Проект Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования капитальных вложений" (подготовлен Минфином России 09.11.2023) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования капитальных вложений"
(подготовлен Минфином России 09.11.2023 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования капитальных вложений"

Статья 1

Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2017, N 30, ст. 4458; 2018, N 30, ст. 4557; N 49, ст. 7525; N 53, ст. 8430; 2019, N 30, ст. 4104; N 52, ст. 7797; 2020, N 14, ст. 2001; N 42, ст. 6514; N 52, ст. 8594; 2021, N 27, ст. 5072; N 18, ст. 3052; N 49, ст. 8148; 2022, N 48, ст. 8315; N 52, ст. 9351; 2023, N 16, ст. 2765) следующие изменения:

1) в статье 782:

а) в пункте 1 после слов "настоящей статьи" дополнить словами "с учетом положений статьи 179.1 настоящего Кодекса";

б) абзац третий пункте 3 изложить в следующей редакции:

"федерального государственного учреждения стоимостью менее 3 миллиардов рублей принимается в установленном Правительством Российской Федерации порядке, а в определенном им случаях в форме правового акта федерального органа исполнительной власти или иной организации, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации).";

в) в пункте 4:

в абзаце третьем слова "предусмотренному федеральной адресной инвестиционной программой" заменить словами "определенному в соответствии со статьей 179.1 настоящего Кодекса";

в абзаце шестнадцатом слова "абзаца третьего настоящего пункта в части соответствия объема предоставляемой субсидии объему бюджетных ассигнований на предоставление субсидии, предусмотренному федеральной адресной инвестиционной программой, а также" исключить;

2) в статье 79:

а) в абзаце первом пункта 1 после слов "настоящей статьи" дополнить словами "с учетом положений статьи 179.1 настоящего Кодекса";

б) абзац третий пункта 3 изложить в следующей редакции:

"федеральных государственных учреждений стоимостью менее 3 миллиардов рублей принимаются в установленном Правительством Российской Федерации порядке, а в определенных им случаях в форме правовых актов федеральных органов исполнительной власти или иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета (органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации).";

абзац четвертый считать абзацем пятым;

в) в абзаце четвертом пункта 4 слова "предусмотренному федеральной адресной инвестиционной программой" заменить словами "определенному в соответствии со статьей 179.1 настоящего Кодекса";

3) в пункте 2 статьи 79.1:

а) в абзаце первом после слов "федеральном бюджете" дополнить словами "с учетом положений статьи 179.1 настоящего Кодекса";

б) абзац третий изложить в следующей редакции:

"Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) осуществляется в отношении объектов, определенных в установленном Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации) порядке.";

4) статью 158 дополнить пунктом 122 следующего содержания:

"122) формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" сведения об объектах капитального строительства и объекта недвижимого имущества, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета;";

5) статью 179.1 изложить в следующей редакции:

"Статья 179.1. Реестр объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, на финансовое обеспечение капитальных вложений в которые предусматриваются бюджетные ассигнования из федерального бюджета

1. В федеральном законе о федеральном бюджете на основании сведений об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, включенных в реестр объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества предусматриваются бюджетные ассигнования на:

осуществление бюджетных инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, а также бюджетные инвестиции и предоставление субсидий на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита, если подготовка обоснования инвестиций в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательной;

предоставление из федерального бюджета:

субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность);

бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества;

субсидий юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества;

субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, включая субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, в том числе подлежащих в соответствии с пунктом 12 статьи 78.3 настоящего Кодекса передаче в государственную собственность Российской Федерации, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и (или) на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества.

Положения настоящего пункта о включении в реестр объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества не распространяются на объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется:

за счет субсидий и бюджетных инвестиций, предоставляемых организациям железнодорожного транспорта, организациям, реализующим инвестиционные проекты в сфере туризма, в случаях, предусмотренных актами Правительства Российской Федерации;

за счет субсидий на осуществление деятельности по организации строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных (подлежащих передаче) в доверительное управление;

за счет субсидий и бюджетных инвестиций, предоставляемых на финансовое обеспечение затрат на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга), предусматривающему по окончании срока действия указанного договора приобретение объекта недвижимого имущества, являющегося предметом лизинга, в собственность лизингополучателя;

за пределами территории Российской Федерации.

2. Предоставление указанных в пункте 1 настоящей статьи субсидий и бюджетных инвестиций осуществляется на основании решений, предусмотренных абзацем вторым пункта 8 статьи 78, пунктом 3 статьи 78.2, пунктом 2 статьи 78.3, пунктом 3 статьи 79, абзацем третьим пункта 1 статьи 80 настоящего Кодекса, а в отношении объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в реестр объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, на финансовое обеспечение капитальных вложений в которые предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета (далее - реестр), в соответствии со сведениями о таких объектах, включенными в реестр (кроме объектов, субсидии и бюджетные инвестиции на осуществление капитальных вложений в которые предоставляются в соответствии с государственным оборонным заказом).

3. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации, включая порядок изменения сведений об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, определенных решениями, предусмотренными абзацем вторым пункта 8 статьи 78, пунктом 3 статьи 78.2, пунктом 2 статьи 78.3, пунктом 3 статьи 79, абзацем третьим пункта 1 статьи 80 настоящего Кодекса.";

6) абзац шестнадцатый пункта 4 статьи 192 изложить в следующей редакции:

"реестром объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, а также распределением бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства и приобретаемым объектам недвижимого имущества (при наличии), с указанием сроков их строительства (реконструкции) или приобретения, сметной стоимости или стоимости приобретения, наличия проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы (если на разработку проектной документации не предусматриваются средства федерального бюджета). При направлении сведений в отношении объекта капитального строительства без наличия необходимой документации Правительство Российской Федерации представляет обоснование необходимости финансового обеспечения данного объекта капитального строительства при отсутствии необходимой документации, причины ее отсутствия и сроки разработки;";

7) абзац десятый пункта 1 статьи 212 изложить в следующей редакции:

"реестр объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, а также распределение бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства и приобретаемым объектам недвижимого имущества (при наличии), бюджетные ассигнования по которым вновь предусматриваются, с указанием сроков их строительства (реконструкции) или приобретения, сметной стоимости или стоимости приобретения, наличия проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы или обоснования его отсутствия в соответствии с абзацем четырнадцатым пункта 4 статьи 192 настоящего Кодекса.";

8) в абзаце пятом пункта 7 статьи 217 слова ", предусмотренных федеральной адресной инвестиционной программой", ", включенных в федеральную адресную инвестиционную программу" исключить;

9) в абзаце седьмом пункта 2 статьи 264 ⁷ слова ", в том числе в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой," исключить;

10) в пункте 74 статьи 264 ¹⁰ слова ", в том числе в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой" исключить.

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 9, ст. 1096; 2000, N 2, ст. 143; 2007, N 31, ст. 4012; 2011, N 30, ст. 4563, 4596; N 50, ст. 7351) следующие изменения:

1) в статье 11:

а) абзац третий подпункта 2 пункта 2 изложить в следующей редакции:

"принятие предусмотренных абзацем вторым пункта 8 статьи 78, пунктом 3 статьи 782, пунктом 2 статьи 783, пунктом 3 статьи 79, абзацем третьим пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации решений в соответствии с положениями бюджетного законодательства;";

б) в абзаце втором пункта 21 слова "и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации" заменить словами "и иных инвестиционных проектов";

2) в статье 13:

а) пункты 2 - 4 изложить в следующей редакции:

"2. Расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются:

в федеральном бюджете - при условии, что эти расходы предусмотрены в государственных программах или по перечню направлений деятельности, установленных Правительством Российской Федерации;

в бюджетах субъектов Российской Федерации - при условии, что эти расходы предусмотрены в региональных программах м, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Разработка, рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, могут образовывать региональные инвестиционные программы.";

б) в пункте 6 слова ", иных договоров" исключить.

Статья 3

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2005, N 30, ст. 3128; 2007, N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4009; 2008, N 30, ст. 3597; 2011, N 30, ст. 4594; N 50, ст. 7343; N 51, ст. 7448; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4218, 4225; 2015, N 1, ст. 40; N 10, ст. 1418; N 27, ст. 3997; N 29, ст. 4339, 4350, 4378; 2016, N 18, ст. 2495; N 26, ст. 3890; N 27, ст. 4267, 4269, 4282, 4298, 4306; 2017, N 27, ст. 3938; N 31, ст. 4765, 4766; 2018, N 1, ст. 90; N 27, ст. 3947, 3954; N 28, ст. 4139, 4149; N 32, ст. 5133, 5134, 5135; N  53, ст. 8411; 2019, N 26, ст. 3317; N 31, ст. 4442; N 52, ст. 7820; 2020, N 29, ст. 4504, 4512; N 42, ст. 6505; N 52, ст. 8581; 2021, N 1, ст. 33; N 17, ст. 2878; N 27, ст. 5054, 5101; 2022, N 1, ст. 5, 18, 45, 47; N 18, ст. 3009; N 22, ст. 3537; N 29, ст. 5220, 5279, 5283; N 41, ст. 6947; 2023, N 12, ст. 1890; N 14, ст. 2373; N 25, ст. 4417, 4433; N 26, ст. 4675) следующие изменения:

1) в пункте 2 статьи 11 ¹⁰ слова "адресными инвестиционными программами" заменить словами "и (или) их региональными адресными инвестиционными программами";

2) в подпункте 15 пункта 8 статьи 39 ¹¹ слова "или адресной инвестиционной программой" заменить словами "и (или) региональной адресной инвестиционной программой";

3) в пункте 3 статьи 564 слова "адресной инвестиционной программой" заменить словами "бюджетные ассигнования по которому предусмотрены в соответствии с решением, определенным бюджетным законодательством Российской Федерации".

Статья 4

В части 6.1 статьи 6 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6078; 2010, N 48, ст. 6246; 2011, N 49, ст. 7025; 2013, N 27, ст. 3480; 2016, N 14, ст. 1904; 2018, N 1, ст. 74; N 53, ст. 8451; 2019, N 30, ст. 4127) слова "федеральной адресной инвестиционной программы," заменить словами "при реализации инвестиционных проектов, финансируемых из федерального бюджета,".

Статья 5

Внести в статью 11 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском контроле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 19, ст. 2304; 2014, N 45, ст. 6140; 2015, N 51, ст. 7240; 2017, N 14, ст. 2006) следующие изменения:

1) пункт 31 части 2 изложить в следующей редакции:

"31) при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период или о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассмотрение реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, указанного в статье 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы (если на разработку проектной документации не предусматриваются средства федерального бюджета);";

2) в части 32 слова "федеральной адресной инвестиционной программы" заменить словами "в реестр объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества".

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4341; 2019, N 16, ст. 1824; 2022, N 14, ст. 2189; N 48, ст. 8320) следующие изменения:

1) в пункте 4 статье 4 слова "федеральной адресной инвестиционной программы" заменить словами "инвестиционных проектов, финансируемых из федерального бюджета";

2) в статье 6:

в части 5 слова "федеральной адресной инвестиционной программы" заменить словами "реализации инвестиционных проектов, финансируемых из федерального бюджета";

в части 7 слова "федеральной адресной инвестиционной программы" заменить словами "при реализации инвестиционных проектов, финансируемых из федерального бюджета";

3) в статье 7:

в пункте в слова "федеральной адресной инвестиционной программы" заменить словами "при реализации инвестиционных проектов, финансируемых из федерального бюджета";

в пункте 10 слова "федеральной адресной инвестиционной программы" заменить словами "реализации инвестиционных проектов, финансируемых из федерального бюджета";

4) в пункте 7 части 1 статьи 14 слова "заданий федеральной адресной инвестиционной программы" заменить словами "решений о реализации бюджетных инвестиций или предоставлении субсидий в целях осуществления капитальных вложений, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации;".

Статья 7

Пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 22 декабря 2020 г. N 435-ФЗ "О публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 52 (Часть I), ст. 8581) изложить в следующей редакции:

"2) подготовка сведений об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, на которые предусматриваются бюджетные ассигнования федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и внесение в них изменений;".

Статья 8

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и утверждении бюджетов, начиная с бюджетов на 2024 год (2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов).

Президент Российской Федерации

В. Путин