Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков" (подготовлен Росреестром 09.08.2024)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков"
(подготовлен Росреестром 09.08.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков" (далее - проект постановления) разработан соответствии с проектируемыми пунктом 4 статьи 851 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 5 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанными нормами, содержащимися в Федеральном законе от 8 августа 2024 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 307-ФЗ), предусмотрено установление Правительством Российской Федерации признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков (далее соответственно - признаки неиспользования, земельные участки).

Соблюдение требований законодательства Российской Федерации, связанных с использованием земельных участков, в соответствии с положениями статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1081, является предметом федерального государственного земельного контроля (надзора), осуществляемого Росреестром.

Как показывает практика, неиспользуемые земельные участки характеризуются зарастанием, захламлением, наличием заброшенных, разрушенных или поврежденных зданий, сооружений или их частей, отсутствием связанных с проводимыми мероприятиями по строительству и осуществлением иной хозяйственной деятельности предметов.

Предлагаемые для утверждения признаки неиспользования сформированы с учетом целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка и различны в зависимости от правового режима и частично от фактического состояния земельного участка:

для земельных участков, целевое назначение и вид разрешенного использования которых предусматривает строительство и размещение объектов капитального строительства, при фактическом отсутствии построенных зданий, строений, сооружений;

для земельных участков, целевое назначение и вид разрешенного использования использование которых предусматривает строительство и размещение зданий, сооружений, при фактическом наличии построенных зданий, сооружений, права на которые оформлены в установленном законом порядке;

для земельных участков, целевое назначение и вид разрешенного использования которых не предусматривает строительство и размещение зданий, сооружений;

для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства;

для садовых и приусадебных земельных участков;

для огородных земельных участков.

Признаки неиспользования станут основой дополнительной защиты граждан, использующих земельные участки, и позволят обеспечить проведение мероприятий, направленных на их использование в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования.

Учитывая, что признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков, подлежат применению органом, осуществляющим федеральный государственный земельный контроль (надзор), соответствующие положения будут многократно применяться широким кругом лиц. В этой связи устанавливающий такие признаки акт подготовлен в форме проекта постановления Правительства Российской Федерации.

Предусмотренные проектом постановления признаки также позволят сделать вывод о неиспользовании земельного участка, который должен вовлекаться в хозяйственный оборот, и будут применяться при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) и муниципального земельного контроля.

Предусмотренные проектом постановления нормы не отменяют и не ухудшают ранее внедренные правовые механизмы, не приведут к утрате существующей правовой среды в сфере земельно-имущественных отношений.

Проект постановления содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

При этом новые виды государственного контроля (надзора) и новые виды разрешительной деятельности проектом постановления не вводятся.

Срок вступления в силу положений, предусмотренных проектом постановления с 1 марта 2025 г. обусловлены сроком вступления в силу положений Закона N 307-ФЗ.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые проектом постановления положения напрямую не связаны с реализацией государственных программ Российской Федерации, но будут способствовать достижению целей, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Национальная система пространственных данных", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2148.

Реализация положений проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие постановления не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.