Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 696" (подготовлен МЧС России 25.10.2023)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 696"
(подготовлен МЧС России 25.10.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года" (далее - проект указа) подготовлен в рамках реализации поручения, содержащегося в пункте 2.1 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 10 ноября 2022 г. по вопросу "О совершенствовании гражданской обороны с учетом опыта специальной военной операции", и в соответствии с пунктом 29 Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года.

Проектом указа предусмотрена реализация совокупности скоординированных и объединенных единым замыслом политических, военных, социально-экономических, правовых, информационных и специальных мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями не только от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, но и при специальных военных и контртеррористических операциях, мероприятиях по обеспечению защиты государства, общества и личности от антиконституционных действий и вооруженного насилия.

В связи с изменением характера угроз, которые могут возникнуть на территории Российской Федерации в мирное и военное время, предложено уточнить факторы, влияющие на состояние гражданской обороны, включив износ инженерно-технической и транспортной инфраструктуры, воздействие средств вооруженной борьбы дальнего действия на объекты военной и гражданской инфраструктуры, угрозу возникновения очагов вооруженных конфликтов вблизи границ Российской Федерации с перерастанием их в локальные и региональные войны, растущую угрозу проявлений терроризма.

Указанные факторы приведены в соответствие положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400.

В целях приведения в соответствие с действующей редакцией Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" откорректированы одно из приоритетных направлений государственной политики в области гражданской обороны, а также соответствующие мероприятия и задачи, касающиеся технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения.

Кроме того, предлагается изложить в новой редакции такое приоритетное направление государственной политики в области гражданской обороны как "совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях", дополнив задачи государственной политики в области гражданской обороны задачей по планированию и проведению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

Проектом указа уточняются мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, инженерной, радиационной, химической, биологической и медицинской защите населения, а также укрытию населения.

В связи с созданием и развитием сил гражданской обороны в новых регионах Российской Федерации предлагается актуализировать редакцию такого приоритетного направления государственной политики в области гражданской обороны как "развитие сил гражданской обороны путем совершенствования их организации и подготовки к использованию по предназначению, а также путем повышения уровня их оснащенности современной специальной техникой", а также внести изменения в соответствующие мероприятия по реализации государственной политики в области гражданской обороны.

Проект указа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация решений, предлагаемых проектом указа, не вызовет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для граждан, и не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета, а также не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.