Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по предоставлению комплексного сервиса по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (подготовлен Минфином России 24.07.2023) (документ принят)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по предоставлению комплексного сервиса по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
(подготовлен Минфином России 24.07.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Провести с 1 сентября 2023 г. по 31 мая 2025 г. эксперимент по предоставлению комплексного сервиса по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, дистанционному открытию счета и выдаче квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи юридического лица (индивидуального предпринимателя) (далее - эксперимент).

2. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения эксперимента по предоставлению комплексного сервиса по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3. Установить, что Федеральная налоговая служба выполняет функции координатора проведения эксперимента.

4. Установить, что проведение эксперимента федеральными органами исполнительной власти осуществляется в пределах установленной предельной штатной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в установленной сфере.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Проект

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____N ____

Положение
о проведении эксперимента по предоставлению комплексного сервиса по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

1. Настоящее Положение определяет цели и задачи проведения эксперимента по предоставлению комплексного сервиса по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и дистанционному открытию счета (далее - эксперимент и комплексный сервис "Старт бизнеса онлайн" соответственно) и устанавливает порядок его предоставления.

2. Комплексный сервис "Старт бизнеса онлайн" включает в себя:

- направление комплекта электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя - физического лица (далее - заявитель), в Федеральную налоговую службу для государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, создаваемых в форме общества с ограниченной ответственностью, с единственным учредителем, одновременно осуществляющим полномочия единоличного исполнительного органа, для открытия юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю первого счета в кредитных организациях, являющихся участниками эксперимента:

- без личного присутствия заявителя в случае, если ранее заявитель был идентифицирован при личном присутствии кредитной организацией и находится на обслуживании в данной кредитной организации в качестве клиента - физического лица;

- без личного присутствия, в случае идентификации заявителя с использованием государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации" и государственной информационной системы "Единая биометрическая система" (далее - единая биометрическая система), если ранее заявитель не был идентифицирован при личном присутствии кредитной организацией и не находится на обслуживании в данной кредитной организации в качестве клиента - физического лица;

- создание и выдача квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи юридического лица или индивидуального предпринимателя удостоверяющим центром Федеральной налоговой службы. выдаваемого кредитной организацией - доверенным лицом Удостоверяющего центра Федеральной налоговой службы, являющейся участником эксперимента.

3. Эксперимент проводится в 2 этапа:

первый этап - с 01 сентября 2023 г. по 30 апреля 2024 г.;

второй этап - с 01 мая 2024 г. по 31 мая 2025 г.

4. На первом этапе разрабатывается и утверждается модель угроз информационной безопасности комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн" и модель, направленная на предупреждение возникновения рисков легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма (далее совместно - модель угроз), утверждаются требования к порядку предоставления комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн", проводится доработка информационных систем Федеральной налоговой службы, осуществляется доработка и эксплуатация информационных систем кредитных организаций, являющихся доверенными лицами Удостоверяющего центра Федеральной налоговой службы, по согласованию с Федеральной налоговой службой.

Для реализации цели эксперимента, предусмотренной подпунктом "а" пункта 7 настоящего Положения, на первом этапе до момента утверждения Федеральной налоговой службой требований к порядку предоставления комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн" допускается открытие кредитной организацией первого расчетного счета (с заключением договора банковского счета) и заключение договора дистанционного банковского обслуживания, без личной явки, на основании документов и сведений, содержащих заявление заявителя об открытии счета (с заключением договора банковского счета) и заключении соглашения о дистанционном банковском обслуживании, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, для юридического лица, дополнительно содержащего Устав и решение о создании и назначении единоличного исполнительного органа, в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной налоговой службы, содержащего заявление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, направленного в адрес кредитной организации, указанной в заявлении заявителя, в соответствии с пунктом 2 и абзацем четвертым подпункта "а" пункта 14 настоящего Положения:

- без личного присутствия заявителя в случае, если ранее заявитель был идентифицирован при личном присутствии кредитной организацией и находится на обслуживании в данной кредитной организации в качестве клиента - физического лица;

- без личного присутствия, в случае идентификации заявителя с использованием единой биометрической системы, если ранее заявитель не был идентифицирован при личном присутствии кредитной организацией и не находится на обслуживании в данной кредитной организации в качестве клиента - физического лица.

5. На втором этапе порядок предоставления комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн" должен соответствовать порядку и требованиям, утвержденным в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения Федеральной налоговой службой на основании модели угроз, согласованной в части информационной безопасности с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, а в части предупреждения возникновения рисков легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма - с Центральным банком Российской Федерации и Федеральной службой по финансовому мониторингу.

6. Участниками эксперимента являются:

а) Федеральная налоговая служба, Центральный банк Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба по финансовому мониторингу;

б) Кредитные организации:

- на первом этапе - Публичное акционерное общество "Сбербанк России", кредитные организации, являющиеся доверенными лицами Удостоверяющего центра Федеральной налоговой службы - по согласованию с Федеральной налоговой службой, на добровольной основе;

- на втором этапе - Публичное акционерное общество "Сбербанк России", кредитные организации, имеющие лицензию Центрального банка Российской Федерации и не находящиеся в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении которых не введена процедура банкротства, и их деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством - по согласованию с Федеральной налоговой службой, на добровольной основе;

в) физические лица, заинтересованные в получении комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн" - на добровольной основе) индивидуальные предприниматели, юридические лица, государственная регистрация которых осуществлена в соответствии с настоящим Положением - на добровольной основе;

д) организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", юридические лица и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства - на добровольной основе, по согласованию с Федеральной налоговой службой, на основании требований к порядку предоставления комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн".

е) оператор единой биометрической системы - Акционерное общество "Центр Биометрических Технологий" - на добровольной основе.

7. Целями эксперимента являются:

а) обеспечение возможности получения физическими лицами комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн", включающего государственные и коммерческие услуги, необходимые для старта и развития бизнеса;

б) повышение эффективности дистанционного взаимодействия между участниками эксперимента за счет получения возможности открытия первого расчетного счета (с заключением договора банковского счета) и заключения соглашения о дистанционном банковском обслуживании без личного присутствия, на основании документов и сведений, содержащих заявление заявителя об открытии счета (с заключением договора банковского счета) и заключении соглашения о дистанционном банковском обслуживании, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, для юридического лица, дополнительно содержащего Устав и решение о создании и назначении единоличного исполнительного органа, в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной налоговой службы, направленного в адрес кредитной организации, указанной в заявлении заявителя:

- без личного присутствия заявителя в случае, если ранее заявитель был идентифицирован при личном присутствии кредитной организацией и находится на обслуживании в данной кредитной организации в качестве клиента - физического лица;

- без личного присутствия, в случае идентификации заявителя с использованием единой биометрической системы, если ранее заявитель не был идентифицирован при личном присутствии кредитной организацией и не находится на обслуживании в данной кредитной организации в качестве клиента - физического лица;

в) повышение эффективности дистанционного взаимодействия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся участниками эксперимента, посредством создания и выдачи квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи юридического лица или индивидуального предпринимателя удостоверяющим центром Федеральной налоговой службы, с идентификацией заявителя без его личного присутствия, в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения;

г) повышение эффективности дистанционного взаимодействия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся участниками эксперимента, с Федеральной налоговой службой в рамках развития электронного документооборота посредством использования для создания и проверки квалифицированных электронных подписей, создания ключей квалифицированных электронных подписей и ключей их проверки различных средств электронной подписи, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", а также технологий хранения ключей электронной подписи.

8. Задачами эксперимента являются:

а) создание технологии предоставления комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн";

б) определение дополнительного набора государственных и коммерческих услуг, необходимых для старта и развития бизнеса, для включения в состав комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн";

в) разработка финансовой модели и бизнес-модели предоставления комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн";

г) определение финансовой эффективности и удобства использования физическими лицами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися участниками эксперимента, технологии предоставления комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн";

9. Комплексный сервис "Старт бизнеса онлайн" обеспечивает:

а) возможность направления в Федеральную налоговую службу заявления об открытии счета (с заключением договора банковского счета) и заключения соглашения о дистанционном банковском обслуживании, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, одновременно с направлением электронных документов для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

б) возможность проведения идентификации заявителя, заключения договора банковского счета и соглашения о дистанционном банковском обслуживании с юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем кредитной организацией без его личного присутствия, на основании документов и сведений, полученных от Федеральной налоговой службы в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной налоговой службы, содержащего заявление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, направленное им при оказании государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

в) возможность предоставления физическим лицам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являющимся участниками эксперимента, в рамках получения комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн" выбора различных средств электронной подписи, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", используемых для создания и проверки квалифицированных электронных подписей, создания ключей квалифицированных электронных подписей и ключей их проверки, а также технологий хранения ключей электронной подписи.

10. В рамках комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн" юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю может быть открыт счет (счета) только в одной кредитной организации.

11. Подписание электронных документов для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заявления заявителя об открытии счета (с заключением договора банковского счета) и заключения соглашения о дистанционном банковском обслуживании осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи физического лица, в том числе с применением сертификата ключа усиленной квалифицированной электронной подписи, полученного с использованием мобильного приложения "Госключ".

12. Получение, квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи юридического лица или индивидуального предпринимателя, созданного Удостоверяющим центром Федеральной налоговой службы, в рамках предоставления комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн" кредитными организациями, являющимися доверенными лицами Удостоверяющего центра Федеральной налоговой службы, осуществляется:

- с идентификацией заявителя без его личного присутствия путем предоставления заявителем информации, указанной в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации с записанными на нем персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные, или предоставления сведений из единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы;

- с идентификацией заявителя при его личном присутствии посредством выездного обслуживания работником кредитной организации в рамках предоставления комплексного сервиса, с обеспечением защиты ключей электронной подписи от компрометации и (или) несанкционированного использования, в соответствии требованиями к порядку предоставления комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн", утвержденными в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения с учетом модели угроз, утвержденной в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения.

13. Взаимодействие участников эксперимента осуществляется на безвозмездной основе, за исключением случаев взимания платы, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

14. При проведении эксперимента:

а) Федеральная налоговая служба:

- совместно с Публичным акционерным обществом "Сбербанк России", кредитными организациями, являющимися доверенными лицами Удостоверяющего центра Федеральной налоговой службы разрабатывает модель угроз, указанную в пункте 4 настоящего Положения;

- в течение 1 месяца после получения согласования Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации и Федеральной службы по финансовому мониторингу утверждает модель угроз, указанную в пункте 4 настоящего Положения;

- в течение 3 месяцев после утверждения модели угроз определяет и утверждает требования к порядку и порядок предоставления комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн";

- не позднее 3 месяцев после начала проведения эксперимента обеспечивает возможность направления документов и сведений, содержащих заявление заявителя, подписанное его усиленной квалифицированной электронной подписью, об открытии счета (с заключением договора банковского счета) и заключении соглашения о дистанционном банковском обслуживании, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, для юридического лица, дополнительно содержащего Устав и решение о создании и назначении единоличного исполнительного органа, в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной налоговой службы, в адрес кредитной организации, указанной в заявлении заявителя;

- совместно с Публичным акционерным обществом "Сбербанк России", кредитными организациями, являющимися доверенными лицами Удостоверяющего центра Федеральной налоговой службы, предоставляет владельцу квалифицированного сертификата, выданного удостоверяющим центром Федеральной налоговой службы, различные средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", и используемые для создания и проверки электронной подписи, создания ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи, а также технологии хранения ключей электронной подписи, ключ проверки которой содержится в квалифицированном сертификате с обеспечением его защиты от компрометации и (или) несанкционированного использования, в том числе создание при помощи указанного ключа электронной подписи по поручению владельца квалифицированного сертификата с использованием средств электронной подписи, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи";

- не позднее 12 месяцев после начала проведения эксперимента осуществляет предварительную оценку результатов эксперимента и представляет соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации с предложениями по развитию применения реализованных технических решений;

- не позднее чем через 60 дней после завершения эксперимента осуществляет оценку результатов эксперимента и представляет соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации с необходимыми предложениями;

б) Федеральная служба безопасности Российской Федерации:

- в течение 1 месяца после получения модели угроз от Федеральной налоговой службы обеспечивает ее рассмотрение.

в) Центральный банк Российской Федерации:

- в течение 1 месяца после получения модели угроз от Федеральной налоговой службы обеспечивает ее рассмотрение;

- не позднее 3 месяцев после начала проведения эксперимента утверждает типовую форму заявления об открытии счета (с заключением договора банковского счета) и заключения договора дистанционного банковского обслуживания, подписываемую заявителем и направляемой в адрес кредитной организации, указанной в заявлении заявителя, Федеральной налоговой службой;

г) Федеральная служба по финансовому мониторингу:

- в течение 1 месяца после получения модели угроз от Федеральной налоговой службы обеспечивает ее рассмотрение;

д) Кредитные организации:

на первом этапе проведения эксперимента:

- в течение 3 месяцев после вступления в силу настоящего постановления, Публичное акционерное общество "Сбербанк России" совместно с Федеральной налоговой службой разрабатывают модель угроз и направляют на согласование в части информационной безопасности в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, а в части предупреждения возникновения рисков легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма - в Центральный банк Российской Федерации и Федеральную службу по финансовому мониторингу;

- в течение 1 месяца после вступления в силу настоящего постановления, Публичное акционерное общество "Сбербанк России" совместно с Федеральной налоговой службой разрабатывают и предоставляют в адрес Центрального банка Российской Федерации универсальную форму заявления о присоединении к услугам кредитной организации для заключения договоров банковского счета, дистанционного банковского обслуживания;

- реализовывают функционал в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения;

- осуществляют предоставление комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн" в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения.

на втором этапе проведения эксперимента:

- реализовывают функционал в соответствии с пунктом 5;

- не позднее чем через 12 месяцев после начала проведения эксперимента по реализации комплексного сервиса, Публичное акционерное общество "Сбербанк России", совместно с Федеральной налоговой службой разрабатывают финансовую модель и бизнес-модель предоставления комплексного сервиса;

- осуществляют предоставление комплексного сервиса "Старт бизнеса онлайн" в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.