Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О ратификации Протокола N 2 о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Пакистан об урегулировании задолженности Исламской Республики Пакистан перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам от 10 октября 2001 года и Протокол от 15 февраля 2021 года к нему" (подготовлен Минфином России 14.06.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О ратификации Протокола N 2 о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Пакистан об урегулировании задолженности Исламской Республики Пакистан перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам от 10 октября 2001 года и Протокол от 15 февраля 2021 года к нему"
(подготовлен Минфином России 14.06.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

По состоянию на 1 июня 2023 г. общая сумма задолженности Исламской Республики Пакистан перед Российской Федерацией по Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Пакистан об урегулировании задолженности Исламской Республики Пакистан перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам от 10 октября 2001 г. с учетом Дополнений к нему от 10 октября 2001 года и 16 марта 2005 г. (далее - Соглашение) и Протокола от 15 февраля 2021 г. к нему составила 79,15 млн. долл. США (не включая штрафные проценты), в том числе 44,34 млн. долл. США - просрочено.

В рамках международной Инициативы МВФ и Всемирного банка об отсрочке платежей по обслуживанию задолженности беднейших стран, принятой странами "Группы двадцати" в апреле 2020 года (продлена в октябре 2020 года и апреле 2021 года), были подписаны Меморандум Парижского клуба кредиторов от 9 июня 2020 г. и Дополнения к нему от 22 декабря 2020 г. и 24 сентября 2021 г. (далее - Меморандум, Дополнения), предусматривающие отсрочку платежей по Соглашению, срочных в 2020-2021 годах.

Основанием для подписания Минфином России двусторонних межправительственных договоров, оформляющих решения Парижского клуба, является постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2000 г. N 719 "Об участии Российской Федерации в деятельности Парижского клуба кредиторов". Протоколом от 15 февраля 2021 г. к Соглашению на двустороннем уровне оформлены договоренности по Меморандуму об отсрочке платежей по Соглашению срочных в 2020 году. Оформление на двустороннем уровне положений Дополнений об отсрочке платежей по Соглашению, срочных в 2021 году, планировалось путем подписания очередного Протокола к Соглашению, который однако вследствие затянувшегося процесса согласования с пакистанской стороной подписан не был. Таким образом, образовалась "техническая" просроченная задолженность в сумме 14,54 млн. долл. США.

С февраля 2022 года в силу введенных США и Евросоюзом ограничительных мер в отношении России получение Российской Федерацией платежей от стран-дебиторов в долларах США и евро стало невозможным, что привело к необходимости согласования альтернативных механизмов платежей в погашение и обслуживание задолженности перед Россией.

По состоянию на 1 июня 2023 г. сумма накопленной с 1 марта 2022 г. задолженности Пакистана составила 29,8 млн. долл. США (без учета штрафных процентов).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2023 г. N 892-р "О подписании Протокола N 2 о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Пакистан об урегулировании задолженности Исламской Республики Пакистан перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам от 10 октября 2001 года и Протокол от 15 февраля 2021 года к нему" 24 мая 2023 г. в Москве подписан Протокол N 2 о внесении изменений в Соглашение и Протокол от 15 февраля 2021 года (далее - Протокол N 2), предусматривающий следующее:

- оформление на двустороннем уровне положений Дополнений об отсрочке платежей по Соглашению, срочных в 2021 году;

- погашение пакистанской стороной накопленной с 1 марта 2022 г. задолженности не позднее 30 дней с даты начала временного применения Протокола N 2 и неначисление на сумму накопленной задолженности процентов на просроченную задолженность в случае ее своевременного погашения;

- осуществление платежей по Соглашению, Протоколу от 15 февраля 2021 года и Протоколу N 2 в российских рублях или китайских юанях;

- замену в Протоколе от 15 февраля 2021 года агента пакистанской стороны, уполномоченного на ведение учета и расчетов по Соглашению по просьбе пакистанской стороны.

Протокол N 2 содержит положение о временном применении с целью скорейшего возобновления поступлений в федеральный бюджет.

Протокол N 2 предусматривает изменение условий погашения задолженности пакистанской стороны перед Россией и в соответствии со статьей 127 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит ратификации.

Проекты постановления Правительства Российской Федерации и федерального закона о ратификации Протокола (далее - НПА) не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Протокол N 2 не содержит правил иных, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Реализация предлагаемых проектами НПА решений не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

НПА не окажут влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация Протокола N 2 не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и позволит обеспечить поступление средств в федеральный бюджет в погашение накопленной задолженности и осуществление дальнейших выплат по Соглашению в пользу Российской Федерации. В 2023 году объем указанных средств составит эквивалент около 48,6 млн. долл. США.

В проектах НПА отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, а также обязательные требования о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.