Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (подготовлен Минприроды России 25.06.2024) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов"
(подготовлен Минприроды России 25.06.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее - проект постановления), подготовлен в соответствии с пунктом 4 Плана-графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 25.12.2023 N 657-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", утверждённого Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 26.01.2024 N ВА-П11-2267.

Федеральным законом от 25.12.2023 N 657-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 657-ФЗ) часть 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, в соответствии с которой установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, включая обозначение на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан,в том числе организации отдыха детей и их оздоровления), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Закон N 657-ФЗ конкретизирует требования к местам установки информационных знаков, а именно информационные знаки устанавливаются на территориях, используемых для рекреационных целей, - местах массового пребывания граждан, где существует востребованность в информировании населения об особом режиме использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Проект постановления воспроизводит указанные изменения, действующая процедура установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов сохраняется.

Одновременно проектом постановления предусмотрено изменение местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов лицами - инициаторами работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" для повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта) заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков, могут быть осуществлены работы по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Учитывая, что водоохранные зоны и входящие в их состав прибрежные защитные полосы примыкают к береговой линии, в случае уточнения границ береговой линии, требуется изменение границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы с внесением соответствующих сведений в государственной водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном для их установления.

Мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляются Федеральным агентством водных ресурсов и органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, в том числе средств субвенций.

Так в 2024 году на осуществление мероприятий по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос по линии Росводресурсов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрено выделение 40 млн. рублей из федерального бюджета и 234 млн. рублей средств субвенций из федерального бюджета, соответственно.

Во избежание увеличения расходов бюджетных средств на изменение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос вследствие уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) в "частном порядке" предлагается работы по изменению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществлять инициаторам уточнения местоположения береговой полосы.

Следует отметить, что изменение местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, предполагается осуществлять не на всем протяжении водного объекта, а в тех же параметрах или в проекции к береговой линии, в пределах которой произошли уточнения ее границы.

Норма Закона N 657-ФЗ, вносящая изменения в часть 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, вступает в силу с 01.03.2025, в этой связи вступление в силу проекта постановления проектируется также с 01.03.2025.

Учитывая, что постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 17 "Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" содержится в Перечне нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467, процедура установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос потребует издания нового акта Правительства Российской Федерации.

Проектом постановления предусмотрено утверждение приказом Минприроды России описания специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов и применяемых для их изготовления материалов.

Учитывая необходимость подготовки соответствующего проекта приказа Минприроды России, предлагается срок вступления в силу пункта 8, предусматривающего его издание, установить с 01.09.2025 г.

Устанавливаемые в проекте постановления нормы не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана - 29.05.2014), положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не предполагает увеличения численности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и не приведет к увеличению расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введению новых видов расходных обязательств.

Реализация проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления регулирует отношения, предусмотренные пунктом 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 N 260, и подлежит оценке регулирующего воздействия.

Принятие проекта постановления не предполагает изменений и дополнений полномочий органов местного самоуправления.

Принятие проекта постановления не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.