Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642" (подготовлен Минпросвещения России 10.10.2024) (документ принят)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642"
(подготовлен Минпросвещения России 10.10.2024 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, ст. 375; 2021, N 42, ст. 7114; 2022, N 1, ст. 160; N 16, ст. 2681; N 20, ст. 3303; N 40, ст. 6821; N 50, ст. 8915; 2023, N 5, ст. 821).

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Заместитель Министра просвещения Российской Федерации

А.В. Николаев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от " " 202_ г. N ____

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования"

1. Раздел V дополнить абзацем следующего содержания:

"Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по капитальному ремонту зданий дошкольных образовательных организаций в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", приведены в приложении N 37."

2. Дополнить приложением N 37 следующего содержания:

"Приложение N 37
к государственной программе
Российской Федерации
"Развитие образования"

ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ ЗДАНИЙ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ"

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и оснащению зданий, помещений региональных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций и специализированных подразделений общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее соответственно - региональные проекты, капитальный ремонт, объекты капитального ремонта, организации дошкольного образования) в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (далее - субсидия).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, в части мероприятий по капитальному ремонту и оснащению зданий, помещений региональных (муниципальных) организаций дошкольного образования, в том числе помещений, встроенных и встроенно-пристроенных (или пристроенных) в жилые дома, средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ дошкольного образования.

Перечень работ по капитальному ремонту зданий организаций дошкольного образования, подлежащих софинансированию из федерального бюджета (далее - перечень работ по капитальному ремонту), устанавливается в соответствии с перечнем работ по капитальному ремонту, указанному в Приложении к настоящим Правилам.

Перечень средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ дошкольного образования, утверждается Министерством просвещения Российской Федерации.

3. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства просвещения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.

4. Условиями предоставления субсидий являются:

а) наличие в субъекте Российской Федерации государственной программы субъекта Российской Федерации, утвержденной правовым актом субъекта Российской Федерации, включающей мероприятия (результат) по капитальному ремонту, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (для Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области - наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов) по капитальному ремонту, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия);

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета в объеме, необходимом для его исполнения, а также порядка определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

в) заключение соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее соответственно - соглашение, Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

5. Критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие в субъекте Российской Федерации региональных (муниципальных) организаций дошкольного образования, требующих капитального ремонта, информация о которых включена в форму статистического наблюдения N 85-К "Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми" (далее - форма федерального статистического наблюдения N 85-К) и (или) в форму федерального статистического наблюдения N ОО-2 "Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации" (далее - форма федерального статистического наблюдения N ОО-2) - в отношении зданий (части зданий) специализированных подразделений общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Требование подпункта "а" настоящего пункта не применяются в отношении Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области до окончания переходного периода, установленного федеральными конституционными законами "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" и "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" (далее - переходный период);

б) наличие обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению капитального ремонта организаций дошкольного образования, включая их оснащение недостающими или нуждающимися в замене на объектах капитального ремонта средствами обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования;

в) наличие положительного заключения государственной экспертизы (с датой не ранее 2024 года) проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта соответствующего объекта, содержащего итоговую стоимостную оценку запланированных видов работ (далее - стоимость капитального ремонта) в рамках перечня работ по капитальному ремонту. При этом в отношении Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области осуществляется представление иных форм документов, подтверждающих достоверность определения сметной стоимости капитального ремонта соответствующего объекта и содержащего стоимость капитального ремонта в рамках перечня работ по капитальному ремонту, выданных уполномоченным органом государственной экспертизы, установленных решениями Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта, образованной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 г. N 542-р.

6. Субсидии не предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств по осуществлению капитального ремонта объектов капитального ремонта, софинансирование капитального ремонта которых осуществляется в текущем финансовом году из федерального бюджета в рамках иных мероприятий.

7. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, может быть увеличен в одностороннем порядке со стороны субъекта Российской Федерации, что не влечет за собой обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии.

Допускается возможность установления в соглашении различных уровней софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по отдельным мероприятиям, в случае предоставления субсидии в целях софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию более одного мероприятия.

8. В целях проведения отбора Министерство просвещения Российской Федерации направляет запрос в субъекты Российской Федерации для определения потребности субъектов Российской Федерации в средствах федерального бюджета.

Субъекты Российской Федерации формируют и направляют в Министерство просвещения Российской Федерации заявки (далее - заявка) с перечнями предлагаемых к софинансированию из федерального бюджета объектов (с указанием их приоритетности) капитального ремонта, информация о которых включена в форму федерального статистического наблюдения N 85-К и (или) в форму федерального статистического наблюдения N ОО-2 в отношении зданий (части зданий) специализированных подразделений общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования по форме и в сроки, установленные Министерством просвещения Российской Федерации (далее - перечень объектов капитального ремонта).

При этом в состав заявки (в качестве отдельного приложения по установленной Министерством просвещения Российской Федерации форме) подлежит включению информация о совокупном количестве зданий (части зданий) специализированных подразделений общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в i-м субъекте Российской Федерации, включенных в форму федерального статистического наблюдения N ОО-2 на последнюю отчетную дату, а также о количестве таких зданий, требующих капитального ремонта, включенных в форму федерального статистического наблюдения N ОО-2.

Требования абзацев 2 и 3 настоящего пункта для Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области до окончания переходного периода не применяется.

При формировании указанных заявок субъекты Российской Федерации обеспечивают приоритезацию объектов капитального ремонта, расположенных в опорных населенных пунктах, а также включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации программы социально-экономического развития соответствующих субъектов Российской Федерации.

На основании полученных заявок Министерство просвещения Российской Федерации осуществляет отбор, а при необходимости несколько этапов отбора, и расчет размеров субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, установленном пунктами 12 - 20 настоящих Правил.

При этом Министерство просвещения России при объявлении (проведении) отбора или этапа отбора объектов вправе установить предельное количество объектов капитального ремонта планируемых к софинансированию из федерального бюджета на планируемый период реализации мероприятий и объемы их финансирования в зависимости от количества полученных заявок необходимости осуществления несколько этапов отбора, а также исходя из предусмотренного объема средств федерального бюджета.

9. В целях реализации регионального проекта может быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

10. Соглашение заключается с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, и содержит адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального ремонта.

11. В целях обеспечения максимального качества инфраструктуры и повышения эффективности образовательного, воспитательного процесса в объектах капитального ремонта в рамках регионального проекта в соглашениях предусматриваются дополнительные обязательства субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации регионального проекта и включению в региональный проект следующих мероприятий, реализуемых без софинансирования из федерального бюджета:

обеспечение в отношении объектов капитального ремонта требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)";

реализация мероприятий, относящихся к благоустройству территории, закрепленных за соответствующими организациями дошкольного образования;

привлечение родителей (законных представителей) воспитанников, работников дошкольных организаций к обсуждению дизайнерских и иных решений в рамках подготовки и проведения капитального ремонта;

обеспечение повышения квалификации педагогических работников, обеспечивающих образовательных процесс в объектах капитального ремонта, сверх минимальных требований о дополнительном профессиональном образовании, установленных законодательством Российской Федерации.

12. Общая сумма субсидии на планируемый период i-му субъекту Российской Федерации (S _i) определяется по формуле:

где:

i - порядковый номер субъекта Российской Федерации, принимающий значение от 1 до k, где k - количество субъектов Российской Федерации;

m - порядковый номер этапа отбора, принимающий значение от 1 до m ₀, где m ₀ - порядковый номер последнего этапа отбора на планируемый период;

- сумма субсидии на планируемый период i-му субъекту Российской Федерации по итогам m-го этапа отбора, которая определяется по формуле:

где:

- количество отобранных объектов капитального ремонта i-го субъекта Российской Федерации m-го этапа отбора;

j - порядковый номер отобранного объекта капитального ремонта, принимающий значение от 1 до n, где n - общее количество отобранных объектов капитального ремонта, принимающий значение от 1 до N ₀, где N ₀- предельное количество объектов капитального ремонта, планируемое к софинансированию из федерального бюджета на планируемый период;

- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и оснащению j-го объекта капитального ремонта m-го этапа отбора.

13. Расчет размера субсидии в целях реализации мероприятий по капитальному ремонту осуществляется последовательно в отношении первого приоритетного объекта каждого субъекта Российской Федерации, заявка которого прошла отбор, в соответствии с коэффициентами, предусмотренными пунктом 22 настоящих Правил, в порядке убывания и далее для второго и последующих приоритетных объектов согласно заявкам, представленным субъектами Российской Федерации в Министерство просвещения Российской Федерации.

14. В ходе реализации мероприятий по проведению капитального ремонта (после заключения соглашения) высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный им исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе направить в Министерство просвещения Российской Федерации ходатайство о внесении изменений в перечень отобранных объектов капитального ремонта, софинансируемых из федерального бюджета, в целях:

а) замены софинансируемого из федерального бюджета ранее отобранного объекта (объектов) на другой объект (объекты), требующий (требующие) приоритетного капитального ремонта;

б) включения в соглашение нового объекта (объектов), требующего (требующих) приоритетного капитального ремонта, за счет перераспределения образующегося остатка средств федерального бюджета при условии гарантии выполнения полного объема работ по капитальному ремонту и (или) оснащению ранее отобранного (отобранных) объекта (объектов) меньшим объемом средств субсидии из федерального бюджета, установленных соглашением.

При этом субъект Российской Федерации в отношении предлагаемого (предлагаемых) для включения объекта (объектов) должен гарантировать:

достижение установленных соглашением значений результата использования субсидии;

выполнение критериев, установленных подпунктами "а" и "в" пункта 5 настоящих Правил.

При увеличении значений результата использования субсидии в случаях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, совокупный размер субсидии на оснащение объектов, включаемых в перечень объектов капитального ремонта, не подлежит увеличению по сравнению с совокупным размером субсидии на оснащение заменяемого объекта (объектов).

В случаях, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта, размер субсидии рассчитывается в пределах перераспределяемых средств исходя из сметной стоимости капитального ремонта каждого объекта (в части стоимости работ, включенных в перечень работ по капитальному ремонту в соответствии с приложением к настоящим Правилам) с учетом предельного размера сметной стоимости объекта в целях расчета субсидии, установленного пунктом 15 настоящих Правил, с применением предельного уровня софинансирования из федерального бюджета. При этом размер субсидии на оснащение предлагаемого (предлагаемых) для включения объекта (объектов) рассчитывается равномерным распределением на соответствующий объект (объекты) суммы не менее 15% от перераспределяемых средств, но не более 4 млн. рублей на каждый объект.

15. Стоимость капитального ремонта j-го объекта m-го этапа отбора регионального проекта i-го субъекта Российской Федерации (), определяется по формуле:

где:

- сметная стоимость капитального ремонта j-го объекта регионального проекта i-го субъекта Российской Федерации в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости;

Y _i - предельный уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации, определяемый в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

При этом если в отношении j-го объекта регионального проекта i-го субъекта Российской Федерации, сметная стоимость капитального ремонта которого в рамках перечня работ по капитальному ремонту в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости без учета оснащения средствами обучения и воспитания превышает 60 млн. рублей, в целях расчета субсидии принимается равной 60 млн. рублей.

16. Расчет размера субсидии на оснащение каждого планируемого к софинансированию из федерального бюджета m-го этапа отбора объекта капитального ремонта региональных проектов субъектов Российской Федерации () определяется по формуле:

где:

- объем бюджетных ассигнований, в пределах суммы, предусмотренных в федеральном бюджете на предоставление субсидий в планируемый период ( и выделенных для m-го этапа отбора;

- общее количество отобранных объектов капитального ремонта m-го этапа отбора для софинансирования из федерального бюджета на планируемый период.

В случае, если расчетный размер субсидии на оснащение превышает 4 млн. рублей, то значение принимается равным 4 млн. рублей.

При этом в целях повышения эффективности оснащения объектов капитального ремонта средствами обучения и воспитания в зависимости от их мощности в период реализации соглашения уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе направить в Министерство просвещения Российской Федерации ходатайство об изменении предусмотренного размера субсидии на оснащение объекта капитального ремонта между другими объектами капитального ремонта в размере от 50 до 150 процентов в пределах объема субсидии в соответствии с направленными в субъекты Российской Федерации данными согласно абзацу 3 пункта 8 настоящих Правил.

17. Размер субсидии, предоставляемой на планируемый период бюджету i-го субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и оснащению всех отобранных объектов капитального ремонта m-го этапа отбора (), определяется по формуле:

Общий расчетный размер субсидии, предоставляемой на планируемый период бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и оснащению объектов капитального ремонта отобранных по итогам m-го этапа отбора (), определяется по формуле:

- сумма субсидии на планируемый период i-му субъекту