Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным" (подготовлен Минпромторгом России 08.08.2024)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным"
(подготовлен Минпромторгом России 08.08.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным" (далее - проект постановления) разработан в связи с аннулированием постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным" (далее - Постановление N 647), во исполнение пункта 7 которого принят приказ Минздрава России от 22 октября 2021 г. N 1004н "Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным" (далее - Приказ, перечень).

Минпромторгом России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота", которым предусматривается признать утратившим силу Постановление N 647 и утвердить взамен новый порядок.

Переиздание Постановления N 647 обусловлено правоприменительной практикой, сложившейся за период его действия, а также изменениями в законодательстве Российской Федерации, в частности в отношении установления обязательных требований.

В настоящий момент согласно Положению о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2022 г. N 1007, лицензиат, осуществляющий уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, должен соблюдать требования статьи 29 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Закон N 3-ФЗ) и порядок их уничтожения, установленный Постановлением N 647.

Согласно пункту 7 Постановления N 647 Министерству здравоохранения Российской Федерации требовалось утвердить в 2-месячный срок инструкцию по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным в соответствии со статьей 29 Закона N 3-ФЗ.

Во исполнение вышеуказанного пункта Постановления N 647 принят Приказ, который содержит обязательные требования.

При этом согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" в случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, обязательные требования могут быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Так как согласно пункту 1 статьи 29 Закона N 3-ФЗ наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и с учетом внесения изменений в Постановление N 647 Приказ требуется признать утратившим силу, а положения, содержащиеся в нем перенести в проект постановления.

При этом Приказ распространяется только на случаи уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным только в медицинской практике.

В настоящее время в нормативных правовых актах отсутствует порядок уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным в иных законных целях - производство лекарственных средств, научные и учебные цели, проведение экспертиз.

В связи с изложенным проект постановления определяет порядок уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным как в медицинской практики, так и в иных законных целях.

В проекте постановления требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения присутствуют.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также поручению Д.Ю. Григоренко от 26 июня 2023 г. N 4366-П36-ДГ проект постановления вступает в силу с 1 сентября 2024 г. и действует до 1 сентября 2030 г.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Правоприменительная практика по данному вопросу в настоящий момент сформирована в рамках Приказа.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.