Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 июня 2009 г. N КГ-А41/4995-09 Отказ в государственной регистрации договоров уступки прав аренды земельных участков признан судом законным, поскольку согласно действующему законодательству государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе сдавать такой земельный участок в аренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам, таким образом, договоры уступки заключены в нарушение требований действующего законодательства и не подлежат государственной регистрации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 11 июня 2009 г. N КГ-А41/4995-09
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 4 июня 2009 г.

Закрытое акционерное общество "Дилит М" (ЗАО "Дилит М") обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в соответствии со ст. 49 АПК РФ о признании незаконным

- бездействия Управления Федеральной регистрационной службы Московской области, выразившейся в невыдаче расписки о приеме на государственную регистрацию договоров в день обращения и предоставления документов - 26.10.2007 г., а также действия по приостановке государственной регистрации по причине, указанной в п. 1 уведомления регистрирующего органа о приостановке государственной регистрации от 23.11.2007 г. NN 15\059\2007-118, 15\059\2007-119, 15\059\2007-120, 15\059\2007-121, 15\059\2007-122, 15-59\2007-123, 15\059\127-124,

- договора уступки права аренды N 50 от 26.10.2007 г., находящегося в государственной собственности земельного участка общей стоимостью 42,2000 га, с кадастровым номером 50:15:050501:0002, для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, Новское шоссе;

- договора уступки права аренды N 51 от 26.10.2007 г., находящегося в государственной собственности земельного общей площадью 23,4000 га с кадастровым номером 50:15:050401:0009, для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, 28 километр автомагистрали М7 "Волга";

- договора уступки права аренды N 52 от 26.10.2007 г., находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью 9 0000 га с кадастровым номером 50:15:050601:0011, для сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, Новское шоссе;

- договора уступки права аренды N 53 от 26.19.2007 г., находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью 27,7000 га с кадастровым номером 50:15:050601:0009, для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, Новское шоссе,

- договора уступки права аренды N 54 от 26.10.2007 г., находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью 6,400 га с кадастровым номером 50:15:050401:0010, для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, Новское шоссе;

- договора уступки права аренды N 55 от 26.10.2007 г., находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью 4 6000 га, с кадастровым номером 50:15:050601:0009, для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, Новское шоссе;

- договора уступки права аренды N 56 от 26.10.2007 г., находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью 13,7000 га, с кадастровым номером 50:15:050501:003, для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, Новское шоссе;

Признания незаконными решения Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (уведомления о приостановлении государственной регистрации) от 23.11.2007 г. NN 15\059\2007-118, 15\059\2007-119, 15\059\2007-120, 15\059\2007-121, 15\059\2007-122, 15-59\2007-123, 15\059\2007-124 в части пункта 1 уведомления;

Признании незаконным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации указанных договоров уступки права аренды от 26.10.2007 г.,заключенных между ЗАО "Дилит М" и ОНО ППЗ"Кучинский", а также сообщения об отказе в государственной регистрации от 27.05.2008 г. NN 15\059\2007-118, 15\059\2007-119, 15\059\2007-120, 15\059\2007-121, 15\059\2007-122, 15\59\2007-123, 15\059\2007-124, обязании Управления Федеральной регистрационной службы Московской области произвести государственную регистрацию вышеперечисленных договоров уступки права аренды земельных участков от 26.10. 2007 г., заключенных между ЗАО "Дилит М" и ОНО ППЗ "Кучинский".

Решением арбитражного суда Московской области от 1 октября 2008 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2009 г. решение арбитражного суда Московской области от 1 октября 2008 г. отменено, в удовлетворении заявленных требований ЗАО "Дилит М" отказано.

Не согласившись с постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2009 г., ЗАО "Дилит М" подана кассационная жалоба, в которой заявитель просит отменить обжалуемый судебный акт по основаниям несоответствия выводов, содержащихся в постановлении, имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения норм материального права, оставить в силе решение арбитражного суда Московской области от 1 октября 2008 г.

В обоснование жалобы заявитель указал, что суд апелляционной инстанции произвел необоснованную переоценку доказательств, при этом, в нарушение ст. 71 АПК РФ, не принял во внимание всю совокупность обстоятельств, подтвержденных материалами дела.

Суд апелляционной инстанции отнесся критически к представленным доказательствам и не дал оценки ряду доказательств, представленных заявителем в обоснование заявленных требований, а именно - дате и времени выдачи расписок о приеме документов на государственную регистрацию.

Расписки датированы 31.10.2007 г., указанная дата являлась средой, которая является неприемным днем во всех территориальных управлениях Федеральной регистрационной службы Московской области.

Судом апелляционной инстанции приняты во внимание только лишь пояснения государственного регистратора С.М.Н, допрошенную в качестве свидетеля и не приняты во внимание пояснения свидетелей Д.В.В., и Г.С.С., подтвердившие факт сдачи ЗАО "Дилит М" документов на государственную регистрацию 26.10.2007 г.

По мнению заявителя, судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно, применен Федеральный Закон N 212-ФЗ от 24.07.2007 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", п. 3 ст. 433 Гражданского Кодекса Российской Федерации, и не применены положения ст. 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Договоры уступки права аренды земельных участков были совершены 26.10.2007 г.

Федеральный Закон N 212-ФЗ от 24.07.2007 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", которым внесены изменения в п. 5 ст. 18 Федерального Закона N 161-ФЗ от 14.11.2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" вступил в силу 30.10.2007 г.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Ни Федеральный Закон N 212-ФЗ от 24.07.2007 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", которым внесены изменения в п. 5 ст. 18 Федерального Закона N 161-ФЗ от 14.11.2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ни Федеральный Закон N 122-ФЗ от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ни иные нормативно-правовыми акты не устанавливают запрет на государственную регистрацию сделок, совершенных до вступления в силу п. 5 ст. 18 Федерального Закона N 161-ФЗ от 14.11.2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Федеральным Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не установлен срок для представления на государственную регистрацию документов.

Учитывая положения ст. 4 и ст. 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации, согласно которым акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, Федеральный Закон N 212-ФЗ от 24.07.2007 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" не подлежит применению в отношениях между ЗАО "Дилит М" и ОНО ППЗ "Кучинский" по договорам уступки права аренды по договорам аренды земельных участков от 26.10.2007 г.

Заявитель не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о необходимости государственной регистрации договоров уступки прав аренды земельных участков в соответствии со ст. 164 ГК РФ

По мнению ЗАО "Дилит М", между ним и ОНО ППЗ "Кучинский" была совершена не сделка с землей, а произведена перемена лиц в обязательстве в соответствии с главой 24 Гражданского Кодекса РФ, п. 2 ст. 389, п. 2 ст. 391 Гражданского Кодекса РФ. Указанные договоры подлежат, по мнению заявителя, государственной регистрации не в соответствии со ст. 164 ГК РФ, а в соответствии с п. 2 ст. 389 ГК РФ, согласно которой уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Вывод суда апелляционной инстанции о незаключенности договоров уступки прав на земельные участки, не соответствует требованиям Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст.ст. 17, 26 Федерального Закона от 21.07.97 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав являются договора и другие сделки, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим на момент совершения сделки.

Государственная регистрация договоров уступки прав не может подменить собой договор как основание возникновения, изменения и прекращения прав.

Конституционный Суд в определениях от 5 июля 2001 г. N 132-О, от 5 июля 2001 г. N 154-О, от 14 января 2003 г. N 20-О, от 18 декабря 2007 г. N 898-О-О указал, что государственная регистрация представляет собой формальное условие государственной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений и призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что решение суда первой инстанции в части государственной регистрации договоров уступки права аренды является незаключенным, так как по решению суда сделка может быть зарегистрирована в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 165 Гражданского Кодекса российской Федерации, не соответствует п. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Указание в решении суда на обязанность Управления Федеральной регистрационной службы осуществить государственную регистрацию договоров уступки права аренды земельных участков, является способом восстановления нарушенного права заявителя.

В судебном заседании представители ЗАО "Дилит М" поддержали доводы кассационной жалобы.

Управление Федеральной регистрационной службы Московской области в судебное заседание явилось, с доводами кассационной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в сообщении ЗАО "ДилитМ" об отказе в государственной регистрации договоров уступки прав аренды земельных участков, а именно в связи с тем, что документы на регистрацию договоров уступки прав аренды земельных участков были переданы 31.10.2007 г., после вступления в силу изменений в п. 5 ст. 18 Федерального Закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", внесенных Федеральным Законом от 24.07.2007 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации". Управление Федеральной регистрационной службы Московской области полагает, что Десятым арбитражным апелляционным судом правильно применены нормы материального права.

Привлеченные к участию в деле ОНО ППЗ "Кучинский", Администрация городского округа Балашиха, Территориальное Управление Федерального агенства по управлению федеральным имуществом в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены, отзывы на жалобу не представили.

Законность обжалуемого судебного акта проверяется в порядке ст.ст. 284, 286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя, Управления Федеральной регистрационной службы Московской области, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2009 г.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что 3 сентября 2007 г. между Администрацией городского округа Балашиха и ОНО ППЗ "Кучинский "во исполнение решения арбитражного суда Московской области от 31.07.2007 г. по делу А41-К1-12089/07 (л.д. 58-64 т. 3) были заключены договоры аренды земельных участков N 1305, 1306, 1307, 1309, 1310, 1311, 1314.

По договору N 1305 арендодатель, Администрация городского округа Балашиха передало, а организация научного обслуживания племенной птицеводческий завод "Кучинский" ГНУ МОТЦ"Племптица" Российской академии сельскохозяйственных наук (арендатор) приняло в аренду на срок с 1 сентября 2007 г. по 31 августа2056 г. находящейся в государственной собственности земельный участок площадью 42,2000 га, с кадастровым номером 50:15:050501:0002 для сельскохозяйственного производства по адресу: Московская область, Балашихинский район, Новское шоссе;

По договору N 1306 ОНО ППЗ"Кучинский "передан в аренду на срок с 1 сентября 2007 г. по 31 августа 2056 г. земельный участок общей площадью 23,4999 га, с кадастровым номером 50:15:050401:0009, для сельскохозяйственного производства по адресу: Московская область, Балашихинский район 28 километр автомагистрали М7 "Волга"(л.д. 1-4 т. 2);

По договору аренды N 1307 ОНО ППЗ "Кучинский" передан в аренду на срок с 1 сентября 2007 г. по 31 августа 2056 г. передан земельный участок площадью 6,4000 га, с кадастровым номером 50:15:050401:0010, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, Новское шоссе; (л.д. 83-87 т. 2)

По договору аренды N 1309 ОНО ППЗ "Кучинский" передан в аренду, на срок с 1 сентября 2007 г. по 31 августа 2056 г. земельный участок площадью 4,6000 га, кадастровый номер 50:15:050601:0009, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Балашихинский район, Новское шоссе; (л.д. 109-11 т. 2)

По договору аренды N 11310 ОНО ППЗ "Кучинский" передан в аренду, на срок с 1 сентября 2007 г. по 31 августа 2056 земельный участок площадью 9,0000 га, кадастровый номер 50:15:050601:0011, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Балашихинский район, Новское шоссе; (л.д. 30-32 т. 2)

По договору аренды N 1311 ОНО ППЗ "Кучинский " передан в аренду на срок с 1 сентября 2007 г. по 31 августа 2056 г. земельный участок общей площадью 28,7000 га, кадастровый номер 50:15:050601:0012, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, Новское шоссе. (л.д. 51-60 т. 2)

П о договору аренды N 1314 ОНО ППЗ "Кучинский" передан в аренду на срок с 1 сентября 2007 г. по 31 августа 2056 г. земельный участок общей площадью 13,7000 га, кадастровый номер 50:15:050501:003, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, Новское шоссе.(л.д. 135-137 т. 2)

26 октября 2007 г. между ОНО ППЗ "Кучинский" и ЗАО"Дилит М" были заключены договоры уступки прав аренды на указанные земельные участки (л.д. 25-28, 51-58, 78-82, 104-108, 130-132 т. 2) Переуступка прав аренды земельных участков произведена с согласия Российской Академии сельскохозяйственных наук (л.д. 23 Приложения)

Управлением Федеральной регистрационной службы Московской области была приостановлена регистрация договоров уступки прав по договорам аренды земельных участков, а затем отказано ЗАО "ДилитМ" в государственной регистрации договоров уступки прав аренды земельных участков; отказ в регистрации мотивирован тем, что документы на государственную регистрацию договоры уступки прав аренды были переданы в регистрационную службу 31.10.2007 г., а в соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального Закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" с учетом изменений, внесенных Федеральным Законом от 24.07.2007 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации..", вступившим в силу 30.10.2007 г. государственное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности, не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (л.д. 1, 101, 220, 278, 339, 412 Приложения).

В соответствии со ст. 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Удовлетворяя заявленные требования ЗАО "Дилит М" о признании незаконным бездействия регистрирующего органа по невыдаче расписки на государственную регистрацию договоров 26.10.2007 г., признании незаконными приостановление и отказ в государственной регистрации договоров уступки права аренды, суд первой инстанции исходя из объяснений свидетелей Д.В.В., Г.С.С., посчитал установленным факт сдачи документов для регистрации договоров уступки прав по договорам аренды земельных участков в регистрационную службу 26.10.2007 г., до вступления в силу п. 5 ст. 18 Федерального Закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Кроме того, суд указал, уступка прав по договорам аренды произошла до вступления в силу Федерального Закона N 212-ФЗ от 24.07.2007 г. и подтверждает передачу заявителю прав, вытекающих из договоров аренды земельных участков.

Выводы суда первой инстанции не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов регистрационного дела (приложение) следует, заявления представителя ЗАО "Дилит М", действующего на основании доверенности от 30.10.2007 г., реестровый номер 1-11824 в Управление Федеральной регистрационной службы Московской области датированы 31.10.2007 г. (л.д. 97, 100, 275, 277, 234, 457 приложения) Заявления внесены в книгу учета входящих документов 31.10.2007 г., N 15\059\2007, о чем имеется отметка на заявлениях о принятии документов и в расписках в получении документов на государственную регистрацию, выданных представителю ЗАО "Дилит М" специалистом-экспертом С.М.Н. (л.д. 3, 103, 160, 163, 164, 222, 280, 281, 334, 337, 396, 397 приложения). Факт сдачи ЗАО "Дилит М" в регистрирующий орган документов для государственной регистрации договоров уступки прав аренды земельных участков подтверждается также объяснениями С.М.Н., которым суд апелляционной инстанции дал надлежащую оценку. Суд первой инстанции, принимая в качестве надлежащего доказательства пояснения свидетелей Д.В.В. и Г.С.С., не указал мотивы непринятия во внимание пояснения свидетеля С.М.Н.

Суд апелляционной инстанции дал надлежащую оценку и тому обстоятельству, что из расписок в получении документов на государственную регистрацию от 31.10.2007 г. усматривается, что в числе других документов, значатся акты приема-передачи от 29.10.2007 г. (л.д. 55, 108 т. 2), платежные поручения об уплате государственной пошлины за регистрацию договоров уступки прав аренды (л.д. 3, 96, 97, 103, 163, 164, 222, 281, 337, 452, 453 приложения) в совокупности с другими доказательствами сделал обоснованный вывод о том, что документы на государственную регистрацию договоров уступки прав по договорам аренды земельных участков были переданы заявителем в регистрирующий орган 31.10.2007 г.

Федеральным Законом N 212-ФЗ от 24.07.2007 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" введен п. 5 ст. 18 Федерального Закона "О государственных и муниципальных предприятиях", согласно которому государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе сдавать такой земельный участок в аренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем). Указанная норма вступила в силу с 30.10.2007 г.

Организация научного обслуживания племенной птицеводческий завод "Кучинский" ГНУ "МНТЦ" Российской Академии сельскохозяйственных наук" находится в ведомственном подчинении Российской Академии сельскохозяйственных наук, в организационно- методическом отношении - в подчинении Государственного научного учреждения "Межрегиональный научно-технический центр по племенному птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук. (л.д. 88 приложения) Учредителем завода является Российская академия сельскохозяйственных наук.

Земельные участки, на которые ОНО ППЗ "Кучинский" уступил права аренды ЗАО "Дилит М" являются государственной собственностью.

Вывод суда первой инстанции о том, что вступление в силу с 30.10.2007 г. п. 5 ст. 18 Федерального Закона "О государственных и муниципальных предприятиях" не может являться основанием для отказа в государственной регистрации договоров уступки прав аренды на земельные участки, так как указанные договоры заключены 26 октября 2007 г., то есть до введения в действия п. 5 ст. 18 указанного Закона, является неправомерным.

Согласно ст. 164 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделки с землей подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 3 ст. 433 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор, подлежащей государственной регистрации, считается заключенным с момента государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Договоры уступки права аренды на земельные участки подлежат государственной регистрации. и считаются заключенными с момента государственной регистрации.

Выводы суда первой инстанции о незаконности действий Управления Федеральной регистрационной службы, выразившееся в невыдаче расписки в принятии на регистрацию документов 26.10.2007 г., незаконности решений в приостановлении и об отказе в государственной регистрации договоров уступки прав земельных участков не основаны на законе и противоречат материалам дела.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, судом правильной применены нормы материального и процессуального права.

Оснований для отмены постановления апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 174, 284-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2009 г. по делу N А41-2377/08 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО"Дилит М"-без удовлетворения.