Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 726 "О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности" (подготовлен Минобороны России 02.10.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 726 "О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности"
(подготовлен Минобороны России 02.10.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 726 "О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности" (далее - Указ N 726) банковское обслуживание Вооруженных Сил Российской Федерации поручено осуществлять с использованием денежных средств, выделенных из федерального бюджета, через счета, открытые в полевых учреждениях Центрального Банка Российской Федерации (далее - Банк России).

В современных политических и экономических условиях развития Российской Федерации за период, начиная с 1996 года, внесены существенные изменения в законодательство Российской Федерации.

Так, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации для исполнения расходных обязательств Российской Федерации предназначено Федеральное казначейство (статьи 13, 21 БК). Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" является расходным обязательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 26 Федерального закона).

Исполнение федерального бюджета организуется Минфином России на основе единства кассы, подведомственности расходов, а казначейское обслуживание - исключительно органами Казначейства России (статья 215.1 БК).

При этом казначейское обслуживание операций федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, как органов государственной власти, и их подведомственных учреждений осуществляется с открытием в Федеральном казначействе казначейских счетов.

Таким образом, в настоящее время финансирование из федерального бюджета государственных органов и сил обеспечения безопасности, в целях поддержания их в постоянной боевой готовности, а также исполнение ими федерального бюджета осуществляется через систему территориальных органов Федерального казначейства.

В соответствии с положениями статьи 86 Федерального закона 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России" полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями, предназначенными для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России, иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации.

На основании Положения "О полевых учреждениях Банка России", утвержденным 17 марта 2020 г. Центральным Банком России и Минобороны России N 712-ПДСП / N 205/2/116дсп, полевые учреждения Банка России входят в единую централизованную систему Банка России, являются структурными подразделениями Банка России, без статуса юридического лица (пункт 2.1) и осуществляют функции по проведению банковских операций по обслуживанию органов государственной власти и органов местного самоуправления, их организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, учреждений и организаций Минобороны России, юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможны, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Подпунктом 12.1 статьи 6 и пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 163-ФЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 26 Федерального закона "Об обороне" (далее - Федеральный закон N 163-ФЗ) предусмотрено, что финансовое обеспечение личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, в части перечисления денежного довольствия (денежного содержания), заработной платы и иных выплат, осуществляется полевыми учреждениями Банка России или кредитными организациями, определенными Правительством Российской Федерации.

В рамках реализации Федерального закона N 163-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2023 г. N 1976-р определены пять кредитных организаций: АО "Акционерный Банк "РОССИЯ"; Банк ВТБ (ПАО); "Газпромбанк" (АО); ПАО "Промсвязьбанк"; ПАО "Сбербанк России".

Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 2022 г. N 310с (далее - Указ) "Об обслуживании Центральным банком Российской Федерации некоторых категорий физических лиц" расширен перечень физических лиц, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России в местах дислокации воинских частей.

В дальнейшем перечисление денежного довольствия (денежного содержания), заработной платы и иных выплат личному составу будет осуществляться на основании соглашений (договоров), заключаемых между Минобороны России и Банком России или кредитными организациями, определенными Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, положения Указа N 726, касающиеся расчетно-кассового и банковского обслуживания Вооруженных Сил Российской Федерации, других силовых министерств (ведомств) через счета только в полевых учреждениях, расчетно-кассовых центрах Центрального банка Российской Федерации, в учреждениях Сберегательного банка Российской Федерации, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Признание Указа 1996 года N 726 утратившим силу исключит правовые противоречия.