Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О технологической политике в Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 25.09.2023)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О технологической политике в Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 25.09.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О технологической политике в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 22 июля 2023 г. N ММ-П13-8897, а также в соответствии с Концепцией технологического развития на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2023 г. N 1315-р (далее - Концепция).

Концепция является стратегическим документом, в котором определены основные технологические приоритеты. Реализация технологических приоритетов означает необходимость создания и проведения новой технологической политики государства, самостоятельной по отношению к научно-технической и промышленной политике.

Одним из таких приоритетов является технологическая политика, которая позволит достичь технологического суверенитета - наличие в стране (под национальным контролем) критических и сквозных технологий собственных разработок.

Проект федерального закона направлен на формирование правового механизма реализации единой технологической политики, в том числе определение ее целей, задач и принципов, установление круга субъектов в сфере технологического развития, формулирование их прав и обязанностей, а также определение объектов технологической политики и внедрение новых инструментов по реализации указанной политики, систематизация видов мер государственного стимулирования деятельности в сфере технологического развития, в том числе специальных правовых режимов поддержки разработки и внедрения новых технологических решений.

Целью проекта федерального закона является обеспечение технологического суверенитета Российской Федерации и создание условий для ускоренной разработки и внедрения технологических инноваций для решения социально-экономических задач, в том числе задач по повышению уровня жизни граждан Российской Федерации, и задач в области обеспечения безопасности и обороны государства, а также обеспечение конкурентоспособности отечественной высокотехнологичной продукции и эффективности ее производства за счет разработки и внедрения технологических инноваций.

Для информационно-технического обеспечения исполнения мероприятий в рамках проекта федерального закона предусмотрены развитие, эксплуатация и совершенствование государственной информационной системы "Экономика", которая, в свою очередь, способствует достижению. следующих социально-экономических эффектов:

1) развитие, рациональное размещение и эффективное использование потенциала инновационного сектора;

2) увеличение вклада инноваций и техники в развитие экономики государства и реализация важнейших социальных задач

3) эффективное и системное использование инструментов и инновационной политики в отношении технологических предпринимателей на разных этапах развития;

4) создание прозрачной, регламентированной и бесшовной системы взаимодействия бизнеса, общества и государства в рамках реализации инновационной политики;

5) содействие в обеспечении прогрессивных структурных преобразований в различных секторах экономики, повышение уровня эффективности и конкурентоспособности российских технологических компаний;

6) сбор и использование актуальных сведений и показателей об организациях инновационного сектора;

7) улучшение защиты информационных ресурсов государства, укрепление безопасности личности, общества и государства;

8) выполнение мониторинга за отдельными сегментами инновационного сектора на основе единства источников и каналов данных;

9) повышение уровня доверия со стороны бизнеса и общества в части взаимодействия с государством по линии ГИС "Экономика".

Проект федерального закона будет иметь собственный предмет правового регулирования, не охватываемый иными федеральными законами. Проектом федерального закона планируется определить права и обязанности в области технологической политики Президента Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, институтов инновационного развития, государственных корпораций и компаний с государственным участием, а также Российской академии наук.

Правительство Российской Федерации предполагается наделить полномочиями по утверждению перечня проектов технологического суверенитета и порядка их реализации; порядка заключения, изменения и прекращения действия соглашений, заключаемых Правительством Российской Федерации по развитию сквозных технологий; перечня критических технологий и перечня сквозных технологий, а также порядка формирования и актуализации указанных перечней; порядка информационного взаимодействия между субъектами в области технологической политики, а также полномочиями по реализации мер государственного стимулирования деятельности в сфере технологического развития и содействию формированию инфраструктуры технологического развития.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Проектом федерального закона не устанавливаются соответствующий вид государственного контроля (надзора), вид разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Реализация проекта федерального закона не повлечет дополнительные расходы, покрываемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Реализация проекта федерального закона повлечет изменение финансовых обязательств государства и дополнительные расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, финансово-экономическое обоснование прилагается.