Пояснительная записка к проекту Федерального закона "Об ограничении оборота табачной и никотинсодержащей продукции" (подготовлен Минфином России 11.07.2024)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "Об ограничении оборота табачной и никотинсодержащей продукции"
(подготовлен Минфином России 11.07.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "Об ограничении оборота табачной и никотинсодержащей продукции" (далее - законопроект) направлен на пресечение массовых злоупотреблений в сфере использования кодов маркировки табачной и никотинсодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. N 224 "Об утверждении Правил маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции и организации прослеживаемости табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также об особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции" (далее соответственно - постановление N 224, Правила, информационная система мониторинга) была введена обязательная маркировка средствами идентификации табачной и никотинсодержащей (в том числе безникотиновой) продукции (далее - продукция).

Обязательная маркировка продукции средствами идентификации вводилась поэтапно в отношении отдельных товарных групп в период с 1 июля 2019 г. по 15 декабря 2022 г.

При этом участникам оборота продукции постановлением N 224 была предоставлена возможность осуществлять в пределах установленных сроков маркировку средствами идентификации остатков продукции, находившейся в обороте на дату введения ее обязательной маркировки (далее - остатки продукции).

Так, в отношении никотинсодержащей и безникотиновой продукции, указанной в разделе IV приложения к Правилам, являющейся последней товарной группой, для которой вводилась обязательная маркировка средствами идентификации (жидкости для электронных систем доставки никотина), возможность маркировки остатков продукции, находившейся в обороте по состоянию на 15 декабря 2022 г., была установлена до 1 декабря 2023 г.

При этом выдача участникам оборота заявленного ими количества кодов маркировки остатков продукции осуществлялась посредством информационной системы мониторинга без подтверждения законности ввода в оборот такой продукции, проверки фактического наличия соответствующего количества продукции на складах и подтверждения уплаты обязательных платежей, в том числе акцизов, налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин.

По информации ООО "Оператор-ЦРПТ", количество кодов маркировки остатков продукции, преобразованных в средства идентификации и нанесенных на продукцию, введенную в оборот, и соответствующее количество участников оборота продукции составило:

для сигарет и папирос 73,5 млн кодов (1627 участников оборота продукции), из которых до настоящего времени не выведены из оборота 56,8 млн кодов (32660 участников оборота продукции);

для альтернативной табачной продукции (табака для кальяна, сигар, сигарилл и др.), указанной в разделе II приложения к Правилам, 51,7 млн кодов (791 участник оборота продукции), из которых до настоящего времени не выведены из оборота 45,4 млн кодов (17511 участников оборота продукции);

для табака (табачных изделий), предназначенного для потребления путем нагревания, и бестабачных смесей для нагревания 7,8 млн кодов (162 участника оборота продукции), из которых до настоящего времени не выведены из оборота 3,4 млн кодов (1565 участников оборота продукции);

для жидкостей для электронных систем доставки никотина (в том числе безникотиновых) 520,8 млн кодов (4367 участников оборота продукции), из которых до настоящего времени не выведены из оборота 498,6 млн кодов (29985 участников оборота продукции).

Принимая во внимание, что у значительного количества участников оборота продукции, получивших коды маркировки остатков продукции, по сведениям Росалкогольтабакконтроля и ООО "Оператор-ЦРПТ", отсутствуют данные о движении продукции, а общее количество выданных кодов маркировки остатков продукции превосходит годовой объем рынка продукции в Российской Федерации, ввод в оборот вышеприведенного количества остатков продукции может свидетельствовать о нарушении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Учитывая изложенное, в целях пресечения легализации недобросовестными участниками производства и оборота продукции, ранее незаконно произведенной на территории Российской Федерации или ввезенной на территорию Российской Федерации, а также нелегальной продукции, вновь вводимой в оборот на территории Российской Федерации, законопроектом предлагается установить запрет оборота, в том числе розничной продажи:

табачной продукции, находившейся в обороте без нанесенных средств идентификации по состоянию на 30 июня 2020 г., которая маркирована средствами идентификации до 1 декабря 2020 г.;

табачной продукции, находившейся в обороте без нанесенных средств идентификации по состоянию на 30 июня 2021 г., которая маркирована средствами идентификации до 1 июля 2021 г.;

никотинсодержащей продукции (в том числе безникотиновой продукции), находившейся в обороте без нанесенных средств идентификации по состоянию на 1 марта 2022 г., которая маркирована средствами идентификации до 1 октября 2023 г.;

никотинсодержащей продукции (в том числе безникотиновой продукции), находившейся в обороте без нанесенных средств идентификации по состоянию на 15 декабря 2022 г., которая маркирована средствами идентификации до 1 декабря 2023 г.

Реализация положений законопроекта не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законопроект не содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Реализация положений законопроекта не повлечет принятия новых и увеличения объема действующих расходных обязательств Российской Федерации, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.