Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы и Министерства энергетики Российской Федерации "Об утверждении минимальной величины продаваемого на бирже природного газа и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с природным газом хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке" (подготовлен ФАС России 08.10.2024)

Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы Министерства энергетики Российской Федерации "Об утверждении минимальной величины продаваемого на бирже природного газа и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с природным газом хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке"
(подготовлен ФАС России 08.10.2024 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктами 1, 2 части 5 статьи 6 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, и пунктом 1 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400 приказываем:

1. Утвердить минимальную величину продаваемого на бирже природного газа согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить требования к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с природным газом хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на руководителя Федеральной антимонопольной службы М.А. Шаскольского.

Приложение N 1
к приказу ФАС России
и Минэнерго России
от ______________ N ___________

Минимальная величина продаваемого на бирже природного газа, добытого и подлежащего транспортировке по Единой системе газоснабжения

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 6 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" минимальная величина природного газа, добытого и реализуемого третьим лицам на внутреннем рынке и подлежащего транспортировке по Единой системе газоснабжения продаваемого на бирже занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке хозяйствующим субъектом (далее - занимающий доминирующее положение хозяйствующий субъект), в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц (далее - минимальная величина), составляет:

- для занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта - собственника Единой системы газоснабжения или его дочернего общества, в уставном капитале которого прямая или косвенная доля участия собственника единой системы газоснабжения составляет более пятидесяти процентов - десять процентов от общего объема природного газа добытого и реализуемого третьим лицам на внутреннем рынке и подлежащего транспортировке по Единой системе газоснабжения;

- для иных занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов - два процента от общего объема природного газа добытого и реализуемого третьим лицам на внутреннем рынке и подлежащего транспортировке по Единой системе газоснабжения.

Приложение N 2
к приказу ФАС России
и Минэнерго России
от ______________ N ___________

Требования
к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с природным газом хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке

1. Требования к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с природным газом хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (далее - Требования к биржевым торгам), применяются к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки по продаже добытого и реализуемого на внутреннем рынке, и подлежащего транспортировке по Единой системе газоснабжения природного газа занимающим доминирующее положение на соответствующем оптовом товарном рынке хозяйствующим субъектом (далее - занимающий доминирующее положение хозяйствующий субъект), а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц (далее - биржевые торги).

2. Природный газ разделяется по видам биржевого товара в зависимости от условий договора, которые содержатся или будут содержаться в заявках, правилах организованных торгов и (или) спецификациях договоров, и (или) в правилах клиринга клиринговой организации, осуществляющей клиринг на соответствующих биржевых торгах, либо определяются в соответствии с указанными документами с учетом установленных биржей базисов поставки, сроков и способов исполнения обязательств.

3. Минимальная величина продаваемого на бирже природного газа рассчитывается от месячного объема природного газа, добытого и реализуемого третьим лицам на внутреннем рынке и подлежащего транспортировке по Единой системе газоснабжения для собственника единой системы газоснабжения или его дочернего общества, в уставном капитале которого прямая или косвенная доля участия собственника единой системы газоснабжения составляет более пятидесяти процентов, и от годового объема поставки природного газа, добытого и реализуемого третьим лицам на внутреннем рынке и подлежащего транспортировке по Единой системе газоснабжения для иных занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.

4. При определении соответствия объемов продаваемого на бирже природного газа минимальной величины не учитываются следующие сделки:

а) заключенные на основании адресованных конкретному участнику биржевых торгов заявок;

б) нестандартные сделки, определенные в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

в) заключенные на основании заявок, поданных одним участником биржевых торгов и содержащих встречные по отношению друг к другу волеизъявления на заключение договора с одним видом биржевого товара.

5. В случае, если продажа на бирже природного газа, занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, осуществляется согласно выданному ему обязательному для исполнения предписанию антимонопольного органа, то объем такой продажи природного газа учитывается при определении соответствия объемов продаваемых на бирже природного газа минимальной величине в соответствии с Требованиями к биржевым торгам.

6. При продаже на биржевых торгах природного газа, добытого и (или) реализуемого занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, для каждого вида биржевого товара в начале торговой сессии устанавливается расчетная величина, именуемая в Требованиях к биржевым торгам стартовой ценой, которая должна быть использована указанными участниками биржевых торгов для подачи заявок на продажу природного газа в течение торговой сессии в соответствии с пунктом 10 Требований к биржевым торгам.

7. Стартовая цена рассчитывается биржей и устанавливается в размере, не превышающем средневзвешенные ценовые значения сделок с соответствующим биржевым товаром, заключенных в течение предыдущей торговой сессии. При установлении стартовой цены не учитываются следующие сделки:

а) по продаже природного газа, добытого и (или) реализуемого занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками Биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, его аффилированным лицам, в случае, если в течение торговой сессии количество участников биржевых торгов, являющихся аффилированными лицами по отношению к такому хозяйствующему субъекту, и подавших заявки на покупку соответствующего биржевого товара, составляло более пятидесяти процентов;

б) заключенные на основании адресованных конкретному участнику биржевых торгов заявок;

в) заключенные на основании заявок, поданных одним участником биржевых торгов и содержащих встречные по отношению друг к другу волеизъявления на заключение договора с одним видом биржевого товара.

г) нестандартные сделки, определенные в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком).

8. Средневзвешенные ценовые значения сделок рассчитываются биржей в случае, если в течение торговой сессии было заключено две и более сделок, соответствующих условиям, установленным пунктом 7 Требований к биржевым торгам.

9. При отсутствии сделок, удовлетворяющих условиям для расчета стартовой цены в соответствии с пунктами 7 и 8 Требований к биржевым торгам, стартовая цена определяется следующими способами:

а) для биржевого товара, впервые реализуемого на бирже, стартовая цена устанавливается на уровне регулируемой в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) для биржевого товара, реализация которого не осуществлялась более одного месяца, стартовая цена устанавливается продавцом самостоятельно в пределах десятипроцентного отклонения от последнего рассчитанного биржей значения стартовой цены на соответствующий биржевой товар;

в) для биржевого товара, стартовая цена которого не рассчитывалась более одного месяца в связи с тем, что в течение торговой сессии заключались сделки по продаже природного газа, произведенных и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, его аффилированным лицам, если в течение торговой сессии количество участников торгов, являющихся аффилированными лицами по отношению к такому хозяйствующему субъекту, и подавших заявки на покупку соответствующего биржевого товара, составляло более пятидесяти процентов, а также на основании адресованных конкретному участнику Биржевых торгов заявок, стартовая цена устанавливается в пределах пятипроцентного отклонения от последнего рассчитанного биржей значения стартовой цены на соответствующий биржевой товар;

г) для биржевого товара, стартовая цена которого не рассчитывалась более одного месяца в связи с тем, что в течение торговой сессии заключались нестандартные сделки, определенные в соответствии с Законом о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, стартовая цена устанавливается равной последнему рассчитанному биржей значению стартовой цены на соответствующий биржевой товар;

д) для биржевого товара, стартовая цена которого не рассчитывалась менее одного месяца, в связи с тем, что отсутствовали сделки, удовлетворяющие условия для расчета стартовой цены в соответствии с пунктами 7 и 8 Требований к биржевым торгам, стартовая цена устанавливается равной последнему рассчитанному биржей значению стартовой цены на соответствующий биржевой товар.

10. Ценовые предложения в заявках на продажу природного газа, поданных в течение торговой сессии занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, не должны отклоняться более чем на пять процентов от значения стартовой цены соответствующего биржевого товара и более чем на десять процентов от значения стартовой цены соответствующего биржевого товара, установленной для первой торговой сессии текущего месяца.

11. Минимальное количество участников биржевых торгов в течение торговой сессии должно составлять:

а) не менее двух участников, подавших заявки на продажу биржевых товаров;

б) не менее трех участников, подавших заявки на покупку одного вида биржевого товара.

12. Минимальная величина продаваемого на биржевых торгах природного газа, реализуемого занимающими доминирующее положение хозяйствующими субъектами, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с такими хозяйствующими субъектами, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, составляет следующие объемы:

а) для собственника Единой системы газоснабжения или его дочернего общества, в уставном капитале которого прямая или косвенная доля участия собственника единой системы газоснабжения составляет более пятидесяти процентов - десять процентов;

б) для иных занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов - два процента.

13. Объем продаваемого на биржевых торгах природного газа, установленный подпунктом "а" пункта 12 Требований к биржевым торгам, рассчитывается от месячного совокупного объема природного газа добытого и реализуемого третьим лицам на внутреннем рынке и подлежащего транспортировке по Единой системе газоснабжения собственником единой системы газоснабжения или его дочерним обществом, в уставном капитале которого прямая или косвенная доля участия собственника единой системы газоснабжения составляет более пятидесяти процентов.

Объем продаваемого на биржевых торгах природного газа, установленный подпунктом "б" пункта 12 Требований к биржевым торгам, рассчитывается от годового совокупного объема, добытого и реализуемого третьим лицам на внутреннем рынке и подлежащего транспортировке по Единой системе газоснабжения природного газа каждым занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, за исключением лиц, указанных в подпункте "а" пункта 12 Требований к биржевым торгам, на соответствующем товарном рынке.

14. Действия организатора и/или участников биржевых торгов не должны нарушать антимонопольное законодательство Российской Федерации.

15. На биржевых торгах должны быть установлены процедуры по обеспечению контроля подачи заявок на продажу природного газа занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, в соответствии с пунктом 10 Требований к биржевым торгам.

16. Биржей должен быть установлен порядок размещения сведений о реализации природного газа на биржевых торгах, направляемых продавцом для размещения на официальном сайте биржи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", учитывающий определенные Правительством Российской Федерации критерии регулярности и равномерности реализации на бирже природного газа.

17. Биржей должен быть установлен порядок информирования федерального антимонопольного органа о превышении ценовых предложений в заявках на продажу природного газа, поданных в течение торговой сессии занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, определяемых согласно пункту 10 Требований к биржевым торгам.