Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России 16.07.2024)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минтрансом России 16.07.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

1. Общие характеристики проекта акта

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предусматривает внесение изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Правила дорожного движения), и Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 (далее - Правила).

2. Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования

Анализ практики рассмотрения запросов на согласование маршрутов движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств с использованием федеральной государственной системы выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств выявил противоречия в законодательстве Российской Федерации в части выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств (далее - специальное разрешение), предусмотренного статьей 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ), и требований Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по организации дорожного движения владельцами автомобильных дорог, в том числе установке запрещающих дорожных знаков.

Кроме того, анализ статистики процедуры выдачи специального разрешения показал наличие отказов в согласовании маршрута движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по причине установленного в Правилах запрета на движение машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 м (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), вне зависимости от наличия специального разрешения.

3. Описание проблемы, на решение которой направлен проект акта. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации

Правилами дорожного движения и Правилами установлены запреты, исключающие возможность движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, в случаях применения на участке дороги дорожных знаков 3.4. "Движение грузовых автомобилей запрещено", 3.11 "Ограничение массы",3.12 "Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства" и 3.13 "Ограничение высоты", а также проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Вместе с тем статьей 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам допускается при наличии специального разрешения.

При этом Правила дорожного движения уже содержат возможность отступления от требований дорожной разметки для сверхнормативных транспортных средств.

В этой связи в целях исключения неоднозначного толкования норм законодательства Российской Федерации и привлечения к административной ответственности водителей тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств необходимо добавить исключения на вышеуказанные запреты, в случае если движение таких транспортных средств осуществляется на основании специального разрешения.

4. Прогноз социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также сведения о государственной программе Российской Федерации, для реализации которой принимаются эти решения либо к сфере реализации которой они относятся, или сведения об отсутствии влияния предлагаемых решений на достижение целей государственных программ Российской Федерации

Принятие проекта постановления обеспечит реализацию принципа системного единства, обеспечивающего отсутствие дублирования обязательных требований, а также противоречий между ними, предусмотренного Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ), и снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности.

5. Оценка эффективности предлагаемых решений

Принятие проекта постановления не предполагает увеличения численности, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и изменения порядка финансирования федеральных органов исполнительной власти.

6. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления

Принятие проекта постановления не повлечет за собой:

изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов;

сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

7. Информация о соответствии положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

8. Информация о наличии или отсутствии в проекте акта требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения

В проекте постановления содержатся обязательные требования.

9. Информация о порядке вступления акта в силу

Проектом постановления предусмотрен особый порядок вступления в силу с учетом положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ.