Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации" (подготовлен Минэнерго России 06.02.2025)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации"
(подготовлен Минэнерго России 06.02.2025 г.)

 

Досье на проект

 

Пояснительная записка

 

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации.

2. Установить, что реализация настоящего постановления осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата Министерства энергетики Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 1039 "О порядке подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 52, ст. 6569);

постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2010 г. N 864 "О внесении изменений в Правила подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 44, ст. 5698);

постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2012 г. N 741 "О внесении изменений в Правила подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 31, ст. 4369);

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2024 г. N 477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2024, N 17, ст. 2332).

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2025 г. и действует до 1 сентября 2031 г.

 

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

 

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от_____________20 г. N____

ПРАВИЛА
подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации

 

I. Общие положения

 

1. Настоящие Правила устанавливают порядок недискриминационного доступа к услугам по подключению планируемых к строительству, проектируемых, вновь построенных и реконструируемых нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и нефтепродуктопроводам (далее - магистральные трубопроводы) и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации.

2. В настоящих Правилах применяются следующие термины:

"завод" - нефтеперерабатывающий завод, являющийся единым имущественно-технологическим комплексом, включающим сооружения, технологические установки, оборудование и обеспечивающим осуществление первичных и вторичных процессов переработки нефти, а также производство готовой продукции;

"организация трубопроводного транспорта" - собственник магистрального трубопровода или уполномоченная им организация;

"заявитель" - собственник или иной законный владелец завода;

"подключение завода к магистральному трубопроводу" - технологическое присоединение завода к магистральному трубопроводу, а также расширение пропускной способности магистральных трубопроводов, если такое расширение предусмотрено техническими условиями;

"технические условия" - документ, содержащий условия, необходимые для подключения завода к магистральному трубопроводу и последующей подачи нефти на завод или приема от него нефтепродуктов, выдаваемый организацией трубопроводного транспорта;

"точка (узел) подключения" - место подключения устройств и сооружений на перекачивающей станции (на действующей или проектируемой организации трубопроводного транспорта), необходимых для подачи нефти из магистрального нефтепровода на завод или для приема нефтепродуктов в магистральный нефтепродуктопровод;

"договор" - соглашение между организацией трубопроводного транспорта и собственником или иным законным владельцем завода о взаимных обязательствах сторон по оказанию услуг по подключению завода к магистральному трубопроводу;

"магистральный трубопровод" - совокупность технологически взаимосвязанных объектов, обеспечивающих транспортировку нефти или нефтепродуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, от мест приема до мест сдачи или перевалки на другие виды транспорта;

"проектная мощность завода" - способность завода переработать за определенный период времени количество нефти (с учетом физических свойств нефти и оборудования), предусмотренная проектной документацией на завод;

"проектная пропускная способность магистрального трубопровода" - способность магистрального трубопровода за определенный период времени транспортировать количество нефти и (или) нефтепродуктов (с учетом физических свойств нефти и (или) нефтепродуктов) в соответствии с проектной документацией;

"пропускная способность магистрального трубопровода" - фактическая способность магистрального трубопровода за определенный период времени транспортировать количество нефти и (или) нефтепродуктов (с учетом физических свойств нефти и (или) нефтепродуктов, а также установленного оборудования);

"технологическая возможность подключения завода" - условие, при котором после подключения нового завода не возникает ограничений проектных пропускных способностей магистральных трубопроводов и ограничений проектных мощностей заводов (ранее подключенных), а также ограничений обязательств в отношении выданных технических условий и (или) заключенных договоров, срок действия которых не истек;

"расширение пропускной способности магистрального трубопровода" - мероприятия по увеличению пропускной способности магистрального трубопровода для обеспечения технологической возможности подключения завода;

"схема нормальных (технологических) грузопотоков нефти" - документ, утверждаемый Министерством энергетики Российской Федерации, нормирующий технологические направления грузопотоков нефти и массовую долю серы в них с учетом технологической возможности транспортировки нефти от пунктов приема до пунктов сдачи нефти и технологических процессов переработки нефти на заводе и требований к качеству экспортных поставок.

 

II. Порядок подключения завода к магистральным трубопроводам

 

3. Подключение завода к магистральному трубопроводу осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявления о выдаче технических условий;

б) выдача технических условий;

в) заключение договора;

г) выполнение мероприятий по подключению завода к магистральному трубопроводу, предусмотренных техническими условиями и договором;

д) подписание акта о выполнении мероприятий по подключению завода к магистральному трубопроводу, предусмотренных техническими условиями и договором, акта об осуществлении технологического подключения завода к магистральному трубопроводу, а также акта о разграничении балансовой принадлежности объектов и акта эксплуатационной ответственности сторон.

4. Заявление о выдаче технических условий направляется в организацию трубопроводного транспорта.

5. В заявлении о выдаче технических условий указываются:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя - юридического лица, его организационно-правовая форма или фамилия, имя и отчество заявителя - физического лица (индивидуального предпринимателя);

б) наименование (при наличии), место расположения или планируемое место расположения и сроки ввода завода в эксплуатацию;

в) планируемые объемы переработки, потребность в объемах транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам на завод с указанием предполагаемых поставщиков нефти и пункта сдачи-приема нефти в магистральные трубопроводы;

г) планируемые объемы производимой продукции, потребность в объемах транспортировки по магистральным нефтепродуктопроводам;

д) номенклатура и качество планируемой к выпуску продукции;

е) планируемые технологические процессы переработки нефти с указанием глубины переработки нефти.

6. К заявлению о выдаче технических условий прилагаются:

а) заверенные копии учредительных документов - для юридического лица или копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица (индивидуального предпринимателя);

б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

в) заверенная копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

г) копии правоустанавливающих документов о предоставлении земельного участка, на котором предполагается размещение завода;

д) документы, содержащие информацию о наименовании (при наличии) и планируемых сроках ввода завода в эксплуатацию;

е) документы, подтверждающие намерения производителей нефти поставлять планируемое количество нефти на завод в течение 3 лет после ввода его в эксплуатацию, с указанием ежемесячных объемов поставки нефти (заверенные копии договоров (контрактов) о поставке нефти на завод);

ж) документы, содержащие описание принципиальной схемы процессов переработки нефти, информацию о качестве, номенклатуре и объемах продукции, планируемой к выпуску на заводе, при этом для проектируемых, строящихся и реконструируемых заводов, которые планируется подключить к магистральным трубопроводам, глубина переработки нефти должна составлять не менее 70 процентов;

з) выписка из реестра учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации.

7. Организация трубопроводного транспорта:

а) ведет реестр заявлений о выдаче технических условий, в котором фиксируются дата и время поступления заявлений о выдаче технических условий, а также их регистрационный номер;

б) проверяет полноту сведений, содержащихся в заявлении о выдаче технических условий;

в) в течение 45 дней со дня получения заявления о выдаче технических условий направляет заявителю технические условия или мотивированный отказ в их выдаче.

8. Отказ в регистрации заявления о выдаче технических условий, искажение указываемых в нем сведений и регистрационного номера, а также предъявление требований о предоставлении иных документов, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускаются.

9. Плата за выдачу технических условий не взимается.

10. В технических условиях указываются:

а) точка (узел) подключения и возможное количество нефти, подаваемой на завод, и (или) возможное количество приема нефтепродуктов от завода;

б) информация о наличии технологической возможности подключения завода, а в случае ее отсутствия - перечень мероприятий по расширению пропускной способности магистральных трубопроводов, которые могут включать увеличение диаметра, протяженности магистральных трубопроводов, мощности и (или) количества перекачивающих станций, резервуарных парков и распределительных устройств;

в) требования к составу сооружений и технологическому оборудованию, автоматизации и связи, обеспечивающие безопасные подачу нефти на завод и прием от него нефтепродуктов;

г) требования к обеспечению средствами учета количества и показателей качества нефти и (или) нефтепродуктов, к диспетчеризации потоков нефти и (или) нефтепродуктов, управлению и телемеханизации оборудования в указанных целях;

д) мероприятия по подключению завода к магистральному трубопроводу.

11. В случае если отсутствует технологическая возможность в полной мере удовлетворить заявление о выдаче технических условий, заявителю в технических условиях предоставляется информация о возможном объеме подачи нефти на завод (приема нефтепродуктов от завода) без расширения пропускной способности магистрального трубопровода.

12. Срок действия технических условий - один год.

13. Основаниями для отказа в выдаче технических условий являются:

а) представление заявителем документов, предусмотренных настоящими Правилами, не в полном объеме;

б) представление заявителем документов, содержащих недостоверные сведения, а также сведения, не соответствующие требованиям пункта 6 настоящих Правил;

в) отсутствие возможности сохранения показателей нефти, установленных схемой нормальных (технологических) грузопотоков.

14. Заявитель в период действия технических условий уведомляет организацию трубопроводного транспорта о готовности их выполнения. Договор заключается в течение срока действия технических условий, но не позднее 30 дней с даты получения указанного уведомления.

15. Существенными условиями договора являются:

а) технические условия, права и обязанности сторон по их соблюдению;

б) сроки выполнения мероприятий по подключению завода к магистральному трубопроводу и срок действия договора;

в) размер платы за услуги по подключению завода к магистральному трубопроводу, в том числе порядок расчета и оплаты таких услуг;

г) ответственность сторон за несоблюдение условий договора;

д) разграничение балансовой принадлежности и определение собственника объектов, созданных сторонами в целях обеспечения технологической возможности подключения завода и соблюдения единства магистральных трубопроводов, а также эксплуатационной ответственности сторон.

16. Размер платы за услуги по подключению завода к магистральному трубопроводу рассчитывается исходя из необходимости компенсации экономически и технологически обоснованных расходов организации трубопроводного транспорта на выполнение технических условий.

Затраты на выполнение заявителем мероприятий по подключению завода к магистральному трубопроводу, предусмотренных техническими условиями и договором, не входят в размер платы за услуги по подключению завода к магистральному трубопроводу.

17. Срок действия договора устанавливается не менее чем на срок строительства завода, но не более чем на 5 лет со дня вступления в силу договора, и продлевается по согласованию сторон.

18. Заявитель после выполнения мероприятий по подключению завода к магистральному трубопроводу, предусмотренных техническими условиями и договором, направляет в организацию трубопроводного транспорта уведомление о готовности к вводу завода в эксплуатацию и выполнении указанных мероприятий с приложением заверенной в установленном порядке копии разрешения на ввод завода в эксплуатацию.

19. Организация трубопроводного транспорта проводит проверку выполнения мероприятий по подключению завода к магистральному трубопроводу, предусмотренных техническими условиями и договором, в течение не более 20 дней со дня получения уведомления о выполнении указанных мероприятий с подписанием заявителем и организацией трубопроводного транспорта акта о выполнении таких мероприятий. В течение не более 3 месяцев после составления такого акта организация трубопроводного транспорта производит подключение завода к магистральному трубопроводу с подписанием заявителем и организацией трубопроводного транспорта акта об осуществлении технологического подключения завода к магистральному трубопроводу, акта о разграничении балансовой принадлежности объектов и акта эксплуатационной ответственности сторон.

20. Подача нефти на завод либо прием нефтепродуктов от завода осуществляются после оформления документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил.

21. Подключение реконструируемого завода к магистральному трубопроводу, увеличение подачи нефти на завод (приема нефтепродуктов от завода) сверх объемов, предусмотренных ранее выданными техническими условиями и (или) заключенными договорами, осуществляются в порядке, предусмотренном для подключения завода к магистральному трубопроводу.

22. Мероприятия по подключению завода к магистральному трубопроводу, предусмотренные в технических условиях и договоре, а также отказ в выдаче технических условий и подключении завода к магистральному трубопроводу могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

23. Организация трубопроводного транспорта обеспечивает свободный доступ потребителей к информации об услугах по подключению завода к магистральному трубопроводу путем ее размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

24. К подлежащей свободному доступу информации об услугах по подключению завода к магистральному трубопроводу относятся:

а) сведения из реестра заявлений о выдаче технических условий;

б) перечень выданных технических условий со сроками их действия;

в) перечень договоров со сроками их действия;

г) информация о причинах отказа в выдаче технических условий по заявлениям о выдаче технических условий.

25. Изменения, которые вносятся в информацию об услугах по подключению завода к магистральному трубопроводу, подлежащую свободному доступу, размещаются организацией трубопроводного транспорта на своем официальном сайте в сети "Интернет" не позднее 5 рабочих дней со дня их внесения.

26. Министерство энергетики Российской Федерации по обращению заявителя проводит экспертизу оснований отказа в выдаче технических условий.

 

III. Порядок учета заводов в Российской Федерации

 

27. В целях обеспечения учета заводов Министерство энергетики Российской Федерации ведет реестр заводов (далее - реестр).

Реестр содержит зафиксированные на материальном носителе сведения о проектируемых, строящихся и введенных в эксплуатацию заводах.

28. Реестр ведется Министерством энергетики Российской Федерации в ведомственной информационной системе Министерства энергетики Российской Федерации путем внесения в него записей.

29. В реестр включаются сведения о проектируемых, строящихся, реконструируемых и введенных в эксплуатацию заводах, расположенных на территории Российской Федерации.

30. Запись в реестре содержит следующие сведения:

а) номер записи о включении завода в реестр;

б) основной государственный регистрационный номер заявителя - юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика; 

г) наименование (при наличии), место расположения или планируемое место расположения завода;

д) информация о глубине переработки нефти и номенклатуре выпускаемой продукции;

е) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя - юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения, фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя - физического лица;

ж) дата включения завода в реестр;

з) статус завода (проектируемый, строящийся, реконструируемый, введен в эксплуатацию).

31. Решение о внесении сведений о заводе в реестр принимается Министерством энергетики Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о внесении сведений о заводе в реестр с приложением следующих документов:

а) выписка из проектной документации о проектной мощности и об объемах первичной и вторичной переработки нефти на заводе, о номенклатуре и об объемах выпускаемой продукции и копии документов о ее соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту";

б) документ, содержащий информацию о поставщиках нефтяного сырья (заверенные копии договоров (контрактов) о поставке нефти на завод).

32. Министерство энергетики Российской Федерации посредством федеральной государственной информационной системы "Единая система межведомственного электронного взаимодействия" направляет межведомственные информационные запросы в информационные системы федеральных органов исполнительной власти, которые до истечения половины срока, указанного в абзаце 1 пункта 31 Правил направляет ответы на межведомственные информационные запросы с предоставлением следующих документов:

а) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

б) выписка из Единого государственного реестра недвижимости;

в) разрешение на строительство объекта капитального строительства (для строящихся и реконструируемых заводов);

г) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (для введенных в эксплуатацию заводов);

д) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства (для строящихся, реконструируемых и введенных в эксплуатацию заводов).

33. Направление заявителем или его представителем (на основании доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя) заявления о внесении сведений о заводе в реестр и прилагаемых к нему документов осуществляется в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Заявление о внесении сведений о заводе в реестр и прилагаемые к нему документы подписываются заявителем или его представителем (на основании доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя) усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Посредством единого портала заявитель получает уведомления о ходе и результатах рассмотрения заявления о внесении сведений о заводе в реестр и принятии решения о внесении сведений о заводе в реестр (об отказе во внесении сведений о заводе в реестр).

34. Министерство энергетики Российской Федерации проводит проверку полноты сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 31 настоящих Правил, и их соответствия требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

35. Министерство энергетики Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня представления указанных в пункте 31 настоящих Правил документов вносит сведения о заводе в реестр либо принимает решение об отказе во внесении сведений о заводе в реестр.

36. Основанием для принятия Министерством энергетики Российской Федерации решения об отказе во внесении сведений о заводе в реестр является представление заявителем документов, предусмотренных пунктом 31 настоящих Правил, не в полном объеме или их несоответствие требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

37. Министерство энергетики Российской Федерации в день внесения сведений о заводе в реестр направляет заявителю уведомление о внесении сведений о заводе в реестр либо мотивированный отказ во внесении сведений о заводе в реестр в день принятия решения об отказе во внесении сведений о заводе в реестр.

Выписка из реестра направляется заявителю в виде электронного документа с нанесенным QR-кодом, посредством которого обеспечивается переход на страницу в сети "Интернет", содержащую сведения о проектируемых, строящихся, реконструируемых и введенных в эксплуатацию заводах, расположенных на территории Российской Федерации.

38. Решение об отказе во внесении сведений о заводе в реестр может быть обжаловано в судебном порядке.

39. В случае изменения сведений, содержащихся в документах, прилагаемых к заявлению о внесении сведений о заводе в реестр в соответствии с пунктом 31 настоящих Правил, заявитель или его представитель (на основании доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя) в течение 15 рабочих дней со дня такого изменения направляет в Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 33 настоящих Правил заявление об изменении сведений о заводе в реестре и копии документов, в которые были внесены изменения.

Министерство энергетики Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня поступления указанных заявления об изменении сведений о заводе в реестре и документов рассматривает их и вносит в реестр соответствующие изменения.

40. В случае принятия заявителем решения о прекращении деятельности завода заявитель или его представитель (на основании доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя) направляет в Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 33 настоящих Правил заявление об исключении сведений о заводе из реестра.

Министерство энергетики Российской Федерации в течение одного рабочего дня со дня получения указанного заявления исключает сведения о заводе из реестра.

41. Сведения о заводе подлежат исключению из реестра на основании:

а) заявления об исключении сведений о заводе из реестра в связи с прекращением деятельности завода, предоставляемого заявителем;

б) ликвидации (утилизации) завода.

42. Министерство энергетики Российской Федерации в течение одного рабочего дня со дня получения заявления об исключении завода из реестра или сведений о внесении в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации или реорганизации заявителя вносит соответствующую запись в реестр.

43. Завод считается исключенным из реестра со дня представления в Министерство энергетики Российской Федерации заявления об исключении сведений о заводе из реестра либо со дня ликвидации (утилизации) завода.

44. Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются Министерством энергетики Российской Федерации в установленном порядке по запросам органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, а также публикуются на официальном сайте Министерства энергетики Российской Федерации в сети "Интернет" в срок не позднее одного рабочего дня со дня их внесения в реестр.

Запрос юридического или физического лица о предоставлении сведений из реестра направляется в соответствии с положениями пункта 33 настоящих Правил.

45. Отказ в предоставлении сведений, содержащихся в реестре, может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

46. В случае обнаружения заявителем ошибок и (или) опечаток в сведениях о заводе, содержащихся в реестре, заявитель направляет в Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 33 настоящих Правил заявление об исправлении ошибок и (или) опечаток.

Министерством энергетики Российской Федерации осуществляется рассмотрение заявления об исправлении ошибок и (или) опечаток в течение 2 рабочих дней со дня регистрации указанного заявления в Министерстве энергетики Российской Федерации.

В случае выявления ошибок и (или) опечаток в сведениях о заводе, содержащихся в реестре, о принятом решении об исправлении ошибок и (или) опечаток Министерство энергетики Российской Федерации уведомляет заявителя в течение одного рабочего дня со дня принятия такого решения.