Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2415" (подготовлен Ростехнадзором 10.10.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2415"
(подготовлен Ростехнадзором 10.10.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2415" (далее - проект постановления) разработан в целях формирования проработанных методических, организационных и технологических условий для обеспечения функционирования и применения системы дистанционного контроля промышленной безопасности.

Проект постановления предусматривает продление сроков проведения эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2415 "О проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности (далее соответственно - эксперимент, СДК ПБ, Постановление N 2415), эксперимент проводится с 1 февраля 2021 года.

По условиям эксперимента предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты (далее - ОПО), с помощью СДК ПБ обеспечивают непрерывную передачу данных в Ростехнадзор о состоянии промышленной безопасности.

В настоящее время заключено 12 соглашений об участии в эксперименте (также получено 4 новые заявки).

Использование цифровых технологий в рамках эксперимента позволяет юридическим лицам интерактивно взаимодействовать с Ростехнадзором, направлять и получать информацию, данные и юридически значимые документы в режиме онлайн, что обеспечивает прозрачность процедур взаимодействия.

Участниками эксперимента отмечается положительный эффект внедрения цифровых решений на промышленных объектах за счет совершенствования систем технологического, административного и производственного контроля.

Анализ результатов проведения эксперимента показал, что внедрение СДК ПБ позволяет:

- сократить количество вероятных событий возникновений аварий за счет выработки и настройки внутренних алгоритмов автоматизации и реагирования на риски, а также ускорить принятие решений и сформировать систему эскалации проблем промышленной безопасности в случае возникновения рисковых событий;

- обеспечить необходимую оперативность передачи информации в Ростехнадзор о возникновении событий на поднадзорных объектах (отчет об инциденте поступает инспектору на автоматизированное рабочее место).

Вместе с тем по результатам анализа также выявлена необходимость дополнительной проработки вопросов внедрения и применения СДК ПБ в части:

- конкретизации целей и задач эксперимента, выработки единых стандартов и обязательных требований к созданию и внедрению СДК ПБ, разработки методик проверки достоверности передаваемых в цифровом виде данных;

- формирования единого подхода к выработке критериальной базы и условий достижения допускаемых и предельных параметров состояния промышленной безопасности;

- обеспечения информационной безопасности;

- формированию реестра цифровых сервисов и программных продуктов в области промышленной безопасности;

- мер поддержки и стимулирования организаций, обеспечивающих создание, развитие и внедрение российских цифровых технологий в области промышленной безопасности.

В этой связи проект постановления предусматривает продление эксперимента по 31 декабря 2025 г., в рамках которого планируется расширение его масштабов (не менее 100 ОПО) и проработка вышеуказанных вопросов.

Особый срок вступления в силу проекта постановления предусмотрен в целях обеспечения непрерывности проведения эксперимента.

Проект постановления не устанавливает ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей, запретов или ограничений для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не вводит новые виды государственного контроля (надзора) и новые виды разрешительной деятельности, не содержит норм, вводящих дополнительные и пересматривающих действующие виды ответственности за нарушение требований в области промышленной безопасности.

Проект постановления не устанавливает требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Реализация положений проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.