Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства энергетики РФ "Об утверждении Правил ввода объектов электроэнергетики, их оборудования и устройств в работу в составе энергосистемы и о внесении изменений в некоторые акты Минэнерго России" (подготовлен Минэнерго России 03.07.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства энергетики РФ "Об утверждении Правил ввода объектов электроэнергетики, их оборудования и устройств в работу в составе энергосистемы и о внесении изменений в некоторые акты Минэнерго России"
(подготовлен Минэнерго России 03.07.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект приказа Минэнерго России "Об утверждении Правил ввода объектов электроэнергетики, их оборудования и устройств в работу в составе энергосистемы и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 февраля 2019 г. N 98 и от 13 февраля 2019 г. N 100" (далее соответственно - проект приказа, Правила) разработан Минэнерго России в рамках реализации полномочий по установлению требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2017 N 244 "О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пунктом 4.2.14 ²¹ Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400, абзацем третьим подпункта "г" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 192 Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 N 937 (далее - ПТФ ЭЭС), для фактического присоединения к энергосистеме построенных (реконструированных) объектов электроэнергетики независимо от их класса напряжения и мощности и обеспечения возможности фактического приема (подачи) напряжения и мощности на них (постановки их под нагрузку), в том числе для целей проведения пусконаладочных работ, включения нового (модернизированного) энергетического оборудования или электротехнического оборудования, комплексов релейной защиты и автоматики и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе энергосистемы, владельцы таких объектов электроэнергетики, оборудования и устройств обязаны обеспечить выполнение комплекса мероприятий, включая проведение проверки выполнения технических решений, проведение индивидуальных, функциональных испытаний, пробных пусков и комплексного опробования (комплексных испытаний) и т.д.

Согласно пункту 195 ПТФ правила ввода объектов электроэнергетики, их оборудования и устройств в работу в составе энергосистемы утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и содержат порядок взаимодействия субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии с диспетчерскими центрами субъекта оперативно-диспетчерского управления при вводе в работу вновь построенных (реконструированных, модернизированных) объектов электроэнергетики, их оборудования и устройств, а также порядок разработки (представления) и согласования документов, указанных в пунктах 192-194 ПТФ ЭЭС.

Проект приказа и утверждаемые им Правила подготовлены в развитие указанных положений ПТФ ЭЭС.

Проект Правил устанавливает порядок взаимодействия субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии между собой и с диспетчерскими центрами субъекта оперативно-диспетчерского управления (далее - диспетчерские центры) при вводе в работу в составе энергосистемы построенных (реконструированных, модернизированных, технически перевооруженных) объектов электроэнергетики, нового (модернизированного) оборудования и устройств в целях фактического присоединения таких объектов, оборудования к энергосистеме и обеспечения возможности фактического приема (подачи) рабочего напряжения и мощности на них (постановки их под нагрузку, включения в транзит), в том числе для целей проведения пусконаладочных работ, пробных пусков и проведения испытаний.

Проектом Правил также определен порядок разработки, представления и согласования документов, указанных в пунктах 192 - 194 ПТФ, а также порядок проверки выполнения мероприятий и технологических требований, обеспечивающих работу объектов электроэнергетики, оборудования и устройств объектов электроэнергетики в составе энергосистемы.

Проект Правил учитывает практику взаимодействия организаций отрасли по указанным вопросам, взаимоувязан с другими нормативными правовыми актами, регулирующими отдельные аспекты (действия) при вводе новых, реконструированных объектов электроэнергетики, их оборудования и устройств в работу в составе энергосистемы. Правила являются комплексным нормативным актом, который, не создавая дублирования правовых предписаний других нормативных правовых актов, обеспечит системное и взаимоувязанное регулирование вопросов ввода объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств в работу в составе электроэнергетических систем, задаст последовательность выполнения необходимых действий и мероприятий, а также компилирует ссылочные нормы на нормативные правовые акты, которыми детально регламентированы специализированные вопросы, возникающие в ходе ввода линий электропередачи, оборудования и устройств в работу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 26.03.2023 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сроки вступления в силу и сроки действия нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики могут определяться указанными нормативными правовыми актами без учета положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". Хозяйствующим субъектам, реализующим или планирующим к реализации инвестиционные проекты по строительству (реконструкции) объектов электроэнергетики, технологическому присоединению объектов электроэнергетики и объектов потребителей электрической энергии к электрическим сетям важно заблаговременно, еще на стадии планирования реализации проекта, оценки необходимых для этого временных, организационных и иных ресурсов понимать весь объем требований и процедур, прохождение которых необходимо для завершения инвестиционного проекта и ввода объекта в эксплуатацию.

Предъявляемые при этом условий и требования должны носить долгосрочный характер и не меняться в течение цикла реализации инвестиционных проектов в электроэнергетике, во многих случаях, превышающих 5-6-летний период. Это позволит обеспечить прозрачность и предсказуемость "правил игры" для инвесторов и субъектов отрасли, обеспечить стабильность условий их деятельности и сохранить инвестиционную привлекательность электроэнергетики.

С учетом этого необходимость выполнения требований Правил носит бессрочный характер, а предусмотренные ими положения не могут быть ограничены 6-летним периодом, в связи с чем проектом приказа не предусмотрено ограничение срока действия Правил. По этой же причинам отсутствуют экономическая, технологическая необходимость и основания для ограничения срока действия приказов Минэнерго России от 13.02.2019 N 98 и от 13.02.2019 N 100, изменения в которые вносятся рассматриваемым проектом приказа.

Включение в работу в составе энергосистемы присоединяемых к ней объектов является неотъемлемым этапом процедуры технологического присоединения к электрическим сетям, строительства (реконструкции) объектов электроэнергетики, взаимоувязано с процессом выдачи органами Ростехнадзора разрешений на допуск электроустановок в эксплуатацию. Ссылка на Правила содержится не только в ПТФ ЭЭС, но и в иных актах Правительства Российской Федерации, включая Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 N 85, Правила осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 N 35.

С учетом этого на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона "Об электроэнергетике" проектом приказа предусмотрено вступление его в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования.

Проект приказа содержит положения, изменяющие существующие требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного энергетического надзора и государственного антимонопольного контроля в сфере электроэнергетики.

Принятие проекта приказа не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие проекта приказа не потребует дополнительных расходов со стороны субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии, не потребует выделения и расходования средств за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект приказа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.