Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных нужд" (подготовлен Минпромторгом России 28.12.2023) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных нужд"
(подготовлен Минпромторгом России 28.12.2023 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных нужд" (далее - проект постановления) подготовлен в соответствии с планом-графиком подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 27 ноября 2023 г. N 555-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе", утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Министром промышленности и торговли Российской Федерации Мантуровым Д.В. от 9 декабря 2023 г. N 18689-П7-МД.

Проектом постановления Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) определено в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию и координации работ по созданию, формированию, функционированию и развитию федеральной системы каталогизации продукции для федеральных нужд (далее - федеральная система каталогизации продукции), а также по организации деятельности федерального центра каталогизации продукции для федеральных нужд (далее - федеральный центр каталогизации).

Проектом постановления утверждается Положение о федеральной системе каталогизации продукции для федеральных нужд (далее - Положение), которое определяет порядок создания, формирования и функционирования федеральной системы каталогизации продукции, в том числе правила формирования, ведения, актуализации и применения федерального каталога продукции, участников работ по каталогизации и их полномочия, правила присвоения федерального номенклатурного номера товару, поставляемому по государственному оборонному заказу и подлежащему каталогизации (далее - товар), а также порядок финансирования работ по каталогизации.

Формирование и ведение федерального каталога продукции осуществляется в автоматизированной системе каталогизации продукции для федеральных нужд посредством формирования информации, включаемой в федеральный каталог продукции в соответствии с Положением, поддержания федерального каталога продукции в актуальном состоянии, а также информационного сопровождения участников работ по каталогизации.

Федеральный каталог продукции ведется в электронном виде на русском языке. Информация о товарах может включаться в федеральный каталог продукции с использованием букв латинского алфавита. Доступ участников работ по каталогизации к содержащейся в федеральном каталоге продукции информации осуществляется путем их авторизации через автоматизированную систему каталогизации продукции для федеральных нужд.  Федеральный каталог продукции содержит структурную и номенклатурную части.

Структурная часть федерального каталога продукции включает в себя:

а) ЕК 001-2020 "Единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд";

б) стандартные форматы описания товаров;

в) наименования товаров;

г) федеральный номенклатурный номер товара.

Структурная часть федерального каталога продукции обеспечивает описание товаров для последующей однозначной их идентификации, а также исключения возможности дублирования информации о товарах в федеральном каталоге продукции и содержит общедоступную информацию и информацию ограниченного доступа. Доступ участников работ по каталогизации к содержащейся в структурной части федерального каталога продукции информации осуществляется через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" с применением специализированных программных средств.

Номенклатурная часть федерального каталога продукции включает в себя структурированный перечень товаров и каталожные описания товаров, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или относимую к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иную информацию ограниченного доступа, которые подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Доступ участников работ по каталогизации к содержащейся в номенклатурной части федерального каталога продукции информации осуществляется через сеть защищенной связи, обеспечивающей защищенный информационный обмен, а также на отчуждаемых носителях информации в соответствии с установленным порядком.

Структурированный перечень товаров номенклатурной части федерального каталога продукции включает в себя позиции, содержащие следующую информацию: федеральный номенклатурный номер товара; наименование, обозначение и назначение товара; сведения о правовом документе, содержащем наименование, обозначение и назначение товара; сведения о разработчике, изготовителе и поставщике товара; сведения из номенклатурного перечня и каталожного описания товара, а также сведения об экспортируемом товаре; дата присвоения федерального номенклатурного номера товару в федеральном каталоге продукции; количество товара и единицу его измерения, а также иные сведения.

Позициям структурированного перечня товаров номенклатурной части федерального каталога продукции, имеющим каталожное описание, присваивается уникальный тринадцатиразрядный федеральный номенклатурный номер. Каталожное описание товара осуществляется на основании стандартного формата описания.

Положением определены участники работ по каталогизации, а также их полномочия. Участниками работ по каталогизации являются: уполномоченный орган, федеральный центр каталогизации, государственные заказчики, центры каталогизации государственных заказчиков, федеральный орган в области военно-технического сотрудничества, центр каталогизации в области военно-технического сотрудничества, головные исполнители, а также исполнители.

Приказами уполномоченного органа будут определены:

организация для решения задач деятельности федерального центра каталогизации, а также положения об организации его деятельности;

перечень классификаторов, справочников и иных нормативных документов, которые необходимы для проведения работ по каталогизации;

порядок информационного взаимодействия участников работ по каталогизации;

порядок ведения единого фонда стандартных форматов описания товаров по согласованию с государственными заказчиками и федеральным органом в области военно-технического сотрудничества;

требования к автоматизированной системе каталогизации продукции для федеральных нужд, порядок ее создания и обеспечения доступа к содержащейся в ней информации.

Положением также определены правила формирования, ведения, актуализации и применения федерального каталога продукции, правила присвоения федерального номенклатурного номера товару, а также порядок финансирования работ по каталогизации.

Формирование, ведение и актуализация федерального каталога продукции включает в себя:

разработку и (или) актуализацию структурной и номенклатурной частей федерального каталога продукции, осуществляемые в соответствии с порядком информационного взаимодействия участников работ по каталогизации;

соотнесение позиций номенклатурной части федерального каталога продукции и структурной части федерального каталога продукции;

присвоение федерального номенклатурного номера товару;

изменение соотнесения позиций номенклатурной части федерального каталога продукции к структурной части федерального каталога продукции.

Товар включается в федеральный каталог продукции в соответствии с классом ЕК 001-2020 "Единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд" путем присвоения ему федерального номенклатурного номера. Федеральный номенклатурный номер присваивается центрами каталогизации государственных заказчиков товару, имеющему каталожное описание.

Разделом VI Положения "Переходные положения" определяется порядок формирования и ведения федерального каталога продукции до момента ввода в эксплуатацию автоматизированной системы каталогизации продукции для федеральных нужд.

Анализ правоприменительной практики, обусловившей введение правового регулирования отношений в области создания, формирования и функционирования федеральной системы каталогизации продукции, указывает на отсутствие норм, регламентирующих указанные отношения, принятие которых необходимо в целях реализации норм Федерального закона от 27 ноября 2023 г. N 555-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе".

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие проекта постановления не потребует выделения дополнительных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте постановления требования, которые связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения, отсутствуют.