Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минтрудом России 03.10.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минтрудом России 03.10.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" подготовлен в целях реализации пункта 3 Плана-графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 10 июля 2023 г. N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 293-ФЗ), утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 20 июля 2023 г. N 6662п-П45.

Федеральным законом N 293-ФЗ внесены в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-I), а также в Федеральные законы от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" изменения в части размещения информации о назначении мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации, а также в части учета сведений об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся воздействию радиации, в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" (далее - ГИС ЕЦП).

В этой связи в порядки предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, проектом постановления предлагается внести соответствующие изменения в части замены наименования Единой государственной информационной системы социального обеспечения на ГИС ЕЦП.

В целях недопущения нарушения прав граждан, подвергшихся воздействию радиации, на предоставление им мер социальной поддержки в период до 1 января 2025 г. в связи с тем, что сведения об отнесении граждан к категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной защиты (поддержки), содержащиеся на ГИС ЕЦП, смогут использоваться Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - СФР) в целях предоставления мер социальной поддержки только начиная с 1 января 2025 г., проектом постановления предлагается предусмотреть представление гражданами удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, до указанной даты.

Вместе с этим в случае отсутствия после 1 января 2025 г. сведений в СФР (в ГИС ЕЦП) о выданных таким гражданам удостоверениях, дающих им право на меры социальной поддержки, проектом постановления предлагается предусмотреть, что заявитель может после этой даты подтвердить свое право на предоставление ему мер социальной поддержки посредством представления подтверждающего документа.

Кроме того, учитывая, что Федеральным законом N 293-ФЗ вносятся изменения в том числе в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", проектом постановления предлагается скорректировать отдельные положения, предусматривающие предоставление в отношении детей, подвергшихся воздействию радиации, сведений дошкольной образовательной организацией (специализированным детским учреждением лечебного или санаторного типа), государственной или муниципальной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, о пребывании или об обучении ребенка в указанной организации (учреждении), а также сведений о факте обучения по очной форме в общеобразовательной организации либо профессиональной образовательной организации.

Учитывая вышеизложенное, проектом постановления предлагается внести соответствующие изменения в следующие порядки предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации:

1) постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1993 г. N 101 "О порядке предоставления дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам, занятым на работах на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Постановление N 607);

3) постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 717 "Об утверждении Правил предоставления ежемесячной компенсации на питание детей, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

4) постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 869 "Об утверждении Правил предоставления гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

5) постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 882 "О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

6) постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

7) постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой";

8) постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2016 г. N 588 "Об утверждении Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

9) постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 г. N 24 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации".

Одновременно статьями 2 и 3 Федерального закона N 293-ФЗ предусмотрена замена федеральной государственной информационной системы "Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы", федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" и Единой государственной информационной системы социального обеспечения на ГИС ЕЦП.

С 1 января 2024 г. с использованием ГИС ЕЦП учреждениями медико-социальной экспертизы будет осуществляться освидетельствование граждан и документирование осуществляемых специалистами процедур (получение из медицинских организаций направлений на медико-социальную экспертизу в электронном виде, ведение акта и протокола медико-социальной экспертизы, оформление результатов освидетельствования). Использование содержащихся в ГИС ЕЦП сведений о лице, признанном инвалидом, будет осуществляться для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, основанием для назначения и выплаты мер социальной поддержки, включая обеспечение техническими средствами реабилитации, является наличие у гражданина статуса инвалида, подтвержденного соответствующими сведениями из ГИС ЕЦП.

В связи с изложенным проектом постановления предусмотрено внесение изменений в следующие акты Правительства Российской Федерации:

1) постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2020 г. N 115 "О порядке распространения на граждан из числа инвалидов III группы норма части девятой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

3) постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. N 631 "О формировании и утверждении перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации";

4) постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 588 "О признании лица инвалидом" (далее - Постановление N 588, Правила N 588);

5) постановление Правительства Российской Федерации от 18 марта 2023 г. N 416 "Об особенностях установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний гражданами Российской Федерации, проживающими или проживавшими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими или ранее проживавшими на указанных территориях и выехавшими за пределы указанных территорий в другие субъекты Российской Федерации, а также особенностях установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний гражданами Российской федерации, проживающими ли проживавшими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими или ранее проживавшими на указанных территориях, в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в период с 1 марта 2023 г. до 1 января 2026 г.";

6) постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2023 г. N 453 "Об особенностях осуществления медико-социальной экспертизы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 г.), постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля 2022 г. по 29 сентября 2022 г. и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, или постоянно проживавших на 1 марта 2023 г. на территориях указанных субъектов Российской Федерации, а также об особенностях осуществления медико-социальной экспертизы в период с 1 марта 2023 г. до 1 января 2026 г. в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".

Учитывая срок вступления в силу Федерального закона N 293-ФЗ с 1 января 2024 г., проектом постановления предусмотрено его вступление с указанной даты.

Принятие и реализация проекта постановления не приведет к дополнительным расходам федерального бюджета и не повлечет негативных социально-экономических и иных последствий, в том числе для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансовое обеспечение реализации мероприятий по созданию ГИС ЕЦП с 2022 года осуществляется в пределах бюджетных средств, предусмотренных Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации в рамках федерального проекта "Социальное казначейство".

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), соответствующий вид государственного контроля (надзора), вид разрешительной деятельности и предполагаемая ответственность за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения.