Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 апреля 2009 г. N КГ-А40/2782-09 Суд отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку спорные земельные участки принадлежат к федеральной собственности, следовательно, ответчик не может являться надлежащим арендодателем указанных земельных участков (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 20 апреля 2009 г. N КГ-А40/2782-09
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2009 г.

Открытое акционерное общество "Рыбхоз Можайский" (далее ОАО "Рыбхоз Можайский") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации муниципального образования "Можайский район" (далее Администрация) о понуждении ответчика заключить договор аренды земельного участка общей площадью 1668000 кв. м., кадастровый номер 50:18:009 02 06:0002, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения рыбного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, Ямской с.о., деревня Большие Парфенки, и земельного участка общей площадью 1950500 кв. м., кадастровый номер 50:18:009 02 06:0018, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения рыбного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, Ямской с. о., деревня Большие Парфенки, с указанием предельного размера арендной платы на год, равной трем десятым процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 ноября 2008 года в иске ОАО "Рыбхоз Можайский" отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2009 года названное решение оставлено без изменения.

Полагая исковые требования не подлежащими удовлетворению, суды исходили из того, что спорные земельные участки относятся к федеральной собственности, договор их аренды в порядке статей 20, 36 Земельного кодекса Российской Федерации может быть заключен с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, но не с Администрацией муниципального образования "Можайский район".

Не согласившись с названными судебными актами, ОАО "Рыбхоз Можайский" подана настоящая кассационная жалоба, согласно которой истец просит отменить решение Арбитражного суда Московской области и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение норм материального права - применение закона, не подлежащего применению, неправильное истолкование закона. Считает ошибочным указание апелляционного суда, что для отнесения земельного участка к федеральной собственности достаточно установить факт его закрепления за федеральным государственным унитарным предприятием. Полагает, что участок должен быть предоставлен государственному унитарному предприятию и это предприятие должно быть создано федеральными органами государственной власти.

Истец указывает, что Рыбхоз "Можайский", являющийся первоначальным землепользователем спорных земельных участков, не был создан федеральными органами государственной власти, не входил в состав организаций, созданных федеральными органами государственной власти. ФГУП "Рыбхоз Можайский" являлось правопреемником Рыбхоза "Можайский". При этом Минимущество Российской Федерации и Минсельхоз Российской Федерации не являлись его учредителями, а только были наделены такими функциями. Спорные земельные участки были предоставлены в пользование Рыбхозу "Можайский" при его создании - 21 марта 1989 года, что следует из Устава предприятия, утвержденного решением исполнительного комитета Можайского городского Совета народных депутатов Московской области от 21.03.1989 г. N 257/6 и подтверждается техническими паспортами от 21.08.2003 г. Полагает ошибочной ссылку судов в подтверждение вывода, что спорные земельные участки были закреплены за ФГУП "Рыбхоз Можайский", на приложение N 3 к распоряжению Территориального управления Минимущества Российской Федерации по Московской области от 22.10.2004 г. N 326, в соответствии с которым участки включены в число имущественного комплекса ФГУП "Рыбхоз Можайский", не подлежащего приватизации.

Также истец указывает, что согласно письму Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области от 01.04.2008 г. N АЛ/09-3136 земельные участки не значатся в реестре федерального имущества; невключение в реестр федерального имущества сведений о спорных земельных участках является дополнительным подтверждением отсутствия у Территориального управления Росимущества по Московской области правовых оснований отнесения участков к федеральной собственности.

Истец считает ошибочным и противоречащим нормам действующего законодательства Российской Федерации указание в постановлении суда апелляционной инстанции о том, что заключение долгосрочных договоров аренды земельных участков ОАО "Рыбхоз Можайский", находящегося в состоянии принудительной ликвидации, не отвечает принципам разумности и добросовестности участников гражданского оборота в связи с отсутствием у Общества намерения использовать землю по назначению (обрабатывать).

Полагает, что при разрешении спора должны быть применены нормы специального водного законодательства Российской Федерации, поскольку на земельных участках находятся искусственные пруды.

Представители истца в судебном заседании поддержали доводы кассационной жалобы.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства, неявка в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что решением Исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов N 1527/33 от 03.11.1988 г. утвержден устав сельскохозяйственное предприятия Рыбхоз "Можайский", основным видом деятельности которого являлось ведение рыбного хозяйства. В целях осуществления хозяйственной деятельности в пользование сельскохозяйственному предприятию Рыбхоз "Можайский" были переданы земли общей площадью 370 га, в том числе пашни 4 га, расположенные по адресу: 143231, Московская область, Можайский район, деревня Большие Парфенки, в границах земли сельскохозяйственным предприятием Рыбхоз "Можайский" искусственно были созданы пруды.

Право пользования на землю за сельскохозяйственным предприятием Рыбхоз "Можайский" было закреплено 11.11.1992 г. на основании Постановления Главы администрации Можайского района Московской области N 2673.

На основании Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации N 701 от 13.10.1999 г. сельскохозяйственное предприятие Рыбхоз "Можайский" преобразовано в федеральное государственное унитарное предприятие.

В 2003 г. земли, находящиеся в пользовании федерального государственного унитарного предприятия "Рыбхоз Можайский", сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет, в результате чего в государственный земельный кадастр внесены следующие сведения о земельных участках:

- земельный участок общей площадью 1668000 кв. м., кадастровый номер 50:18:009 02 06:0002, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения рыбного хозяйства, адрес: Московская область, Можайский район, Ямской с. о., дер. Большие Парфенки;

- земельный участок общей площадью 1950500 кв. м., кадастровый номер 50:18:009 02 06:0018, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использований - для ведения рыбного хозяйства, адрес: Московская область, Можайский район, Ямской с. о., дер. Большие Парфенки.

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Рыбхоз Можайский" указанными земельными участками зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.03.2003 г.

На основании Распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Московской области N 326 от 22.10.2004 г. ФГУП "Рыбхоз Можайский" приватизировано путем преобразования в ОАО "Рыбхоз Можайский". Имущество ФГУП "Рыбхоз Можайский" по передаточному акту, утвержденному Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Московской области от 22 октября 2004 г. N 326, было передано ОАО "Рыбхоз Можайский". Спорные земельные участки включены в перечень объектов, не подлежащих приватизации.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 25.12.1975 г. о генеральной схеме управления рыбным хозяйством Рыбхоз "Можайский" являлся государственным сельскохозяйственным предприятием, подведомственным Московскому производственному объединению рыбной промышленности, входившему в систему производственных объединений системы Минрыбхоза СССР союзного подчинения.

В соответствии с п. 4 Приложения 2 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предприятия рыбопромысловой промышленности относятся к объектам федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Суды установили, что рыбхоз "Можайский" не передавался из федеральной собственности в собственность субъекта федерации, муниципальную собственность; на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства управления федеральным имуществом по Московской области преобразован в федеральное унитарное предприятие. Постановлением Главы администрации Можайского района Московской области N 2673 от 11.11.1992 г. спорные земельные участки были переданы государственному предприятию, имущество которого находилось в федеральной собственности.

Суд пришел к обоснованному выводу, что спорные земельные участки, предоставленные государственному предприятию рыбопромысловой промышленности, созданному федеральным органом государственной власти, в силу закона отнесены к федеральной собственности; поскольку данные земельные участки не приватизированы истцом, они являются собственностью Российской Федерации.

Выводы судов о том, что спорные земельные участки принадлежат к федеральной собственности, Администрация муниципального образования "Можайский район" не может являться надлежащим арендодателем указанных земельных участков, сделаны при правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Неосновательна ссылка истца на письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области от 01.04.2008 г. N АЛ/09-3136 о том, что земельные участки не значатся в реестре федерального имущества, поскольку указанное обстоятельство не влияет на принадлежность имущества к федеральной собственности в силу закона.

Мнение апелляционного суда, что заключение долгосрочных договоров аренды земельных участков ОАО "Рыбхоз Можайский", находящегося в состоянии принудительной ликвидации, не отвечает принципам разумности и добросовестности участников гражданского оборота в связи с отсутствием у Общества намерения использовать землю по назначению (обрабатывать), не повлекло принятие неправильного решения.

Довод истца о применении норм специального водного законодательства в настоящем случае несостоятелен при рассмотрении требований о понуждении заключить договор аренды федерального имущества, предъявленного к Администрации муниципального образования.

Судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, выводы судов, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 274, 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 ноября 2008 года по делу N А41-17110/08 и постановление от 19 февраля 2008 года Десятого арбитражного апелляционного суда по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Открытого акционерного общества "Рыбхоз Можайский" - без удовлетворения.