Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования капитальных вложений" (подготовлен Минфином России 09.11.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования капитальных вложений"
(подготовлен Минфином России 09.11.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования капитальных вложений" (далее соответственно - законопроект, Бюджетный кодекс) подготовлен в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2023 г. N 13528-П30-ММ по вопросу о внесении в Правительство Российской Федерации проектов необходимых изменений в законодательство Российской Федерации в связи с переходом от формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) к комплексной государственной программе Российской Федерации "Строительство" (далее - КГП "Строительство").

1. Законопроектом не изменяется порядок финансового обеспечения капитальных вложений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В части финансового обеспечения капитальных вложений, осуществляемых с привлечением средств федерального бюджета, законопроектом предлагаются следующие изменения в Бюджетный кодекс.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на капитальные вложения в объекты государственной собственности Российской Федерации, на софинансирование создания, реконструкции объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также на предоставление юридическим лицам субсидий и бюджетных инвестиций из федерального бюджета в целях осуществления капитальных вложений в объекты таких юридических лиц предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете в соответствии с проектом ФАИП. Исполнение бюджета по указанным расходам федерального бюджета осуществляется в соответствии с утвержденной ФАИП.

ФАИП ежегодно утверждается как документ президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации (далее - Штаб), включает совокупность данных об объектах капитальных вложений, на финансовое обеспечение которых предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в текущем финансовом году и плановом периоде. Формирование и ведение ФАИП осуществляется в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком.

В рамках повышения эффективности управления капитальными вложениями в 2023 году завершено формирование КГП "Строительство", в состав которой входит перечень объектов указанной программы (далее - Перечень) и ФАИП.

Указанный Перечень является правовым актом Правительства Российской Федерации и содержит объекты, включаемые в ФАИП.

Таким образом, данные ФАИП дублируют информацию, содержащуюся в Перечне, и в этой связи в системе управления КГП "Строительство" формирование ФАИП как самостоятельного документа избыточно.

Кроме того, ФАИП не встроена в систему проектной деятельности Правительства Российской Федерации.

Принимаемые на основании Перечня управленческие решения об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества основываются на сведениях об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, формирование и ведение которых осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет).

Таким образом обеспечивается оперативное принятие указанных решений в отношении направленных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении федерального закона о федеральном бюджете сведений об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, утверждаемых Штабом после принятия федерального закона о федеральном бюджете.

С учетом изложенного предлагается полностью перейти от формирования и реализации ФАИП к реализации КГП "Строительство" с использованием ГИИС "Электронный бюджет", сохранив функции и полномочия:

1) по организации формирования Перечня с распределением бюджетных ассигнований финансового года и планового периода в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете, а в установленных случаях - за пределами планового периода по объектам капитального строительства, а также по организации представления отчетности - за Минстроем России;

2) по формированию реестра объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, направляемого в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете, с полномочиями по внесению изменений в указанные сведения в ходе рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете - за Минстроем России;

3) по утверждению распределения бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества после принятия федерального закона о федеральном бюджете - за Штабом;

4) по координации управления капитальными вложениями - за Штабом;

5) по обеспечению реализации полномочий Минстроя России и Штаба в ГИИС "Электронный бюджет".

Поправки не изменяют текущие правила осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества, исключенные в соответствии с пунктом 1 статьи 1791 Бюджетного кодекса из ФАИП.

Поправки реализованы путем внесения изменений в статьи 782, 79, 791 Бюджетного кодекса.

Предложена новая редакция статьи 1791 Бюджетного кодекса, в соответствии с которой:

наличие сведений об объекте капитального строительства или объекте недвижимого имущества в реестре является условием включения в федеральный закон о федеральном бюджете соответствующих бюджетных ассигнований (кроме объектов, на которые указанные положения не распространяются);

предоставление из федерального бюджета средств на осуществление капитальных вложений осуществляется на основании утвержденных правовых актов, а по объектам, включаемым в реестр, - при утверждении Штабом реестра.

Предусматриваются поправки в статьи 192, 212, 2647, 264 ¹⁰ Бюджетного кодекса в целях обеспечения парламентского контроля за планированием бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений и исполнение бюджета по указанным расходам, направленные на отказ от бумажного документооборота и удобство работы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации со сведениями об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества.

2. Также законопроектом в целях исключения положений о формировании и применении ФАИП вносятся изменения в следующие законодательные акты Российской Федерации:

Земельный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском контроле";

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос";

Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 435-ФЗ "О публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Принятие и реализация законопроекта не повлечет дополнительных расходов средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических последствий и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проведение анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.

Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.