Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минэнерго России 02.06.2023)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Минэнерго России от 02.06.2023)

Досье на проект

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации

Статья 1

Пункт 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2018, N 53, ст. 8464; 2021, N 24, ст. 4227; N 27, ст. 5129) изложить в следующей редакции:

"5) строительство объектов капитального строительства и возведение некапитальных строений, сооружений, за исключением следующих объектов капитального строительства или некапитальных строений и сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанными в части 10 статьи 21 и части 3 статьи 21.1 настоящего Кодекса:

велосипедных и беговых дорожек,

гидротехнических сооружений,

газопроводов газораспределительной сети, прокладка которых осуществляется бестраншейным способом методом горизонтально-направленного бурения на глубину залегания, устанавливаемую с учетом требований технических регламентов.

При строительстве газопроводов газораспределительной сети в лесопарковых зонах не допускается проведение сплошных рубок лесных насаждений."

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2024 года.

Президент Российской Федерации

В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение подпункта "ж" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 31.05.2020 N Пр-907, а также в соответствии с пунктом 41 плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 N 1152-р, в целях совершенствования порядка размещения газопроводов, а также их эксплуатации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, в условиях реализации инфраструктурных проектов.

В настоящее время согласно пункту 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесопарковых зонах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений велосипедных и беговых дорожек.

При этом на практике такое строительство сетей инженерно-технического обеспечения возможно - после изменения границ земель, на которых располагаются леса, расположенные в лесопарковых зонах, в порядке установленном постановлением Правительства российской Федерации от 21.12.2019 N 1755 "Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах" (далее - Правила).

Учитывая, что перевод земель в другую категорию занимает длительный период (более года), значительно увеличиваются сроки строительства инфраструктуры, возникает необходимость в дополнительных трудовых и финансовых затратах, в связи с чем усложняется процесс газоснабжения регионов.

При этом согласно пункту 16 Правил изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, а также уменьшение площадей лесопарковых зон не допускается.

В связи чем законопроект направлен на совершенствование нормативных правовых актов, а также организационных мероприятий при регулировании вопросов газоснабжения и газификации населения страны.

Также для обеспечения эффективных и экологичных мероприятий по размещению газопроводов законопроектом предусмотрено внесение изменений в законодательство Российской Федерации в целях установления возможности строительства в лесопарковых зонах газопроводов газораспределительной сети (сети газораспределения) бестраншейным способом методом горизонтально- направленного бурения.

Возможность осуществления реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации газопроводов сетей газораспределения будет достигнута после включения указанных объектов в перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, предусмотренный частью 10 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

В результате строительства газопроводов газораспределительной сети, прокладка которых будет осуществляться бестраншейным способом методом горизонтально-направленного бурения, защитные леса не утратят своих полезных функций и будет обеспечено их освоение в соответствии с их целевым назначением. Данный метод позволит сохранить природный ландшафт и экологический баланс в местах проведения работ, исключить техногенное воздействие на флору и фауну и не допустить размыва берегов и донных отложений водоемов.

В целом законопроект позволит осуществить газификацию отдельных, удаленных населенных пунктов Российской Федерации, при этом дополнительно существенно сократить сроки строительства инфраструктуры и уменьшить трудовые и финансовые затраты.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана - 29.05.2014), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые в законопроекте решения не влияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие федерального закона не потребует дополнительных финансовых затрат из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Законопроект содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых проверяется при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора).

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации"

Реализация положений проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации" в части совершенствования использования лесов, расположенных в лесопарковых зонах, для реализации инфраструктурных проектов не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета и бюджетов иных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Реализация положений проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации" не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации" в части совершенствования использования лесов, расположенных в лесопарковых зонах, для реализации инфраструктурных проектов не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации" потребует изменения:

1. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р "Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" в целях включения:

велосипедных и беговых дорожек,

в перечень некапитальных строений и сооружений, строительство которых допускается в лесах, расположенных в лесопарковых зонах.

Ответственный исполнитель: Минприроды России.

2. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 1084-р "Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" в целях включения:

гидротехнических сооружений,

газопроводов газораспределительной сети (сети газораспределения), прокладка которых осуществляется бестраншейным способом методом горизонтально-направленного бурения,

в перечень объектов капитального строительства, строительство которых допускается в лесах, расположенных в лесопарковых зонах.

Ответственный исполнитель: Минприроды России.

3. Проект постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающий в техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения требования к глубине залегания газопроводов газораспределительной сети (сети газораспределения), строительство которых осуществляется в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, бестраншейным способом методом горизонтально-направленного бурения.

Ответственный исполнитель: Минэнерго России и Минприроды России.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от "___" _______________ N ________

МОСКВА

Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации".

Назначить статс-секретаря - заместителя Министра энергетики Российской Федерации Бондаренко Анастасию Борисовну официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации".

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин