Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 1568" (подготовлен Минсельхозом России 30.10.2023)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 1568"
(подготовлен Минсельхозом России 30.10.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 1568" (далее - проект постановления) обусловлена следующими факторами:

1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2023 г. N 1795 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 1568" наименование постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 1568 (далее - Правила) скорректировано и приведено в соответствие с действующим наименованием кода бюджетной классификации расходов, с которого осуществляется выплата субсидий в рамках Правил.

Вместе с тем, начиная с 2024 года бюджетные ассигнования из федерального бюджета в целях предоставления субсидий в соответствии Правилами будут выделяться по коду бюджетной классификации расходов 082 0405 25 2 01 66426 812 (далее - КБК) с наименованием "Субсидии на финансовое обеспечение затрат агента, осуществляющего приобретение сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории Российской Федерации, в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализацию", который включен в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".

С учетом изложенного, наименование Правил подлежит приведению в соответствие с наименованием КБК, действие которого начнется с 1 января 2024 г. Срок вступления в силу данного изменения также предлагается установить на 1 января 2024 г.

2. В подсистеме "Бюджетное планирование" ГИИС "Электронный бюджет" на 2024-2026 гг. (далее - подсистема) сформирован справочник мероприятий (результатов) структурных элементов государственных программ (далее - справочник).

На основании подготовленных Минфином России совместно с Минэкономразвития России рекомендаций и предложений по формированию (корректировке) справочника мероприятий (результатов) структурных элементов государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации, в рамках исполнения пункта 4 Графика подготовки и рассмотрения в 2023 году документов и материалов, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, федеральных целевых программ, а также паспортов государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов, утвержденного Первым Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусовым от 10 мая 2023 г. N 4585п-п13 Минсельхозом России было подготовлено и посредством подсистемы направлено на согласование в Минфин России и Минэкономразвития России предложение по внесению изменений в справочник в части корректировки наименования результата предоставления субсидий и характеристики результата предоставления субсидий в рамках Правил.

Указанное предложение по внесению изменений в справочник было согласовано Минфином России и Минэкономразвития России посредством подсистемы.

Таким образом, начиная с 2024 года наименование результата предоставления субсидий и характеристики результата предоставления субсидий в рамках Правил в паспорте федерального проекта "Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса" (далее - ФП "Развитие отраслей") Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет скорректировано.

С учетом изложенного изменение наименования результата предоставления субсидий и характеристики результата предоставления субсидий в рамках Правил обусловлено необходимостью их приведения в соответствие с паспортом ФП "Развитие отраслей", который вступит в силу с 1 января 2024 г.

Вместе с тем, предлагаемое внесение изменений обусловлено подпунктом 2.2 пункта 2 протокола совещания у первого заместителя Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации В.В. Сидоренко от 6 сентября 2023 г. N 14пр-П11-ВС, в соответствии с которым необходимо обеспечить указание в Правилах с 2024 года актуального результата предоставления субсидий.

Срок вступления в силу данного изменения предлагается установить на 1 января 2024 г.

3. В целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей до конца 2023 года запланирован запуск механизма государственных закупочных интервенций в объеме до 2 млн тонн зерна.

Поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 5 октября 2023 г. N ММ-П11-10412р согласовано предложение Минсельхоза России о выделении в 2024 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере до 7 млрд рублей на содержание дополнительных объемов федерального интервенционного фонда.

В случае запуска государственных закупочных интервенций в 2023 году у Минсельхоза России возникнет дополнительная финансовая нагрузка в текущем году. При этом выделение дополнительных бюджетных ассигнований в 2023 году на указанные цели не предусмотрено.

Вместе с тем пунктом 41 Правил, установлено, что предоставление субсидии агенту за IV квартал и декабрь отчетного года осуществляется в декабре отчетного года

В целях обеспечения возможности предоставления субсидии агенту за IV квартал и декабрь отчетного года в очередном финансовом году предлагается внести соответствующие изменения в Правила:

Предложенные изменения позволят начать мероприятия в рамках закупочных интервенций и формирование федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции в ноябре 2023 года с возможностью оплаты расходов на его обслуживание в 2024 году, а также реализовывать предлагаемый механизм выплаты субсидии по обязательствам текущего года в очередном году.

В процессе разработки проекта постановления был проведен анализ правоприменительной практики по данному вопросу.

Проект постановления вносится в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, и не окажет влияние на достижение целей иных государственных программ.

Принятие проекта постановления не потребует выделения дополнительного финансирования из федерального бюджета и не повлечет увеличения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), в проекте постановления отсутствуют положения, связанные с соответствующим видом государственного контроля (надзора), видом разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления не противоречит положениям пункта 6 приложения N 29 "Протокол о мерах государственной поддержки сельского хозяйства" к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не повлечет за собой негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.