Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (подготовлен Минюстом России 22.07.2024)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"
(подготовлен Минюстом России 22.07.2024 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

Вносится Правительством

Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

Внести в Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 30, ст. 4532; 2019, N 51, ст. 7484; 2020, N 31, ст. 5027; 2021, N 18, ст. 3060; 2022, N 50, ст. 8792; 2023, N 25, ст. 4447, N 51,ст. 9167) следующие изменения:

1) в пункте 5 статьи 1 после слов "заместитель руководителя (начальника) учреждения или органа уголовно-исполнительной системы," дополнить словами "иной руководитель (начальник)";

2) в части 2 статьи 9 после слов "не ниже среднего профессионального образования" дополнить словами "(за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих)";

3) в статье 11:

а) часть 1 дополнить пунктами 23 и 24 следующего содержания:

"23) на участие на безвозмездной основе в управлении общественно-государственными организациями, осуществляющими развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа уголовно-исполнительной системы;

24) на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологических служб органов или учреждений уголовно-исполнительной системы в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Участие сотрудника в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с его согласия.";

б) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Права сотрудника по замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе определяются должностной инструкцией, правовыми актами руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, уполномоченного руководителя в пределах полномочий руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, уполномоченного руководителя.

Руководитель (начальник), замещающий вышестоящую должность в уголовно-исполнительной системе (далее - вышестоящий руководитель (начальник), обладает правами, предоставленными находящемуся у него в прямом подчинении руководителю (начальнику), замещающему нижестоящую должность в уголовно-исполнительной системе (далее - нижестоящий руководитель (начальник).

Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право отменить незаконные или необоснованные приказы, распоряжения и решения, принятые нижестоящим руководителем (начальником).";

4) в статье 12:

а) в части 1 в пункте 17 слова "уполномоченного руководителя" заменить словами "руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя";

б) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Обязанности сотрудника по замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе определяются должностной инструкцией, правовыми актами руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, уполномоченного руководителя.";

5) часть 3 статьи 13 изложить в следующей редакции:

"3. Иные требования к служебному поведению сотрудника определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и могут содержаться в Кодексе этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утверждаемом федеральным органом уголовно-исполнительной системы.";

6) в части 1 статьи 18:

а) пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации. Указанные сведения не представляются гражданами, поступающими в образовательные организации высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы для обучения по очной форме в должности курсанта;";

б) пункт 10 после слова "тайну" дополнить словами "(в случае назначения на должность, для замещения которой требуется наличие такого допуска);

7) в статье 22:

а) в части 9:

в пункте 3 слова "с обязательством заключить контракт о последующей службе в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона" заменить словами "и пять лет службы в уголовно-исполнительной системе после окончания обучения";

в пункте 4 слова "и обязательной последующей службы в учреждении или органе уголовно-исполнительной системы, направивших сотрудника на обучение, в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона" заменить словами "и пять лет службы в уголовно-исполнительной системе после окончания обучения";

пункт 8 признать утратившим силу;

8) в статье 24:

а) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Сотрудник, проходящий испытание, наряду с исполнением обязанностей по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников, назначенных приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Положение о наставничестве, порядок организации индивидуального обучения сотрудника, проходящего испытание, изучения его личных и деловых качеств и порядок оценки результатов индивидуального обучения сотрудника, проходящего испытание, утверждаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы.";

б) в части 6 слова "соответствующему уполномоченному руководителю" заменить словами "руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю";

в) в части 8 слова "уполномоченный руководитель" заменить словами "руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченный руководитель";

г) в части 9 слова "уполномоченного руководителя" заменить словами "руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя";

д) часть 12 после слова "званий" дополнить словами ", а также работавших в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы";

9) статью 27 дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Перед назначением на должности, определяемые руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы, сотрудники проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя деятельность уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, психофизиологические исследования, тестирование, направленные на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.";

10) в статье 30:

а) пункт 6 части 5 дополнить словами "(за исключением случаев прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну и иную охраняемую законом тайну, в связи с нарушением сотрудником взятых на себя обязательств перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне)";

б) пункт 5 части 7 дополнить словами "(за исключением случаев прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну и иную охраняемую законом тайну, в связи с нарушением сотрудником взятых на себя обязательств перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне)";

в) в части 8 слова "При этом сотруднику" заменить словом "Сотруднику", слово "Выплата" заменить словами "При этом выплата", слово "впредь" заменить словами "вне зависимости от последующего перевода сотрудника на нижестоящую должность по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3 или 4 части 7 настоящей статьи, на равнозначную или вышестоящую должность";

г) в части 15:

слова "уполномоченного руководителя" заменить словами "руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя";

предложение второе изложить в следующей редакции:

"Положение о наставничестве, порядок организации индивидуального обучения сотрудника, изучения его личных и деловых качеств и порядок оценки результатов индивидуального обучения сотрудника утверждаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы.";

11) в статье 31:

а) в части 1 после слов "по вышестоящей" дополнить словами "или равнозначной";

12) в статье 36:

а) в части 14 слово "дисциплинарные" исключить;

б) часть 15 изложить в следующей редакции:

"15. Время нахождения сотрудника в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии за выслугу лет, выплаты надбавки за выслугу лет и единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления отпусков, награждения и присвоения специального звания, а также предоставления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных гарантий.";

13) в статье 41:

а) в части 2 после слов "а также специальные звания" дополнить словами "среднего и старшего начальствующего состава";

б) часть 3 после слов "и младшего начальствующего состава," дополнить словами "в том числе досрочно и на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности,", слова "уполномоченными руководителями" заменить словами "руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченными руководителями";

в) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Вышестоящий руководитель (начальник), обладает правами по присвоению первых и очередных специальных званий, которые предоставлены нижестоящему руководителю (начальнику).";

14) пункты 3 - 5 части 2 статьи 43 изложить в следующей редакции:

"3) прапорщика внутренней службы - при назначении на должность или прохождении службы в должности младшего начальствующего состава и при наличии среднего профессионального образования или высшего образования независимо от последовательности и срока пребывания в предыдущем специальном звании;

4) младшего лейтенанта внутренней службы - при назначении на должность или прохождении службы в должности среднего начальствующего состава и при наличии среднего профессионального образования (за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих) независимо от последовательности и срока пребывания в предыдущем специальном звании;

5) лейтенанта внутренней службы - при назначении на должность или прохождении службы в должности среднего начальствующего состава, при назначении на должность старшего начальствующего состава и при наличии высшего образования, а также по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы по очной форме обучения независимо от последовательности и срока пребывания в предыдущем специальном звании.";

15) пункт 4 части 1 статьи 45 изложить в следующей редакции:

"4) наложения на сотрудника в письменной форме дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 2 - 5 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона, или взыскания за коррупционное правонарушение - до снятия взыскания или признания сотрудника не имеющим взыскания.";

16) часть 3 статьи 47 после слов "исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий," дополнить словами "применения мер поощрения,", слова "и дисциплинарных взысканий" заменить словом "и взысканий";

17) в статье 48:

а) пункт 4 части 1 изложить в следующей редакции:

"4) награждение почетной грамотой учреждения или органа уголовно-исполнительной системы;";

б) в части 2:

слово "дисциплинарного" исключить;

дополнить предложением следующего содержания:

"При наличии у сотрудника двух и более наложенных взысканий, при поощрении снимается взыскание, наложенное раньше последующих.";

18) часть 2 статьи 49 дополнить пунктом 15 следующего содержания:

"15) вступление сотрудника при осуществлении служебных полномочий во внеслужебные отношения с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, а также руководителями (лидерами) или иными представителями преступных сообществ (преступных организаций) и (или) организованных групп.";

19) часть 4 статьи 50 после слов "настоящей статьи," дополнить словами "или взыскание за коррупционное правонарушение, предусмотренное статьей 85 настоящего Федерального закона,";

20) часть 14 статьи 52 изложить в следующей редакции:

"14. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения либо со дня издания приказа о поощрении в виде досрочного снятия ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, считается снятым по истечении одного месяца со дня его наложения.";

21) в части 9 статьи 53 слова "не имеющим дисциплинарного взыскания" заменить словами "не имеющим взыскания";

22) абзац первый части 1 статьи 61 изложить в следующей редакции:

"Предоставленный сотруднику основной отпуск или дополнительный отпуск по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, в случае:";

23) статью 62 после слова "слушателям," дополнить словом "адъюнктам,";

24) в статье 65:

а) в части 1 слова "в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в уголовно-исполнительной системе" заменить словами "в соответствии с пунктами 8 и 11 части 2 или пунктом 1 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона";

б) в части 3 после слов "творческие отпуска," дополнить словами "отпуска по болезни, отпуска для прохождения медико-психологической реабилитации,";

25) в статье 71:

а) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Сотруднику, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования и перечень отдельных категорий сотрудников, имеющих право на ее получение, определяется федеральным органом уголовно-исполнительной системы.";

б) в части 4 слова "пунктом 4, 5, 7, 9 или 14" заменить словами "пунктом 4, 5, 7, 9, 11 или 14";

в) части 5 - 6 изложить в следующей редакции:

"5. Продовольственное обеспечение сотрудников, проходящих службу в особых условиях в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом уголовно-исполнительной системы.";

"6. Продовольственное обеспечение курсантов и слушателей образовательных организаций федерального органа уголовно-исполнительной системы осуществляется по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом уголовно-исполнительной системы.";

26) в части 6 статьи 73 слова "отстранения от исполнения служебных обязанностей" заменить словами "отстранения от должности";

27) в статье 74:

а) в части 4 после слов "уполномоченному руководителю" дополнить словами ", а также к прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику)";

б) в части 5 после слов "уполномоченный руководитель" дополнить словами ", а также прямой руководитель (начальник) или непосредственный руководитель (начальник)";

в) в части 7 после слов "уполномоченным руководителем" дополнить словами ", а также прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником)";

г) в части 8 после слов "уполномоченного руководителя" дополнить словами ", а также прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника)";

28) в статье 78:

а) подпункты "б" и "в" пункта 1 части 1 изложить в следующей редакции:

"б) среднего профессионального образования - программам подготовки специалистов среднего звена;

в) высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в адъюнктуре;";

б) часть 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"Особенности прохождения службы сотрудниками, переведенными в образовательные организации высшего образования или научные организации федерального органа уголовно-исполнительной системы для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, связанные с организацией и осуществлением научной (научно-исследовательской) деятельности, определяются федеральным органом уголовно-исполнительной системы.";

в) в части 9 слова "уполномоченного руководителя" заменить словами "руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя";

г) в части 12:

слова "пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 14" заменить словами "пунктом 2, 4, 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 либо пунктом 4, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 15 или 16";

дополнить предложением следующего содержания:

"При поступлении на службу в уголовно-исполнительной системе, на военную службу или государственную службу иных видов гражданина, возмещающего затраты на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа уголовно-исполнительной системы, возмещение им затрат на обучение в устанавливаемом Правительством Российской Федерации порядке приостанавливается и прекращается по истечении срока, предусмотренного пунктом 7 части 10 настоящей статьи.";

29) в части 5 статьи 79 после слова "договор на обучение" заменить словами "договор о целевом обучении";

30) статью 81 дополнить предложением следующего содержания: "Формы документов, образующихся в ходе организации кадровой работы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и порядок их заполнения определяются федеральным органом уголовно-исполнительной системы.";

31) в статье 84:

а) в части 2:

в пункте 7 слово "дисциплинарного" исключить;

в пункте 8 слова "перемещения по службе либо при отказе сотрудника от перемещения" заменить словами "перевода по службе либо при отказе сотрудника от перевода";

в пункте 11 слова "перемещения по службе либо при отказе сотрудника от перемещения" заменить словами "перевода по службе либо при отказе сотрудника от перевода";

в пункте 15 слова "уполномоченным руководителем" заменить словами "руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем";

пункт 17 после слов "переводом сотрудника на" дополнить словами "государственную гражданскую службу, военную службу или";

пункт 20 дополнить словами "(за исключением случаев прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну и иную охраняемую законом тайну, в связи с нарушением сотрудником взятых на себя обязательств перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне)";

б) в части 3:

в пункте 10 слово "сотрудником" исключить;

дополнить пунктами 16 и 17 следующего содержания:

"16) в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную тайну и иную охраняемую законом тайну, в случае нарушения им взятых на себя обязательств перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

17) в связи с отменой решения суда или отменой (признания незаконным) решения руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя о восстановлении уволенного со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудника в должности или на службе в уголовно-исполнительной системе.";

в) в части 7 слова "пунктами 1 и" заменить словом "пунктом";

г) часть 9 изложить в следующей редакции:

"9. Расторжение контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 2 и пунктом 1 части 3 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии. При наличии у сотрудника признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы для установления факта инвалидности.";

32) часть 3 статьи 88 признать утратившей силу;

33) в статье 92:

а) предложение второе части 4 изложить в следующей редакции:

"День увольнения сотрудника, уволенного со службы в уголовно-исполнительной системе приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя и проходящего службу в иной местности либо в той же местности, но в другом учреждении или органе уголовно-исполнительной системы, устанавливается приказом руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в котором сотрудник проходит службу.";

б) в части 8:

слова "уполномоченный руководитель" заменить словами "руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы, уполномоченный руководитель", слово "его" заменить словом "их";

дополнить предложением вторым следующего содержания:

"В случае, если последний день службы сотрудника приходится на выходной, нерабочий праздничный день или день отпуска, выдача трудовой книжки (при наличии) или предоставление сведений о трудовой деятельности за период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и окончательный расчет производятся в день, непосредственно предшествующий выходному, нерабочему праздничному дню или отпуску.";

в) дополнить частью 11 следующего содержания:

"11. Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудника в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с частью 1, пунктами 1 (кроме случая пребывания сотрудника в отпуске, предусмотренном частью 1 статьи 65 настоящего Федерального закона), 2, 4, 7, 8, 9, 12 и 15 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона.".

Президент Российской Федерации

В.Путин