Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил разработки и установления нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ" (подготовлен Ростехнадзором 14.08.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил разработки и установления нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ"
(подготовлен Ростехнадзором 14.08.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил разработки и установления нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ" (далее - Проект постановления) разработан во исполнение пункта 1 поручения Заместителя Председателя Правительства российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 14.06.2023 N 3804-П36-ДГ.

В рамках реализации проекта по оптимизации нормативного правового регулирования и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности во исполнение резолюции Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 28 апреля 2021 г. N ММ-П36-5472 вид разрешительной деятельности "Разрешение на выбросы радиоактивных веществ в атмосферный воздух и сбросы радиоактивных веществ в водные объекты" (далее - государственная услуга) подлежит автоматизации и оптимизации в 2023 году в соответствии с пунктом 175 Перечня видов разрешительной деятельности, подлежащих выводу на Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в 2023 году, утвержденного поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 17.01.2023 N ДП-П36-409.

Проектом постановления предусмотрено утверждение новой редакции Правил разработки и установления нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ, нормативов сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ (далее - Правила) взамен Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 731 (далее - действующая редакция Правил). Необходимость издания новой редакции Правил была выявлена по результатам разработки описания целевого состояния государственной услуги (утверждено 03.03.2023 на заседании Межведомственной рабочей группы по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности.)

Для установления нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух (далее - нормативы выбросов), нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты (далее - нормативы сбросов) соискатель разрешения представляет в уполномоченный орган или его территориальные органы по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление и документы. В соответствии с пунктом 14 действующей редакции Правил к заявлению на получение должны быть приложены 5 документов; общая продолжительность административных действий (определяется пунктами 20, 21, 28, 30) составляет 28 рабочих дней и не зависит от способа подачи заявления и документов.

В целях оптимизации государственной услуги Проектом постановления предусмотрено сокращение количества обязательных документов, представляемых вместе с заявлением для получения государственной услуги, и сокращение суммарного времени, предусмотренного для выполнения административных действий (рассмотрение заявления, уведомление заявителя о принятии заявления к рассмотрению, принятие решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения, оформление разрешения) в случае подачи заявления и документов посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ).

Проект постановления, предусматривает следующие особенности по сравнению с действующей редакцией Правил: количество документов, которые должны быть приложены к заявлению сокращено до 3; общая продолжительность административных действий (определяется пунктами 19, 20, 27 и 29 новой редакции Правил) не должна превышать 19 дней в случае подачи заявления и документов в электронной форме посредством ЕПГУ. В частности, проект новой редакции Правил исключает обязательность представления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии нормативов выбросов санитарным правилам (в случае подачи заявления об установлении нормативов выбросов) или документа о согласовании нормативов сбросов Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (в случае подачи заявления об установлении нормативов сбросов) для получения государственной услуги. Предлагаемое изменение обусловлено тем, что в настоящее время отсутствуют законодательные полномочия на проведение соответствующих процедур (выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект нормативов допустимых выбросов и документа о согласовании нормативов сбросов)*(1).

Действующая редакция Правил предусматривает выдачу разрешений на выбросы радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы радиоактивных веществ в водные объекты при наличии экспертного заключения организации научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии*(2), подготавливаемого в рамках рассмотрения документов Ростехнадзором, а также при наличии санитарно-эпидемиологического заключения или согласования, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В соответствии с приказом Ростехнадзора от 14.05.2019 N 183 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы проекта нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух, проекта нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты" экспертиза проекта нормативов выбросов, проекта нормативов сбросов проводится в целях определения отсутствия в проекте нормативов выбросов или проекте нормативов сбросов недостоверных сведений и информации и (или) необоснованных исходных данных, а также на предмет его соответствия методикам*(3), на основании которых разрабатываются нормативы, требованиям к содержанию проекта нормативов выбросов или проекта нормативов сбросов, нормативам качества окружающей среды (в случае, если нормативы качества окружающей среды в отношении компонента или компонентов окружающей среды установлены). При этом указанные методики предусматривают при разработке нормативов учет санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Таким образом, пунктами 1, 2, 4 Проекта постановления фактически исключается двойная оценка соответствия санитарным правилам одного вида предпринимательской деятельности со стороны государства.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация Проекта постановления не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие Проекта постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета для его реализации и не повлечет за собой негативных социально-экономических последствий.

В Проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию Проекта постановления не потребуется.

-------------------------------------------

*(1) Подтверждается пунктом 11.1 заключения Минэкономразвития России от 29.09.2022 N 36840-АХ/Д26и "Об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статью 44 Федерального закона "О федеральной территории "СИРИУС"

*(2) Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 387 "Об утверждении Положения об отнесении юридического лица к организации научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии".

*(3) Методика разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух, утвержденная приказом Ростехнадзора от 07.11.2012 N 639 (зарегистрирована Минюстом России), Методика разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденная приказом Ростехнадзора от 22 декабря 2016 г. N 551 (зарегистрирована Минюстом России).