Проект Приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки "О внесении изменений в Порядок осуществления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 апреля 2022 г. N 546" (подготовлен Рособрнадзором 22.08.2024)

Проект Приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки "О внесении изменений в Порядок осуществления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 апреля 2022 г. N 546"
(подготовлен Рособрнадзором 22.08.2024 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2018 г. N 780, подпунктом 5.2.17(1) пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 885, и в целях приведения нормативного правового акта в соответствие с законодательством Российской Федерации приказываю:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Порядок осуществления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 апреля 2022 г. N 546 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 июня 2022 г., регистрационный N 68683).

Руководитель

А.А. Музаев

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по надзору в сфере образования и науки
от _____________ N ________

Изменения, которые вносятся в Порядок осуществления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 апреля 2022 г. N 546

1. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Исполнение переданных полномочий осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне";

Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Федеральным законом N 273-ФЗ;

Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 330-ФЗ "О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации";

Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 414-ФЗ);

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)";

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности";

постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг";

постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 370 "Об утверждении Правил оплаты услуг экспертов и экспертных организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы";

постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования";

постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования";

постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (далее - Правила формирования и ведения единого реестра проверок);

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 479 "О компетентных органах, уполномоченных на проставление апостиля в Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности";

постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. N 2328 "О порядке аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля";

постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2428 "О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года";

постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2021 г. N 338 "О межведомственном информационном взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля";

постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415";

постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования";

постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2168 "О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в контрольных (надзорных) мероприятиях, проводимых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования";

постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2023 г. N 577 "Об утверждении Правил формирования и ведения государственной информационной системы "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам" и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2013 г. N 438";

постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2023 г. N 797 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2022 г. N 3";

постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2023 г. N 1865 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2023 г. N 1890 "Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2023 г. N 1891 "Об утверждении Правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях";

приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 18 апреля 2014 г. N 536 "Об утверждении формы заявления о предоставлении временной лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также перечня документов, прилагаемых к нему" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 мая 2014 г., регистрационный N 32339), с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 12 октября 2017 г. N 1686 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 ноября 2017 г., регистрационный N 48800), от 2 декабря 2020 г. N 1186 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 декабря 2020 г., регистрационный N 61681), от 23 апреля 2021 г. N 549 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 мая 2021 г., регистрационный N 63695);

приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 сентября 2014 г. N 1205 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 января 2015 г., регистрационный N 35748), с изменениями, внесенными приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 июня 2016 г. N 694 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 августа 2016 г., регистрационный N 43240), от 5 декабря 2016 г. N 1524 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 января 2017 г., регистрационный N 45117);

приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1630 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 апреля 2015 г., регистрационный N 37005), с изменениями, внесенными приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 июня 2016 г. N 694 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 августа 2016 г., регистрационный N 43240), от 8 декабря 2016 г. N 1538 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2016 г., регистрационный N 45070);

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 мая 2021 г., регистрационный N 63710), с изменениями, внесенными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 октября 2021 г. N 651 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 декабря 2021 г., регистрационный N 66372);

приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 22 ноября 2021 г. N 1500 "Об утверждении формы отчета об осуществлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и требований к содержанию отчета и его составлению" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 января 2022 г., регистрационный N 67064) (далее - приказ Рособрнадзора от 22 ноября 2021 г. N 1500);

приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 22 сентября 2022 г. N 1012 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 декабря 2022 г., регистрационный N 71299);

приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 22 декабря 2022 N 1281 "Об утверждении Порядка осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2023 г., регистрационный N 72286);

приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 14 апреля 2023 г. N 271 "Об утверждении аккредитационных показателей, методики расчета и применения аккредитационных показателей по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 мая 2023 г., регистрационный N 73365);

приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 14 апреля 2023 г. N 272 "Об утверждении аккредитационных показателей, методики расчета и применения аккредитационных показателей по образовательным программам среднего профессионального образования" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 мая 2023 г., регистрационный N 73369);

приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 июля 2023 г. N 1348 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 августа 2023 г., регистрационный N 74839);

приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 31 июля 2023 г. N 1470 "Об утверждении порядка аккредитации, привлечения, отбора экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к аккредитационной экспертизе, а также ведения реестра экспертов и экспертных организаций" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 августа 2023 г., регистрационный N 75017);

приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24 апреля 2024 г. N 913 "Об утверждении форм заявлений о государственной аккредитации образовательной деятельности, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", о предоставлении временной государственной аккредитации образовательной деятельности и перечня документов, прилагаемых к заявлению о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, к заявлению о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственной информационной системе "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", в отношении ранее не аккредитованных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и требований к их заполнению и оформлению" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 мая 2024 г., регистрационный N 78337).".

2. Пункт 37 дополнить подпунктом "е" следующего содержания:

"е) анализа информации жалоб на решения, действия (бездействия) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его должностных лиц в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности и разрешительной деятельности, в досудебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, направленных посредством подсистемы досудебного обжалования государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности3".".

3. Подпункт "е" пункта 37 дополнить сноской 3 следующего содержания:

"3Положение о государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2018 г. N 482.".

4. Приложение к Порядку изложить в новой редакции согласно приложению к настоящим Изменениям.

Приложение
к Изменениям, которые вносятся в Порядок осуществления
Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки
контроля за эффективностью и качеством осуществления
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования
и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов
об ученых степенях и ученых званиях, утвержденный приказом
Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки
от 25 апреля 2022 г. N 546, утвержденным приказом Федеральной службы
по надзору в сфере образования и науки от _____________ N ________

"Приложение
к Порядку осуществления Федеральной службой по надзору
в сфере образования и науки контроля за эффективностью
и качеством осуществления органами государственной власти
субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской
Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации
по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях,
утвержденному приказом Федеральной службы по надзору
в сфере образования и науки от 25.04.2022 N 546

Методика оценки эффективности и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях

1. Предметом оценки эффективности и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях (далее соответственно - оценка эффективности и качества, переданные полномочия) являются результаты деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими переданных полномочий за год, предшествующий году проведения проверки.

2. Оценка эффективности и качества определяется исходя из значения общего показателя эффективности и качества (По), рассчитываемого по следующей формуле:

П _о = П ₁ + П ₂ + П ₃ + П4 - П _5, где:

П1 - показатель, характеризующий реализацию переданных полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) и государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования (далее - показатель, характеризующий реализацию переданных полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования);

П2 - показатель, характеризующий реализацию переданных полномочий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ (далее - показатель, характеризующий реализацию переданных полномочий по предоставлению государственной услуги по лицензированию);

П3 - показатель, характеризующий реализацию переданных полномочий по предоставлению государственных услуг по государственной аккредитации образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 8 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ (далее - показатель, характеризующий реализацию переданных полномочий по предоставлению государственной услуги по государственной аккредитации);

П4 - показатель, характеризующий реализацию переданного полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях;

П5 - показатель, характеризующий освоение субвенции, выделенной из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий.

3. Показатель, характеризующий реализацию переданных полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования, рассчитывается по следующей формуле:

П ₁ = К ₁ + К ₂ +К3 + К ₄ - К5, где:

При расчете показателя К ₁ учитываются контрольные (надзорные) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), проведенные за отчетный период в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При расчете показателя К ₂ учитываются профилактические мероприятия в виде объявления предостережения, проведенные за отчетный период в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При расчете показателя К ₃ учитываются плановые документарные и выездные проверки, проведенные за отчетный период в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

где Кд - коэффициент отмены решений органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) о признании действия (бездействия) должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации незаконным в досудебном порядке, равный 25.

При К1 60% присваивается значение 100, при 45% К1 < 60% присваивается значение 50, при К1 < 45% присваивается значение 0.

При К2 40% присваивается значение 100, при 25% К2 < 40% присваивается значение 50, при К2 < 25% присваивается значение 0.

При К3 40% присваивается значение 50, при 20% К3 < 40% присваивается значение 25, при К3 < 20% присваивается значение 0.

При К4 = 100% присваивается значение 100, при 90% К4 < 100% присваивается значение 50, при К4 < 90% присваивается значение 0.

4. Показатель, характеризующий реализацию переданных полномочий по предоставлению государственных услуг по лицензированию, рассчитывается по следующей формуле:

П ₂ = Л1 - Л ₂ - Л3, где:

где Кд - коэффициент отмены решений органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) о признании действия (бездействия) должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации незаконным в досудебном порядке, равный 25.

где К - коэффициент нарушения сроков предоставления государственной услуги по лицензированию, равный 25.

При Л1 40% присваивается значение 100, при 25% Л1 < 40% присваивается значение 50, при Л1 < 25% присваивается значение 0.

5. Показатель, характеризующий реализацию переданных полномочий по предоставлению государственных услуг по государственной аккредитации, рассчитывается по следующей формуле:

П3 = ГА1 - ГА2 - ГА3, где:

где Кд - коэффициент отмены решений органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) о признании действия (бездействия) должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации незаконным в досудебном порядке, равный 25.

где К - коэффициент нарушения сроков предоставления государственной услуги по государственной аккредитации, равный 25.

При ГА1 40% присваивается значение 100, при 25% ГА1 < 40% присваивается значение 50, при ГА1 < 25% присваивается значение 0.

6. Показатель, характеризующий реализацию переданного полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях, рассчитывается по следующей формуле:

П4 = А1 - А2 - А3, где:

где Кд - коэффициент отмены решений органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) о признании действия (бездействия) должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации незаконным в досудебном порядке, равный 25.

где К - коэффициент нарушения сроков предоставления государственных услуг по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях, равный 25.

При А1 40% присваивается значение 100, при 25% А1 < 40% присваивается значение 50, при А1 < 25% присваивается значение 0.

7. Показатель, характеризующий освоение субвенции, выделенной из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, рассчитывается по следующей формуле:

При П5 5% присваивается значение 100, при 1% < П5 < 5% присваивается значение 50, при П5 1% присваивается значение 0.

8. Эффективность и качество осуществления переданных полномочий оценивается по следующим критериям:

высокая эффективность при П0 550,

средняя эффективность при 400 П0 < 550,

неэффективно при П0 < 400.".

-------------------------------------------

*(1) Часть 8 статьи 98 Федерального закона N 273-ФЗ.