Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 1190" (подготовлен Минэкономразвития России 18.07.2024) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 1190"
(подготовлен Минэкономразвития России 18.07.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 1190" (далее - проект постановления) подготовлен Минэкономразвития России в целях приведения его в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2024 г. N 702 "Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планирует осуществляться) за счет средств федерального бюджета", которым в том числе признаны утратившими силу ряд актов Правительства Российской Федерации (далее - постановление N 702).

В соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества из федерального бюджета принимаются в форме правовых актов Правительства Российской Федерации (далее - решение).

В настоящее время решение о предоставлении бюджетных инвестиций АО "КАВКАЗ.РФ" принято в форме распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 августа 2022 г. N 2411-р (далее - распоряжение N 2411-р).

Порядок принятия указанного Решения и внесения в него изменений до 30 мая 2024 года определялся правилами принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. N 941 (далее - правила N 941).

При этом, учитывая, что АО "КАВКАЗ.РФ" основано для управления туристско-рекреационными особыми экономическими зонами в Северо-Кавказском федеральном округе и является акционерным обществом, единственным акционером которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 1190 "Об осуществлении от имени Российской Федерации прав акционерного общества "КАВКАЗ.РФ" (далее - постановление N 1190) является Российская Федерация в лице Минэкономразвития России, в соответствии с постановлением N 1190 к объектам АО "КАВКАЗ.РФ" не применялись положения пункта 4 правил N 941, предусматривающие предоставление бюджетных инвестиций при условии, что эти инвестиции не могут быть направлены юридическим лицом на финансовое обеспечение следующих работ:

разработка проектной документации на объекты и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

приобретение земельных участков под строительство;

проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов по строительству;

проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и государственной экспертизы проектной документации и (или) проверки достоверности определения сметной стоимости строительства;

проведение аудита проектной документации в случаях.

Кроме того, не применялись положения абзаца первого пункта 8 правил N 941 в части установления ограничений на общий (предельный) объем бюджетных инвестиций, предоставляемых на реализацию инвестиционного проекта, который не может быть установлен выше 90 процентов и ниже 5 процентов сметной стоимости объекта капитального строительства.

Таким образом распоряжением N 2411-р предусмотрены средства федерального бюджета на разработку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ по объектам АО "КАВКАЗ.РФ" в полном объеме.

В настоящее время распоряжением N 2411-р в 2024-2026 годах на реализацию 22 объектов предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 20 390,4 млн руб. (по 6 796,8 млн руб. ежегодно).

Одновременно сообщаем, что Минэкономразвития России подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в распоряжение N 2411-р, предусматривающий финансирование 36 объектов за счет средств федерального бюджета в 2024-2027 годах в объеме 42 274,97 млн руб. (с учетом средств , предусмотренных пунктом 53 части 1 и частью 7 статьи 21 Федерального закона от 27 ноября 2023 г. N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов"), в том числе: в 2024 году - 15 214,49 млн рублей, в 2025 году - 6 933,10 млн рублей, в 2026 году - 8 796,83 млн рублей, в 2027 году - 11 330,55 млн рублей.

Из указанного объема средств на выполнение строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, предполагается направить - 41 773,50 млн рублей, на выполнение проектно-изыскательских и связанных с ними работ - 501,48 млн рублей.

Однако, в соответствии с принятым 30 мая 2024 года постановлением N 702 признаются утратившими силу акты Правительства Российской Федерации, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы", постановление N 941, в соответствии с которым принято решение в форме распоряжения N 2411-р, а также утверждены новые единые правила принятия решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета (далее - правила N 702).

При этом в соответствии с подпунктом "г" пункта 7 правил N 702, в случае, если источником финансового обеспечения строительства объектов являются бюджетные ассигнования, предоставленные на основании статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные средства не могут быть направлены на финансовое обеспечение работ (услуг), предшествующих строительству, в том числе на разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, а также общий объем указанных средств не должен превышать 90 процентов и быть ниже 5 процентов стоимости объекта.

В соответствии с новыми требованиям к осуществлению бюджетных инвестиций (в случае непринятия проекта постановления) в бюджете АО "КАВКАЗ.РФ" необходимо будет дополнительно изыскать средства в объеме 5 764,33 млн руб. (10% стоимости объектов и 100% стоимости ПИР), в том числе в 2024 году - 2 449,33 млн рублей, в 2025 году - 1 817,02 млн рублей, в 2026 году - 1 179,68 млн рублей, в 2027 году - 318,30 млн рублей.

Компенсировать за счет доходов АО "КАВКАЗ.РФ" от эксплуатации курортов данную сумму не представляется возможным.

Учитывая изложенное, предлагается внесение изменений в пункт 2 постановления N1190, предусматривающие:

неприменение подпункта "г" пункта 7 правил N 702 к объектам инфраструктуры АО "КАВКАЗ.РФ";

исключение абзаца одиннадцатого.

Предусмотренные Проектом постановления изменения относятся к сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа".

В Проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения.

Принятие Проекта постановления не потребует внесения изменений в федеральные законы и не потребует дополнительных средств из федерального бюджета.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.