Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об установлении тождества наименования должности "инструктор по физической культуре" (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности "воспитатель" (подготовлен Минтрудом России 03.11.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об установлении тождества наименования должности "инструктор по физической культуре" (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности "воспитатель"
(подготовлен Минтрудом России 03.11.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект приказа Минтруда России "Об установлении тождества наименования должности "инструктор по физической культуре" (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности "воспитатель" (далее - проект приказа) предусматривает установление тождества наименования должности "инструктор по физической культуре" (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности "воспитатель", предусмотренному разделом "Наименования должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в целях предоставления педагогическим работникам, работавшим в должности "инструктор по физической культуре" (в дошкольном образовательном учреждении), права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливается тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Досрочное пенсионное обеспечение по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 названной статьи.

Страховая пенсия по старости по указанному основанию назначается с учетом списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждаемых в установленном порядке Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении права на досрочную пенсию применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781).

Разделом "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрена должность "воспитатель". Наименование должности "инструктор по физической культуре" (в дошкольном образовательном учреждении) (далее инструктор по ФК) отсутствует в Списке N 781.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761н (далее - Квалификационный справочник) должность инструктора по ФК отнесена к должностям педагогических работников.

Кроме того, с 1 января 2014 г. во всех образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, образовательная деятельность осуществляется в соответствии с федеральным

государственным образовательным стандартом дошкольного образования (далее - ФГОС ДО) (приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. N 1155; зарегистрирован в Минюсте России 14 ноября 2013 г. N 30384).

ФГОС ДО реализуется по пяти образовательным областям (пункт 2.6 ФГОС ДО): социально-коммуникативное развитие; познавательное развитие; речевое развитие; художественно-эстетическое развитие; физическое развитие.

При этом образовательная область "Физическое развитие" предусматривает: приобретение ребенком двигательного опыта в различных видах деятельности детей, развитие психофизических качеств (быстрота, сила, ловкость, выносливость, гибкость), координационных способностей, крупных групп мышц и мелкой моторики; формирование опорно-двигательного аппарата, развитие равновесия, глазомера, ориентировки в пространстве; овладение основными движениями (метание, ползание, лазанье, ходьба, бег, прыжки); обучение общеразвивающим упражнениям, музыкально-ритмическим движениям, подвижным играм, спортивным упражнениям и элементам спортивных игр (баскетбол, футбол, хоккей, бадминтон, настольный теннис, городки, кегли и другое); воспитание нравственно-волевых качеств (воля, смелость, выдержка и другое); воспитание интереса к различным видам спорта и чувства гордости за выдающиеся достижения российских спортсменов; приобщение к здоровому образу жизни и активному

отдыху, формирование представлений о здоровье, способах его сохранения и укрепления, правилах безопасного поведения в разных видах двигательной деятельности, воспитание бережного отношения к своему здоровью и здоровью окружающих.

Образовательную деятельность по образовательной области "Физическое развитие" осуществляет непосредственно инструктор по ФК. Таким образом, данный педагогический работник является полноправным участником образовательных отношений, реализующим образовательную программу дошкольного образования в соответствии с ФГОС ДО в части физического развития обучающихся.

Функциональные обязанности инструктора по ФК предполагают организацию физического воспитания в дошкольной образовательной организации. Спектр задач профессиональной деятельности инструктора по ФК широк и включает в том числе формирование у дошкольников основ здорового образа жизни, развитие основных видов движений у детей, совершенствование двигательных качеств и способностей воспитанников, осуществление диагностики физического развития детей и иные функции.

Инструктор по ФК организует полноценный процесс обучения во всех возрастных группах детского сада: еженедельно для каждой возрастной группы проводит занятия по физическому воспитанию (физической культуре); ежедневно для каждой возрастной группы проводит утреннюю гимнастику; еженедельно - спортивно-оздоровительные мероприятия (праздники, развлечения, дни здоровья и др.); индивидуальные занятия с воспитанниками, имеющими особенности в развитии и требующими особого подхода в обучении; на постоянной основе - спортивно-оздоровительные мероприятия (соревнования, секции, кружки, спортивные игры, викторины и др.).

Перечисленные мероприятия проводятся инструктором по ФК не только в помещении физкультурного зала, но и на улице на спортивной и прогулочных площадках, что обусловливает дополнительную подготовку ресурсов по их проведению.

Исходя из основных трудовых функций должностные обязанности по должности инструктора по ФК, не включенного в Список N 781, могут быть соотнесены с должностными обязанностями по должности воспитателя, предусмотренного Списком N 781.

Таким образом, установление рассматриваемого тождества наименований должностей позволит решить вопрос досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников, работавших в должности "инструктор по физической культуре" (в дошкольном образовательном учреждении), как воспитателям, которые таким правом пользуются по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Проект приказа не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте приказа отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект приказа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации в сфере социального страхования (пенсионного обеспечения).

Предлагаемые в проекте приказа решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.