Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил разработки, согласования, утверждения и мониторинга реализации долгосрочных планов социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий" (подготовлен Минсельхозом России 27.09.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил разработки, согласования, утверждения и мониторинга реализации долгосрочных планов социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий"
(подготовлен Минсельхозом России 27.09.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Во исполнение подпунктов "г" и "д" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 4 июня 2023 г. N Пр-1111 (далее - перечень поручений Президента Российской Федерации), пунктов 7 и 8 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 26 июня 2023 г. N ММ-П16-7912, а также в целях реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р (далее - Стратегия пространственного развития), федерального проекта "Развитие субъектов Российской Федерации и отдельных территорий" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 (далее - федеральный проект), и инициативы социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года "Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р (далее - Инициатива), Минсельхозом России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил разработки, согласования, утверждения и мониторинга реализации долгосрочных планов социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий" (далее соответственно - проект постановления, долгосрочные планы развития).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Подпунктом "д" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено в срок до 1 ноября 2023 г. установить правила разработки, согласования, утверждения и мониторинга реализации долгосрочных планов социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий.

В соответствии с контрольными точками 5.5.10 - 5.5.12 федерального проекта предусмотрены разработка, согласование с заинтересованными федеральным органами исполнительной власти и утверждение методических рекомендаций по разработке, утверждению, реализации и мониторингу реализации планов долгосрочного социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий.

Разделом VIII Стратегии пространственного развития также предусматривается возможность разработки и утверждения комплекса мер по социально-экономическому и инфраструктурному развитию опорных населенных пунктов, а также разработки порядка приоритетной государственной поддержки мероприятий по развитию опорных населенных пунктов и прилегающих территорий, определенных в рамках планов долгосрочного социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий, а также мер государственной поддержки, определяемых актами Правительства Российской Федерации.

Проектом постановления вводится новый понятийный аппарат, в том числе определение понятий "сельская агломерация" и "долгосрочный план развития", а также устанавливаются порядок и сроки разработки, согласования и утверждения долгосрочных планов развития, порядок определения источников и объемов финансового обеспечения реализации долгосрочных планов развития, порядок мониторинга реализации долгосрочных планов развития.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации позволит обеспечить единство подходов к комплексному развитию сельских агломераций при формировании и реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации долгосрочных планов развития, а также синхронизацию мер государственной поддержки, предусмотренных в рамках государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации в направлении приоритетной реализации мероприятий таких планов.

Подпунктом "г" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено в срок до 1 сентября 2023 г. определить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере координации разработки, согласования, утверждения и реализации мероприятий, предусмотренных долгосрочными планами социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450, Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, а также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р является ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696.

Кроме того, Минсельхоз России является соисполнителем Инициативы. Главной целью Инициативы является сохранение расселенческого каркаса Российской Федерации и обеспечение сбалансированного пространственного развития, в том числе за счет формирования и развития сети опорных населенных пунктов и прилегающих территорий путем их ускоренного инфраструктурного развития.

В рамках реализации задач Инициативы Минсельхоз России осуществляет методологическое обеспечение в части формирования и развития сельских агломераций, осуществляет информационное сопровождение и взаимодействие с субъектами Российской Федерации по указанным вопросам.

Пунктом 2 проекта постановления предусматривается определение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере координации разработки, согласования, утверждения и реализации мероприятий, предусмотренных долгосрочными планами социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий.

Реализация положений, предусмотренных проектом постановления, потребует внесения федеральными органами исполнительной власти и иными главными распорядителями средств федерального бюджета, являющимися ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации, изменений в соответствующие государственные программы Российской Федерации, в части обеспечения реализации мероприятий долгосрочных планов развития, а также потребует разработки и принятия нормативных правовых актов в части расширения полномочий Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, созданной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2016 г. N 451, создания рабочей группы Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации по вопросам реализации долгосрочных планов развития, утверждения методических указаний по разработке долгосрочных планов развития, порядка их ранжирования и осуществления мониторинга и подготовки годовых отчетов, сводных информаций, сводного отчета о ходе реализации долгосрочных планов развития.

В процессе разработки проекта постановления анализ правоприменительной практики не проводился ввиду ее отсутствия.

В соответствии с пунктом 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, проект постановления не относится к числу проектов актов, требующих оценки регулирующего воздействия.

Проект постановления не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

Проект распоряжения не содержит норм, касающихся соответствующих видов государственного контроля (надзора), видов разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения.

Проект постановления направлен на реализацию и достижение целей государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 (далее - Госпрограмма КРСТ), и государственных программ Российской Федерации, в состав которых включены направления деятельности, соответствующие сфере (отрасли) реализации Госпрограммы КРСТ, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2021 г. N 3734-р, в части развития опорных населенных пунктов и населенных пунктов, расположенных на прилегающих территориях.

Проект распоряжения не противоречит положениям пункта 6 Протокола о мерах государственной поддержки сельского хозяйства, приведенного в приложении N 29 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил разработки, согласования, утверждения и мониторинга реализации долгосрочных планов социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил разработки, согласования, утверждения и мониторинга реализации долгосрочных планов социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий" не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета или иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.