Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "О внесении изменений в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220" (подготовлен ФАС России 07.08.2023)

Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "О внесении изменений в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220"
(подготовлен ФАС России 07.08.2023 г.)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказываю:

1. Внести в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220 (зарегистрирован Минюстом России 2 августа 2010 г., регистрационный N 18026), с изменениями, внесенными приказами ФАС России от 3 февраля 2012 г. N 65 (зарегистрирован Минюстом России 21 марта 2012 г., регистрационный N 23545), от 12 марта 2013 г. N 143/13 (зарегистрирован Минюстом России 29 мая 2013 г., регистрационный N 28571), от 30 января 2015 г. N 33/15 (зарегистрирован Минюстом России 27 февраля 2015 г., регистрационный N 36267), от 23 ноября 2015 г. N 1132/15 (зарегистрирован Минюстом России 7 декабря 2015 года, регистрационный N 39985), от 20 июля 2016 г. N 1000/16 (зарегистрирован Минюстом России 17 августа 2016 г., регистрационный N 43275), от 12 марта 2020 г. (зарегистрирован Минюстом России 5 июня 2020 г., регистрационный N 58591) изменения согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

М.А. Шаскольский

Приложение
к приказу ФАС России
от _____ N _____

Изменения,
вносимые в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220

1. Пункт 3.3 изложить в следующей редакции:

"3.3. Мнение покупателей может отличаться в зависимости от целей приобретения товара, способа их участия в обороте товара, иных особенностей потребления.

Группы покупателей могут различаться:

- по целям приобретения товара;

- по способу и формам участия в обороте товара (в том числе оптовые приобретатели и розничные приобретатели, по способу оплаты товара);

- по месту приобретения товара;

- по предъявляемым к товару требованиям;

- по особенностям поведения на товарном рынке;

- по другим признакам.

Разные группы приобретателей могут признаваться действующими на разных товарных рынках, если один и тот же продавец на основании признаков, указанных в настоящем пункте, устанавливает разные цены на один и тот же товар для разных групп приобретателей.

На многосторонних товарных рынках, характеризующихся сетевыми эффектами и (или) различными способами оплаты товара для отдельных групп покупателей, включая безвозмездное предоставление товара, разные группы приобретателей могут признаваться действующими на одном товарном рынке.

Рассматриваемый товар может обращаться на одной и той же территории на разных товарных рынках. В таком случае товарные рынки следует анализировать обособленно. В частности, товар может обращаться на оптовых рынках, на которых продаются партии товара преимущественно для целей последующей перепродажи или профессионального использования, и на розничных рынках, на которых осуществляется продажа единичного количества товара преимущественно для личного использования.

В случае, если рассматриваемый товар обращается на многостороннем рынке, такой товарный рынок следует анализировать как единый товарный рынок, при этом учитывается мнение различных групп покупателей.".

2. Пункт 3.8 изложить в следующей редакции:

"3.8. При выявлении взаимозаменяемых товаров используется один или несколько из следующих методов:

- "тест гипотетического монополиста";

- анализ ценообразования и динамики цен, изменения объема спроса при изменении цен;

- расчет показателя перекрестной эластичности спроса в соответствии с пунктом 3.10 настоящего Порядка;

- иные методы.

Выбор методов исследования должен быть обоснован в аналитическом отчете.

Выбор методов исследования производится, в том числе исходя из сроков исследования и доступности информации.".

3. В абзаце третьем пункта 4.1 после слов "ограничивающих экономические" дополнить словами ", технические и иные".

4. Дополнить пунктом 4.8 следующего содержания:

"4.8. При проведении анализа состояния конкуренции на многостороннем товарном рынке, характеризуемом наличием сетевых эффектов, географические границы для каждой группы потребителей могут быть определены отдельно.".

5. Пункт 6.1 изложить в следующей редакции:

"6.1. Расчет общего объема товарной массы в обороте за определенный период времени в продуктовых и географических границах рассматриваемого рынка (далее - объем товарного рынка) и долей хозяйствующих субъектов на рынке осуществляется на основании одного из следующих показателей:

- объем продаж;

- объем поставок (отгрузок);

- объем выручки;

- объем перевозок;

- объем производства;

- объем производственных мощностей;

- объем запасов ресурсов;

- объем товара в соответствии с заключенными договорами;

- объем сделок;

- количество пользователей;

- иные показатели.

Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж (поставок) на рассматриваемом товарном рынке. Иные показатели используются в тех случаях, когда из-за отраслевых особенностей они позволяют более точно охарактеризовать положение хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке с точки зрения конкуренции.

Указанные выше показатели могут использоваться в натуральном или стоимостном выражении, а также в условных расчетных единицах, обеспечивающих сопоставимость данных по различным товарам из группы взаимозаменяемых товаров, сопоставимость данных по различным продавцам и приобретателям.".

6. Пункт 8.2 изложить в следующей редакции:

"8.2. К барьерам входа на товарный рынок относятся:

а) экономические ограничения, в том числе:

- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

- ограниченная доступность финансовых ресурсов и более высокие издержки привлечения финансирования для потенциальных участников по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

- издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности;

- издержки получения доступа к необходимым ресурсам и правам интеллектуальной собственности, издержки на рекламу, издержки на получение информации;

- транспортные ограничения;

- отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

- наличие экономически оправданного минимального объема производства, обусловливающее для хозяйствующих субъектов более высокие затраты на единицу продукции до момента достижения такого объема производства (эффект масштаба производства);

- преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар, по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;

б) административные ограничения, вводимые органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов (не противоречащие антимонопольному законодательству), в том числе:

- условия лицензирования отдельных видов деятельности;

- квотирование;

- ограничения ввоза-вывоза товаров;

- требования обязательного удовлетворения определенного спроса, поддержания мобилизационных мощностей, сохранения рабочих мест и социальной инфраструктуры;

- предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам;

- препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений;

- условия конкурсного отбора поставщиков товара для государственных и муниципальных нужд;

- экологические ограничения, в том числе запрещение строительства производственных мощностей и объектов транспортной инфраструктуры;

- стандарты и предъявляемые к качеству требования;

в) стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок, в том числе:

- инвестирование в избыточные производственные мощности, позволяющие увеличить выпуск товара для целей ограничения новых участников рынка;

- увеличение для приобретателя издержек, связанных со сменой продавца, в том числе в результате предоставления скидок постоянным приобретателям, заключения долгосрочных контрактов или выпуска взаимодополняющих товаров, не являющихся взаимозаменяемыми с продукцией других хозяйствующих субъектов;

- проведение интенсивных рекламных кампаний;

г) наличие среди действующих на рынке хозяйствующих субъектов вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов, которое приводит к созданию барьеров входа на рынок, в том числе:

- создает преимущества для участников вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов по сравнению с другими потенциальными участниками рынка;

- требует необходимости участия потенциальных участников рынка в вертикальной интеграции, что увеличивает издержки входа на товарный рынок;

д) наличие сетевого эффекта;

е) другие ограничения входа на товарный рынок.".