Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в пункт 7 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных" (подготовлен Минсельхозом России 25.09.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в пункт 7 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных"
(подготовлен Минсельхозом России 25.09.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2022 г. N 3199-р утверждены национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, а также перечень мероприятий по реализации национального плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, в рамках реализации которых предусматривается установка на судах рыбопромыслового флота дополнительных технических средств с целью реализации возможности получения заинтересованными федеральными органами исполнительной власти информации о процессе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также об операциях измерения веса уловов водных биологических ресурсов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 3971-р утверждено стратегическое направление в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегическое направление), которым предусмотрены следующие показатели в области цифровой трансформации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации:

- обеспечение покрытия мониторинга рыбопромысловой деятельности пользователей водных биологических ресурсов в режиме, приближенном к реальному времени, в 2023 году - 30%, 2024 году - 50%, в 2030 году - 100%;

- процент рыбопромысловых судов, оснащенных электронными весами и камерами с передачей информации в режиме реального времени, в 2030 году -50%.

В целях реализации вышеуказанных правовых актов Росрыболовством совместно с АО "Газпром космические системы" проведены тестовые испытания, которые подтвердили возможность обеспечения устойчивой передачи данных с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет), в том числе информации в режиме реального времени, с установленных на борту судов видеокамер через отечественные спутниковые системы связи. В 2023 году Росрыболовством планируется реализация пилотного проекта по сбору данных с видеокамер, установленных на 30 судах, осуществляющих добычу (вылов) крабов и крабоидов.

По информации Росрыболовства, стоимость услуг связи по передаче данных с одного судна составит порядка 75 тыс. рублей в месяц или 900 тыс. рублей в год. В соответствии с отчетом федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" (далее - ФГБУ "ЦСМС") в 2022 году протестировано 954 судна рыбопромыслового флота, которым было выдано свидетельство о соответствии технического средства контроля. С учетом целевых показателей, определенных Стратегическим направлением, к 2030 году 50% данных судов подлежат оснащению электронными весами и камерами с передачей информации в режиме реального времени. Затраты средств федерального бюджета на обеспечение оплаты услуг связи по передаче данных с судов могут составить:

30 судов*50%*900 тыс. рублей = 13,5 млн. рублей в 2023 году;

954 судна*50%*900 тыс. рублей = 429,3 млн. рублей к 2030 году.

В настоящее время суда рыбопромыслового флота уже оснащены системами видеонаблюдения, установленными в рамках выполнения требований Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также средствами широкополосного доступа в сеть Интернет. В большинстве случаев с судов уже передаются видеоданные организациям-судовладельцам для обеспечения их операционной деятельности и обеспечения контроля за работой флота. Проектируемая норма позволит обеспечить одновременную передачу данных в ФГБУ "ЦСМС" за счет средств судовладельцев, что позволит избежать затрат средств федерального бюджета для решения поставленных в вышеперечисленных актах Правительства Российской Федерации задач по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла и по цифровой трансформации рыбохозяйственного комплекса.

В соответствии со статьей 43.4 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" суда рыбопромыслового флота с главным двигателем мощностью более 55 киловатт и валовой вместимостью более 80 тонн в обязательном порядке оснащаются техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую, некорректируемую передачу информации о местоположении судна.

Действующая редакция пункта 7 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 994 (далее - Положение), предусматривает, что оснащение судов техническими средствами контроля производится за счет собственных средств судовладельцев. Затраты на оплату услуг связи по передаче данных с технических средств контроля на текущий момент оплачиваются из средств федерального бюджета, выделяемых ФГБУ "ЦСМС", составили на 2020 год - 39,3 млн. рублей, на 2021 год - 47,7 млн. рублей, на 2022 год - 47 млн. рублей и имеют дальнейшую тенденцию к увеличению.

Недофинансирование ФГБУ "ЦСМС" по данным государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" составило: на 2020 год - 174 млн. рублей, на 2021 год - 83 млн. рублей, на 2022 год - 128 млн. рублей.

Проектируемая редакция пункта 7 Положения позволит снизить расходы федерального бюджета на услуги связи, возложить затраты по оплате услуг связи по передаче данных, в том числе о местоположении судов рыбопромыслового флота, на судовладельцев, при этом сэкономленные средства в размере 50 млн. рублей ежегодно направлять на обеспечение хранения, обработки и передачи данных, в том числе о местоположении судов рыбопромыслового флота, заинтересованным потребителям - Росрыболовству и Пограничной службе ФСБ России. С учетом предполагаемого режима использования спутниковых систем связи в целях мониторинга предполагается использование указанных систем связи судовладельцами и экипажами судов также в собственных целях.

В проекте постановления не выявлены обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, положения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение указанных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления не приведет к дополнительным расходам федерального бюджета.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.