Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 04.03.2024) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 04.03.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан Минэкономразвития России во исполнение пункта 1 поручения Правительства Российской Федерации от 26 января 2024 г. N ДГ-П36-5пр на основании положений пунктов 2 и 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающих полномочия Правительства Российской Федерации в 2023 году по установлению особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

Проектом постановления предусматривается внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в части совершенствования отдельных вопросов организации и осуществления контрольной (надзорной) деятельности.

Так, предусматривается возможность проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без согласования с органами прокуратуры по следующим основаниям:

1. По поручению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в рамках видов регионального государственного контроля (надзора). Одновременно проектом постановления предусмотрены требования к формированию соответствующих поручений.

2. По решению руководителя, заместителя руководителя контрольного (надзорного) органа на основании обращения Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в рамках отдельных видов контроля в отношении конкретных контролируемых лиц, осуществляющих деятельность в области социального обслуживания детей.

3. По истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, которое выдано после 1 марта 2023 г. по результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного на основании программы проверок.

Кроме того, предусматривается замена плановых контрольных (надзорных) мероприятий на проведение обязательных для контролируемого лица профилактических визитов в отношении отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска частных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и профессионального образования, а также образовательных организаций высшего образования.

Отмечаем, что в рамках указанных профилактических визитов допускается осуществление контрольных (надзорных) действий и выдача предписания в случае выявления нарушений обязательных требований.

Вместе с тем с учетом положений части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях факт выявления нарушений в рамках указанных профилактических визитов не влечет привлечение контролируемых лиц к административной ответственности.

При этом контролируемое лицо может быть привлечено к административной ответственности в случае невыполнения соответствующих предписаний.

Полагаем, что проведение указанных профилактических визитов обеспечивает комплексную оценку соблюдения обязательных требований и принятие мер по устранению выявленных нарушений. При этом из бюджета соответствующих учреждений не изымаются денежные средства в целях уплаты административных штрафов, что позволяет направлять ресурсы на развитие соответствующих сфер деятельности.

Таким образом, проектируемое регулирование не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, предусматривается дополнение положениями в части установления особенностей оценки соблюдения обязательных требований к применению цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Так, оценка соблюдения обязательных требований к применению цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

При этом предусматривается порядок проведения выездных обследований организаций розничной торговли лекарственными препаратами, с целью оценки обязательных требований в том числе допускается незамедлительное проведение контрольной закупки или мониторинговой закупки в случае выявления нарушений,а также выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.

Разграничения мер реагирования контрольного (надзорного) органа обуславливается в том числе категорией выявленных нарушений обязательных требований, в зависимости от которых принимается одно из указанных решений.

Также проектом постановления вносятся изменения в Положение о государственной автоматизированной информационной системе "Управление", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. N 1088, в части информационного взаимодействия, в том числе интеграции, государственной автоматизированной информационной системе "Управление" с государственной информационной системой "Экономика".

Указанные изменения необходимы в целях обмена данными между указанными системами, в том числе в части передачи информации с дашборда на базе государственной автоматизированной информационной системе "Управление" в государственную информационную систему "Экономика".

Также с целью упрощения порядка получения разрешений проектом постановления предусматривается внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации", предусматривающих установление права федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере, в отношении разрешений на право осуществления соответствующего вида деятельности (совершения действий) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области принять решение о возможности подачи таких заявлений до 1 сентября 2026 г. на бумажном носителе, в случае если нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена подача заявлений на предоставление государственных услуг в сфере разрешительной деятельности исключительно в электронной форме.

В настоящее время указанная возможность предусмотрена до 1 марта 2024 года.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Реализация положений проекта постановления не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, а также иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.