Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "Об установлении тождества наименования должности "педагог-организатор" наименованию должности "воспитатель" (подготовлен Минтрудом России 03.04.2024)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "Об установлении тождества наименования должности "педагог-организатор" наименованию должности "воспитатель"
(подготовлен Минтрудом России 03.04.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект приказа Минтруда России "Об установлении тождества наименования должности "педагог-организатор" наименованию должности "воспитатель"*(1) предусматривает установление тождества наименования должности "педагог-организатор" наименованию должности "воспитатель", предусмотренному разделом "Наименования должностей" Списка N 781*(2), в целях предоставления педагогическим работникам, работавшим в должности "педагог-организатор", права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"*(3).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516*(4) устанавливается тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Досрочное пенсионное обеспечение по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 названной статьи.

Страховая пенсия по старости по указанному основанию назначается с учетом списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждаемых в установленном порядке Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665*(5) при определении права на досрочную пенсию применяется Список N 781.

Разделом "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрена должность "воспитатель". Наименование должности "педагог-организатор" отсутствует в  Списке N 781.

При этом, согласно нормативному правовому регулированию в сфере образования*(6) воспитатель - это педагогический работник, осуществляющий деятельность в образовательных учреждениях, в должностные обязанности которого входит создание благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности обучающихся, воспитанников, осуществление изучения личности обучающихся, их склонностей, интересов, содействие росту их познавательной мотивации и становление их учебной самостоятельности, организация подготовки домашних заданий, создание благоприятной микросреды и морально-психологического климата для каждого обучающегося, воспитанника, осуществление помощи обучающимся, воспитанникам в учебной деятельности.

Педагог-организатор - это педагогический работник, который содействует развитию личности, талантов и способностей, формированию общей культуры обучающихся (воспитанников, детей), расширению социальной сферы в их воспитании. Изучает возрастные и психологические особенности, интересы и потребности обучающихся, воспитанников, детей в учреждениях (организациях) и по месту жительства, создает условия для их реализации в различных видах творческой деятельности, используя современные образовательные технологии, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы. Проводит учебные занятия, воспитательные и иные мероприятия, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, а также современных информационных технологий и методик обучения. Организует работу детских клубов, кружков, секций и других любительских объединений, разнообразную индивидуальную и совместную деятельность обучающихся (воспитанников, детей) и взрослых.

Должность педагога-организатора отнесена к должностям педагогических работников разделом I номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. N 225 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций".

Стратегия развития воспитания детей в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. N 996-р, определила необходимость разработки профессионального стандарта "Специалист в области воспитания", который впоследствии был принят и утвержден приказом Минтруда России от 30 января 2023 г. N 53н*(7).

Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2019 г. N 2212-О).

В свою очередь, профессиональный стандарт определяет не только трудовые функции одновременно и педагога-организатора, и воспитателя, но и вид педагогической деятельности - "воспитательная деятельность", наиболее точно, отражающий общее в профессиональной деятельности включенных в данный профессиональный стандарт специалистов.

Как педагог-организатор, так и воспитатель, исходя из содержания профессионального стандарта и предусмотренных в отношении каждого из них трудовых функций, являются непосредственными организаторами воспитательного процесса, создают условия для позитивной социализации обучающихся, что в современных условиях является одной из приоритетных задач каждой образовательной организации.

Следовательно, организм работника в должности "педагог-организатор" при выполнении им воспитательной деятельности также подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, которая сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками. Кроме того, различия в характере труда и функциональных обязанностях лиц, работающих на указанных должностях, не выявлены.

Проект приказа не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Проект приказа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации в сфере социального страхования (пенсионного обеспечения).

Предлагаемые в проекте приказа решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

-------------------------------------------

*(1) Далее - проект приказа.

*(2) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

*(3) Далее - Федеральный закон N 400-ФЗ.

*(4) Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

*(5) Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

*(6) Приказы Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", от 14 августа 2009 г. N 593 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", постановление Минтруда России от 17 августа 1995 г. N 46 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации".

*(7) Далее - профессиональный стандарт.