Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил проведения проверок в целях установления факта оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации, на основании поддельных (подложных) либо не действительных документов или недостоверных сведений на поддельном бланке, Правил направления владельцу паспорта уведомления о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории Российской..." (подготовлен МВД России 31.08.2023) (документ принят)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил проведения проверок в целях установления факта оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации, на основании поддельных (подложных) либо не действительных документов или недостоверных сведений на поддельном бланке, Правил направления владельцу паспорта уведомления о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации, а также Перечня признаков недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации, являющихся основанием для его изъятия."
(подготовлен МВД России 31.08.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частями первой - третьей статьи 8.2 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Правила проведения проверок в целях установления факта оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации, на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений либо на поддельном бланке;

Правила направления владельцу паспорта уведомления о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации;

Перечень признаков недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации, являющихся основанием для его изъятия.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 11 декабря 2023 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

ПРАВИЛА
проведения проверок в целях установления факта оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации, на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений либо на поддельном бланке

1. Настоящие Правила определяют порядок проведения проверок в целях установления факта оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации, на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений либо на поддельном бланке (далее - проверка, паспорт соответственно).

2. Проверка проводится Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальными органами, Министерством иностранных дел Российской Федерации или его территориальными органами, иными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, указанными в части седьмой статьи 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", выдавшими паспорта (далее - государственные органы, выдавшие паспорта), по месту жительства или временного пребывания гражданина в пределах территории Российской Федерации.

В случае проживания гражданина за пределами территории Российской Федерации проверка проводится дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина либо Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации или его территориальным органом по месту оформления (предполагаемого оформления) паспорта.

В пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в случае прохождения владельцем паспорта паспортного контроля в целях выезда за пределы территории Российской Федерации проверка проводится пограничными органами федеральной службы безопасности.

3. Основаниями для проведения проверки являются:

а) обнаружение признаков оформления паспорта на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений либо на поддельном бланке;

б) поступление паспорта с указанными признаками, изъятого государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта;

в) получение информации, свидетельствующей об оформлении паспорта на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений либо на поддельном бланке.

4. Решение о проведении проверки или отказе в проведении проверки принимается:

а) по представлению уполномоченного должностного лица государственного органа, выдавшего паспорт, - заместителем руководителя государственного органа, выдавшего паспорт, или начальником структурного подразделения государственного органа, выдавшего паспорт, либо лицами, их замещающими;

б) по представлению уполномоченного должностного лица дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации - руководителем дипломатического представительствам или консульского учреждения Российской Федерации либо лицом, его замещающим;

в) по представлению должностного лица подразделения пограничного контроля пограничных органов федеральной службы безопасности - руководителем подразделения пограничного контроля пограничных органов федеральной службы безопасности.

5. В случае принятия решения об отказе в проведении проверки по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" или "в" пункта 3 настоящих Правил, государственный орган, направивший изъятый паспорт, или государственный орган либо организация, сообщившие информацию, свидетельствующую об оформлении паспорта на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений либо на поддельном бланке, уведомляется государственным органом, осуществившим выдачу паспорта, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, пограничным органом федеральной службы безопасности, в течение двух рабочих дней со дня принятия такого решения об отказе в проведении проверки с указанием причин.

6. Не допускается проведение проверки должностными лицами, участвовавшими в оформлении и выдаче паспорта, относительно которого проводится проверка.

7. Срок проведения проверки не должен превышать тридцати календарных дней со дня принятия решения о ее проведении.

8. Срок проведения проверки по решению уполномоченного должностного лица государственного органа, выдавшего паспорт, дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, пограничного органа федеральной службы безопасности, принявшего решение о ее проведении, может быть продлен, но не более чем на тридцать календарных дней.

9. Решение о проведении проверки принимается в течение двух рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

10. В ходе проведения проверки уполномоченное должностное лицо государственного органа, выдавшего паспорт, дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, пограничного органа федеральной службы безопасности, которому поручено проведение проверки:

проверяет сведения о паспорте в государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, в ведомственных информационных системах;

обеспечивает направление в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, иные органы и организации запросов с целью получения сведений по предмету проверки;

опрашивает должностных лиц, обладающих сведениями об обстоятельствах оформления паспорта по поддельным (подложным) либо недействительным документам или недостоверным сведениям, либо на поддельном бланке.

11. Запросы с целью получения сведений по предмету проверки подлежат направлению в течение трех рабочих дней, следующих за днем принятия решения о проведении проверки. В случае выявления в ходе проверки обстоятельств и (или) сведений, подлежащих дополнительной проверке или подтверждению, по решению должностного лица государственного органа, выдавшего паспорт, дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, пограничного органа федеральной службы безопасности, которому поручено проведение проверки, запрос с целью получения сведений по предмету проверки направляется в течение рабочего дня с момента установления таких обстоятельств (сведений).

12. При поступлении паспорта, изъятого в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в государственный орган, выдавший паспорт, с целью установления признаков оформления и выдачи паспорта на поддельном бланке изъятый паспорт в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о проведении проверки направляется для проведения исследования:

а) Министерством внутренних дел Российской Федерации и его структурным подразделением, Министерством иностранных дел Российской Федерации или его территориальным органом, иными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, указанными в части седьмой статьи 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, пограничным органом федеральной службы безопасности - в федеральное государственное казенное учреждение "Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации";

б) территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации - в экспертно-криминалистические подразделения соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

13. По результатам проверки должностным лицом, принявшим решение о ее проведении в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, принимается решение о признании паспорта оформленным по поддельным (подложным) либо недействительным документам или недостоверным сведениям, либо на поддельном бланке, либо о признании паспорта выданным в установленном порядке.

14. Решение, указанное в пункте 13 настоящих Правил, оформляется в виде грифа "Утверждаю" на заключении по результатам проверки, в срок не позднее трех рабочих дней со дня представления заключения по результатам проверки.

15. Заключение по результатам проверки составляется на основании имеющихся в материалах проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

16. В вводной части указываются:

а) должность, инициалы, фамилия уполномоченного должностного лица государственного органа, дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, пограничного органа федеральной службы безопасности, которому поручено проведение проверки;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, адрес места жительства (пребывания) владельца паспорта, относительно которого проведена проверка, а также сведения о паспорте.

17. Описательная часть должна содержать:

а) основания проведения проверки;

б) обстоятельства и факты, установленные в ходе проверки;

в) сведения о требованиях, нарушение которых повлекло оформление паспорта по поддельным (подложным) либо недействительным документам или недостоверным сведениям, либо на поддельном бланке.

18. В резолютивной части указывается вывод о результатах проверки.

19. Заключение по результатам проверки не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проведения проверки подлежит представлению на утверждение должностному лицу, принявшему решение о ее проведении.

20. При принятии решения о признании паспорта оформленным по поддельным (подложным) или недействительным документам или недостоверным сведениям либо на поддельном бланке такой паспорт возврату его владельцу не подлежит, уполномоченное должностное лицо государственного органа, выдавшего паспорт, дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, пограничного органа федеральной службы безопасности, которому поручено проведение проверки:

а) обеспечивает подготовку и направление гражданину, относительно паспорта, которого проведена проверка, уведомления о недействительности паспорта в соответствии с Правилами направления владельцу паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации, уведомления о недействительности такого паспорта;

б) фиксирует в течение двух рабочих дней со дня утверждения заключения по результатам проверки сведения о недействительности паспорта в учетах, ведение которых предусмотрено частью третьей статьи 9 ¹ Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

21. После принятия решения о признании паспорта выданным в установленном порядке уполномоченное должностное лицо государственного органа, выдавшего паспорт, дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, пограничного органа федеральной службы безопасности, которому поручено проведение проверки, обеспечивает подготовку и направление гражданину в течение двух рабочих дней со дня утверждения заключения по результатам проверки уведомления о действительности паспорта.

В уведомлении также указывается на необходимость получения паспорта в государственном органе, выдавшем паспорт, дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, пограничном органе федеральной службы безопасности.

22. После принятия решения по результатам проверки по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" или "в" пункта 3 настоящих Правил, государственный орган, направивший изъятый паспорт, или государственный орган либо организация, сообщившие информацию, свидетельствующую об оформлении паспорта на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений либо на поддельном бланке, уведомляется государственным органом, выдавшим паспорт, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, пограничным органом федеральной службы безопасности, в течение двух рабочих дней со дня принятия такого решения о результатах проведенной проверки.

23. При выявления по результатам проверки нарушения, за которое в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, уполномоченным должностным лицом государственного органа, выдавшего паспорт, дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо пограничного органа федеральной службы безопасности составляется протокол об административном правонарушении либо принимаются меры по пресечению административного правонарушения.

24. В случае выявления по результатам проверки нарушения, за которое в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность, уполномоченным должностным лицом государственного органа, выдавшего паспорт, дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, пограничного органа федеральной службы безопасности обеспечивается незамедлительный доклад соответствующей информации руководителю (начальнику) государственного органа, или дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, пограничного органа федеральной службы безопасности соответственно или лицу его замещающему для принятия решения о направлении материалов в уполномоченный орган либо о возбуждении уголовного дела.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

ПРАВИЛА
направления владельцу паспорта уведомления о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации

1. Настоящие Правила определяют порядок направления Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации или его территориальным органом, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, указанными в части седьмой статьи 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - государственные органы, осуществившие выдачу паспорта), владельцу паспорта уведомления о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации (далее - паспорт, уведомление о недействительности паспорта соответственно), а также сроки направления владельцу паспорта уведомления о недействительности паспорта.

2. Уполномоченное должностное лицо государственного органа, осуществившего выдачу паспорта, в течение двух рабочих дней со дня утверждения заключения по результатам проверки, подтвердившей оформление паспорта по поддельным (подложным) либо недействительным документам или недостоверным сведениям, либо на поддельном бланке, обеспечивает подготовку и направление владельцу паспорта уведомления о недействительности паспорта.

3. В уведомлении о недействительности паспорта указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства или, в случае отсутствия регистрации по месту жительства, адрес регистрации по месту пребывания владельца паспорта;

б) сведения о паспорте;

в) наименование государственного органа, осуществившего выдачу паспорта и принявшего решение о признании паспорта оформленным по поддельным (подложным) либо недействительным документам или недостоверным сведениям либо на поддельном бланке;

г) дата фиксации сведений об изменении статуса паспорта на "недействительный" в учетах, ведение которых предусмотрено частью третьей статьи 9 ¹ Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

4. Уведомление о недействительности паспорта подписывается уполномоченным должностным лицом государственного органа, осуществившего выдачу паспорта.

5. Уведомление о недействительности паспорта направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и, в случае наличия сведений, на адрес электронной почты владельца паспорта.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

ПЕРЕЧЕНЬ
признаков недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации, являющихся основанием для его изъятия

Признаки недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации (далее - паспорт) являющихся основанием для его изъятия:

1. Выявленные при визуальном осмотре, в том числе с применением инструментальных методов контроля с использованием приборов увеличения (луп и микроскопов) и комбинированных спектральных приборов для исследования в ультрафиолетовой и инфракрасной областях спектра паспорта:

а) очевидное отличие формы бланка паспорта от образцов подлинных документов по утвержденному стандарту (несовпадение цвета, материала, размера и формы обложки паспорта и его страниц, количества листов в блоке бланка паспорта, формы и способа их скрепления с обложкой (количества и цвета нитей способа кручения, формы и материала металлических скоб и др.), общие характеристики бумаги (толщина, цвет), в том числе отсутствие или несоответствие какого-либо элемента защиты (точности воспроизведения рисунков, водяных знаков, защитной сетки, эмблем, знаков типографического шрифта);

б) наличие несоответствия содержания и способа выполнения (рукописный или печатный) текстов, отражающих сведения о выдаче документа, персональных данных владельца, требованиям к подобным реквизитам, установленным для конкретного типа документа (к внесенным реквизитам относятся тексты с фамилией, именем, отчеством (при наличии) владельца, фотографии, подписи владельца паспорта, обозначения даты выдачи и срока действия, иные обозначения);

в) наличие орфографических ошибок, опечаток в паспорте;

г) несоответствие внешности владельца фотографии в паспорте;

д) наличие признаков замены листов (разные серия и номер документа, беспорядочность в нумерации страниц, различие в сорте бумаги, типографическом тексте, окраске защитной сетки, степени изношенности, загрязненности листов, различие в размере листов и форме их краев, повторные проколы от скрепок, ржавчина от прошлых скрепок);

е) наличие нестандартности букв и других знаков, неровностей линии строки, неравномерного расстояния между буквами и строками);

ж) несоответствие способа выполнения фотоизображения владельца паспорта (цветное или черно-белое, вклеенная фотография или изображение, напечатанное непосредственно на бланке) способу, установленному для данного типа документа, несоответствие пола и возраста изображенного лица информации, указанной в графах с персональными данными владельца и с данными о выдаче паспорта.

2. Выявленные с использованием специальных сервисов (информационных баз данных), с целью определения их подлинности и принадлежности предъявителю:

а) несоответствие серии и номера паспорта сведениям о владельце паспорта;

б) несоответствие фотоизображения лица в паспорте фотоизображениям, хранящимся в информационных базах данных.

3. Иные признаки, выявленные при детальном (сравнительном) исследовании паспорта, которые позволяют установить, что представленный бланк паспорта не соответствует образцу подлинного документа по утвержденному стандарту.