Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции и состава сведений, включаемых в цифровые паспорта промышленной продукции" (подготовлен Минпромторгом России 16.04.2024) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции и состава сведений, включаемых в цифровые паспорта промышленной продукции"
(подготовлен Минпромторгом России 16.04.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции и состава сведений, включаемых в цифровые паспорта промышленной продукции" (далее - проект постановления) разработан Министерством промышленности и торговли Российской Федерации во исполнение пункта 24 статьи 3 и пункта 16 статьи 6 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 г. N 658-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации", вступающего в силу с 1 июля 2024 г.), предусматривающих полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению правил формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции, состава сведений, включаемых в цифровые паспорта промышленной продукции, а также формирование в государственной информационной системе промышленности цифровых паспортов промышленной продукции, и в соответствии с пунктом 3 Плана-графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 25 декабря 2023 г. N 658-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" от 18 января 2024 г. N МД-П9-1186.

Ключевой целью создания цифровых паспортов промышленной продукции является обеспечение условий для одинаковой интерпретации всеми пользователями государственной информационной системы промышленности информации о выпускаемой промышленной продукции, о составляющих ее процессах, материалах, изделиях, продуктах, услугах, на каждом этапе их жизненного цикла.

Достижение указанной цели потребует создания уникальных виртуальных кодов цифровых паспортов промышленной продукции, соответствующих уникальным кодам объектов данных, содержащих информацию о процессах, материалах, изделиях, продуктах, услугах, сбор, обработка и хранение которой обеспечивается с использованием современных технологий и информационного ресурса с архитектурой, необходимой для правильного соотнесения указанной информации как между собой, так и с производимой продукцией, а также для фиксации использования промышленной продукции, процессов, материалов, изделий, продуктов, услуг на каждом этапе их жизненного цикла.

Проектом постановления предусматривается утверждение следующих правил формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции:

- цифровые паспорта промышленной продукции формируются в государственной информационной системы промышленности на основании информации о процессах, материалах, изделиях, продуктах, услугах (далее - объекты паспортизации), содержащейся в информационном ресурсе, обеспечивающем сбор, обработку и хранение такой информации;

- цифровые паспорта промышленной продукции формируются в целях обеспечения идентификации промышленной продукции и получения достоверной информации о составляющих ее объектах паспортизации; обеспечения унификации содержащейся в информационных системах и платформах информации о промышленной продукции и процессах, материалах, изделиях, продуктах, услугах, необходимых для ее создания, о субъектах деятельности в сфере промышленности и субъектах, участвующих в любых этапах жизненного цикла промышленной продукции; автоматизации процессов сбора и обработки информации, необходимой для обеспечения выработки и реализации промышленной политики и осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности; формирования единого информационного пространства жизненного цикла каждого объекта паспортизации; стимулирования оборота товаров в Российской Федерации и между Российской Федерацией и государствами-членами Евразийского экономического союза;

- с согласия субъекта деятельности в сфере промышленности цифровой паспорт промышленной продукции формируется на основании предоставленной данным субъектом деятельности в сфере промышленности в государственную информационную систему промышленности информации в соответствии с Правилами предоставления субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 1604 "О предоставлении субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности и размещении информации государственной информационной системы промышленности в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- цифровые паспорта промышленной продукции используются в качестве идентификатора промышленной продукции для обеспечения идентичности используемой информации., а также для формирования спецификации государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, для формирования фискальных, таможенных, технических, учетных, отчетных документов, формируемых при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;

- доступ к сведениям о цифровых паспортах промышленной продукции обеспечивается через сайт сервиса "Каталога продукции" государственной информационной системы промышленности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, проектом постановления предлагается утвердить состав сведений, включаемых в цифровые паспорта промышленной продукции, включающий в себя перечень сведений, необходимых для формирования цифрового паспорта промышленной продукции, который, в свою очередь, основан на информации, установленной пунктом 2 Состава информации, предоставляемой оператору государственной информационной системы промышленности для включения в государственную информационную систему промышленности субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 1604 "О предоставлении субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности и размещении информации государственной информационной системы промышленности в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Необходимость обеспечения взаимодействия государственной информационной системы промышленности с информационным ресурсом, обеспечивающим сбор, обработку и хранение информации о процессах, материалах, изделиях, продуктах, услугах, в части формирования цифровых паспортов промышленной продукции, а также определение АО "Единый каталог товаров, работ, услуг" оператором такого информационного ресурса обусловлено успешным опытом взаимодействия с указанной организацией в части внедрения в практику "цифрового паспорта товара" с учетом пункта 5 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова от 18 января 2024 г. N АБ-П13-7пр (далее - Протокол), при этом необходимость в дополнительном государственном финансировании работ по созданию и развитию указанного информационного ресурса отсутствует.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Протокола Минпромторгом России были подготовлены и направлены в адрес Минфина предложения в части определения Минпромторга России концедентом концессионного соглашения о разработке единого каталога товаров, работ, услуг для осуществления закупок малого объема, потенциальным концессионером которого может стать АО "Единый каталог товаров, работ, услуг" как владелец технологии "цифрового паспорта товара".

Срок вступления в силу проекта постановления обусловлен сроком вступления в силу Федерального закона от 25 декабря 2023 г. N 658-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации".

Правоприменительная практика по данному вопросу отсутствует.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте постановления требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения отсутствуют.