Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа" (подготовлен Минприроды России 13.02.2025)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа"
(подготовлен Минприроды России 13.02.2025 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа" (далее - проект постановления) устанавливает Правила исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (далее - плата за выбросы).

Проект постановления разработан взамен постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 N 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа" (далее - Постановление N 1148).

Постановление N 1148 вошло в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 (далее - Перечень, Постановление N 2467) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2024 N 792 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").

Согласно требованиям пункта 2 Постановления N 2467 в случае необходимости изменения после 1 января 2021 г. включенного в Перечень нормативного правового акта Правительства Российской Федерации такой нормативный правовой акт признается утратившим силу в установленном Правительством Российской Федерации порядке, а федеральный орган исполнительной власти разрабатывает проект нового нормативного правового акта Правительства Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Предельный срок нахождения Постановления N 1148 ограничен 01.09.2025 в соответствии с пунктом 10 Постановления N 2467.

При этом в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 31.10.2024 N ДГ-П36-36523 необходимо обеспечить внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проектов актов Правительства Российской Федерации, издание ведомственных нормативных правовых актов и их государственную регистрацию в Минюсте России, разрабатываемых взамен нормативных правовых актов, кроме пунктов 675, 760, 773, 956 Перечня, предусмотренных пунктом 10 Постановления N 2467, в срок до 14.04.2025.

Установленный Постановлением N 1148 механизм направлен на минимизацию объемов сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках и стимулирование нефтегазовых компаний в части строительства инфраструктурных объектов, а также модернизацию и реконструкцию (расширение) существующих мощностей по эффективному использованию попутного нефтяного газа.

Проект постановления разрабатывается исключительно взамен Постановления N 1148.

Положения проекта постановления полностью повторяют механизм, предусмотренный Постановлением N 1148, правки носят исключительно технический характер и принятие проекта постановления не вводит каких-либо дополнительных запретов, ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской деятельности. Вопросы внесения изменений в части механизма исчисления платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (по итогам правоприменительной практики) будут рассматриваться после принятия проекта постановления.

Проект постановления полностью соответствует стратегическим целям и задачам, определенным Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 N 1523-р (далее - Стратегия).

Коэффициент полезного использования попутного нефтяного газа определен Стратегией (показатели реализации стратегии, раздел IX. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса") в качестве одного из показателей решения задачи развития энергосбережения и повышения энергоэффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса.

Согласно Стратегии (раздел "Энергосбережение и энергоэффективность в сфере энергетики") по сравнению с 2008 годом коэффициент полезного использования попутного нефтяного газа увеличился на 9,2 процентных пункта и достиг 85,1 процента (в 2018 году).

К 2024 году планируется, что значение данного коэффициента повысится до 90 %, а к 2035 году будет достигнуто предельно допустимое значение (норматив) показателя сжигания, установленное Постановлением N 1148, - 95 %.

Таким образом, рациональное использование попутного нефтяного газа и минимизация объемов его сжигания на факельных установках будут способствовать снижению негативного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на окружающую среду.

Проект постановления содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Предусмотренные проектом акта обязательные требования соответствуют принципам, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ): законности, обоснованности, правовой определенности и системности, открытости и предсказуемости, а также исполнимости обязательных требований.

Законность: обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом Законом N 247-ФЗ, для снижения негативного воздействия на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, то есть в целях непричинения вреда (ущерба) окружающей среде.

Кроме того, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду реализует принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, установленный статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

Обоснованность обязательных требований: установление обязательных требований обусловлено наличием риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (окружающей среде).

В результате сжигания попутного нефтяного газа в атмосферный воздух выбрасываются парниковые газы (метан, углекислый газ, оксид азота), влияющие на тепловой баланс планеты, и иные опасные загрязняющие вещества (диоксид азота, оксиды серы, сероводород, бенз(а)пирен, взвешенные вещества и др.), также влияющие на атмосферный воздух и опосредованно (через атмосферный воздух) воздействующие на человека и иные компоненты природной среды.

В целях снижения вреда, причиняемого окружающей среде от сжигания попутного нефтяного газа, и повышения использования добываемого попутного нефтяного газа проектом постановления устанавливается предельно допустимое значение показателя сжигания в размере не более 5% от объема добытого попутного нефтяного газа.

Более эффективных мер, альтернативных предлагаемым проектом постановления экономическим стимулирующим мерам, не существует.

Правовая определенность и системность: содержание устанавливаемых проектом акта обязательных требований представляется ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, не приводит к противоречиям при их применении, а также согласованно с целями и принципами законодательного регулирования в сфере охраны окружающей среды и правовой системы в целом.

Устанавливаемые проектом акта обязательные требования не дублируют иные установленные обязательные требования и не противоречат им.

Открытость и предсказуемость: в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия согласно Правилам проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1318, проект постановления планируется разместить на сайте regulation.gov.ru для прохождения публичных обсуждений.

Проектом постановления предусмотрено его вступление в силу с 01.09.2025 и действие в течение шести лет, с учетом требований части 1 статьи 3 Закона N 247-ФЗ.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденный приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 N 1839, включает в себя Постановление N 1148.

Исполнимость обязательных требований: Постановление N 1148 действует с 2012 года и на сегодняшний день почти все крупные нефтяные компании достигли 95-процентной утилизации попутного нефтяного газа (достигли - ПАО "Лукойл", ПАО "Новатэк", ПАО "НК "РуссНефть", ПАО "Сургутнефтегаз" (достигло 100 % уровня использования ПНГ), ПАО "Татнефть", почти достигло - ПАО "Газпром нефть").

Оставшиеся нефтяные предприятия используют в основном метод сжигания попутного нефтяного газа. Так, часть из них продолжает сжигать попутный нефтяной газ сверх установленной нормы и платить плату за выбросы с применением повышающего коэффициента.

Существуют различные варианты использования попутного нефтяного газа, который является ценным углеводородным ресурсом, источником сырья для производства ряда химических продуктов, например, синтетического топлива, а также источником получения дешевой электрической и тепловой энергии, но для его эффективного использования требуются существенные инвестиционные затраты, в том числе на строительство газоперерабатывающих мощностей.

Учитывая, что сжигание попутного нефтяного газа в факельных установках является одним из простейших и менее затратных способов утилизации попутного нефтяного газа, возникает необходимость в стимулировании компаний к его полезному использованию путем применения экономического механизма, заложенного в Постановлении N 1148.

При разработке проекта постановления соблюдены необходимые условия установления обязательных требований (статья 10 Закона N 247-ФЗ) - проект акта предусматривает содержание обязательных требований, им определены лица, обязанные их соблюдать, а также деятельность, в отношении которой устанавливаются обязательные требования.

Оценку соблюдения устанавливаемых обязательных требований осуществляют Росприроднадзор и его территориальные органы в рамках контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 N 881.

Обязанность по исчислению и взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду закреплена статьями 16-16.1 Закона N 7-ФЗ.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ).

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет за собой применение мер административного воздействия (статья 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также ее взыскание в добровольном и принудительном порядках.

Принятие проекта постановления позволит субъектам регулирования корректно исчислять и вносить плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Также принятие проекта постановления позволит Росприроднадзору и его территориальным органам осуществлять администрирование платежей, прием и обработку деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду от плательщиков.

Проект постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, показал отсутствие препятствий для реализации положений проекта постановления.

Принятие постановления не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана - 29 мая 2014 г.), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не потребует дополнительных затрат федерального бюджета.