3. Основная часть

3.1. Ситуационный анализ рынка инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники

Автомобильный парк города распределен по административным округам неравномерно (приложение 1, рис. 5). Наибольшее количество транспортных средств сосредоточено в Южном, Восточном, Северо-Восточном, Юго-Западном и Западном административных округах города Москвы, менее в Центральном, Юго-Восточном, Северо-Западном, Северном и Зеленоградском административных округах. Это связано с социальным, экономическим, промышленным и другим развитием каждого административного округа.

Предприятия, эксплуатирующие самоходную технику, как и крупные промышленные предприятия, распределены по административным округам города Москвы неравномерно. Наибольшее количество предприятий расположено в Западном, Северном, Юго-Восточном и Южном административных округах. Наименьшее их количество - на территории Центрального округа. В среднем в каждом округе находится от 10 до 20 крупных предприятий, с развитой производственно-технической базой, эксплуатирующих самоходные машины.

В настоящее время в Москве у 30% автомобильного парка средний возраст не превышает 5 лет и у 40% - 10 лет. При проведении государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования в городе Москве ежегодно выявляется свыше 130 тысяч неисправных транспортных средств, что влияет на безопасность на дорогах города.

Распределение АМТС по административным округам города Москвы в 2006 г. представлено в приложении 2 (Основание: приказ МВД РФ от 31.03.1995 N 125 "Об учете автомототранспортных средств и специальной продукции Госавтоинспекции").

Проведенный анализ дает основание сделать вывод о предстоящей динамике автомобильного парка Москвы (приложение 1, рис. 6).

Технический сервис АМТС и СТ является видом предпринимательской деятельности в городе Москве. Объем производимых услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в городе Москве в 2006 году составил 17,7 млрд. рублей, в розничной торговле в 2006 г. в городе реализовано легковых автомобилей на 45 млрд. 18 млн. рублей, запасных частей и принадлежностей к транспортным средствам на 7 млрд. 3 млн. рублей, смазочных материалов - на 457,7 млн. рублей.

Сведения о деятельности предприятий технического сервиса по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств в городе Москве в 2006 г. представлены в приложении 3 (Основание: постановление Росстата от 13.12.2006 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств").

Из приведенных данных видно, что структура технического сервиса АМТС и СТ не в полной мере соответствует необходимому объему обслуживания и ремонта автотранспортных средств. При этом, требуются дополнительные меры по развитию системы технического обслуживания грузовых автомобилей в городе Москве.

Кроме того, необходимо создание специализированной системы обеспечения услугами технического сервиса участников Великой Отечественной Войны и инвалидов - владельцев автотранспортных средств.

3.1.1. Анализ существующей инфраструктуры технического сервиса по административным округам города Москвы

Для рассмотрения перспективы развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ по административным округам необходимо оценить ситуацию на рынке, исходя из наличия существующих предприятий технического сервиса.

Сегодня в городе действует около 2443 предприятий технического сервиса с общим количеством постов 11611, численное распределение которых по административным округам представлено в таблице 3.

Предприятия технического сервиса автомобилей размещаются в городе как отдельно стоящие, так и в составе комплексов по торговле, прокату автомобилей, а также в составе многоэтажных гаражей-паркингов (таблица 4 и 5).

Услуги по техническому обслуживанию и ремонту грузовых автомобилей в Москве оказывают 30 автотранспортных предприятий с числом постов порядка 230 единиц.

Распределение предприятий технического сервиса АМТС по административным округам города Москвы

Таблица 3

Распределение количества объектов техобслуживания автотранспортных средств по административным округам

N N п/п	Наименование административного округа	Количество объектов	Количество рабочих постов	Средняя мощность объекта
1.	Центральный	210	1223	5,8
2.	Северный	350	1284	3,7
3.	Северо-Восточный	343	1546	4,5
4.	Восточный	268	1500	5,6
5.	Юго-Восточный	184	1000	5,4
6.	Южный	399	1903	5,4
7.	Юго-Западный	206	973	4,7
8.	Западный	216	752	3,5
9.	Северо-Западный	209	1150	5,5
10.	Зеленоградский	58	280	4,8
	Итого	2443	11611	4,8

Показатели установлены по экспертной оценке МАДИ (ГТУ), ФГОУ ВПО МГАУ и ассоциаций. При разработке Программы данные будут уточнены с учетом методик ГУП НИиПИ Генплана, экспертных оценок МАДИ (ГТУ), ФГОУ ВПО МГАУ и других организаций.

Перечень гаражей - паркингов с объектами технического сервиса, введенных в эксплуатацию в период 2006 г. включительно

Таблица 4

N	Округ	СТОА (кол. постов)	Автомойка (кол. постов)	Шиномонтаж (кол. постов)	Посты техосмотра	Др.
1	ЗелАО	6	13	4	1	-
2	ЗАО	21	27	9	7	-
3	ЮАО	73	33	33	42	30
4	ВАО	33	14	6	22	-
5	СЗАО	8	11	2	6	-
6	САО	10	28	2	-
7	СВАО	34	28	6	11	-
8	ЮВАО	29	26	10	11	-
9	ЮЗАО	59	32	12	25	-
	Итого:	273	212	84	125	30

Перечень гаражей-паркингов с объектами технического сервиса, планируемых к строительству в период до 2010 г.

Таблица 5

N	Округ	СТОА (кол. постов)	Автомойка (кол. постов)	Шиномонтаж (кол. постов)	Посты техосмотра	Др.
1	САО	7	11	1	-	-
2	СВАО	10	4	1	-	-
3	ЮВАО	30	12	3	2	-
4	ЦАО	1	-	-	-	-
5	ЗелАО	11	7	4	1	-
6	СЗАО	2	-	-	-	-
	Итого:	61	34	9	3	-

Предприятия, выполняющие техническое обслуживание и ремонт самоходной техники, распределены по административным округам города Москвы неравномерно. В среднем в каждом из индустриально развитых округов находится от 10 до 20 крупных предприятий, эксплуатирующих самоходные машины, с развитой производственно-эксплуатационной базой площадью в среднем от 250 до 700 , включающей в себя 4 - 6 постов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта СТ. Как правило, эти предприятия оказывают услуги: по замене агрегатов, узлов и деталей; по шиномонтажным, жестяницким-сварочным работам; по ремонту и регулировке топливной аппаратуры, ремонту электрооборудования, коробок раздаточных механизмов; ремонту, зарядке и приемке непригодных к эксплуатации аккумуляторных батарей и др.

В то же время отмечается явная нехватка услуг по проведению контроля технического состояния самоходных машин с использованием средств технического диагностирования (с учетом организации передвижных пунктов технического контроля, ТО и агрегатного ремонта техники, находящейся на строительных объектах), по приемке шин на восстановление.

Распределение по административным округам города Москвы организаций эксплуатирующих 20 и более единиц самоходной техники и осуществляющих ее техническое обслуживание и ремонт выглядит следующим образом (приложение 1, рис. 7):

ЦАО - 2 организации, строительно-дорожная техника;

САО - 23 - строительно-дорожная, коммунально-уборочная техника и прицепы к ней;

СВАО - 12 - строительно-дорожная и коммунально-уборочная техника;

ВАО - 4 - строительно-дорожная, коммунально-уборочная техника и прицепы к ней;

ЮВАО -11- дорожно-строительная и коммунально-уборочная техника;

ЮАО - 12 - дорожно-строительная техника;

ЮЗАО - 16-строительно-дорожная техника;

ЗАО - 6 - строительно-дорожная и коммунально-уборочная техника;

СЗАО - 4 - строительно-дорожная и коммунально-уборочная техника;

Зеленоградский АО - 1 - коммунально-уборочная и строительно-дорожная техника.

В настоящее время большинство предприятий, эксплуатирующих самоходную технику, имеют на балансе не более 10 самоходных машин.

Мелкие владельцы самоходной техники, в основном, из числа недавно созданных организаций жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, не имеют производственно-технической базы и располагают только местами хранения машин. Техническое обслуживание мелкие собственники техники проводят, как правило, самостоятельно, но по проблемам, требующим специализированного оборудования для проведение ремонта они обращаются на крупные предприятия, имеющие собственные ремонтно-технические базы, оборудование для ТО, диагностики и ремонта техники.

Основным направлением улучшения сети объектов технического сервиса по ТО и ремонту самоходных машин следует считать совершенствование и реконструкцию производственно-технической базы существующих предприятий с использованием современного технологического оборудования и учетом экологических требований.

В Программе необходимо предусмотреть решение вопросов по организации технических сервисов с учетом специализации и компенсации недостающих видов услуг, улучшения качества технического обслуживания и ремонта самоходной техники.

3.1.2. Анализ существующей инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ по административным округам города Москвы с учетом наличия на предприятиях систем управления качеством окружающей среды в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО серии 14000

Анализ существующей инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ по административным округам города Москвы с учетом наличия на предприятиях систем управления качеством окружающей среды в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 14001-2007 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению." показал, что проведен первый этап внедрения системы управления качеством окружающей среды - экологический аудит в трех филиалах ГУП "Мосгортранс": 10-й автобусный парк, трамвайное Депо им. Русакова, 7-й троллейбусный парк, что позволило провести оценку негативного влияния производственной деятельности по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава данных предприятий на окружающую среду и выработать комплекс мер по их устранению. Работы были выполнены аккредитованными организациями Системы добровольной сертификации и аудита АНО "Московский экологический регистр", ФГОУ ВПО МГИСиС, Международный Интернет-портал "Русское информационное бюро" и АНО "Экопромсистемы".

Для дальнейшего внедрения на предприятиях технического сервиса Москвы систем управления качеством окружающей среды в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО серии 14001-2007 необходимо разработать систему бонусов и поощрений предприятиям внедряющим и пропагандирующим данную систему, предусмотреть бюджетное финансирование этапов внедрения.

При модернизации действующих объектов технического сервиса автотранспортных средств и самоходной техники необходимо оснащать их оборудованием для контроля выбросов автомототранспортных средств и самоходной техники на соответствие экологическому классу Евро-2 и выше. При этом требования к оборудованию для контроля выбросов должны быть не ниже требований, установленных действующими нормативными правовыми актами. Средства измерения должны быть допущены к применению на территории Российской Федерации, сертифицированы и внесены в Государственный реестр средств измерения.

3.1.3. Потребность в видах услуг технического сервиса АМТС и СТ в городе Москве

Расчет потребности автопарка города в постах технического обслуживания проводился в соответствии с Нормами и правилами проектирования планировки и застройки города Москвы (МГСН 1.01.99г.) из расчета 1 пост на 250 автомобилей. Данные расчетов и фактические значения количества постов предприятий технического сервиса по административным округам в городе Москве представлены в таблице 6.

Из таблицы 6 видно, что сегодня в Центральном, Северном, Северо-Западном административных округах существующее количество постов предприятий технического сервиса отвечает потребностям автомобильного парка округов в техническом сервисе. Недостаток количества постов предприятий технического сервиса наблюдается в Восточном, Южном, Юго-Восточном, Юго-Западном, Западном, Северо-Восточном и Зеленоградском административных округах. Недостаток в производственных мощностях предприятий технического сервиса по городу можно решить путем строительства новых объектов, реконструкции, модернизации, специализации действующих и перераспределения работ по техническому сервису между близлежащими административными округами.

Таблица 6

Укрупненный расчет потребности автомобильного парка Москвы в постах технического автосервиса

Наименование административных округов и организаций	Парк автомобилей, всего тыс. автомобилей			Потребность в постах ТО и мойках административного округа, постов ТО + мойки = всего постов			Наличие постов на начало 2007 г.	Избыток (+), недостаток (-) на начало 2007 г.
Наименование административных округов и организаций	начало 2007 г.	начало 2020 г.	Перспектива	начало 2007 г.	начало 2020 г.	Перспектива	Наличие постов на начало 2007 г.	Избыток (+), недостаток (-) на начало 2007 г.
ЦАО	248,43	259,0	265,0	994+193=1187	1036+201=1237	1060+206=1266	1223	+36
САО	219,11	273,0	304,0	876+170=1046	1092+212=1304	1216+236=1452	1284	+238
СВАО	333,79	413,0	460,0	1335+259=1594	1652+320=1972	1840+357=2197	1546	-48
ВАО	335,78	415,0	463,0	1343+322=1603	1660+322=1982	1852+359=2211	1500	-103
ЮВАО	281,41	349,0	388,0	1126+218=1344	1396+271=1667	1552+301=1853	1000	-344
ЮАО	403,4	500,0	556,0	1614+313=1927	2000+388=2388	2224+431=2655	1903	-24
ЮЗАО	330,40	414,0	461,0	1322+256=1578	1656+321=1976	1844+378=2222	973	-605
ЗАО	332,25	412,0	458,0	1329+258=1587	1648+320=1968	1832+355=2187	752	-835
СЗАО	163,02	202,0	225,0	652+126=778	808+175=965	900+175=1075	1150	+372
Зеленоградский	60,35	75,0	83,0	241+47=288	300+58=358	332+64=396	280	-8
Могтор и ООИГ	84,42	144,0	187,0	338+66=404	576+112=688	748+145=893		-404
ИТОГО	2792,45	3456,0	3850,0	11170+2166 = 13336	13824+2682 = 16505	15400+3007 = 18407	11611	-1725
В том числе по легковым автомобилям, принадлежащим инвалидам и ветеранам Великой Отечественной Войны
Всего	20,0	24,8	25,6	95	118	122	-	-95

3.1.4. Типоразмерные группы по специализации и производственной мощности предприятий технического сервиса АМТС и СТ

По результатам анализа производственной деятельности предприятий, оказывающих услуга по техническому сервису АМТС в городе Москве, установлена следующая структура предприятий технического сервиса по количеству постов:

- 49% составляют предприятия технического сервиса мощностью - до 5 постов;

- 37% - от 6 до 10 постов;

- 9% - от 11 до 20 постов;

- 5% - более 20 постов.

Ситуация в Москве по техническому сервису грузовых автомобилей выглядит следующим образом:

- 51% предприятий осуществляют выполнение 19 основных видов работ по техническому сервису грузовых АМТС, начиная с контрольно-диагностических и оказания услуг по технической помощи;

- 42,5% предприятий осуществляют выполнение до 12 основных видов работ по техническому сервису, но без использования контрольно-диагностического оборудования;

- 6,5% предприятий не используют контрольно-диагностическое оборудование и не проводят регламентные работы по ТО-1, ТО-2, а осуществляют выполнение до 10 видов работ по техническому сервису, связанных, в основном, с заменой агрегатов, сборочных единиц и деталей.

Сегодня в городе Москве предприятия технического сервиса оказывают услуги по техническому обслуживанию и ремонту следующих марок автомобилей (таблица 7):

Таблица 7

Марка	%	Марка	%
ВАЗ	26,38	TOYOTA	7,37
ГАЗ	10,51	MERCEDES-BENZ	5,38
VOLKSWAGEN	9,43	AUDI	4,52
OPEL	3,68	BMW	2,80
FORD	3,54	DAEWOO	2,56
NISSAN	2,98	KIA	2,27
MITSUBISHI	2,86	MAZDA	1,45
SKODA	1,41	RENAULT	1,3
VOLVO	1,34	HONDA	1,27
PEUGEOT	1,19

Предприятия технического сервиса по ремонту остальных марок автомобилей в общей структуре занимают менее 1% каждая, а в общей своей массе менее 10% от общего количества автосервиса.

Показатели установлены по экспертной оценке МАДИ (ГТУ), ФГОУ ВПО МГАУ и ассоциации. При разработке Программы данные будут уточнены с учетом методик ГУП НИиПИ Генплана, экспертных оценок МАДИ (ГТУ), ФГОУ ВПО МГАУ и других организаций.

3.1.5. Анализ зарубежного опыта организации инфраструктуры предприятий технического сервиса АМТС и СТ

Анализ зарубежного опыта организации инфраструктуры предприятий технического сервиса АМСТ и СТ в основном представлен на примере Евросоюза (далее - ЕС), с 2004 года являющимся одним из мировых лидеров по развитию технического сервиса автомобилей и наиболее приближенных к системам, действующим в Российской Федерации.

Следует отметить, что в ЕС розничный сектор по торговле и ремонту автомобилей состоит примерно из 350000 малых и средних ПТС, в том числе 118000 авторизованных и 232000 независимых. Данные предприятия насчитывают 2,5 млн. рабочих мест. Их оборот составляет около 520 млрд. евро в год, в том числе 420 млрд. евро - продажа автомобилей, 60 млрд. евро - продажа запасных частей и 40 млрд. евро - продажа услуг (работ по ТО и Р). Обслуживанию подлежат более 210 млн. автомобилей, т. е. одно предприятие обслуживает 600 автомобилей. Для сравнения, в России существует более 19500 сервисных предприятий. При парке в 30 млн. автомобилей это означает примерно одно предприятие на 1500 автомобилей. В стране необходимо еще ввести в эксплуатацию более 22000 автосервисов, чтобы на каждую 1000 машин приходилось в среднем примерно 1,5 ПТС, создав таким образом сеть ПТС с достаточным уровнем обслуживания АМТС.

Достижение высокого качества работ и высокой эффективности обеспечивается стандартизацией технологических процессов, так в Европе действуют несколько независимых от автопроизводителей, постоянного расширяющихся, сервисных сетей по обслуживанию и ремонту автомобилей. Например, сети предприятий компаний 1А, BOSCH и др. В Великобритании и во Франции сервисные сети в 2004 г. осуществили половину (51%) всех розничных продаж запчастей. В Германии в том же году было уже более 7000 предприятий, входящих в ту или иную независимую группу ПТС, что составляет 33% от общего количества независимых автосервисов.

ЕС задает общие требования к технологиям и оборудованию в Европе, на основании чего Правительства входящих в союз стран определяют практическое осуществление обеспечения заданных требований. Одними из указанных требований является прохождение периодических поверок технологического оборудования, а персонал, в частности мастер, должен подтверждать свою квалификацию не реже, чем каждые три года. Мастер - это самая высокая квалификация в Германии, которую присваивает Торгово-промышленная палата Германии.

Для развития инфраструктуры предприятий технического сервиса в Германии государство стимулирует обучение персонала предприятия технического сервиса, в том числе и по системе "ученик-мастер". Те предприятия, которые принимают на работу молодые кадры в качестве учеников освобождаются от соответствующих налогов государству.

Каждая сеть ПТС уделяет особое внимание обучению персонала, которое производится на основе аутсорсинга. Существенное внимание на повышение квалификации инженерно-управленческого персонала уделяется и в США. Объясняется это рядом причин: повышением требований к квалификации инженерного и управленческого персонала (жесткая конкуренция, требования законов и стандартов, компьютеризация); быстрым обновлением техники, технологии, методов управления и принятия решений.

Обязательным условием инфраструктуры предприятия технического сервиса Германии является наличие индивидуального каталога предоставляемых услуг и работ, в соответствии с которым предприятие гарантирует качество выполняемых работ. Ежегодный технический осмотр автомобилей проводят уполномоченные компетентные органы (в соответствии с Европейским Соглашением от 13.11.1997 г. "О принятии единообразных условий для периодических технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров", заключенным в г. Вена). Российская Федерация это Европейское Соглашение подписала и ратифицировала.

Для взаимодействия между предприятиями технического сервиса и их клиентами, например, в Германии издаются независимые газеты, где клиенты (в том числе и физические лица), публикуют свое мнение о качестве работ предприятия. Более того, производители автомобилей делают заказ на проведение проверок своих авторизованных предприятий, по результатам которых к нему выдвигаются определенные санкции, вплоть до закрытия.

По правилам ЕС, автопроизводители организовывающие не только дилерские предприятия, оказывающие полный комплекс услуг по продаже, ТО и Р, но и отдельные торговые точки только по продаже автомобилей, или только по обслуживанию, выполнению работ по ТО и Р.

Авторизованные СТО могут арендовать специализированные инструменты и оборудование, для выполнения работ с требуемым уровнем качества и в течении определенного времени. В ЕС для усиления конкуренции, с 2003 г. ввели правила, по которым автопроизводители обязаны обеспечить доступ к технической информации, специнструменту, диагностическому оборудованию и обучению по ремонту и обслуживанию не только своим дилерам, но и авторизованным ПТС.

Регулирование рынка, посредством предоставления обширных прав для ПТС и контроль выполнения обоснованных требований обостряет конкуренцию между дилерами и независимыми СТО, между автопроизводителями и изготовителями запасных частей, что способствует снижению цен для потребителей, и ведет к более качественному сервису. Конкуренция на авторынке Европы достаточно велика.

Большая роль в организации, управлении и нормативном обеспечении автосервисов за рубежом принадлежит национальным и местным общественным и профессиональным объединениям предприятий, организаций и специалистов автомобильной промышленности. Так, в Европе действуют ассоциации дилеров и потребителей они являются инициаторами законодательных изменений в регулировании деятельности предпринимателей. Например, Альянс за свободу ремонта автомобилей в Евросоюзе AFCAR (Alliance for the Freedom of Car Repair in the EU), в который входит ряд ассоциаций, клубов и международных специализированных федераций. Еще одна крупная организация - ECAR: Европейская компания за свободу рынка автомобильных запчастей и рынка ремонта (European Campaign for the Freedom of the Automotive Parts and Repair Market).

На сегодняшний день примерно 95% предприятий технического сервиса Германии являются членами ассоциации ZDK (Центральный немецкий союз торговли и ремонта двигателей). Для членов Ассоциации существуют требования, которым соответствует каждый член Ассоциации. В каждой из 15 Федеральных Земель Германии находится филиал Ассоциации, который координирует и поддерживает деятельность членов ассоциации на своей территории.

Ассоциация аккредитована при Бундестаге как эксперт в своей профессиональной области. Внутри Ассоциации существует институт специалистов по каждому направлению деятельности предприятий технического сервиса.

В США насчитывается более 41 ассоциаций связанных со сферой автотехобслуживания и ремонта. Объединения, штатный состав которых содержится за счет регулярных членских взносов, обобщают и распространяют передовой опыт, разрабатывают рекомендации по технологическим процессам технического обслуживания и ремонта, нормативы по ТО и Р проводят испытания и сравнительную оценку технологического оборудования, разрабатывают формы учетной документации и дают свои рекомендации членам ассоциации.

Система технического обслуживания и ремонта легковых автомобилей за рубежом представлена широкой сетью разных по мощности, размеру и назначению предприятий автосервиса. Заметим, что в основном, в Европе и Америке наибольшее количество СТО имеют в своем распоряжении 5-10 постов, которые расположены не далеко от потребителя.

По данным Всемирной организации здравоохранения количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) вследствие неисправности автомобилей составляет 10-15% от общего количества ДТП. В США средний показатель смертности от ДТП в штатах, где достаточное количество станций контроля и технического обслуживания, на 25% ниже среднего по стране.

Так же как и в России, в зависимости от принадлежности можно выделить две основные группы предприятий обслуживания автомобилей за рубежом: фирменные станции автопроизводителей, а также независимые от автопроизводителей предприятия. Предприятия последней категории обеспечивают основную долю спроса по обслуживанию автомобилей. В США таких станций около 60%, в Японии - более 70%, широко они распространены в Англии и Франции. Среди имеются как широко, так и узко специализированные по видам работ.

Отметим, что существует категория предприятии, принадлежащих фирмам, которые не специализируются непосредственно в области технического обслуживания автомобилей и действуют в роли поставщиков нефтепродуктов, деталей, узлов, агрегатов и др. К их числу, относятся крупные нефтяные фирмы (например, английская фирма "Бритиш-Петролиум" (ВР), "Шелл", "Эссо"), содержащие автозаправочные станции, часто совмещенные с пунктами технического обслуживания, фирмы, специализирующиеся на производстве тормозов, - "Герлинг", сцеплений - "Феродо", шин - "Пирелли"[106].#

Проведенный анализ зарубежного опыта организации инфраструктуры предприятий технического сервиса АМСТ и СТ показал, что для его распространения на территории города Москвы необходимо:

- провести анализ существующих нормативных документов и законодательных актов, отвечающих современным требованиям;

- разработать и утвердить законодательные акты, в которых необходимо отразить необходимые положения, способствующие развитию цивилизованного рынка услуг ТО и Р, требования к уровню подготовки персонала, наличие индивидуального каталога предоставляемых услуг и работ на предприятии;

- создать систему подготовки и переподготовки специалистов технического сервиса, осуществления мониторинга потребности и оценки качества обучения;

- в средствах массовой информации организовать публикацию мнения экспертов, потребителей услуг технического сервиса;

- усилить роль ассоциаций (общественных организаций) предприятий технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники на рынке сервисных услуг города Москвы в направлении повышения качества и проведения независимых оценок услуг, предоставляемых действующими ПТС;

- стимулировать развитие сетей ПТС, объединенных под единые торговые марки, а также привлечения инвестиций в строительство региональных складов запчастей.

3.1.6. Прогрессивные технологические методы и формы организации технологических процессов производства услуг по техническому сервису АМТС и СТ на всем цикле их жизни (приобретение, эксплуатация и списание)

Прогрессивными технологическими методами и формами организации технологических процессов производства услуг по техническому сервису АМТС и СТ входят:

- хранение автотранспортных средств до продажи;

- транспортирование к месту продажи (эксплуатации);

- предпродажная подготовка;

- диагностирование;

- техническое обслуживание в гарантийный период эксплуатации;

- ремонт в гарантийный период;

- техническое обслуживание в послегарантийный период эксплуатации;

- ремонт в послегарантийный период эксплуатации;

- подготовка к периодическим техническим осмотрам;

- капитальный ремонт;

- восстановление изношенных деталей;

- поставка (продажа) запасных частей;

- продажа автотранспортных средств;

- предоставление автотранспортных средств в аренду;

- услуги по модернизации автотранспортных средств, находящихся в эксплуатации;

- комиссионная торговля автотранспортными средствами и запасными частями;

- скупка и утилизация автотранспортных средств, выработавших ресурс;

- обеспечение (продажа) владельцев специнструментом и приспособлениями для обслуживания и ремонта автотранспортных средств;

- обучение персонала обслуживающих предприятий.

Сегодня в Москве предприятия технического сервиса предоставляют различные виды услуг по техническому сервису автомобилей. Качество обслуживания данных услуг на предприятиях технического сервиса Москвы, оцениваемое по пяти основным параметрам - технология, оборудование, расходные материалы, персонал и производственная среда - характеризуется следующим образом:

- технология производства работ по техническому сервису автомобилей, по экспертной оценке ФГУ ВПО МГАУ и ассоциаций, соблюдается на качественном уровне только на 28% предприятий по причине отсутствия у остальных полного комплекта нормативно-технической и технологической документации, а также процедуры ее актуализации. На 56% предприятий процедура приема-передачи транспортного средства и выдачи его клиенту осуществляется на примитивном уровне (отсутствие договоров, приемосдаточных актов), это в свою очередь дает основание полагать, что на данных предприятиях не может осуществляться качественное обслуживание клиентов из-за отсутствия ответственности исполнителя за качественный технический сервис;

- техническое обслуживание и ремонт, поверка и аттестация технологического и контрольно-диагностического оборудования в системе осуществляется только на 43% объектов технического сервиса, в связи с чем можно сделать вывод, что на остальных 57% предприятий качественное диагностирование, техническое обслуживание и ремонт осуществляться не могут;

- контроль качества оказываемых работ (услуг) выполняется на соответствующем уровне только на 36% объектах технического сервиса по причине отсутствия у остальных процедуры регистрации и анализа рекламаций, жалоб и предложений клиентов, испытаний отремонтированной техники, сертификатов на выполняемые услуги, входного контроля запасных частей и расходных материалов;

- высококвалифицированный персонал работает на 39% объектов технического сервиса по причине отсутствия у остальных кадровой службы, процедуры подбора кадров, должностных инструкций, штатного расписания, системы повышения квалификации персонала или внутренней системы подготовки кадров;

- качество обслуживания клиентов на должном уровне выполняется у 48% объектов технического сервиса (бытовые условия для персонала и клиентов, стенд для клиентов в соответствии с правилами оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, современный внешний вид зданий, состояние производственных участков.

В настоящее время на рынке автосервисных услуг города Москвы еще остаются так называемые "гаражные" или "серые" сервисы, которые оказывают некачественные услуги населению, загрязняют окружающую среду (отработанные масла, аккумуляторные батареи, агрессивные жидкости, узлы и агрегаты разукомплектованных транспортных средств и т.д.). На таких предприятиях практически не ведется учет и контроль за сбором и утилизацией отработанного автомобильного масла и других опасных для окружающей среды веществ.

Для повышения качества обслуживания на предприятиях технического сервиса Москвы необходимо внедрение прогрессивных методов и форм организации технологических процессов производства услуг по техническому сервису АМТС и СТ.

Также необходимо наличие на предприятии:

- полного комплекта нормативно-технической и технологической документации;

- системы технического обслуживания и ремонта, поверки и аттестации технологического и контрольно-диагностического оборудования;

- контроля качества оказываемых услуг (процедура регистрации и анализа рекламаций, жалоб и предложений клиентов, испытаний отремонтированной техники, сертификатов на выполняемые услуги, входного контроля запасных частей и расходных материалов);

- отдела кадров, процедуры подбора кадров, должностных инструкций, штатного расписания, системы повышения квалификации персонала или внутренней системы подготовки кадров;

- бытовых условий для персонала и клиентов, стенда для клиентов в соответствии с правилами оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, современного внешнего вида зданий и соответствующего состояния производственных участков.

Эффективность производственной деятельности предприятия зависит от принципов организации производственного процесса. Среди них:

1. Концентрация производства - сосредоточение больших объемов работ на отдельных предприятиях, что позволяет стабилизировать производственный процесс, использовать высокопроизводительное оборудование, применять автоматические линии и робототехнику.

2. Специализация производства - сосредоточение ограниченной номенклатуры объектов. Это позволяет в условиях повторяемости ремонтируемых объектов расчленять технологический процесс на большое число операций, специализировать рабочие места, использовать специальное ремонтнотехнологическое оборудование.

В целом концентрация и специализация позволяют непрерывно загружать предприятия технического сервиса и создавать условия для повышения производительности труда, улучшения качества ремонта, более эффективного использования оборудования.

3. Пропорциональность - основывается на экономической работе предприятия, необходимости планомерно и равновелико загружать отдельные участки и оборудование для обеспечения непрерывности производственного процесса. Пропорциональность связана с расчленением технологического процесса.

Принцип пропорциональности реализуется в создании рабочих мест, производственных участков соответствующей пропускной способности. Пропорциональность снижает объем незавершенного производства и должна учитываться уже в процессе проектирования, а также при реконструкции и техническом перевооружении.

4. Ритмичность производственного процесса позволяет равномерно загружать производственные участки и тем самым соблюдать технологическую дисциплину, создавая условия для качественного ремонта. Ритмичность достигается обеспеченностью ремфондом, материалами, запасными частями, необходимым оборудованием.

5. Непрерывность производственного процесса выражается в обеспечении условий для немедленной передачи объекта на последующую операцию после окончания предыдущей. Непрерывность позволяет сокращать время ремонта объекта и тем самым более эффективно использовать производственные площади ремонтного предприятия.

Непрерывность достигается сокращением межоперационного времени, а также внутриоперационных простоев.

3.1.7. Развитие системы авторизованного технического сервиса заводов-изготовителей автомобильной техники

В настоящее время в РФ в связи со строительством новых заводов по производству автомобилей фирм Тойоты, Ниссан, Фольксваген и ряда других особая роль отводится развитию сети их технического обслуживания и ремонта - дилерских предприятий (дилеров). Это связано с тем, что инвестирование соответствующих отраслей промышленности в значительной степени принадлежит частному бизнесу, главная цель которого - получение максимальной прибыли. Это условие и формирует ядро новой стратегии технического сервиса автомобильной техники. Предполагается, что основные системообразующие машиностроительные фирмы будут вынуждены создавать свои фирменные системы технического сервиса как непременное условие конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Одним из крупнейших центров в мире по продаже автомобилей является город Москва. Сегодня в Москве 244 предприятия являются официальными автомобильными дилерами (табл. 8).

Количество официальных автомобильных дилеров в городе Москвы

Таблица 8

ALFA ROMEO - 5	CHEVROLET - 7	HONDA - 7	LEXUS - 5
AUDI - 8	CHERY - 5	HYUNDAI - 12	MAZDA - 7
BENTLEY - 1	CITROEN - 6	YAGUAR - 2	MERCEDES - 8
DERWAYS - 1	FIAT - 8	KIA - 11	MINI - 2
BYD AUTO - 4	FORD - 12	LAND ROVER - 5	MITSUBISHI - 17
NISSAN - 13	OPEL - 14	PEUGET - 6	RENAULT - 14
SAAB - 3	SEAT - 1	SKODA - 13	SSANG YONG - 9
SUBARU - 3	SUZUKI - 8	TOYOTA - 9	VOLKSWAGEN - 12
VOLVO - 6

Дилерские предприятия (дилеры) представлены в городе как:

1. Торгово-обслуживающие предприятия, осуществляющие продажу, гарантийное и послегарантийное обслуживание автомобилей определенного производителя, с которым заключен договор.

2. В зависимости от содержания договора с производителем дилеры имеющие право на:

товарный знак (франчайзинг или коммерческая концессия) и марку производителя - "фирменные сервисные предприятия");

торговлю и/или обслуживание автомобилей данного производителя.

3. В зависимости от объекта торговли подразделяться на:

- дилеров новых автомобилей;

- дилеров подержанных автомобилей;

- дилеров новых и подержанных автомобилей.

Деятельность дилеров в Москве происходит по следующим основным направлениям:

- торговля новыми или подержанными автомобилями;

- оптовая и розничная торговля запасными частями и материалами;

- гарантийный ремонт;

- техническое обслуживание и ремонт в гарантийном и послегарантийном периодах.

Представленных дилеров в городе можно классифицировать по объему годовых продаж новых автомобилей:

I. - продажа до 149 автомобилей;

II. то же, 150 - 399;

III. то же, 400 - 749;

IV. то же, 750 и более проданных автомобилей.

Автомобильные дилеры выполняют предпродажную подготовку, гарантийный ремонт и техническое обслуживание новых транспортных средств в период действий гарантийных обязательств заводов изготовителей и автомобилей без гарантийных обязательств их доля составляет до 15-20%.

Для дальнейшего развития дилерских предприятий в городе Москве необходимо:

1. Строительство и реконструкция производственной базы предприятия с учетом объема оказываемых услуг, так в настоящее время ожидание в очереди послеаварийного ремонта у дилеров новых автомобилей составляет от 3 до 6 месяцев или привлечение к послеаварийному ремонту универсальных предприятий технического сервиса на договорной основе, наделив их функциями представителя дилера.

2. Введение Единого налога на вмененный доход для автосервисов в городе Москве.

3. Проработка вопроса отмены НДС при продаже автомобилей по системе трейд-ин. Суть проблемы заключается в том, что при перепродаже автомобилей бывших в употреблении юридическими лицами НДС взимается не с марки, полученной дилером, а со всей продажной стоимости автомобиля. Поскольку за новый автомобиль НДС уже был уплачен, то возникает двойное налогообложение. Эта ситуация тормозит развитие цивилизованной продажи автомобилей по системе трейд-ин, заставляет прибегать к различным ухищрениям, уводит в тень весь рынок поддержанных иномарок.

4. Обеспечение технического обслуживания и ремонта автомототранспортных средств, соответствующих экологическим стандартам Евро-3 и Евро-4.

5. Изучение европейского законодательства, регулирующего отношения производитель-дилер. В странах Евросоюза действует законодательство, регламентирующее взаимоотношения между автопроизводителями и их дилерами. Причем оно имеет протекционистский уклон в сторону дилеров. Например, производитель не вправе запрещать своим дилерам продвигать на рынок и другие марки автомобилей. Дилеры могут предлагать своим клиентам не только оригинальные запчасти, производимые или поставляемые автопроизводителем, но и другие запасные части, при условии, что по качеству они соответствуют оригинальным.

6. PR-деятельность дилерских предприятий, выраженная в различных автомобильных конференциях и конкурсах. В том числе конференции, организуемой институтом Адама Смита, автомобильные конкурсы "Золотой клаксон" и "Автомобиль года".

3.2. Комплекс мероприятий по развитию инфраструктуры технического сервиса

3.2.1. Формирование инвестиций для развития инфраструктуры технического сервиса и реализации методов инвестиционного регулирования

Инвестиционная деятельность предприятий технического сервиса состоит во вложении средств в объекты предпринимательской и другие виды деятельности в целях получения дохода (прибыли) и достижения положительного социального эффекта. В качестве инвестиционных вложений могут выступать:

- денежные средства;

- целевые банковские вклады;

- акции и другие ценные бумаги;

- кредиты;

- любое имущество или имущественные права;

- интеллектуальные ценности (патенты, лицензии и т.п.).

Как правило, инвестирование в создание и воспроизводство основных фондов в сфере оказания услуг технического сервиса осуществляются в форме капитальных вложений. Источниками финансирования инвестиционной деятельности таких предприятий являются:

- собственные финансовые ресурсы и внутрихозяйственные резервы предприятия (прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления, резервные фонды);

- заемные финансовые средства (банковский и бюджетный кредиты, облигационные займы);

- привлеченные финансовые средства других инвесторов (средства от продажи акций предприятия, паевые и иные взносы);

- инвестиционные ассигнования из государственных бюджетов Российской Федерации, республик, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

- иностранные инвестиции.

Политика стимулирования инвестиций, а именно капитальных вложений, в предприятия технического сервиса, может осуществляться через систему налоговых льгот или предоставляемых льготных кредитов и дотаций.

Основными видами инвестиционной деятельности являются капиталовложения, ориентированные на поддержку и стимулирование развития сферы технического сервиса, которые могут осуществляться по следующим направлениям:

- новое строительство;

- расширение и/или реконструкция действующего предприятия;

- техническое перевооружение активной части основных производственных фондов.

Важным способом инвестиционной деятельности, позволяющим решить задачи увеличения объема производства или начала производства с нуля при значительно меньших затратах по сравнению с рассмотренными видами капитальных вложений, является аренда - основанное на договоре владение и использование какого-либо имущества лицом, взявшим это имущество в аренду (арендатором), в течение обусловленного договором времени с обязательным вносом арендной платы за пользование этим имуществом.

Более 50% предприятий технического сервиса арендуют производственные помещения для своей производственной деятельности.

Арендные отношения могут предусматривать лизинг, являющийся особой формой финансирования капитальных вложений. В качестве основных видов лизинга можно выделить:

- финансовый лизинг;

- оперативный (сервисный) лизинг;

- возвратный лизинг.

В условиях недостатка капитала у автосервисных предприятий для технического перевооружения и развития производства лизинг является одним из важных направлений инвестиционной деятельности, стимулом к оживлению производства оборудования, одним из эффективных инструментов рынка капиталов.

Выбор вариантов инвестиционных решений осуществляется на основе определения такого показателя, как экономический эффект, т.е. результат реализации капитальных вложений, определенный на основе стоимостных показателей. Таких показателей существуют две группы:

- общие (абсолютные), характеризующие обобщенные результаты производственной и коммерческой деятельности предприятий технического сервиса в течение некоторого промежутка времени, например, объем реализации услуг, прибыль;

- сравнительные, отражающие разность между общими эффектами сравниваемых вариантов (прирост объема реализуемых услуг, прибыли) или разность потребляемых по вариантам ресурсов.

Одним из признаков инвестиционной деятельности является ее протяженность во времени. Учет фактора времени выражается в приведении разновременных эффектов и затрат (платежей) к одному определенному моменту времени, т.е. в дисконтировании. В качестве нормы дисконта обычно принимается средняя ставка банковского процента или норма доходности, реже внутренняя норма прибыли на капитал (например, рентабельность производства, ориентировочные значения нормы прибыли), рекомендуемая для различных типов инвестиционных проектов:

I - вынужденные капиталовложения (улучшение условий труда, техники безопасности персонала, охрана окружающей среды и т.п.). В данном случае - требования к норме прибыли не устанавливаются.

II - сохранение позиций на рынке до 6%;

III - обновление основных производственных фондов (поддержание непрерывности деятельности предприятия, повышение технического уровня производства) до 12%;

IV - экономические затраты (рост производительности труда, эффективное использование материальных и энергетических ресурсов) до 15%;

V - увеличение доходов (увеличение объема производства и реализации продукции) до 20%;

VI - "рисковые" капиталовложения до 25%.

Учет фактора времени необходим и потому, что в течение жизненного цикла функционирования предприятий технического сервиса изменяются не только дисконтированные, но и номинальные значения экономических показателей (дохода, затрат, прибыли).

Таким образом, реализация эффективной инвестиционной политики и методов инвестиционного регулирования при развитии инфраструктуры технического сервиса должна предусматривать:

1. Инвестирование в создание и воспроизводство основных фондов в сфере оказания услуг технического сервиса на основе:

1.1. собственных финансовых и внутрихозяйственных резервов действующих и вновь организуемых автосервисных предприятий;

1.2. заемных и привлекаемых финансовых средств (банковских и бюджетных кредитов, паевых и иных взносов, продажи акций) и пр.;

1.3. иностранных инвестиций.

2. Стимулирование инвестиций в капитальные вложения по развивающейся структуре технического сервиса за счет обеспечения:

2.1. налоговых льгот;

2.2. льготных кредитов;

2.3. дотаций.

3. Развитие инфраструктуры технического сервиса за счет продвижения инвестиций в капиталовложения, направленных в первую очередь на:

3.1. новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий технического сервиса;

3.2. аренду имущества и имеющихся ресурсов (основных производственных фондов и технологий) для субъектов, не обеспеченных достаточным капиталом, при новом строительстве и/или техническом перевооружении и развитии производства автосервисных услуг в виде финансового или оперативного лизинга (последний является более предпочтительным, поскольку обеспечивает сервисную поддержку активной части арендуемых основных производственных фондов и позволяет осуществлять их обновление без существенных финансовых вложений и последующего выкупа);

4. Учет фактора времени при реализации программы развития инфраструктуры технического сервиса предусматривающего, в обязательном порядке, закладываемые нормы прибыли, среднегодовые уровни инфляции и риски, связанные с созданием и развитием предприятий технического сервиса.

3.2.2 Совершенствование землепользования, энергоснабжения, обеспечение водными и топливными ресурсами предприятий технического сервиса автомобилей по административным округам города Москвы

На сегодняшний день большинство земельных ресурсов находится в государственной собственности, таким образом, доходы от использования земельных ресурсов распределяются между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и муниципальных образований в процентном соотношении, определяемом федеральным законом. Основная цель управления земельными ресурсами в городе Москве - рациональное и эффективное их использование, включая создание и поддержание благоприятной для проживания городской среды, защиту прав Москвы как собственника земельных ресурсов, вовлечение земель в хозяйственный оборот и повышение их инвестиционной привлекательности. Вовлечение земельных ресурсов в гражданский (хозяйственный) оборот предполагает:

- формирование единого объекта недвижимости - наличие сформированного объекта - земельного участка с имеющимися на нем улучшениями, его правового статуса со всеми сервитутами (ограничениями и обременениями) и целевым назначением;

- возможность оперативной государственной регистрации прав на земельный участок;

- наличие земельно-информационной системы, базирующейся на данных Государственного земельного кадастра;

- наличие инфраструктуры земельного рынка (риэлтеров, института кадастровой и независимой оценки и др.).

Учитывая, что число постов ТО и ремонта АМТС и СТ к 2010 году увеличится на 4 789 и составит 16400 единиц, требуется их обеспечение земельными ресурсами города Москвы, для чего необходима разработка соответствующих нормативных документов, а именно:

- создания рыночной системы (инфраструктуры) оборота земельных участков;

- определения порядка ценообразования на земельные участки;

- установления нормативов землепользования;

- введения многообразных форм аренды земельных участков - земля в комплексе с другим имуществом/объектами, земля на праве застройки и т.д.

В связи с этим концепцией управления государственным и муниципальным имуществом определено одно из приоритетных направлений - инвентаризация объектов, принадлежащих государству, в том числе, конечно же, и земельных участков. На территории столицы активно проводятся работы по межеванию земельных участков, постановке их на кадастровый учет. Объекты недвижимости на территории Москвы должны быть учтены и снабжены паспортом, а информация по объекту - соответствовать данным государственной регистрации недвижимости и прав на нее.

Возможная ответственность землепользователей за нерациональное использование и эксплуатацию земель, принадлежащих городу Москве, предусмотренная проектом закона, поможет предотвратить случаи, когда рыночная стоимость земель снижалась в результате нерационального землепользования.

Предприятия технического сервиса, выполняющие техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств и самоходной техники, используют технологическое оборудование, потребляющее различные виды ресурсов (электроэнергия, вода, сжатый воздух и т.п.). В помещениях, в которых выполняются данные технологические процессы, расходуются ресурсы тепла. Для экономного расходования топливно-энергетических ресурсов предприятия реализуют прямые способы их снижения (установка счетчиков холодной и горячей воды, использование альтернативных видов топлива).

В целях получения дополнительного экономического эффекта от использования топливно-энергетических ресурсов необходимо предусмотреть в Программе решение вопросов по внедрению новых ресурсосберегающих технологий.

3.2.3. Формирование эффективной подсистемы материально-технической поддержки предприятий технического сервиса АМТС иСТ с использованием прогрессивных форм обеспечения и управления запасами материально-технических ресурсов (лизинг, система фирменного обеспечения запасными частями и эксплуатационными материалами)

Опыт деятельности фирм показывает, что создание запасов на СТО по всей номенклатуре запасных частей из соображений экономической целесообразности неприемлемо. Вместе с тем широкий ассортимент деталей с большими складскими запасами означает хорошую готовность к поставке, но является причиной "замораживания" капитала, что отрицательно сказывается на экономичности работы СТО. Для преодоления таких взаимоисключающих факторов необходимо поддерживать на складах предприятий технического сервиса такие запасы по номенклатуре и по количеству, которые соответствуют потребности рынка и требованиям финансовой выгоды.

Основными недостатками сформировавшейся системы снабжения предприятий автосервиса являются:

- слабая организация работы товаропроводящей сети заводов-изготовителей автомобилей, за счет недостаточной эффективности деятельности центральных и региональных складов;

- значительные сроки исполнения срочного заказа запчасти с центрального склада (от 2-х до 5-ти недель);

- недобросовестная конкуренция на рынке запасных частей со стороны имитаторов, производящих неоригинальные запчасти, и большого количества фирм-посредников, реализующих запасные части;

- уровень цен на запасные части иногда не соответствуют рыночным величинам, поскольку дилеры заводов-изготовителей ограничены в возможности установления цен.

Анализ последних лет работы ПТС по обеспечению запасными частями показал, что неудовлетворительная работа данных подсистем материально-технического обеспечения приводит к следующим последствиям.

1. Увеличиваются простои в ремонте, что затрудняет работу производственной зоны и ведет к необходимости выделения все больших территорий для хранения транспорта, ожидающего запасные части. Время нахождения на СТО таких АМТС может достигать 3-4 недели.

2. Рост очередей на обслуживание и ремонт. Время ожидания ремонта может достигать от нескольких дней до 3-х месяцев.

3. Растет число отказов клиентам в обслуживании и ремонте вследствие отсутствия необходимых запасных частей.

4. Снижаются конкурентоспособность предприятия на рынке и популярность отдельных марок автомобилей.

Существующий российский рынок запасных частей приближается по своей структуре к зарубежному рынку, однако его характерной особенностью является большое количество посредников, которые не имеют обязательств перед потребителями и не гарантируют качество поставляемой продукции.

Для качественного развития сервиса и улучшения работы предприятий технического сервиса с учетом опыта международной и отечественной практики необходимо осуществить мероприятия по формированию эффективной товаропроводящей сети заводов-изготовителей автомобилей как для дилерской сети, так и независимых ремонтных мастерских и СТО.

При этом, в первую очередь, необходимо развитие сети складов запасных частей и эксплуатационных материалов, отвечающих потребностям действующей системы предприятий технического обслуживания и ремонта в городе Москве.

Кроме того, следует осуществить мероприятия по совершенствованию управления материально-техническими запасами непосредственно на предприятиях технического обслуживания и ремонта автомобилей.

С учетом вышеизложенного, для устранения отмеченных недостатков и повышения эффективности системы материально-технической поддержки предприятий технического сервиса АМТС и СТ необходимо внедрение новых форм материально-технического обеспечения, в том числе расширение в городе Москве интернет-торговли запасными частями, введение штрихового кодирования запасных частей, решения проблем ускорения доставки запасных частей непосредственно заказчиками и ряда других задач.

Для реализации данных предложений представляется целесообразным формирование соответствующего раздела в Программе, предусмотрев в ней подготовку проекта по организации необходимой управляющей структуры.

3.2.4. Формирование системы льгот для обеспечения развития инфраструктуры технического сервиса и возвращение средств в бюджет города Москвы

Анализ ввода в эксплуатацию новых СТО, автомоек, парковок показывает необходимость ускорения выхода на проектные мощности за счет освобождения от налогового бремени на основную деятельность или производство.

В частности, для строящихся и вновь образованных СТО, автомоек, парковок, мест хранения следует установить "налоговые каникулы" в пределах трех лет с момента открытия и начала финансирования. Это позволит предприятиям выходить на расчетные мощности за счет вложения освобождающихся от налогового бремени средств в основную деятельность или производство. Впоследствии предприятия смогут полностью выплачивать налоги в бюджет города без попыток их сокрытия.

Учитывая, что услуги автосервиса относятся к социальной сфере, для интенсификации развития инфраструктуры требуется предусмотреть для предприятий малого бизнеса (независимых СТО с числом постов до 5 единиц, автомоек и т.д.) ипотечное кредитование и фиксированные ставки налога (единый налог на вмененный доход) с целью повышения заинтересованности предприятия развиваться и оказывать дополнительные объемы услуг. Это позволит вывести из тени ПТС, работающие нелегально.

Возврат льгот, полученных предприятиями технического сервиса, будет безусловно обеспечен за счет существенного расширения налогооблагаемой базы, как следствие роста объемов работ предприятий технического сервиса.

3.2.5. Совершенствование системы страхования участников рынка АМТС и СТ

Необходимость страхования рисков, связанных с деятельностью предприятий технического обслуживания и ремонта автомототранспортных средств (легковые и грузовые автомобили, автобусы, мотоциклы, дорожностроительная и другая самоходная техника), осуществляющих ремонт, профилактические работы и иные услуги технического сервиса, обусловлена рядом причин:

- наблюдаемый за последние годы рост количества автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве увеличил количество предприятий технического сервиса и тем самым повысил риск возникновения случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц и городской собственности в связи с их деятельностью по предоставлению услуг;

- предприятия технического сервиса, как правило, относятся к категории среднего и малого бизнеса, собственных средств которых не хватает для компенсации ущерба имуществу или вреда жизни и здоровью населения.

В целях гарантированного возмещения убытков вследствие аварий и происшествий, связанных с деятельностью предприятий технического сервиса, необходимо продолжить работу по развитию рынка страховых услуг с привлечением к участию в страховании рисков, связанных с деятельностью ПТС, страховых компаний, имеющих опыт деятельности на транспортном комплексе города.

3.2.6. Формирование ценообразования, распределение получаемых доходов, а также других финансовых механизмов функционирования инфраструктуры технического сервиса

Формирование рациональной стоимости услуг технического сервиса предопределяет необходимость наличия информации следующего вида:

- себестоимость услуги (по ней определяется минимальная цена);

- максимальная цена, за пределами которой не формируется спрос;

- цены конкурентов;

- особенности качества своих услуг, что дает возможность принять решение о размере цены с учетом цены конкурентов.

В практике работы современных предприятий технического сервиса чаще приходится решать вопрос об изменении старых цен, а не об установлении новых. Поэтому, прежде чем изменять цены, нужно учесть условия, при которых повышение или снижение цен приведет к увеличению или уменьшению доходов.

В современных условиях многие станции так строят свою ценовую и хозяйственную политику, с целью получения "нулевого" результата (что связано с достаточно высокими ставками налогообложения). Если станция ставит перед собой задачу обслуживать элитарный сегмент рынка, то повышение цены^ подтвержденное высоким качеством услуг, будет способствовать решению вопросов ее социальной значимости. Следующий фактор, который необходимо учесть, состоит в том, что цену всегда легче снизить, чем повысить. Имея в виду стратегию ценообразования, следует помнить, что на практике недостаточно изучить цены конкурентов и результаты продажи. Это необходимое, но недостаточное условие для выработки ценовой стратегии.

Для стратегий ценообразования важное место имеет организационный вопрос: за ценовую политику и стратегию должен отвечать тот, кто непосредственно отвечает за получение прибыли. Исключительно важно определить верхнюю границу цены, что дает возможность действовать относительно цен в реальном коридоре - между затратами, которые легко определить, и ценою, ограничивающей спрос.

Реализация принципа "цена - качество" предусматривает необходимость учета мнения владельцев транспортных средств, что преимущества, получаемые от автосервисных услуг, имеют большее значение, чем их цена.

3.2.7. Совершенствование материально-технической базы предприятий инфраструктуры технического сервиса для повышения их уровня

Для повышения уровня предприятий технического сервиса особое внимание необходимо уделять повышению качества автосервисных услуг по ТО и ремонту, напрямую связанных с обеспечением предприятий технического сервиса, в первую очередь, контрольно-диагностическим оборудованием.

Уровень оснащения и качество услуг, должны быть подтверждены сертификатом соответствия. Наличие данного сертификата дает преимущественное право для донесения информации до потребителей о данном предприятии в городской базе данных.

3.2.8. Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов инфраструктуры технического сервиса, использование площадей автостоянок под организацию небольших автосервисов с автомойками

Физический износ и моральное старение оборудования не позволяет предприятиям использовать конкурентоспособную продукцию, велики также издержки при ее производстве. Востребованность услуг рынком во многом определяется уровнем технологического оснащения предприятия. Однако в настоящих условиях обновление производственного оборудования неотделимо от оптимизации производственных мощностей, принципиального изменения структуры предприятия. Для решения данных вопросов необходимо создать систему технологического аудита. По результатам технологического аудита могут быть предложены следующие решения:

- программа перевооружения,

- передачи неосновных элементов технологии субподрядчикам;

- сокращения парка морально устаревшего оборудования;

- внедрение современных технологий с подбором и поставкой соответствующего оборудования, оснастки и инструмента. В технологический аудит могут входить контракты на исследования, технические и аналитические услуги, консультационные услуги, лицензионные соглашения, производство по кооперации, учебные программы и т.д.

В более узком смысле слова технологический аудит - это ряд процедур, нацеленных на повышение технико-экономических показателей действующего производства.

Мерой эффективности при рыночной экономике может служить только повышение конкурентоспособности, то есть следует добиваться предоставления услуги надлежащего качества по минимально возможной цене. Эта задача может включать несколько этапов: проверка работосцособности оборудования, контроль соответствия параметров работающего оборудования его паспортным данным и современным требованиям, оценка производственной инфраструктуры, проверка соответствия работающих технологических процессов современным условиям с технической и экономической стороны. По результатам технологического аудита могут быть перераспределены ресурсы предприятия, осуществлена модернизация производства с применением более современной и гибкой технологии.

Реконструкцию, техническое перевооружение и строительство новых объектов инфраструктуры технического сервиса необходимо осуществлять с учетом экологического аудита, позволяющим определить количественные и качественные показатели допустимого воздействия СТОА на компоненты окружающей среды. Экологический аудит является наиболее эффективным инструментом, результаты которого - основа для прогнозирования путей дальнейшего развития объектов в рамках допустимой и возможной нагрузки на данную территорию (включая компоненты окружающей среды, градостроительные, санитарные, пожарные требования и т.д.).

Экологический и технологический аудит позволят принимать более взвешенные решения по стратегическому развитию предприятия и его производственной инфраструктуры.

Техническое перевооружение действующих предприятий осуществляется по проектам и сметам на отдельные объекты или виды работ, разрабатываемым на основе единого технико-экономического обоснования и в соответствии с планом повышения технико-экономического уровня, как правило, без расширения производственных площадей.

Целью технического перевооружения действующих предприятий является всемерная интенсификация производства, увеличение производственных мощностей, выпуска продукции и улучшение ее качества при обеспечении роста производительности труда и сокращения рабочих мест, снижения материалоемкости и себестоимости продукции, экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, улучшения других технико-экономических показателей работы предприятия в целом.

При техническом перевооружении действующих предприятий осуществляется:

- установка дополнительно на существующих производственных площадях оборудования и машин, внедрение автоматизированных систем управления и контроля;

- применение радио, телевидения и других современных средств в управлении производством;

- модернизация и техническое переустройство природоохранных объектов, отопительных и вентиляционных систем, присоединение предприятий, цехов и установок к централизованным источникам тепло- и электроснабжения.

При этом допускаются частичная перестройка и расширение существующих производственных зданий и сооружений, обусловленные габаритами размещаемого нового оборудования, и расширение существующих или строительство новых объектов подсобного и обслуживающего назначения (например, объектов складского хозяйства, компрессорных, котельных, и других объектов), если это связано с проводимыми мероприятиями по техническому перевооружению.

Многие объекты технического сервиса сталкиваются с проблемой нехватки стояночных площадей, что зачастую приводит к нарушениям в технологическом процессе ТО и ремонта автомобилей. Строительство дополнительных парковочных мест при существующих объектах технического сервиса - одно из направлений совершенствования производственно-технической инфраструктуры предприятий технического сервиса,

Опыт эксплуатации стоянок автомобилей показывает, что стоянки в основном выполняют свое основное предназначение - защищают автомобиль от внешнего воздействия. Защита автомобиля от коррозионного воздействия, с учетом применяемых на дорогах реагентов, при размещении автомобилей на отапливаемых стоянках требует обязательной мойки автомобилей перед его размещением на площадях стоянки. Кроме уменьшения коррозионного воздействия на элементы кузова автомобилей, применение мойки уменьшает коррозионное воздействие агрессивных реагентов на строительные конструкции здания, и, как следствие, на несущую способность перекрытий и срок службы здания в целом. Проведение мойки и мелкого ремонта в непосредственной близости от мест стоянок автомобилей уменьшит время ожидания в период сезонной смены шин, окажет положительное влияние на внешний вид автомобилей, на поддержание в работоспособном состоянии систем световой сигнализации и др.

Создание сети модульных объектов технического сервиса автомототранспортных средств "Народный сервис" направлено на обеспечение владельцев транспортных средств необходимым комплексом качественных безопасных сервисных услуг непосредственно на территориях автостоянок РОО "Московский городской союз автомобилистов" (далее - МГСА).

Развитие сети модульных объектов технического сервиса автомототранспортных средств "Народный сервис" на территории автостоянок осуществляется для:

- приближения оказания услуг автовладельцам по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств;

- улучшения экологической обстановки в городе при ТО и ремонте АМТС;

- формирования и поддержания в рабочем состоянии конкурентного рынка услуг по ТО и ремонту АМТС с созданием новых рабочих мест;

- создания действенных стимулов для развития малого предпринимательства в сфере технического сервиса АМТС;

- привлечения дополнительных внебюджетных денежных средств на модернизацию открытых автостоянок, обеспечения эффективного использования территорий земельных участков, занимаемых автостоянками с учетом внедрения механизированных парковок и гаражных комплексов;

- развития системы стандартизации, метрологического обеспечения и сертификации услуг технического сервиса.

Модульные объекты технического сервиса автомототранспортных средств "Народный сервис" предназначены для предоставления следующих видов услуг:

1. Техническое обслуживание легковых автомобилей:

- контрольно-диагностические работы;

- регулировка фар;

- электротехнические работы на автомобиле;

- регулировка сцепления;

- регулировка рулевого управления.

2. Ремонт легковых автомобилей:

- ремонт передней подвески и рулевого управления;

- ремонт электрооборудования;

- шиномонтажные работы, балансировка колес.

3.2.9. Проведение инвестиционных торгов по строительству объектов технического сервиса в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы

Организация проведения инвестиционных торгов по строительству объектов технического сервиса по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ должна соответствовать требованиям постановлений Правительства Москвы от 27.04.2004 г. N 255-ПП "О порядке проведения конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов" и от 12.12.2006 г. N 968-ПП "О мерах по совершенствованию подготовки и реализации инвестиционных градостроительных объектов в городе Москве".

Учитывая специфику предприятий технического сервиса города Москвы необходимо в рамках Программы предусмотреть в конкурсной документации условия по проведению инвестиционных торгов.

3.2.10. Совершенствование системы гарантийных обязательств предприятий технического сервиса на оказываемые услуги

Гарантии предприятия-изготовителя определяют его ответственность за качество выпускаемой продукции в соответствии с действующим законодательством. Они включают в себя обязательства по безвозмездному устранению дефектов изготовления, не связанных с нарушением правил использования, хранения, транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы. Однако, из-за не отрегулированной системы ТО и ремонта в послегарантийный период и ее материально-технического обеспечения за счет использования запасных частей, не прошедших сертификацию, и запасных частей, представленных предприятию технического сервиса заказчиком, имеют место случаи некачественного ТО и ремонта АМТС и СТ. В целях улучшения сложившейся ситуации в послегарантийном периоде эксплуатации АМТС и СТ необходимо повысить ответственность СТО по гарантийным обязательствам на выполненные работы (услуги).

3.2.11. Развитие технического сервиса на базе формируемой системы транспортно-логистических центров

Дальнейшее совершенствование и развитие городской инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ, особенно для грузовых автомобилей, может развиваться через строительство современных транспортно-логистических центров, т.е. через создание на них участков сервиса грузовых автомобилей.

Одним из важнейших направлений деятельности логистических компаний- оказание транспортно-экспедиторских, складских, сервисных и таможенных услуг организациям, осуществляющим импорт и экспорт автотранспортных средств. Это так называемые предприятия автологистики.

Таким образом, на автологистических предприятиях должны быть в определенном оптимальном объеме выполнятся работы по обслуживанию автомобилей. На территории терминалов в сервисных центрах должны выполнятся такие услуги, как:

- устранение повреждений, произошедших во время транспортировки;

- установка дополнительного оборудования на автомобили;

- мойка автомобилей;

- заправка автомобилей топливом;

- удаление восковой защиты лакокрасочного слоя или пластиковой упаковки;

- чистка салонов и стекол;

- наклейка необходимых стикеров на автомобили;

- оснащение автомобилей инструкциями по эксплуатации в соответствии с требованиями российских предписаний.

В автологистических центрах могут быть предложены своим клиентам сервисные услуги международного уровня на стадии их предпродажной подготовки.

Указанный перечень работ в свою очередь потребует специального оборудования и подготовленного персонала.

Внедрение выполнения указанных услуг непосредственно на автологистических предприятий позволит существенно разгрузить обычные предприятия автосервиса.

Помимо этого предприятия автологистики являются важным элементом в поставке запасных частей непосредственно от производителя.

Оптимальные традиционные маршруты доставки, организационные включая таможенную обработку мероприятия, позволяют существенно снизить стоимость запасных частей и снизить вероятность поступления на рынок не сертифицированных суррогатов, подделок и т.п.

Позитивное развитие российского автомобильного рынка и желание логистических компаний быть провайдерами для производителей и импортеров автомобилей в России способствуют тому, что ближайшее время количество указанных выше объемов работ значительно возрастет.

Основываясь на вышесказанном, актуальным является определение доли работ по предпродажной подготовке автомобилей, которые перейдут к логистическим центрам от обычных предприятий.

3.2.12. Виды, формы и основные требования к организации финансирования строительства и эксплуатации объектов автотехнического сервиса

Финансирование строительства и эксплуатации объектов технического сервиса может осуществляться из бюджетных и внебюджетных источников. Такими источниками могут быть:

- кредиты (ипотечное кредитование);

- собственные средства владельца строящегося объекта;

- средства учредителя;

- средства города.

В качестве основного требования, предъявляемого при организации и строительстве, реконструкции, расширении предприятий инфраструктуры технического сервиса за счет возможных перечисленных источников финансирования должно быть подтверждение наличия средств и гарантии источников финансирования в соответствии со следующими этапами:

1. Предпроектная проработка.

2. Землеотвод и разработка рабочего проекта.

3. Строительство, реконструкция, расширение.

4. Организация и проведение комиссии по вводу в эксплуатацию.

5. Освоение производственных мощностей.

3.2.13. Виды, формы и требования к заявителям - субъектам малого предпринимательства, необходимые для реализации проектов создания объектов инфраструктуры технического сервиса

Для реализации проектов создания объектов инфраструктуры технического сервиса, и учитывая, что они являются субъектами малого предпринимательства, необходимо разработать нормативный правовой документ.

В данном документе должны учитываться мероприятия, предусмотренные в Комплексной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства города Москвы на 2007-2009 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП.

Этот нормативный правовой документ позволит заявителям с минимальными затратами времени и средств реализовывать определенные проекты. Требования, прописанные в исполнительном документе, должны отражать:

- необходимость обязательного технико-экономического обоснования разработки, строительства и реализации проекта;

- подтверждение энергообеспеченности объекта технического сервиса при строительстве и последующей эксплуатации;

- подтверждение источников финансирования;

- привязку в базе данных к земельному участку;

- наличие или отсутствие льгот;

- и пр.

Организация предприятия технического сервиса должна предусматривать 5 стадий и проводиться в определенной последовательности.

I стадия - Предпроектная проработка. На этой стадии должно быть подготовлено технико-экономическое обоснование проекта и подтверждение соответствия требованиям нормативных документов.

II стадия - Землеотвод и разработка рабочего проекта предприятия, согласованного с заинтересованными городскими инстанциями (Роспотребнадзор, МЧС, Мосводоканал и пр.).

III стадия - строительство с обязательным шефмонтажем организации, разработчика проекта.

IV стадия - организация и проведение комиссии по вводу предприятия в эксплуатацию.

V стадия - освоение производственных мощностей действующего предприятия. Максимальный срок выхода на запланированную мощность - не более 3-х лет. В течение указанного срока предприятию могут предоставляться налоговые и прочие льготы.

Примечание: I и II стадии должны проходить обязательную экспертизу технологической части специалистами технического сервиса.

3.3. Сертификация

3.3.1. Развитие сертификационных центров и испытательных лабораторий по сертификации продукции и услуг технического сервиса

В настоящее время в Москве работают 13 органов сертификации услуг (ОСУ), аккредитованных на сертификацию ТО и Р АМТС и СТ в Системе ГОСТ Р и несколько ОСУ, аккредитованных в системе Минтранса РФ ДС AT и Системе добровольной сертификации самоходной техники и услуг технического сервиса "МАСТСЕРТСЕРВИС", зарегистрированной в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации Федерального агенства# по техническому регулированию и метрологии и имеет регистрационный N РОСС RU.M 252.04MPOO от 05.09.2005 г. Однако только 6 из них созданы на базе специализированных организаций автомобильного профиля и только 4 аккредитованы на сертификацию систем менеджмента качества. Все это, наряду с отсутствием у многих автосервисов серьезной мотивации к сертификации, приводит к тому, что работы по сертификации во многих случаях проводятся формально и не приводят к существенному улучшению качества работы автосервисов.

По результатам анализа состояния технических сервисов установлено, что именно из-за низкого технического оснащения, отсутствия нормативно-технической и технологической документации большинство предприятий не проводят сертификацию оказываемых услуг, что составляет более 50% от технических сервисов.

В целях усиления роли систем сертификации в повышении качества оказываемых услуг по ТО и ремонту техническими сервисами представляется целесообразным осуществить переход от добровольной сертификации к обязательной сертификации продукции и услуг (работ), что повлечет за собой развитие сертификационных центров и испытательных лабораторий.

3.3.2. Анализ нормативно-правовых актов в области сертификации услуг по техническому сервису АМТС и СТ и их дальнейшее совершенствование

Анализ нормативных правовых актов в области сертификации услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ показал, что их разработка и утверждение относятся к компетенции федеральных органов исполнительной власти и они не могут корректироваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного при реализации Концепции в части совершенствования системы сертификации необходимо будет подготовить соответствующие предложения в рамках выполнения Программы в федеральный органы исполнительной власти.

3.3.3. Правовая база сертификации контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента, используемого на предприятиях технического обслуживания АМТС и СТ

В своей производственной деятельности предприятия технического обслуживания АМТС и СТ должны использовать контрольно-диагностическое оборудование и измерительный инструмент, сертифицированный в соответствии с установленным законодательством порядке.

Правовая база сертификации контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента основывается на федеральных законах, которые приведены в перечне законодательных и нормативных правовых актах (раздел 5.1., пп. 1, 2, 4, 5, 6, 7).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "раздел 5.1." следует читать "раздел 5"

3.3.4. Порядок внедрения процедур сертификации качества на основе международных стандартов

Процедура сертификации услуг технического сервиса по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ, а также менеджмента качества на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 9000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) осуществляется органами сертификации (ОС), аккредитованными в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

В настоящее время в городе Москве сертифицировано менее 50% предприятий технического сервиса. Основной причиной такого положения является отсутствие современного технологического и диагностического оборудования, а также низкий уровень организации выполнения услуг по ТО и ремонту АМТС и СТ.

В целях устранения выше названных недостатков необходимо принять меры по совершенствованию производства ТО и ремонта автомототранспортных средств и самоходной техники и с этой целью разработать порядок внедрения процедур сертификации качества оказываемых услуг применительно к конкретным действующим и вновь вводимым объектам.

3.3.5. Использование сертификационного контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента

Для повышения качества услуг по ТО и ремонту АМТС и СТ требуется использование современного контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента, сертифицированных в установленном порядке и прошедших Государственную поверку.

Учитывая значительное количество в городе Москве независимых технических сервисов, не имеющих контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента и в соответствии с принятым постановлением Правительством РФ от 11.04.2001 г. N 290 "Об утверждении правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств" необходимо разработать и реализовать в рамках Программы по развитию инфраструктуры технического сервиса по ТО и Р АМТС и СТ мероприятия, направленные на заинтересованность ПТС в сертификации предлагаемых ими работ и услуг, проведение разъяснительной работы среди ПТС и автовладельцев, создание реестра предприятий только с сертифицированными услугами, размещение в средствах массовой информации материалов и выступлений о преимуществах сертифицированных работ и услуг и негативных последствий при обращении граждан в автосервисы, не имеющие сертификаты соответствия. С учетом повышения требований качество обслуживания автомобилей все более распространенным становится диагностирование систем автомобиля при его поступлении на автосервис и по окончании обслуживания. Состав и расположение диагностического оборудования на ПТС позволят создать эффективную систему обслуживания. С учетом создания участков или линий диагностирования необходимо рассматривать и проектно-планировочные решения ПТС.

3.4. Кадровое обеспечение технического сервиса АМТС и СТ

3.4.1. Анализ потребности операторов инфраструктуры технического сервиса в производственных рабочих и инженерно-технических работниках с учетом их квалификации и специализации

Качество технического обслуживания и ремонта АМТС напрямую зависит от качества исходных материалов (запасные части и эксплуатационные материалы) совершенства применяемых технологий и оборудования, а также кадрового обеспечения предприятий технического сервиса - уровня профессиональной компетенции операторов инфраструктуры технического сервиса - производственных рабочих, инженерно-технических работников, руководителей-специалистов.

Для обеспечения расчетной потребности города Москвы в услугах по техническому сервису автомобилей с учетом динамики изменения парка АМТС необходимо создание дополнительных рабочих постов. Что, безусловно, требует увеличения числа производственных рабочих и соответствующих специалистов.

При оценке потребности в специалистах, применяются показатели технологической и дополнительной потребности. Технологическая потребность - это та численность специалистов, которая способна обеспечить эффективную деятельность ПТС с учетом экономических изменений и растущих требований к качеству выполняемых работ.

Дополнительная потребность численности специалистов, которая необходима для восстановления, увеличения технологической потребности на естественное выбытие, движение, развитие, замену практиков и т.д.

Дополнительная потребность колеблется от 5 до 15% от общей технологической потребности, и зависит от темпов развития отрасли, движения специалистов и др.

Технологическая потребность в специалистах технического сервиса определена на основании анализа отечественного и зарубежного опыта, включая дилеров иностранных фирм, работающих в России, при этом предусматривается изменение исходных данных расчета, основанных на следующих тенденциях, свойственных паркам легковых и грузовых автомобилей:

- усложнение конструкции автомобилей (компьютерное управление рабочими процессами, впрыск, применение средств нейтрализации отработавших газов, системе ориентации на местности, дополнительных комплектующих, обеспечивающих комфортабельность и безопасность и др.);

- рост среднего пробега автомобилей;

- повышение класса (размеров, мощности двигателя, комфортабельности и др.) автомобилей;

- постепенным сближением конструкции и базовых агрегатов и систем легковых и грузовых автомобилей малой грузоподъемности.

Технологическая потребность в специалистах для ПТС возрастает к 2010 году практически в 3 раза.

Общая технологическая потребность в специалистах, обслуживающих развивающийся парк автомобилей, приведена в таблице 9.

Таблица 9

Прогноз технологической потребности специалистов и руководителей инфраструктуры технического сервиса, в % к 2010 г.

Год	Всего	в том числе на ПТС
2006	110	116
2007	119	188
2008	125	203
2009	132	215
2010	143	304

3.4.2. Система подготовки и переподготовки кадров различного уровня от рабочих до высшего управленческого звена для предприятий инфраструктуры технического сервиса

В настоящее время на предприятиях технического сервиса города Москвы работает около 27000 человек, имеющих профессиональную подготовку в области технического сервиса автомобилей, из них меньше 50% обладают знаниями и умениями, позволяющими проводить качественное техническое обслуживание современных автомобилей.

Ежегодная потребность в высококвалифицированных специалистах составляет по экспертным оценкам более двух тысяч человек.

Существующая система профессионально-технического обучения обеспечивает ежегодный выпуск в среднем 3500 человек, из них по специальности "автомеханик" более 2500 человек, из которых только 3% реально могут быть востребованы современными предприятиями технического сервиса.

Так, по экспертным оценкам специалистов по персоналу Холдинга "Атлант-М", объединяющего более 8 компаний, оказывающих услуги по продаже и техническому обслуживанию автомобилей марок ВАЗ, Мазда, Фольксваген, МАЗ, КАМАЗ, МТЗ, из 100% кандидатов на работу на должности автомеханика, имеющих дипломы о профессиональном образовании, конкурсный отбор проходят только 2 - 3%.

Система подготовки кадров представлена в приложении 1, рис. 10.

3.4.3. Подготовка и переподготовка производственных рабочих и инженерно-технических работников предприятий технического обслуживания АМТС и СТ в плане метрологического обеспечения контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента

Подготовка и переподготовка производственных рабочих и инженерно-технических работников ПТС в плане метрологического обеспечения контрольно-диагностического оборудования и измерительного инструмента, используемого при ТО и ремонте АМТС и СТ осуществляется в соответствии с учебными планами и программами как на начальном профессиональном и среднем профессиональном уровне подготовки, так и на высшем техническом уровне.

Переподготовка специалистов в данном направлении осуществляется в учебных центрах дилерских компаний.

При внедрении в процесс технического обслуживания и ремонта нового контрольно-диагностического оборудования, измерительного инструмента требуется внесение соответствующих изменений в вышеназванные планы и программы подготовки и переподготовки рабочих и инженерно-технических работников ТО и ремонта АМТС и СТ.

3.4.4. Учебно-методическое и программное обеспечение подготовки и переподготовки кадров для инфраструктуры технического сервиса

В ходе мониторинга анкет кандидатов, претендующих на должность автомеханика, установлено, что 97 - 98% из них обучалось в технических учебных заведениях по стандартным учебным планам и рабочим программам. В ходе обследования технических учебных заведений, готовящих специалистов для предприятий технического сервиса и автотранспортных предприятий, удалось установить, что общее число специалистов, вовлеченных в образовательный процесс, в зависимости от учебного заведения, составляет от 3 до 60 человек.

Доля преподавателей, имеющих опыт работы на предприятиях технического сервиса или в автотранспортных предприятиях в условиях рыночной экономики, составляет не более 10% от общего числа, что в итоге составляет только 18% учебных заведений, которые могут готовить специалистов, пользующихся спросом на рынке труда.

Количество учащихся в группах составляет в среднем 25 - 27 человека, что в ряде случаев негативно сказывается на качестве образовательного процесса в целом, из-за высокой дисперсии способностей к восприятию у обучающихся.

На сегодняшний день из 44 учебных заведений, готовящих специалистов для предприятий, оказывающих сервисные услуги, только 18% осуществляют подготовку по новым специальностям (таким как автомеханик-технолог, специалист по современным топливным системам автомобилей, специалист по обслуживанию дорожной техники, автомеханик-диагност и другие) более или менее представляющих собой отражение рыночного спроса. Остальные 82% готовят кадры по специальности "автомеханик" по учебным программам, которые давно утратили ориентацию на рыночную специфику и не могут обеспечить подготовку специалистов требуемой квалификации

3.4.5. Материально-техническое обеспечение и развитие системы учебной инфраструктуры подготовки и переподготовки кадров для технического сервиса АМТС и СТ

Низкий уровень подготовки кадров объясняется и отсутствием необходимой материально-технической и учебно-практической базы, так, например: только 25% учебных заведений имеют необходимые учебные и наглядно-демонстрационные пособия, 2% используют в процессе обучения компьютеры и видео программы.

Большинство профессионально-технических учебных заведений используют как морально, так и технически устаревшие образцы техники и других наглядных пособий. Многие учебные заведения осуществляют проведение практики на базе государственных или бывших государственных предприятий в основном для обслуживания грузовых автомобилей, которые уже давно не соответствуют рыночным критериям, и не могут предоставлять сервисные услуги необходимого качества. И только 30% учебных заведений имеют договора о проведении практики с техническими центрами по сервисному обслуживанию современных автомобилей.

Следует особо отметить, что обучение и практические занятия проводятся на морально устаревших образцах техники, например, на узлах и агрегатах таких автомобилей, как ГАЗ-51, ГАЗ-52, ГАЗ-21, ГАЗ-24, ВАЗ-2101.

Все выше отмеченное увеличивает процент невостребованных специалистов (фактически безработных) на рынке труда города Москвы.

В целом проблемы учебных заведений, подготавливающих специалистов в области сервисных услуг, сводятся к ниже перечисленным пунктам:

1. Отсутствует необходимая квалификация у педагогического состава.

2. Учебный процесс осуществляется без учета способностей учащихся к восприятию информации и в неэффективных по количественному составу группах.

3. В большинстве случаев в профессионально-технических учебных заведениях отсутствуют современные обучающие программы, материально-техническая база и договора о проведении практики с предприятиями технического сервиса, обслуживающими современную автомобильную технику.

4. Не эффективна система распределения молодых специалистов.

3.4.6. Автошколы, учебные центры подготовки трактористов-машинистов СТ

Интенсивный рост парка легковых автомобилей города Москвы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению условий дорожного движения. Это сказалось на уровне аварийности. Согласно статистическим данным 74% ДТП совершается по вине водителей, что обусловлено как низкой дисциплиной так и слабой профессиональной подготовкой.

Она обусловлена несоответствием материально-технической базы образовательных учреждений предъявляемым требованием, недостаточной квалификацией преподавательских кадров, невыполнением в полном объеме программ обучения, а также низким качеством воспитательной работы среди кандидатов в водители.

Большинство автошкол и учебно-курсовых комбинатов различной ведомственной принадлежности и форм собственности располагают необходимой учебно-производственной базой, квалифицированными преподавательскими кадрами и проводят занятия на достаточно профессиональном уровне. Однако созданная ранее техническая учебно-производственная база, особенно в частном секторе, морально устарела и не в полной мере способна обеспечить должную подготовку водителей в условиях интенсивного роста автомобильного парка.

Не хватает технических средств обучения, наглядных пособий, современных стендов и оборудования, двигателей, разрезных агрегатов и узлов, приборов и деталей новых отечественных и импортных автомобилей. Лишь треть образовательных учреждений используют современные технологии, в том числе на базе компьютеризации учебного процесса.

Значительно отстала тренажерная база. Она должна быть переоснащена с учетом достижений в области компьютерных технологий. Только на основе более широкого использования современных технических средств обучения во время занятий можно создать условия, близкие к реальным, и повысить качество подготовки. Однако централизованное производство и обеспечение тренажерами в масштабе города не организовано.

В целом существующая система подготовки водителей автотранспортных средств требует реформирования и принятия на уровне Правительства Москвы комплекса мер, определяющих правовые, экономические, организационные, научные и методические основы подготовки и переподготовки водителей АТС. При этом целесообразно учитывать следующие особенности требующие принятия соответствующих решений:

- качество обучения водителей снижается и не соответствует предъявляемым требованиям, нет должного контроля за деятельностью образовательных учреждений. Решение проблемы должно осуществляться Департаментом образования города Москвы при взаимодействии с ГИБДД ГУВД по городу Москве на основе реформирования законодательной и нормативной базы, регламентирующей условия и ответственность за качество подготовки водителей автотранспортных средств и самоходной техники, включая прием квалификационных экзаменов. Важной задачей является также усиление контроля за организацией и содержанием образовательного процесса при подготовке водителей всех категорий, при этом должно уделяться особое внимание выполнению требований государственных образовательных стандартов и их методическому обеспечению;

- в квалификация преподавательских кадров недостаточна, и не решены вопросы их переподготовки. Необходимо создать единую систему курсов подготовки и повышения квалификации преподавателей автошкол и мастеров производственного обучения вождению на базе хорошо оснащенных учебных заведений, имеющих опытных педагогических работников и централизованное руководство. С этой целью следует разработать и утвердить "Положение о порядке подготовки и переподготовки водителей транспортных средств", а также ввести дополнительные лицензионные требования для соискателей лицензии на право обучения и подготовки водителей;

- создание Московского центра передовых технологий подготовки и повышения профессионального мастерства водителей АМТС;

- создание системы психофизиологической диагностики водителей осуществляющих различные виды перевозок (перевозка опасных грузов, перевозка негабаритных грузов, скорая медицинская помощь и др.);

- разработка новых нормативных документов в сфере обучения и допуска водителей к управлению транспортными средствами и осуществлению различных видов перевозок.

3.4.7. Обучение специалистов, занятых в сфере технического сервиса АМТС и СТ, основам техники безопасности и охраны труда

Специфика работ выполняемых на предприятиях инфраструктуры технического сервиса определяет необходимость проведения в обязательном порядке обучения и аттестации специалистов занятых в этой сфере.

Система управления охраной труда - это часть общей системы управления в организации, обеспечивающей управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью ПТС.

В настоящее время отсутствует единая система обучения, аттестации допуска к профессии на предприятиях инфраструктуры технического сервиса, что приводит к повышенному травматизму на производстве и снижению качества выполняемых работ.

Для устранения отмеченных проблем необходимо на основе ГОСТ Р 12.0.006-2002 "ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации" (с изменениями, внесенными постановлением Госстандарта России от 26 июня 2003 г. N 206-ст и введенными в действие с 1 января 2004 г.) создать общегородскую систему подготовки и аттестации специалистов различного уровня и профиля для предприятий инфраструктуры.

Создание учебно-аттестационных центров целесообразно развернуть на базе ведущих профильных учебных заведений, имеющих соответствующую материальную и учебную базу, а также преподавательские кадры, предусмотрев при этом создание головного учебно-аттестационного центра, выполняющего методические и организационные функции, а также координацию деятельности учебных и общественных организаций. Одновременно необходимо осуществить создание и ведение реестра специалистов прошедших обучение аттестации по основам техники и охраны труда.

3.4.8. Непрерывное образование и повышение квалификации персонала СТОА с практическим обучением студентов на предприятиях техсервиса

Существующая система подготовки специалистов автомобильного транспорта базируется на хорошо отработанном опыте прошлых десятилетий, вобрав в себя весь его как положительный, так и отрицательный потенциал. Ситуация усугубляется тем, что система образования в рыночных экономических условиях претерпела ряд существенных изменений и далеко не в сторону улучшения. Вопрос материального обеспечения учебных процессов ставится все жестче, т.к. требования, предъявляемые к учебному оборудованию, отдельно взятое учебное заведение в полной мере обеспечить не в состоянии в силу больших материальных затрат.

Разработчиками Концепции предлагается непрерывная система обучения специалистов автомобильного транспорта.

Под непрерывной системой понимается поэтапная, многоуровневая система подготовки, основанная на едином учебном плане, позволяющая по мере роста уровней подготовки обучать специалистов, начиная с кадров массовых профессий до инженера.

Подготовка специалистов начинается с низшего уровня до высшего учебного заведения в учебных заведениях объединенных единой учебно-методической и лабораторной базой, которая в силу своей специфики имеет возможность постоянно пополняться и изучать современные технологии.

Характеризовать многоуровневое обучение можно таким образом:

1-й уровень

школа (9 класс), организация уроков по дисциплинам "Основы устройства автомобиля", "Правила дорожного движения", "Основы безопасности движения".

По сути, подготовка водителей-любителей, уроки проводятся факультативно, но выдается свидетельство о прослушивании данного курса, которое дает право по достижении 18 лет получение водительского удостоверения.

2-й уровень

10-11 класс (училище) - получение рабочей специальности автослесаря, т.е. изучение основ ТО и ремонта автомобиля, технической эксплуатации автомобилей.

В 11-ом классе - специализация по видам работ, факультатив с получением свидетельства ученика автослесаря с указанием специализации (можно предположить, что появятся желающие специализироваться по нескольким направлениям).

По сути, 10 - 11 класс (училище) - могут заменить 1 и 2 курса техникума или колледжа, но основа заключается в том, что все обучение проводится на одной материальной базе, а с годами проводится углубленное изучение курсов.

3-й уровень

3-4 курс техникума (колледжа) - продолжается углубление знаний по теоретическим и практическим курсам. По окончании 3 курса - получение квалификации соответствующей уровню мастера участка, механика. По окончании 4 курса - уровень младшего инженера- механика.

4-й уровень

3-4-5 курсы высших учебных заведений, в которых проводится углубленное изучение по дисциплинам, основы которых закладывались на первых трех уровнях.

В 4-й уровень сквозной подготовки специалистов хорошо вписывается существующая в высшей школе 2-х ступенчатая подготовка.

Предполагается, что после этой подготовки выпуск специалистов высокого класса будет обеспечен полностью.

Основное достоинство многоуровневого обучения заключается в том, что в случае прерывания обучения после окончания одного из уровней молодой человек в любом случае будет иметь специальность, а для возобновления обучения он так же свободно может продолжить обучение на следующем уровне. Обязательное требование в этом случае - это разработка сквозных рабочих программ для каждого уровня, что позволит исключить дублирование курсов, т.е. требуется единая программа обучения, связывающая все уровни.

Можно перечислить и еще ряд достоинств многоуровневого обучения:

- способность адаптироваться к любым изменениям;

- нет отрыва от технического прогресса;

- единая техническая база обучения (на уровне региона объединение разрозненных учебных заведений);

- единая политика обучения;

- и т.д.

Предложенный вариант изменения подготовки специалистов не является единственно возможным, но реализация подобной системы вполне вероятна и легко достижима без существенных дополнительных, капитальных вложений, что в настоящее время наиболее актуально.

3.4.9. Финансирование по подготовке кадров

С целью повышения качества автосервисных услуг, оказываемых населению города Москвы, снижения аварийности на дорогах города и увеличения рабочих мест, необходимо принятие и реализация следующих дополнительных мер по профессионально ориентированной подготовке кадров для автотранспортного комплекса:

- Разработать программу постоянного мониторинга (в режиме реального времени) требований, предъявляемых рынком и коммерческими структурами к специалистам по оказанию услуг технического сервиса, а также оценке уровня подготовки специалистов, выпускаемых учебными заведениями.

- Пересмотреть и внести изменения в учебные планы, учебные и рабочие программы с учетом рыночных критериев.

- Разработать программу модернизации и обеспечения современными средствами обучения профессионально-технических учебных заведений, готовящих специалистов для автотранспортного комплекса города Москвы.

- Разработать программы взаимодействия учебных заведений с коммерческими структурами с целью осуществления подготовки, кадров для этих структур, что позволит существенно приблизить уровень подготовки выпускаемых специалистов к рыночным условиям и в целом увеличить процент трудоустройства выпускников данных учебных заведений.

- Разработать и внедрить комплекс мер по сертификации специалистов, работающих на предприятиях технического сервиса, и обеспечить возможность их дополнительной подготовки по современным конструкциям автомобилей и новейшим технологиям технического обслуживания автомототранспортных средств на базе передовых предприятий.

- Разработать программу аттестации педагогических кадров на предмет соответствия уровня профессиональной подготовки преподавателей требованиям, предъявляемым рынком.

В настоящее время существует объективная необходимость в проведении научных исследований в рамках программ Министерства образования РФ и Департамента образования города Москвы по анализу кадрового обеспечения автотранспортного комплекса города Москвы и разработке комплексной программы совершенствования профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, занятых в данной сфере.

В целях разработки учебных планов и рабочих программ, модернизации материально-технической базы учебных заведений, центров подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в области оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ необходимо в Программе предусмотреть финансирование выше изложенного комплекса мероприятий.

3.5. Экологическая, санитарная и пожарная безопасность на предприятиях инфраструктуры технического сервиса

3.5.1. Ресурсосберегающие технологии

Транспортная система страны является одним из ведущих потребителей топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). При этом автомобильный транспорт является основным потребителем (свыше 65%) наиболее дефицитных и ценных видов ТЭР - светлых нефтепродуктов.

Применительно к автосервису к ресурсам относят вспомогательные средства, являющиеся составной частью затрат транспортного процесса и технологического процесса ТО и ТР автомобиля. По данным ЕЭК ООН косвенное потребление энергии составляет 20 - 25% от общего потребления энергии. Таким образом, к основному потреблению энергии, заключающемуся в расходе моторного топлива и смазочных материалов обслуживаемого подвижного состава, добавляется еще четверть ресурсов, необходимых для обеспечения на заданном уровне технического состояния подвижного состава. Это наглядно иллюстрирует анализ затрат на ресурсы в крупном автотранспортном предприятии (приложение 1, рис. 11). Выполнение ТО и ремонта требует запасных частей и оборудования, при помощи которого выполняются эти работы, при этом потребляются различные виды ресурсов (электроэнергия, вода, сжатый воздух и т.п.). В помещениях, в которых выполняются данные технологические процессы, расходуются ресурсы тепла, электроэнергии.

Практически на все виды перечисленных выше классов и видов ресурсов разработаны или должны быть созданы соответствующие нормативы. Расход тепла или электроэнергии для производственной деятельности предприятия инфраструктуры технического сервиса, затраты труда ремонтного рабочего, количество и время замены эксплуатационных материалов, аккумуляторов и шин. Все эти и много других показателей имеют свои нормативы. Для определения и учета реального фактического состояния величин потребления ресурсов в предприятиях автосервиса и управляющих ими организациях должны быть созданы подразделения, реализующие различные системы учета. Но в любом случае должно реализовываться условие - расчетный норматив должен быть равным или большим расхода ресурса :

Если это условие не выполняется, необходимо решение следующей задачи ресурсосбережения, состоящей в анализе и оперативном устранении причин повышения норматива.

Этот принцип применяется для управления расхода многих ресурсов - топлив, шин, эксплуатационных материалов, электроэнергии, тепла, воды.

Вместе с тем, новые условия хозяйствования, стимулирующие максимальное снижение расходования ресурсов, побудили развитие прямых способов снижения расходования ресурсов.

Сюда следует отнести и внедрение разветвленной сети счетчиков горячей и холодной воды, позволяющей выявлять "узкие" места и снижать выплаты относительно нормативных значений. Использование альтернативных видов топлив позволяет снижать, при определенных условиях, потребление нефтяных топлив.

В числе задач стоит внедрение ресурсосберегающих технологий для дополнительного экономического эффекта.

Методы сбережения основных ресурсов представлены в приложении 1, рис. 12.

3.5.2. Технологии по сокращению на предприятиях инфраструктуры технического сервиса производственных выбросов, сбросов и отходов

Экологическая безопасность на предприятиях технического сервиса должна обеспечиваться за счет применения передовых ресурсосберегающих технологий при выполнении работ по обслуживанию автомобилей, а также за счет выполнения норм образования отходов производства, которые должны определяться для каждого предприятия по соответствующей методике. По таким методикам должно быть определено предельно-допустимое количество отходов, образующихся на предприятии, ограниченное с верхней и нижней границы. Такое ограничение обеспечит применение на предприятии передовых технологий и оборудования, а также исключит возможность перекладывания проблемы отходов на владельца. Предприятия, которые ответственно относятся к экологии города, должны всячески пропагандироваться за счет различных конкурсов: "Лучший автосервис города Москвы", "Лучшая автомойка города Москвы", "Лучший пункт технического осмотра транспортных средств города Москвы", "Лучшее предприятие технического сервиса самоходной техники города Москвы".

Предприятия, которые не выполняют требований, должны привлекаться к ответственности в установленном порядке, вплоть до приостановления деятельности.

3.5.3. Использование на предприятиях инфраструктуры технического сервиса экологически чистых материалов и технологий

На предприятиях инфраструктуры технического сервиса должна проводиться политика использования экологически чистых материалов, а также технологий, снижающих объемы образования вредных выбросов и отходов. Для стимулирования этого процесса необходимо предлагать таким предприятиям определенные льготы по налогообложению, а также больше использовать средства морального поощрения.

3.5.4. Сбор и утилизация собственных производственных отходов и оказание аналогичных услуг эксплуатационным предприятиям

По данным Управления ГИБДД ГУВД по городу Москве и оценке ВГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт автомобильного транспорта" в Москве ежегодно не предъявляется в установленные сроки к государственному техническому осмотру и выбывает из эксплуатации до 130 тыс. единиц транспортных средств.

При переходе к рыночной системе хозяйствования специализированные предприятия, занимавшиеся переработкой вторичных материалов, превратились в акционерные общества и частично перешли на другие виды деятельности, что привело к резкому уменьшению сбора и использования вторичного сырья.

В связи с этим в городе Москве необходимо дальнейшее развитие сети предприятий по сбору и переработке отходов, образующихся от автомобилей (шины, аккумуляторные батареи, нефтепродукты и др.), а также автомобилей, отслужившие свой срок, что позволило бы решить одновременно несколько задач: защита окружающей среды и населения города от негативного воздействия опасных отходов, вторичное использование ценных веществ, содержащихся в отходах производства и потребления предприятий инфраструктуры технического сервиса, создание дополнительных рабочих мест для квалифицированных рабочих.

3.5.5. Выполнение требований к водопотреблению и водоотведению, а также наличию на предприятиях оборудования по контролю за выбросами

На предприятиях технического сервиса (в том числе мойках) загрязнение водных ресурсов является одним из основных факторов отрицательного воздействия на природную среду.

При выполнении работ по ТО и ремонту автомобилей водопотребление достигает внушительных величин. Возросло и количество загрязняющих веществ, попадающих в воду. Часто отсутствуют правильная эксплуатация оборудования и контроль за его техническим состоянием. Не регулярно проводится техническое обслуживание систем оборотного водоснабжения на мойках, а также оборудования очистки поверхностного (ливневого) стока.

В рамках Программы необходимо предусмотреть вопросы:

- организации и контроля водопотребления, сбора осадков систем водоснабжения на предприятиях технического сервиса;

- классификации моек по видам транспорта и разработки требований к отдельным видам моек;

- единых требований по проектированию, выбору оборудования, приемке и эксплуатации моек.

3.5.6. Совершенствование мероприятий по обеспечению на предприятиях АМТС и СТ пожарной безопасности

В целях комплексного решения проблем пожарной безопасности на предприятиях АМТС и СТ необходимо предусмотреть и проработать в рамках Программы вопросы по разработке и реализации мер пожарной безопасности, противопожарной пропаганде и обучению мерам пожарной безопасности, противопожарному страхованию.

3.5.7. Ведение производственного контроля на предприятиях инфраструктуры технического сервиса

Ведение производственного контроля на предприятиях инфраструктуры технического сервиса осуществляется в соответствии с санитарными правилами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Вместе с тем на ряде предприятий технического сервиса выявлены следующие нарушения: отсутствие производственного контроля, загрязнение почвы нефтепродуктами, невыполнение мероприятий по благоустройству прилегающей территории, неполное обеспечение спецодеждой работников, несвоевременное прохождение медосмотра, неудовлетворительное санитарно-техническое состояние производственный помещений, несвоевременный вывоз промышленных и твердых бытовых отходов.

Для повышения эффективности системы производственного контроля на предприятиях технического сервиса необходимо предусмотреть и проработать в рамках Программы вопрос проведения исследования загрязнения воздуха, почвы, снежного покрова выбросами от автотранспорта.

3.6. Информационно-техническое и рекламное обеспечение инфраструктуры технического сервиса

Для реализации информационно-технического и рекламного обеспечения городской инфраструктуры технического сервиса необходимо провести ряд технических мероприятий и организовать деятельность соответствующих структур.

3.6.1. Многоуровневая база данных и информационно-поисковая система

Создание централизованной системы многоуровневой информационной базы данных, включающей в себя:

- информацию о деятельности департаментов города Москвы, префектур административных округов города в области развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ;

- информацию об общественных организациях, деятельность которых связана с инфраструктурой технического сервиса АМТС и СТ;

- систему оперативного сбора и публикации новостной информации;

- базу данных с нормативно-правовыми документами;

- базу данных по предприятиям инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ позволит объединить в себе всесторонние сведения об инфраструктуре технического сервиса АМТС и СТ города Москвы.

Указанная база данных должна быть обеспечена системой сквозного поиска по каждому из указанных разделов.

3.6.2. База данных по предприятиям инфраструктуры технического сервиса и по оказываемым услугам

База данных по предприятиям инфраструктуры технического сервиса и оказываемым услугам является составной частью базы данных, описанной в п. 3.6.1. Технически она представляет собой систему взаимосвязанных таблиц реляционной СУБД, хранящих всесторонние данные об организациях, входящих в городскую инфраструктуру технического сервиса и детальное описание оказываемых ими услуг.

Для реализации этого направления необходимо проработать вопрос по созданию Единого Реестра предприятий городской инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ (далее - Реестр).

Для создания и обеспечения функционирования Реестра необходимо:

- Провести научно-исследовательские и практические работы по определению принципов функционирования и созданию структуры Реестра;

- Разработать программное обеспечение Реестра и комплект соответствующей технической документации, включающий в себя инструкции для операторов и пользователей;

- Обеспечить информационное наполнение Реестра и техническое сопровождение его функционирования;

- Разработать поисковую систему для Реестра;

- Обеспечить безопасность изменения данных Реестра на основе организации авторизованного доступа;

- Провести мероприятия по внедрению принципов самоактуализации Реестра;

- Обеспечить возможность безопасной интеграции Реестра с другими программными продуктами и системами баз данных.

3.6.3 Справочно-рекламная служба инфраструктуры технического сервиса

Деятельность справочно-рекламной службы инфраструктуры технического сервиса базируется на информационной системе, описанной в п.3.6.1. и включает в себя:

- Ведение инновационной деятельности по разработке и реализации перспективных проектов в рамках выработанных принципов единой информационной политики и Концепции развития городской инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ в городе Москве до 2010 года;

- Создание и обеспечение функционирования систем информационного обмена между потребителями и поставщиками услуг технического сервиса АМТС и СТ;

- Создание и поддержка системы собственных Интернет-проектов, обеспечивающих рекламно-справочную деятельность городской инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ;

- Выпуск профильных справочников и периодических изданий;

- Проведение он-лайн конференций с руководством Департамента транспорта и связи города Москвы и профильных структур;

- Обеспечение активного информационного взаимодействия с общественными организациями городской инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ;

- Проведение рекламных акций и общественно-социальных мероприятий в сфере услуг технического сервиса АМТС и СТ;

- Мониторинг рынка технического сервиса АМТС и СТ.

Для реализации предложений, включенных в данный раздел, представляется целесообразным создание Управляющей компании (УК), в том числе с расширением функций, распространяющихся на весь блок решаемых проблем для города в рамках Концепции.

3.7. Реализация эксплуатационного цикла

3.7.1. Совершенствование предпродажной подготовки, гарантийного обслуживания, технического обслуживания и ремонта АМТС и СТ (послегарантийное обслуживание), обеспечение запасными частями и материалами, функционирования АЗС, моек, хранения, эксплуатации, проведения автоэкспертиз, утилизация, страхование, привлечение банковских кредитов в инфраструктуру технического сервиса

Главной целью Концепции является совершенствование и развитие инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники как приоритетного направления социально-экономического развития города Москвы, направленного на обеспечение владельца транспортного средства всем комплексом качественных безопасных сервисных услуг на всех стадиях жизненного цикла АМТС и СТ.

Основной деятельностью предприятий технического сервиса является предпродажная подготовка, техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств и самоходной техники.

Для обеспечения полного жизненного цикла АМТС и СТ необходимо участие смежных организаций:

- современных складов-порталов с внедрением новых форм материально-технического обеспечения запасными частями и материалами, организацией входного контроля;

- АЗС с организацией постов по замене масел двигателя и агрегатов трансмиссии, диагностики электрооборудования, моечных постов автомобилей;

- организаций, оказывающие услуги по экспертизе транспортных средств;

- компаний, оказьшающих услуги по страхованию автотранспортных средств и рисков, связанных с деятельностью ПТС;

- предприятий и организаций, оказывающих услуги по торговле, обучению управлению АМТС и СТ, утилизации.

Взаимодействие смежных организаций должно осуществляться на договорной основе.

В городе Москве функционирует система сбора и переработки автотранспортных средств, отработанных шин и масел автотранспорта и самоходной техники, подлежащих утилизации.

В результате продолжающегося роста количества автотранспортных средств и самоходной техники в городе Москве увеличивается загрязнение городских территорий отработанными моторными маслами.

Сложившаяся практика сбора, эвакуации и утилизации брошенных, разукомплектованных и аварийных автотранспортных средств, отработанных масел и шин автотранспорта и самоходной техники требует дальнейшего совершенствования инфраструктуры системы.

В целях дальнейшего развития инфраструктуры системы очистки города от не пригодных к эксплуатации, брошенных, разукомплектованных, аварийных автомобилей и других транспортных средств, отходов от эксплуатации автотранспорта (шин, масел, осадков очистных сооружений поверхностного стока и моек), а также совершенствования системы мер, не допускающих засорение ими территории города необходимо при разработке Программы, в части завершения эксплуатационного цикла, разработать мероприятия по совершенствованию системы утилизации.

Для участия в Городской инфраструктуре технического сервиса предприятия должны соответствовать разработанным и согласованным в соответствующем порядке требованиям, основными из которых являются наличие лицензии на право осуществления деятельности (учебные центры, страховые компании), сертификата на оказание услуг по ТО и ремонту АМТС и СТ.

Предприятия, прошедшие экспертную оценку и отвечающие предъявляемым к ним требованиям, принимаются в городскую инфраструктуру решением Координационного совета по вопросам развития городской инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники.

3.7.2. Совершенствование работы с автовладельцами с ограниченными возможностями

Наименее защищенными слоями общества являются малоимущие граждане и автовладельцы с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата. Зачастую автомобиль для них становится единственным доступным средством передвижения, которое наряду со всеми АМТС и СТ требует своевременного технического обслуживания и ремонта. Однако в силу определенной специфики существования и ограниченной платежеспособности данная категория населения оказывается не в состоянии своевременно попасть на предприятие технического сервиса, а затем и оплатить оказываемые услуги.

С целью решения данной социальной задачи по созданию условий для технического обслуживания и ремонта АМТС и СТ, принадлежащих автовладельцам с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата, необходимо скоординировать действия различных органов власти на всех уровнях и подготовить предложения по созданию льготных условий для ТО и ремонта АМТС и СТ, принадлежащих автовладельцам данной категории.

3.8. Государственное регулирование инфраструктуры технического сервиса в городе Москве

3.8.1. Система государственного регулирования, функционирования и развития инфраструктуры технического сервиса АМТС и СТ в городе Москве

В системе управления инфраструктурой технического сервиса необходимо предусмотреть текущее и перспективное планирование и прогнозирование ее развития и реализации программы развития инфраструктуры, формирование рынка сбыта услуг, создания экономических, хозяйственных и нормативно-правовых условий. Это необходимо для значительного повышения эффективности, удовлетворения потребностей рынка услуг. При этом особое внимание уделяется созданию инновационных управленческих и технологических решений.

Особое внимание уделяется стратегическому менеджменту. Стратегия - это план управления развитием инфраструктурой технического сервиса, направлений на укрепление его позиций, удовлетворение потребностей и достижение поставленных целей. Отсюда стратегический план - набор деталей и решений, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь предприятиям технического сервиса достичь своих целей.

При разработке и реализации стратегии следует решить взаимосвязанные задачи:

- Формирование стратегических направлений развития систем управления инфраструктурой, т.е. выработка целей и долговременных перспектив развития;

- Превращение общих целей в конкретные направления;

- Реализация плана с целью достижения прогнозируемых параметров программы развития инфраструктуры;

- Эффективная реализация выбранной стратегии;

- Оценка реализованных мероприятий, анализ ситуации на рынке услуг, внесение корректив в долгосрочный прогноз, стратегию и цели в свете изменившихся условий, новых целей и возможностей.

После выработки целей разрабатываются конкретные стратегические цели, которые могут быть классифицированы на деловые, функциональные и операционные. Деловая стратегия разрабатывается для каждого отдельного вида деятельности предприятий техсервиса АМТС и СТ, функциональная - определяет задания для каждого функционального объекта управления, операционная - служит для достижения целей каждым узкоспециализированным звеном объекта управления.

3.8.2. Организация комплексного контроля за соблюдением правил технической эксплуатации АМТС и СТ при государственном техническом осмотре и экологическом надзоре

Организация комплексного контроля соблюдения правил технической эксплуатации АМТС и СТ при государственном техническом осмотре и экологическом контроле устанавливается в законодательном порядке.

3.8.3. Система налоговых льгот для функционирования предприятий инфраструктуры технического сервиса

В целях создания условий для стимулирования функционирования предприятий инфраструктуры технического сервиса (включая систему технического обслуживания и ремонта автотранспорта, принадлежащего инвалидам и участникам Великой Отечественной войны), а также учитывая мероприятия Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы N 420-ПП от 20.06.06 г., необходимо подготовить предложения по совершенствованию системы налоговых льгот в рамках Программы.

3.8.4. Конкурсы, смотры по присуждению квалификационных категорий предприятиям инфраструктуры технического сервиса по качеству услуг и уровню цивилизованности

Городские конкурсы проводятся Департаментом транспорта и связи города Москвы совместно с префектурами административных округов города Москвы и управами районов города Москвы, МАПТО, МАСТ, ассоциацией "Чистый транспорт", ГУП "МГСТК", РОО "Московское общество защиты потребителей", Московским городским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и другими организациями.

Ежегодно в Москве проводятся конкурсы на звание "Лучший автосервис города Москвы", "Лучшая автомойка города Москвы", "Лучший пункт технического осмотра транспортных средств города Москвы", "Лучшее предприятие технического сервиса самоходной техники города Москвы".

По результатам конкурсов планируется награждение предприятий технического сервиса - победителей городского конкурса свидетельствами о присвоении отличительного знака 1, 2, и 3 степени и дипломами участников конкурса.

В целях совершенствования системы проведения и методики оценки итогов конкурсов необходимо разработать критерии оценки качества услуг, оказываемых предприятиями-конкурсантами с учетом их специализации, а также ввести дополнительные номинации:

- "Лучшее предприятие технического сервиса грузового автотранспорта города Москвы";

- "Лучшее предприятие технического сервиса пассажирского транспорта города Москвы".

3.8.5. Контроль за лицами и организациями, оказывающими услуги по ремонту и техническому обслуживанию АМТС и СТ, без оформления необходимой разрешительной документации на территориях ГСК и автостоянках

Анализ производственной деятельности предприятий технического сервиса по ТО и ремонту АМТС и СТ показал, что в сфере оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ на территориях ГСК, автостоянках и в индивидуальных гаражах осуществляют деятельность предприятия, не имеющие необходимой разрешительной документации.

По экспертной оценке в городе Москве до 20% услуг по ТО и ремонту осуществляют так называемые "серые автосервисы", которые препятствуют развитию цивилизованного рынка услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств. К негативным сторонам этого явления следует отнести демпинг стоимости и низкое качество работ по техническому обслуживанию и ремонту, использование контрафактных запасных частей и агрегатов, уход от уплаты установленных налогов и сборов, неконтролируемое негативное влияние этих сервисов на экологическую обстановку и ряд других недостатков.

Контроль за лицами и организациями, оказывающими услуги по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ, без оформления необходимой разрешительной документации осуществляют префектуры административных округов города Москвы, территориальные органы Роспотребнадзора, территориальные органы МЧС, налоговые органы.

В целях развития цивилизованного рынка услуг по ТО и ремонту АМТС и СТ необходимо разработать мероприятия, в рамках Программы, по ликвидации "серых автосервисов".

3.8.6. Анализ административных правонарушений и предложения по привлечению к ответственности за недобросовестное исполнение своих обязанностей на объектах технического сервиса

В целях защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предприятия технического сервиса привлекаются к административной ответственности органами государственного пожарного надзора, государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, налоговыми органами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об Административных правонарушениях (Федеральный Закон от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ).

Вместе с тем, выше названными органами Государственной власти результаты анализа административных правонарушений, допущенных объектами технического сервиса при оказании услуг автовладельцам по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ отдельной строкой не выделяются.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 23.01.2007 г. N 43 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 г. N 290" контроль за соблюдением Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы), а также другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) в пределах ее компетенции.

3.8.7. Разбор жалоб на услуги по ремонту и техническому обслуживанию АМТС и СТ

Рассмотрение жалоб на оказанные услуги по техническому обслуживанию и ремонту АМТС и СТ проводится в соответствии с:

- Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Федеральным законом от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (с изменениями от 25.11.2006 г.);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 г. N 290 "Об утверждении правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств".

3.8.8. Оценка и поддержание необходимого уровня конкуренции на рынке сервисных услуг

В рамках реализации Городской комплексной программы развития технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в г. Москве на период 2001-2005 гг. построено, реконструировано и проведено техническое перевооружение более 1400 объектов технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники (автосервисы, мойки, посты технического осмотра транспортных средств и др.) и создано дополнительно более 15 тыс. рабочих мест. В городе за 2001-2005 годы было построено 955 новых и закрыто 300 предприятий.

В 2006 г. функционировали 2443 предприятий технического сервиса с общим количеством постов - 11611 единиц. Среднегодовой темп прироста инфраструктуры технического сервиса составил 8%. По экспертной оценке 30% изменений произошли под влиянием естественного развития рынка и 70% в результате реализации мероприятий ГЦП. Таким образом, естественный прирост развития рынка технического сервиса может быть принят на уровне 2,4% в год.

Данная динамика принята за основу при формировании прогноза развития системы технического сервиса без реализации рассматриваемого проекта.

В соответствии с этим, динамика оценочных показателей по варианту без реализации проекта принимается соответственно прямо или обратно пропорционально соотношению удельной численности постов техсервиса в расчете на 1 тыс. единиц АМТС и СТ.

Анализ и определение общей, бюджетной, коммерческой и социальной эффективности проекта приведен в разделе технико-экономического обоснования Концепции.

3.9. Нормативно-правовое обеспечение развития инфраструктуры технического сервиса

3.9.1. Анализ нормативно-правовой базы и предложения по ее совершенствованию

При подготовке Концепции осуществлен анализ законов, постановлений, распоряжений, ГОСТов, СПИПов и других документов по нормативно-правовому обеспечению развития инфраструктуры технического сервиса, которые указаны в перечне законодательных и нормативных правовых актов (раздел 5.1).

Предложения по совершенствованию нормативной правовой базы изложены в разделах 3.1.7, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.27, 3.2.9, 3.2.13.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "3.27" следует читать "3.2.7"

3.9.2. Формирование благоприятных финансово-инвестиционных условий для технического перевооружения и модернизации предприятий технического сервиса

Формирование благоприятных финансово-инвестиционных условий для технического перевооружения и модернизации предприятий технического сервиса изложено в Технико-экономическом обосновании Концепции развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе Москве до 2010 года.

3.9.3. Правовая база воздействия на контроль объектов технического сервиса с целью повышения ответственности за качество выполняемых работ

Правовая база действующего законодательства Российской Федерации позволяет обеспечить контроль объектов технического сервиса с целью повышения ответственности за качество выполняемых работ при техническом обслуживании и ремонте АМТС и СТ в городе Москве.

Вместе с тем, анализ законодательных и нормативных правовых актов показывает необходимость разработки отдельных положений, конкретизирующих их применение.

Так, в ст. 18 "Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств" Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг". Однако, до настоящего времени не установлен конкретный вид такого документа.

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. N 290 "Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств" (в ред. постановления Правительства РФ от 23.01.07 г. N 43) предусмотрено, что "качество оказываемых услуг (выполняемых работ) должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре требований к качеству или при их недостаточности - требованиям, обычно предъявляемым к качеству услуг (работ) такого рода.

Если федеральными законами или в установленном в соответствии с ними порядке, в частности стандартами, предусмотрены обязательные требования к оказываемым услугам (выполняемым работам), исполнитель должен оказать услугу (выполнить работу), соответствующую этим требованиям".

Таким образом, при разработке Программы следует предусмотреть реализацию мероприятий, направленных на совершенствование нормативного правового регулирования, в том числе по повышению ответственности за качество выполняемых услуг.

<< Приложение 1. Концепция развития инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в г. Москве до 2010...		Приложение 1. >> Графоаналитический материал и диаграммы
	Содержание Постановление Правительства Москвы от 24 июня 2008 г. N 530-ПП "О дальнейшем развитии инфраструктуры технического сервиса...

3. Основная часть

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас