Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон"О концессионных соглашениях" (подготовлен Минэкономразвития России 14.08.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон"О концессионных соглашениях"
(подготовлен Минэкономразвития России 14.08.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" (далее - законопроект) разработан в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина от 31 мая 2023 г. N 2954-П16-МХ.

На сегодняшний день Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) не предусмотрен правовой механизм, предусматривающий возможность перезаключения на новый срок без проведения дополнительных конкурсных процедур концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, с лицом, являющимся концессионером по действующему (ранее заключенному) концессионному соглашению.

В настоящее время при окончании срока действия концессионного соглашения наступает сложный переходный процесс возращения имущества на баланс концедента (муниципального образования или субъекта Российской Федерации) для проведения конкурсных процедур на заключение нового концессионного соглашения. Данные процедуры занимают в среднем от полутора до двух лет, и в этот период по причине отсутствия эффективного управления объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, не производится строительство, реконструкция и модернизация, а, зачастую, и надлежащая эксплуатация указанных объектов, чем обуславливается их повышенный износ, деградация, снижается качество предоставляемых потребителям (абонентам) услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Для временной эксплуатации объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения на период с окончания срока действия ранее заключенного концессионного соглашения до начала срока действия нового концессионного соглашения необходим поиск иной эксплуатирующей организации. Единственным вариантом будет являться передача объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в хозяйственное ведение вновь созданному или уже существующему государственному или муниципальному унитарному предприятию. Однако, это влечет за собой необходимость совершения публично-правовым образованием (собственником объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения) дополнительных административных и организационно-правовых действий, в том числе приводящих к расходам бюджетных средств: передачу имущества по акту приемки-передачи, регистрация права хозяйственного ведения, оформление увольнения сотрудников из юридического лица - бывшего концессионера и устройство их на работу в государственное или муниципальное унитарное предприятие, переоформление всей разрешительной документации, необходимой для осуществления водоснабжения и водоотведения и т.д.

Дополнительные затраты бюджетов также потребуются для проведения конкурсных процедур в целях определения нового концессионера (создание и деятельность конкурсной комиссии, разработка конкурсной документации, проекта концессионного соглашения, проведение технического обследования объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и т.д.).

При этом передача указанных объектов в аренду в большинстве случаев будет невозможна, так как в соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Наиболее эффективным способом решения данной проблемы является предоставление возможности концеденту и концессионеру еще до окончания срока действия действующего концессионного соглашения заключить новое концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения без проведения конкурсных процедур, при условии что концессионер положительно себя зарекомендовал в рамках действующего концессионного соглашения.

В целях реализации данной инициативы предлагается использовать уже существующий эффективный механизм заключения концессионных соглашений в сфере теплоснабжения, предусмотренный статьей 52.1 Закона N 115-ФЗ, которым установлено преимущественное право для единых теплоснабжающих организаций в ценовых зонах "альткотельной" на заключение концессионного соглашения посредством подачи предложения о заключении концессионного соглашения.

Условием заключения нового концессионного соглашения должно являться отсутствие за период с начала срока действия концессионного соглашения по первое число календарного месяца, в котором было подано предложение о заключении концессионного соглашения, фактов неисполнения надлежащим образом таким лицом обязательств концессионера по действующему концессионному соглашению в соответствии с предупреждением о необходимости исполнения концессионером в разумный срок обязательств концессионера по концессионному соглашению, направленным концедентом в соответствии с частью 1.1 статьи 15 Закона N 115-ФЗ.

Еще одним условием заключения нового концессионного соглашения будет являться условие о том, что размер инвестиционных обязательств по новому концессионному соглашению должен быть не менее наибольшей из следующих величин:

размер инвестиционных обязательств, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных в актуализированных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения или водоснабжения и водоотведения по состоянию на дату подачи концессионером предложения о заключении концессионного соглашения схеме теплоснабжения или в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, являющихся объектом действующего концессионного соглашения, заключаемого в соответствии с настоящей статьей, за период с даты начала действия концессионного соглашения, заключаемого в соответствии с настоящей статьей, до окончания срока действия соответствующей схемы теплоснабжения или схемы водоснабжения и водоотведения;

размер необходимой валовой выручки концессионера, заключившего концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, определенный органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), на последний полный календарный год, предшествующий календарному году, в котором подано предложение о заключении концессионного соглашения, увеличенный в два раза.

При несоблюдении указанных условий концедент и концессионер будут не вправе заключить новое концессионное соглашение с использованием механизма, предусматриваемого проектируемой статьей 52.2 Закона N 115-ФЗ.

Предоставление преимущественного права заключения нового концессионного соглашения после подачи предложения о заключении концессионного соглашения означает, что если такое предложение подано и, при этом, концедент согласен на условия, предложенные лицом, являющимся концессионером по действующему концессионному соглашению, или в случае согласования новых условий данного концессионного соглашения процедура размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении данного концессионного соглашения не проводится. Заключение концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, с лицом, являющимся концессионером по действующему концессионному соглашению, объектом которого являются данные системы и (или) объекты, в таком случае осуществляется без процедуры проведения конкурса.

Законопроектом предусматривается, что при наличии действующего концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, предложение о заключении концессионного соглашения в отношении таких систем и (или) объектов, входящих в состав объекта действующего концессионного соглашения, может быть подано не ранее, чем за 24 месяца до окончания срока действия такого концессионного соглашения.

Также законопроектом устанавливаются основания для отмены органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, уже принятого решения о заключении концессионного соглашения (в случае, возникновения в течение периода с первого числа календарного месяца, в котором было подано предложение о заключении концессионного соглашения, до окончания срока действия действующего концессионного соглашения фактов неисполнения надлежащим образом лицом, являющимся концессионером по действующему концессионному соглашению, обязательств концессионера по действующему концессионному соглашению в соответствии с предупреждением о необходимости исполнения концессионером в разумный срок обязательств концессионера по концессионному соглашению, направленным концедентом в соответствии с частью 1.1 статьи 15 Закона N 115-ФЗ, или в случае, если в течение периода с первого числа календарного месяца, в котором было подано предложение о заключении концессионного соглашения, до окончания срока действия действующего концессионного соглашения оно будет расторгнуто на основании решения суда по требованию концедента в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения концессионером).

Отдельно проектируемой статьей 52.2 Закона N 115-ФЗ определяется, что в случае, если объектом действующего концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, расположенные в ценовых зонах теплоснабжения, определенных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", преимущественное право на заключение концессионного соглашения, объектом которого будут являться такие системы и (или) объекты, входящие в состав объекта действующего концессионного соглашения, без проведения конкурса, имеет соответствующая единая теплоснабжающая организация, определенная в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Предлагаемый законопроектом механизм гарантирует стабильность в осуществлении теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и окажет положительный эффект на инвестиционный климат сфер тепло-, водоснабжения и водоотведения, требующих значительных объемов инвестиций для строительства, реконструкции и обеспечения надлежащей профессиональной эксплуатации объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Законопроект не предполагает расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не оказывает влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.