Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах управления реализацией Национальной технологической инициативы" (подготовлен Минобрнауки России 09.09.2024)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах управления реализацией Национальной технологической инициативы"
(подготовлен Минобрнауки России 09.09.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах управления реализацией Национальной технологической инициативы" разработан в целях совершенствования процессов управления реализацией Национальной технологической инициативы на основании и во исполнение (далее соответственно - проект постановления, НТИ):

подпункта 29 пункта 1 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. от 5 декабря 2014 г. Пр-2821, предусматривающего полномочие Правительства Российской Федерации по организации и реализации НТИ;

подпункта "д" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания наблюдательного совета 22 мая 2024 года АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от 29 июня 2024 г. N Пр-1240, предусматривающего продление реализации НТИ;

подпункта "г" пункта 48 Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. N 145 (далее - Стратегия), согласно которому НТИ признана одним из основных инструментов реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации;

пункта 35 Стратегии, предусматривающего полномочие Правительства Российской Федерации по осуществлению мер по реализации государственной политики в области научно-технологического развития, направленных на обеспечение достижения цели и выполнения задач, предусмотренных Стратегией (включая утверждение соответствующих нормативных правовых актов).

Необходимость разработки и утверждения указанного проекта постановления обусловлена изменением регулирования в сфере предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1780 "Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - постановление Правительства РФ N 1780, Правила предоставления субсидий N 1780) и постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1781 "Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - постановление Правительства РФ N 1781, Положение об отборе N 1781).

Проект постановления предполагает, в том числе:

(а) признание утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2017 г. N 1251 (далее - постановление Правительства РФ N 1251), утвердившего, соответственно:

Правила предоставления субсидии из федерального бюджета на оказание государственной поддержки центров Национальной технологической инициативы на базе образовательных организаций высшего образования и научных организаций (далее - Правила предоставления субсидий N 1251, центры НТИ);

Положение о проведении конкурсного отбора на предоставление грантов на государственную поддержку центров Национальной технологической инициативы на базе образовательных организаций высшего образования и научных организаций (далее - Положение об отборе центров НТИ);

(б) фиксацию норм управленческого характера (управленческих полномочий), не являющихся предметом ни постановления Правительства РФ N 1780, ни постановления Правительства РФ N 1781 в

предлагаемых к утверждению Правилах управления реализацией программ центров Национальной технологической инициативы на базе образовательных организаций высшего образования и научных организаций (далее - Правила управления) - в отношении полномочий, относящихся к управлению центрами НТИ.

Принятие проекта постановления обусловлено следующим.

В части признания утратившими силу Правил предоставления субсидий N 1251:

В 2024 году в целях реализации центрами НТИ мероприятий "дорожных карт" высокотехнологичных направлений (далее - ДК ВТН) "Искусственный интеллект", "Технологии новых материалов", "Перспективные космические системы и сервисы", до центров НТИ планируется доведение средств субсидий из федерального бюджета в размере более 1,5 млрд. руб., а именно:

по ДК ВТН "Искусственный интеллект" - 964 млн. руб.;

по ДК ВТН "Технологии новых материалов" - 3 517 млн. руб.;

по ДК ВТН "Перспективные космические системы и сервисы" - 2 264, 1 млн. руб.

Указанные денежные средства предполагаются к доведению посредством механизма доведения грантов центрам НТИ, предусмотренного постановлением Правительства РФ N 1251.

Между тем, в действующей редакции вышеуказанных документов, содержатся ограничения, не позволяющие осуществить доведение средств субсидии на реализацию центрами НТИ мероприятий ДК ВТН, а именно:

(а) пунктом 25 Правил предоставления субсидий N 1251 установлен лимит годового размера гранта в 400 млн. руб., что кратно менее размера средств субсидии, необходимых для реализации мероприятий ДК ВТН;

(б) пунктом 24(1) Правил предоставления субсидий N 1251 установлен лимит денежных средств, подлежащих уплате привлекаемым субподрядчикам - 40 % совокупного размера средств гранта.

При этом, реализация мероприятий ДК ВТН предполагается участие консорциума образовательных организаций высшего образования, в связи с чем указанный лимит недостаточен для выполнения работ консорциумом, поскольку не соответствует поставленной задаче широкой кооперации образовательных организаций высшего образования и научных организаций;

(в) показатели реализации ДК ВТН отличаются от показателей реализации программ центров НТИ, установленных подпунктом "о" пункта 21 Правил предоставления субсидий N 1251.

Вышеуказанные ограничения препятствуют применению механизма доведения средств субсидии центрам НТИ на реализацию ДК ВТН посредством применения постановления Правительства Российской Федерации N 1251.

В связи с вышеизложенным, в целях обеспечения реализации ДК ВТН центрами НТИ, условия предоставления субсидий центрам НТИ должны быть изменены в части снятия вышеперечисленных ограничений.

Согласно абзацу третьему пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации N 1780, в случае изменения условий предоставления субсидий, установленных соответствующими правилами предоставления субсидий до окончания правоотношений, возникших в соответствии с соответствующими правилами предоставления субсидий, федеральные органы исполнительной власти должны принять решение о предоставлении субсидий в соответствии с Правилами предоставления субсидий N 1780, то есть на основании решения о порядке предоставления субсидии.

В связи с вышеизложенным, Правила предоставления субсидии центрам НТИ необходимо признать утратившими силу.

В части фиксации управленческих норм, ранее предусмотренных постановлением Правительства РФ N 1251 в Правилах управления реализацией программ центров Национальной технологической инициативы на базе образовательных организаций высшего образования и научных организаций:

Действующая редакция Положения об отборе центров НТИ, Правила предоставления субсидий N 1251 содержат положения и нормы управленческого характера, не являющиеся ни предметом регулирования постановления N 1780, ни предметом регулирования постановления N 1781.

К таким положениям (полномочиям) относятся, в том числе:

утверждение высшим органом управления АНО "Платформа Национальной технологической инициативы" (далее - Платформа НТИ) перечня сквозных технологий, подлежащих включению в документацию об отборе, для последующей организации конкурсного отбора по соответствующей сквозной технологии (подпункт "а" пункта 2 Особенностей применения постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2017 г. N 1251 (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2022 г. N 885 "О некоторых вопросах реализации Национальной технологической инициативы");

утверждение Фондом НТИ как оператором субсидии Правил мониторинга реализации программ, в том числе формы отчетов о ходе реализации программ и порядка расчета показателей реализации программы создания и развития центра и (или) соотношений таких показателей для центров (пункт 41 Правил 1251);

подготовка и направление Фондом НТИ в адрес Экспертного совета при высшем органе управления Платформы НТИ (далее - Экспертный совет) доклада о результатах деятельности центров с представлением информации по каждому центру на основании отчетности, представленной центрами в адрес Фонда НТИ (пункт 43 Правил 1251);

выдача Экспертным советом по результатам рассмотрения доклада рекомендаций Минобрнауки России о повышении эффективности реализации НТИ, включая рекомендации о прекращении предоставления поддержки в форме гранта конкретному центру (пункт 44 Правил 1251);

порядок внесения изменений в программы и порядок продления программ (пункты 45, 45(1) Правил 1251).

Наделение соответствующих субъектов вышеперечисленными управленческими полномочиями было осуществлено решением Правительства Российской Федерации посредством их закрепления на уровне постановлений Правительства Российской Федерации, оснований для пересмотра уровня принятия решения не имеется.

Принимая во внимание тот факт, что вышеперечисленные полномочия не являются предметом регулирования постановления N 1780 и постановления N 1781, в целях сохранения механизма управления реализацией программ центров НТИ указанные нормы предлагается перенести в Правила управления реализацией программ центров НТИ на базе образовательных организаций высшего образования и научных организаций, предлагаемые к утверждению проектом постановления.

Проект постановления не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие проекта постановления не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.