Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях" (подготовлен Минэкономразвития России 24.06.2024) (документ принят)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях"
(подготовлен Минэкономразвития России 24.06.2024 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 19.1, пунктом 1 части 2 статьи 19.3 Федерального закона "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на прилегающих территориях" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые:

Правила определения, прилегающих территорий, в границах которых применяется особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне;

требования к осуществлению предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне на прилегающих территориях;

Правила ежегодной оценки эффективности функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях.

Председатель Правительства
Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _________N _________

Правила определения прилегающих территорий, в границах которых применяется особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне

1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения прилегающих территорий, в границах которых применяется особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне (далее - свободная экономическая зона на прилегающих территориях).

Определение территории свободной экономической зоны на прилегающих территориях, осуществляется следующими способами:

а) установление территории свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

б) увеличение площади территории свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

в) уменьшение площади территории свободной экономической зоны на прилегающих территориях.

2. Правительство Российской Федерации определяет территорию свободной экономической зоны на прилегающих территориях посредством установления перечня земельных участков, расположенных на территории одного или нескольких муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации, прилегающих к территориям Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и (или) Херсонской области.

3. В целях определения территории свободной экономической зоны на прилегающих территориях высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, прилегающего к территориям Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и (или) Херсонской области (далее - заявитель), направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) предложение, содержащее:

а) перечень земельных участков для включения в территорию свободной экономической зоны на прилегающих территориях, расположенных в границах муниципальных образований, определенных субъектом Российской Федерации;

б) перечень земельных участков для исключения из территории свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

в) выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 3 настоящих Правил;

г) письменные согласия собственников на включение земельных участков в границы свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

д) инвестиционные декларации потенциальных инвесторов, заинтересованных в реализации инвестиционных проектов на территории свободной экономической зоны на прилегающих территориях, содержащие сведения об объеме капитальных вложений, планируемых к осуществлению в рамках инвестиционного проекта, в том числе по следующим направлениям расходования:

создание и последующая эксплуатация новых объектов основных средств в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг;

модернизация существующих объектов основных средств в целях увеличения объема производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

восстановление (сохранение) эксплуатационных свойств объектов основных средств, включая их капитальный и текущий ремонт, в целях поддержания объема производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

е) прогнозный анализ социально-экономических последствий включения земельных участков в границы свободной экономической зоны на прилегающих территориях, в том числе прогнозная оценка динамики роста объема дополнительных доходов, поступающих в соответствующие бюджеты;

ж) перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых на территории свободной экономической зоны на прилегающих территориях не предоставляется особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности;

4. Уполномоченный орган рассматривает предложение (в том числе доработанное предложение), указанное в пункте 3 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней на комплектность и соответствие целям создания свободной экономической зоны на прилегающих территориях и принимает одно из следующих решений:

а) в случае несоответствия предложения (в том числе доработанного предложения) положениям Федерального закона "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на прилегающих территориях", настоящих Правил заявителю направляется ответ, содержащий замечания и рекомендации по доработке предложения. Доработанное предложение подлежит повторному рассмотрению уполномоченным органом в течение 20 рабочих дней со дня получения;

б) при отсутствии замечаний и рекомендаций к предложению (в том числе доработанному предложению) уполномоченный орган готовит и вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации об установлении свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

В случаях, предусмотренных в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта абзаца второго пункта 1 настоящих Правил, уполномоченный орган готовит и вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации, указанное в абзаце первом настоящего пункта;

5. Решение Правительства Российской Федерации об определении территории свободной экономической зоны на прилегающей территории принимается в форме постановления, которое предусматривает:

а) перечень земельных участков, в границах которых применяется особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне на прилегающей территории;

б) перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых не предоставляется особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, предусмотренный настоящим Федеральным законом.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _________N _________

Требования к осуществлению предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне на прилегающих территориях

1. Настоящие Требования распространяются на деятельность, осуществляемую участниками свободной экономической зоны на прилегающих территориях в рамках реализации инвестиционных проектов, и не распространяются на деятельность иных лиц.

2. Деятельность, осуществляемая в свободной экономической зоне на прилегающих территориях должна соответствовать:

а) целям создания такой свободной экономической зоны, предусмотренным статьей 1 Федерального закона "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на прилегающих территориях".

3. Деятельность, осуществляемая в свободной экономической зоне на прилегающих территориях должна предусматривать:

а) реализацию инвестиционного проекта, направленного на создание и последующую эксплуатацию новых либо модернизацию существующих объектов основных средств, который реализуется участником в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг либо поддержания и (или) увеличения объема производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг путем осуществления капитальных вложений, а также в целях восстановления (сохранения) эксплуатационных свойств объектов основных средств, используемых участником, включая их капитальный и текущий ремонт, в целях поддержания и (или) увеличения объема производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

б) осуществление в рамках реализации инвестиционного проекта капитальных вложений в размере:

не менее одного миллиона рублей для лиц, намеревающихся реализовать инвестиционный проект в области разработки компьютерных технологий и создания программного обеспечения, оказания консультационных услуг в указанной области и других сопутствующих услуг, в области информационных технологий, научных исследований и разработок;

не менее трех миллионов рублей для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства;

не менее тридцати миллионов рублей для иных лиц.

в) осуществление капитальных вложений, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Требований, в целях реализации направлений, указанных в подпункте "а" пункта 3 настоящих Требований.

4. Особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности не действует при осуществлении участниками свободной экономической зоны на прилегающих территориях видов экономической деятельности, определенных постановлением Правительством Российской Федерации об определении отдельных территорий субъектов Российской Федерации, в границах которых применяется особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _________N _________

Правила ежегодной оценки эффективности функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях

1. Настоящие Правила устанавливают порядок ежегодной оценки эффективности функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях (далее - оценка эффективности).

2. Оценку эффективности осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) на основании ежегодных отчетов о результатах функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях, а также сведений о функционировании свободной экономической зоны на прилегающих территориях, представляемых в уполномоченный орган высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее соответственно - исполнительный орган, сведения, ежегодный отчет).

3. Оценка эффективности осуществляется ежегодно за отчетный период, соответствующий календарному году (далее - отчетный период), с учетом динамики показателей за предшествующий 2-летний период начиная с отчетного периода за 2027 год.

4. Оценка эффективности проводится за отчетный период и нарастающим итогом за период с начала функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях.

5. В целях осуществления оценки эффективности исполнительным органом формируются и представляются в уполномоченный орган за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев отчетного периода сведения, а также ежегодный отчет.

6. Сведения, а также ежегодный отчет представляются по формам, предусмотренным приложением N 1 и приложением N 2 к настоящим Правилам.

7. Для осуществления оценки эффективности используются и устанавливаются следующие показатели:

а) абсолютные количественные показатели функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях в рамках заключенных договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне на прилегающих территориях (далее - договоры об условиях деятельности);

б) абсолютные показатели деятельности участников свободной экономической зоны на прилегающих территориях в рамках договоров об условиях деятельности;

в) утвержденные в установленном порядке величины плановых (прогнозных) показателей функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях в рамках договоров об условиях деятельности;

г) показатели, отражающие эффективность деятельности участников свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

8. Абсолютными количественными показателями функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях в рамках договоров об условиях деятельности за отчетный период являются:

а) количество участников свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

б) объем налогов, уплаченных участниками свободной экономической зоны на прилегающих территориях в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и страховых взносов, уплаченных в бюджеты государственных внебюджетных фондов;

в) объем таможенных платежей, уплаченных участниками свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

г) объем используемых участниками свободной экономической зоны на прилегающих территориях льгот по уплате налогов и страховых взносов;

д) объем льгот по уплате таможенных платежей, полученных участниками свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

е) количество лиц, воспользовавшихся хотя бы одной из предоставляемых льгот в рамках особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне на прилегающих территориях.

9. Абсолютными показателями деятельности участников свободной экономической зоны на прилегающих территориях в рамках договоров об условиях деятельности за отчетный период являются:

а) объем выручки от продажи товаров, работ и услуг, в том числе объем выручки от продажи товаров, работ и услуг, полученной индивидуальными предпринимателями, микропредприятиями и малыми предприятиями;

б) количество созданных рабочих мест на территории свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

в) объем осуществленных инвестиций, в том числе капитальных вложений.

10. Утвержденными в установленном порядке величинами плановых (прогнозных) показателей функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях в рамках договоров об условиях деятельности за отчетный период являются:

а) количество участников свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

д) объем льгот по уплате таможенных платежей, полученных участниками свободной экономической зоны на прилегающих;

ж) объем выручки от продажи товаров, работ и услуг, в том числе объем выручки от продажи товаров, работ и услуг, полученной индивидуальными предпринимателями, микропредприятиями и малыми предприятиями;

з) количество созданных рабочих мест на территории свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

и) объем осуществленных инвестиций, в том числе капитальных вложений.

11. Относительные количественные показатели, отражающие эффективность деятельности участников свободной экономической зоны на прилегающих территориях за отчетный период, определяются в процентах как отношение фактических значений абсолютных количественных показателей, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, к соответствующим плановым показателям.

12. Оценка эффективности производится по группам показателей, указанных в пунктах 8 - 9 настоящих Правил, и определяется в процентах как отношение указанных показателей к соответствующим плановым показателям.

13. Для оценки показателей, указанных в пунктах 8 - 9 настоящих Правил, используется 5-балльная система значений:

5 баллов - при достижении плановых показателей более чем на 90 процентов;

4 балла - при достижении плановых показателей на 70 - 90 процентов;

3 балла - при достижении плановых показателей на 50 - 70 процентов;

2 балла - при достижении плановых показателей на 35 - 50 процентов;

1 балл - при достижении плановых показателей менее чем на 35 процентов.

14. Невыполнение плановых показателей оценивается в 0 баллов.

15. Итоговое значение суммарного показателя функционирования свободной экономической зоны на прилегающей территории по выполнению плановых показателей определяется как среднее арифметическое значение.

16. На основании полученных значений уполномоченным органом производится оценка эффективности за отчетный период и за период с начала функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях с применением следующих критериев:

от 5 баллов до 4 баллов - эффективное функционирование свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

от 4 баллов до 3 баллов - достаточно эффективное функционирование свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

от 3 баллов до 2 баллов - условно-эффективное функционирование свободной экономической зоны на прилегающих территориях с необходимостью совершенствования;

от 2 баллов до 1 балла - низкий уровень эффективности функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

ниже 1 балла - неэффективное функционирование свободной экономической зоны на прилегающих территориях.

17. Для оценки результатов функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях также используются фактические значения показателей, указанных в пунктах 8 - 9 настоящих Правил, позволяющие выявить факторы, оказывающие положительное или негативное влияние на эффективность функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях.

18. Для сравнительного анализа результатов деятельности участников свободной экономической зоны на прилегающих территориях применяются относительные количественные показатели, указанные в пункте 11 настоящих Правил.

19. Исполнительный орган в целях проведения оценки эффективности осуществляет следующие мероприятия:

а) осуществляет мониторинг показателей, отражающих эффективность деятельности участников свободной экономической зоны на прилегающих территориях;

б) представляет в уполномоченный орган ежеквартальные сведения (I кв - до 15 мая отчетного года, II кв до 15 августа отчетного года, III кв - до 15 ноября отчетного года, IV кв до 15 мая года, следующего за отчетным) и ежегодный отчет (до 1 июня года, следующего за отчетным);

в) представляет по запросу уполномоченного органа дополнительные сведения, необходимые для проведения оценки эффективности;

г) разрабатывает и согласовывает с уполномоченным органом порядок утверждения плановых (прогнозных) показателей функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях (далее - плановые показатели);

д) утверждает величины плановых показателей до 1 ноября года, предшествующего плановому календарному году, и представляет их в уполномоченный орган.

20. Уполномоченный орган в целях проведения оценки эффективности осуществляет следующие полномочия:

а) подготавливает ежегодный отчет о результатах функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях (далее - ежегодный отчет уполномоченного органа) на основании сведений, а также ежегодного отчета исполнительного органа;

б) начиная с отчетного периода за 2027 год проводит оценку эффективности в соответствии с настоящими Правилами;

в) представляет ежегодный отчет уполномоченного органа в Правительство Российской Федерации до 1 июля года, следующего за отчетным периодом;

г) размещает ежегодный отчет уполномоченного органа в электронной форме на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 3 рабочих дней со дня его представления в Правительство Российской Федерации в соответствии с подпунктом "в" пункта 20 настоящих Правил.

д) в срок до 1 мая года, следующего за отчетным годом проведения оценки эффективности, направляет в Федеральную налоговую службу и Федеральную таможенную службу информацию об участниках свободной экономической зоны на прилегающих территориях, с указанием их наименования, идентификационного номера налогоплательщика, адреса, места нахождения, принадлежности к конкретной свободной экономической зоне и даты регистрации лица в качестве участника свободной экономической зоны.

Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом проведения оценки эффективности, направляют в уполномоченный орган информацию о фактических значениях показателей, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 8 настоящих Правил, за год оценки эффективности с разбивкой по свободным экономическим зонам без указания данных по конкретным хозяйствующим субъектам. Порядок обмена указанными данными с Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой, их структура и формат утверждаются уполномоченным органом совместно с Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой.

21. Материалы, представляемые уполномоченным органом в отчете, должны содержать аналитические таблицы, графики, диаграммы, иллюстрирующие сводные результаты за отчетный период и за период с начала функционирования свободной экономической зоны.

В отчете может содержаться информация о дополнительных социально-экономических результатах от функционирования свободной экономической зоны, в том числе, в отчете должны содержаться сведения об объеме капитальных вложений, осуществленных участниками свободной экономической зоны в рамках инвестиционных проектов, по следующим направлениям расходования:

Приложение N 1
к Правилам_, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации
от __________________ N ___

Сведения о функционировании свободной экономической зоны на прилегающих территориях от _____________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

за ______________________________

(отчетный период)

I. Абсолютные количественные показатели деятельности участников свободной экономической зоны на прилегающих территориях в рамках договоров об условиях деятельности

N п/п	Показатель	Единица измерения	Фактическое значение за отчетный период	Фактическое значение за период с начала функционирования свободной экономической зоны нарастающим итогом
1	2	3	4	5
1	Количество участников свободной экономической зоны на прилегающих территориях	ед.
2	Объем налогов, уплаченных участниками свободной экономической зоны на прилегающих территориях в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и страховых взносов, уплаченных в бюджеты государственных внебюджетных фондов	млн. руб.
3	Объем таможенных платежей, уплаченных участниками свободной экономической зоны на прилегающих территориях	млн. руб.
4	Объем используемых участниками свободной экономической зоны на прилегающих территориях льгот по уплате налогов и страховых взносов	млн. руб.
5	Объем льгот по уплате таможенных платежей, полученных участниками свободной экономической зоны на прилегающих территориях	млн. руб.
6	Количество лиц, воспользовавшихся хотя бы одной из предоставляемых льгот в рамках особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне на прилегающих территориях	ед.

II. Абсолютные показатели деятельности участников свободной экономической зоны на прилегающих территориях в рамках договоров об условиях деятельности

N п/п	Показатель	Единица измерения	Фактическое значение за отчетный период	Фактическое значение за период с начала функционирования свободной экономической зоны нарастающим итогом
1	2	3	4	5
1	Объем выручки от продажи товаров, работ и услуг,	млн. руб.
2	в том числе объем выручки от продажи товаров, работ и услуг, полученной индивидуальными предпринимателями, микропредприятиями и малыми предприятиями	млн. руб.
3	Количество созданных рабочих мест на территории свободной экономической зоны на прилегающих территориях	ед.
4	Объем осуществленных инвестиций,	млн. руб.
5	в том числе капитальных вложений	млн. руб.
5.1	в том числе в создание и последующую эксплуатацию новых объектов основных средств в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг (справочно)	млн. руб.
5.2	в том числе в модернизацию существующих объектов основных средств в целях увеличения объема производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (справочно)	млн. руб.
5.3	в том числе в восстановление (сохранение) эксплуатационных свойств объектов основных средств, включая их капитальный и текущий ремонт, в целях поддержания объема производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (справочно)	млн. руб.

Приложение N 2
к Правилам_, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации
от __________________ N ___

Ежегодный отчет о результатах функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях, предоставляемый высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена такая свободная экономическая зона

от _____________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

за ____________________________________ год

(отчетный период)

I. Абсолютные количественные показатели функционирования свободной экономической зоны на прилегающих территориях в рамках договоров об условиях деятельности

N п/п	Показатель	Единица измерения	Плановое значение за отчетный период	Фактическое значение за отчетный период	Отношение фактического значения к плановому в процентах	Причина отклонения фактического значения от планового	Плановое значение за период с начала функционирования свободной экономической зоны нарастающим итогом	Фактическое значение за период с начала функционирования свободной экономической зоны нарастающим итогом
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Количество участников свободной экономической зоны на прилегающих территориях	ед.
2	Объем налогов, уплаченных участниками свободной экономической зоны на прилегающих территориях в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и страховых взносов, уплаченных в бюджеты государственных внебюджетных фондов	млн. руб.
3	Объем таможенных платежей, уплаченных участниками свободной экономической зоны на прилегающих территориях	млн. руб.
4	Объем используемых участниками свободной экономической зоны на прилегающих территориях льгот по уплате налогов и страховых взносов	млн. руб.
5	Объем льгот по уплате таможенных платежей, полученных участниками свободной экономической зоны на прилегающих территориях	млн. руб.
6	Количество лиц, воспользовавшихся хотя бы одной из предоставляемых льгот в рамках особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне на прилегающих территориях	ед.

N п/п	Показатели	Единица измерения	Плановое значение за отчетный период	Фактическое значение за отчетный период	Отношение фактического значения к плановому в процентах	Причина отклонения фактического значения от планового	Плановое значение за период с начала функционирования свободной экономической зоны нарастающим итогом	Фактическое значение за период с начала функционирования свободной экономической зоны нарастающим итогом
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Объем выручки от продажи товаров, работ и услуг	млн. руб.
2	в том числе объем выручки от продажи товаров, работ и услуг, полученной индивидуальными предпринимателями, микропредприятиями и малыми предприятиями	млн. руб.
3	Количество созданных рабочих мест на территории свободной экономической зоны на прилегающих территориях	ед.
4	Объем осуществленных инвестиций	млн. руб.
5	в том числе капитальных вложений	млн. руб.
5.1	в том числе в создание и последующую эксплуатацию новых объектов основных средств в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг (справочно)	млн. руб.
5.2	в том числе в модернизацию существующих объектов основных средств в целях увеличения объема производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (справочно)	млн. руб.
5.3	в том числе в восстановление (сохранение) эксплуатационных свойств объектов основных средств, включая их капитальный и текущий ремонт, в целях поддержания объема производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (справочно)	млн. руб.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.