Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Москвы от 29 августа 2006 г. N 647-ПП "О Городской целевой программе развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007-2009 гг."
- Приложение 1. Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг г. Москвы на 2007 - 2009 гг.
Приложение 1. Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг г. Москвы на 2007 - 2009 гг.
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 29 августа 2006 г. N 647-ПП
Городская целевая программа
развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007 - 2009 гг.
С изменениями и дополнениями от:
31 июля 2007 г., 29 января, 30 сентября 2008 г., 20 января 2009 г.
ГАРАНТ:
О совершенствовании комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг в г. Москве см. постановление Правительства Москвы от 20 января 2009 г. N 25-ПП
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Москвы от 20 января 2009 г. N 11-ПП в раздел "Паспорт программы" настоящего приложения внесены изменения
1. Паспорт программы
Наименование Городская целевая программа развития
Программы потребительского рынка и услуг города Москвы на
2007 - 2009 гг.
Основание для Закон города Москвы от 09.12.98 N 29 "О торговой
разработки деятельности в городе Москве"
Программы Постановление Правительства Москвы от 20 апреля
2004 г. N 245-ПП "О Городской целевой программе
развития потребительского рынка и услуг города
Москвы на 2004 - 2006 годы"
Государственный Департамент потребительского рынка и услуг города
заказчик-координа- Москвы
тор Программы Руководитель Программы - министр Правительства
Москвы Малышков В.И.
Государственные Департамент экономической политики и развития города
заказчики Москвы
Программы Департамент науки и промышленной политики города
Москвы
Департамент продовольственных ресурсов города Москвы
Департамент поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы
Департамент градостроительной политики, развития и
реконструкции города Москвы
Департамент социальной защиты населения города
Москвы
Управление информатизации города Москвы
Комитет по архитектуре и градостроительству города
Москвы
Разработчики Департамент потребительского рынка и услуг города
Программы Москвы
Отраслевые и функциональные департаменты, комитеты и
управления города Москвы
Префектуры административных округов города Москвы
Сроки и этапы 2007 - 2009 годы
выполнения 1 этап - 2007 год
Программы 2 этап - 2008 год
3 этап - 2009 год
Цель Программы Повышение социально-экономической эффективности
потребительского рынка и услуг: создание условий для
наиболее полного удовлетворения спроса жителей и
гостей города Москвы на потребительские товары,
услуги общественного питания и бытовые услуги по
доступным ценам при обеспечении качества и
безопасности их приобретения и потребления
Основные задачи 1. Повышение ценовой доступности товаров и услуг
Программы 2. Повышение территориальной доступности предприятий
потребительского рынка
3. Развитие отраслей и инфраструктуры
потребительского рынка
4. Совершенствование государственной координации и
правового регулирования в сфере потребительского
рынка
Основные 1. Повышение ценовой доступности товаров и услуг
мероприятия - обеспечение уровня и качества потребления
Программы продовольствия для малообеспеченных групп населения
города в соответствии с минимальными социальными
стандартами ("потребительская корзина")
- развитие сети социально ориентированных
предприятий потребительского рынка и услуг
- ведение социального мониторинга потребительского
рынка и услуг
2. Повышение территориальной доступности предприятий
потребительского рынка
- комплексное развитие предприятий потребительского
рынка в "проблемных зонах" города
- разработка и реализация территориальных схем
комплексного развития предприятий потребительского
рынка и услуг с учетом пожеланий жителей
- реализация мер по обеспечению доступа и
передвижения инвалидов и других маломобильных
граждан в предприятиях потребительского рынка и
услуг
3. Развитие отраслей и инфраструктуры
потребительского рынка
3.1 Развитие торговли:
- развитие системы товародвижения и оптовой торговли
- развитие дисконтных сетевых торговых компаний за
счет расширения сети франчайзинга
- открытие, реконструкция и модернизация предприятий
торговли
- строительство крупных объектов торговли
- открытие предприятий торговли по реализации
товаров детского ассортимента, организация торговых
центров типа "универмаг"
- оптимизация сети рынков и преобразование их в
современные торговые предприятия
- упорядочение мелкорозничной сети, развитие сети
киосков распространения периодической печати
- развитие ярмарочной деятельности
3.2. Развитие общественного питания:
- открытие, реконструкция и модернизация предприятий
общественного питания
- развитие сети предприятий быстрого питания,
"народных ресторанов" и столовых
- совершенствование организации питания учащихся
образовательных учреждений
3.3. Развитие бытового обслуживания населения:
- открытие, реконструкция и модернизация предприятий
бытового обслуживания населения
- развитие комплексных предприятий бытового
обслуживания "мультисервис"
- строительство и реконструкция объектов похоронного
назначения
- строительство и реконструкция бань
- реконструкция и модернизация государственных
унитарных фабрик химической чистки и
фабрик-прачечных
3.4. Развитие инфраструктуры потребительского рынка
и услуг:
- разработка и внедрение новых технологий в
торговле, общественном питании и бытовом
обслуживании
- внедрение современных
информационно-коммуникационных технологий в сфере
потребительского рынка и услуг
- подготовка и переподготовка кадров
потребительского рынка и услуг
- организация и проведение семинаров, конкурсов,
выставок
4. Совершенствование государственной координации и
правового регулирования в сфере потребительского
рынка
- совершенствование нормативно-правового обеспечения
в сфере потребительского рынка и услуг
- развитие административной реформы (режим "Одного
окна")
- повышение эффективности использования городского
имущества на потребительском рынке
- совершенствование системы контроля качества
продукции в сфере потребительского рынка и услуг
- ограничение производства и оборота пищевых
продуктов, содержащих генномодифицированные
организмы
- развитие технического регулирования и сертификации
- осуществление мер по борьбе с контрафактной
продукцией
- мероприятия по охране порядка и
антитеррористической деятельности
- мероприятия по охране труда на предприятиях
потребительского рынка и услуг
Объемы и источники Общий объем финансирования 260807,0 млн. руб., в том
финансирования числе по годам реализации:
----------------------------------
2007 г 2008 г. 2009 г. Всего
.
-----------------------------------
бюджет 1077,8 1287,7 1138,5 3504,0
города Москвы
в том числе:
бюджетные 939,4 1195,0 1075,0 3209,4
инвестиции (0411,
0412)
осуществление
мероприятий по
исследованию
пищевых продуктов
на наличие ГМО
(приобретение
оборудования и
проведение
лабораторных 50,0 49,9 50,0 149,9
исследований) 0411,
0412
Прикладные научные 13,5 13,5 13,5 40,5
исследования в
области
национальной
экономики* (0411)
связь и информатика 57,5 - - 57,5
в рамках ГЦП
"Электронная
Москва" (0409,
0410)
Подготовка кадров 2,0 - - 2,0
(0411)
Выставочная 15,4 - - 15,4
деятельность (0411)
Мероприятия по
декларированию и
лицензированию
розничной продажи
алкогольной - 29,3 - 29,3
продукции (0412)
федеральный бюджет - - - -
внебюджетные 81741, 83364,2 92197,7 257303,0
источники 1
Итого 82818, 84651,9 93336,2 260807,0
9
* Финансируется Департаментом науки и промышленной политики города Москвы на конкурсной основе.
Ожидаемые Целевой показатель 2007 г. 2008 г. 2009 г.
результаты (результат) Программы
реализации -----------------------------------------------------
Программы Темп роста оборота 104,0 104,0 104,5
розничной торговли в
сопоставимых ценах, %
Темп роста оборота 103,5 104,0 104,5
общественного питания в
сопоставимых ценах,%
Темп роста объема 104,0 104,5 105,0
реализации бытовых услуг
населению в сопоставимых
ценах,%
Среднегодовой индекс 108,5 106,5 105,5
потребительских цен на
товары и услуги,%
Обеспеченность в
предприятиях
потребительского рынка на
1000 жителей:
- торговая площадь, кв.м 643,3 733,0 806,0
- число посадочных мест в 37,5 38,9 40,2
предприятиях общественного
питания (общедоступная
сеть)
- число рабочих мест в 6,7 7,1 7,8
предприятиях бытового
обслуживания
Удельный вес социально 7,9 10,2 12,3
ориентированный предприятий
в общем количестве
предприятий
потребительского рынка, %
Удельный вес 76,9 78,5 80,3
организованного рынка в
формировании оборота
розничной торговли,%
Удельный вес новых и
модернизированных
предприятий в общем
количестве предприятий
потребительского рынка и
услуг,%
- торговля 86,4 86,8 87,1
- общественное питание 92,9 94,7 96,5
- бытовое обслуживание 64,6 70,5 75,2
Привлечение инвестиционных 81,7 82,4 94,3
ресурсов из
негосударственных
источников (средства
предприятий, инвесторов и
др.) в развитие
инфраструктуры,
реконструкцию и
строительство предприятий
потребительского рынка и
услуг, млрд. рублей
Создание новых рабочих 29,4 26,9 26,9
мест, тыс. рабочих мест
Объем налоговых поступлений 48,7 52,7 57,3
в бюджет города Москвы от
предприятий
потребительского рынка и
услуг, млрд. рублей
-----------------------------------------------------
Исполнители Департамент потребительского рынка и услуг города
основных Москвы
мероприятий Департамент экономической политики и развития города
Программы Москвы
Департамент имущества города Москвы
Департамент земельных ресурсов города Москвы
Департамент градостроительной политики, развития и
реконструкции города Москвы
Департамент поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы
Департамент науки и промышленной политики города
Москвы
Департамент продовольственных ресурсов города Москвы
Отраслевые и функциональные департаменты, комитеты и
управления города Москвы
Префектуры административных округов города Москвы
Управы районов города Москвы
Предприятия и организации потребительского рынка и
услуг, организации оптовой торговли и инфраструктуры
торговой деятельности, другие организации, в том
числе финансовые, участвующие в выполнении
мероприятий Программы
Система Управление и контроль за реализацией Программы
организации осуществляет государственный заказчик-координатор
управления и Программы - Департамент потребительского рынка и
контроля за услуг города Москвы.
исполнением Органы управления включают: персонального
Программы руководителя Программы, Координационный совет и
Экспертный совет.
Конкурсный отбор исполнителей Программы осуществляют
(в пределах своих полномочий) Комитет города Москвы
по организации и проведению конкурсов и аукционов,
Департамент потребительского рынка и услуг города
Москвы, государственные заказчики мероприятий
Программы, префектуры административных округов
города Москвы.
Финансирование Программы возлагается на Департамент
экономической политики и развития города Москвы,
Департамент финансов города Москвы в части выделения
средств бюджета города Москвы.
Департамент потребительского рынка и услуг города
Москвы представляет ежегодно отчет о выполнении
Программы в Департамент экономической политики и
развития города Москвы в сроки: до 1 марта - за
отчетный год, до 15 ноября - за 9 месяцев текущего
года и об ожидаемом выполнении за год.
2. Состояние и проблемы развития потребительского рынка и услуг
Потребительский рынок города Москвы функционирует как крупная составная часть единого комплекса городского хозяйства. Его главные задачи - создание условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение качества и безопасности их предоставления, облегчение доступа к товарам и услугам для всех социальных групп жителей города.
В деятельности потребительского рынка, обеспечивающего сферу конечного потребления населением товаров и услуг, находят свое отражение социальные и экономические проблемы мегаполиса, численность населения которого, с учетом гостей столицы, составляет порядка 13,4 млн. человек или около 9% всего населения России.
За период 2004 - 2005 гг. реальные денежные доходы москвичей возросли на 18,7%. На покупку товаров и оплату услуг направляется соответственно 52 и 18 процентов от массы денежных доходов населения. Все это обеспечивает поддержку высокого потребительского спроса на товары и услуги.
Главной отличительной особенностью московского рынка товаров и услуг является его объем (одна четверть оборота России) и устойчивая динамика. В 2005 году объем оборота розничной торговли в сопоставимых ценах увеличился на 6,2% и составил 1,6 трлн. руб. Товарооборот общественного питания вырос на 9,4% и составил 66,3 млрд. руб., объем реализации бытовых услуг - на 11,9% (43,2 млрд. руб.).
Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения в стране, активная политика социальных преобразований в городе Москве, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.
Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие сети предприятий отрасли. Реализация налоговой реформы и снижение налоговой нагрузки на юридических и физических лиц способствовали укреплению финансового положения предприятий. Доля предприятий торговли и общественного питания в налоговых поступлениях по городу составила 21,5%.*(1)
В ходе реализации Городской целевой программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004 - 2006 годы*(2) (далее - Программа на 2004 - 2006 гг.) удалось обеспечить определенный прогресс в решении ряда крупных долгосрочных проблем:
- закрепить результаты перехода потребительского рынка и услуг к рыночной экономике;
- осуществить меры по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения, улучшению условий обслуживания инвалидов и ветеранов ВОВ, пенсионеров, других льготных групп населения; улучшить условия питания учащихся в образовательных учреждениях города;
- уменьшить диспропорции в организации и функционировании секторов потребительского рынка и услуг;
- активизировать процесс совершенствования товаропроводящей сети, упорядочения рыночной инфраструктуры оптовой и розничной торговли и развития логистики товародвижения;
- сократить долю неорганизованного рынка;
- создать правовые условия, направленные на повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и услуг, обеспечение безопасности, защиту прав потребителей и предпринимательских структур.
В Москве сформирована крупнейшая в России региональная система торгового и бытового обслуживания населения, которая насчитывает в своем составе (по состоянию на 01.01.2006 г.) 18,3 тыс. предприятий торговли, 8,9 тыс. предприятий общественного питания, 7,5 тыс. предприятий бытового обслуживания, 119 рынков, 21 тыс. объектов мелкой розничной сети.
С опережением идет выполнение Программы на 2004 - 2006 гг. по развитию рыночной инфраструктуры и обновлению материально-технической базы. За 2004 - 2005 годы введено в строй 3962 предприятия потребительского рынка и услуг, реконструировано - 1797 предприятий, что значительно превысило задания Программы. В результате улучшилась обеспеченность населении города в предприятиях отрасли, которая составила в 2005 году в расчете на 1000 жителей*(3):
в торговле - 500,6 кв.м. торговой площади;
в общественном питании
(общедоступная сеть) - 33,5 посадочных мест;
в бытовом обслуживании - 5,3 рабочих мест.
Получили развитие сетевые структуры различного функционального назначения. Доля сетевых компаний в объеме товарооборота возросла с 5% в 2001 году до 32% в 2005 г. Их общее число достигло 100, из них более половины - в торговле непродовольственными товарами.
Завершается преобразование сети рынков. Часть из них закрывается, другая - реконструируется и превращается в современные торговые комплексы, часть, имеющая традиционную сельскохозяйственную направленность - сохраняется.
Упорядочивается сеть мелкорозничной торговли. В 2005 году со станций и из 25-метровой зоны метрополитена было выведено более 1,5 тыс. объектов мелкорозничной сети. Однако общее количество объектов мелкорозничной торговли в городе по-прежнему избыточно.
Получила развитие ярмарочно-выставочная деятельность. В 2004 - 2005 годах проведено более 4,5 тыс. ярмарок с участием товаропроизводителей Подмосковья и регионов России. В рамках развития межрегионального сотрудничества за этот период заключено и действует 280 соглашений с регионами Российской Федерации, странами СНГ и Республикой Беларусь.
В общественном питании успешно развиваются сетевые предприятия быстрого питания. За 2004 - 2005 годы открыты 352 предприятия быстрого питания на 17,6 тыс. посадочных мест. Из них - 134 (38%) предприятий введены в торговых комплексах и центрах, оптово-розничных рынках. Появились предприятия питания по типу "кейтеринг", участвующих в обслуживании выездных городских, международных, спортивных мероприятий.
В бытовом обслуживании приоритетно развиваются услуги по химической чистке одежды и стирки белья, а также клининговые услуги*(4). Продолжена реализация мер по социальной поддержке населения, включая предоставление льгот на услуги бань общего пользования, обеспечение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, обслуживание малообеспеченных категорий граждан в Центрах социального обслуживания населения. Выполнены задания по расширению и реконструкции кладбищ, крематориев, реставрации и обновлению воинских захоронений и мемориальных комплексов.
Развернуты работы по обеспечению безопасности и противодействию терроризму на предприятиях потребительского рынка. На большинстве крупных предприятий торговли и общественного питания, а также на всех действующих рынках города введены паспорта безопасности.
В сфере потребительского рынка и услуг осуществлен комплекс мер по реализации социальной политики. Расширилось применение социальной карты москвича. В 2005 году более 276,0 тыс. держателей социальной карты (в 2004 г. - 193 тыс.) воспользовались услугами предприятий потребительского рынка, при этом сумма предоставленных им скидок составила более 26,0 млн. рублей.
Увеличилось количество аккредитованных социальных магазинов. В настоящее время их - 349 против 316 на начало 2005 года. В социальных магазинах обслуживается более 300 тыс. человек, пользующихся льготами. В 2005 году помимо инвалидов и участников ВОВ льготное обслуживание распространено на тружеников тыла, бывших несовершеннолетних узников фашизма и участников обороны Москвы.
Для поддержки пенсионеров и малообеспеченных граждан дополнительно к сети аккредитованных магазинов в 2005 году более 350 торговых предприятий города осуществляли продажу товаров в утренние часы со скидкой 5 - 10 процентов.
Механизм аккредитации предприятий потребительского рынка города с позиций социальной поддержки ограниченной группы инвалидов, участников ВОВ и приравненных к ним лиц себя оправдал и активно поддерживается населением.
В добровольном порядке в рамках собственных дисконтных программ обслуживание граждан с применением социальной карты в 2005 году осуществлялось в 811 предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, в том числе в крупных сетевых компаниях.
После принятия дополнительных нормативных документов Правительства Москвы ускорилось развитие сети магазинов заказов "Утконос". Общее количество таких магазинов достигло 96; введен в строй распределительный центр площадью 115 тыс.кв.м. К концу 2006 года ожидается увеличение сети до 200 магазинов.
Полностью выполняется городская программа "Совершенствование организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений г. Москвы на период 2004 - 2006 годы".
ГАРАНТ:
См. также Городскую целевую программу по дальнейшему развитию системы питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений г. Москвы на период 2007-2009 гг., утвержденную постановлением Правительства Москвы от 28 августа 2007 г. N 736-ПП
В целях ускорения развития потребительского рынка и услуг города Москвы и улучшения его нормативного обеспечения был принят ряд дополнительных программных документов, основными из которых являются:
- программа совершенствования организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы на 2004 - 2006 годы;
- программа по развитию сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности на 2005 - 2007 годы;
- концепция развития оптовой торговли непродовольственными товарами в городе Москве на 2005 - 2007 годы;
- концепция развития и размещения предприятий быстрого питания в городе Москве;
- основные направления развития бытового обслуживания населения в городе Москве до 2008 г.
За период реализации Программы на 2004 - 2006 гг. было создано 64 тыс. новых рабочих мест, а общая численность работающих в отрасли превысила 1,4 млн. человек.
Ряд заданий Программы на 2004 - 2006 гг. выполнялись с отставанием, в том числе:
- по преобразованию рынков в торговые комплексы;
- по открытию крупных торговых объектов;
- по развитию сети магазинов "Утконос";
- по строительству сетевых распределительных центров и магазинов-складов с технологией "Кэш энд Кэрри".
Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг Москвы позволяет сделать следующие основные выводы о существующих проблемах этого сектора экономики города, решение которых требует применения программных методов:
1. Ценовая доступность товаров и услуг.
Остаются высокими темпы инфляции на потребительском рынке. Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги в Москве в 2005 году (декабрь к декабрю) составил 110,4% (2004 году - 111,5%), в I квартале 2006 года - 105,1%.*(5)
По стоимости жизни Москва относится к числу "дорогих" городов-мегаполисов в мире, московский прожиточный минимум является одним из самых высоких в России. Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, возросла в 2005 году в городе на 10,7% (2004 год - 9,6%), в I квартале 2006 года - на 11,6%.
Рост потребительских цен, наряду с действием макроэкономических факторов, обусловлен факторами, лежащими в сфере оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг.*(6)
Отрицательные последствия инфляции усиливаются в связи с ограниченной покупательной способностью значительной части населения города. У 50% московских семей почти три пятых потребительских расходов приходится на покупку продуктов питания, у 10% - фактические расходы на питание не покрывают стоимость минимального набора, входящего в потребительскую корзину.*(7) Это определяет высокую зависимость уровня потребления в указанных семьях от изменения цен на продовольственные товары.
Проблема ценовой доступности является крупной структурной проблемой потребительского рынка города.
Сектор торговли и бытового обслуживания со средними (умеренными) ценами и качеством товаров и услуг развит недостаточно. Особо остро проблема ценовой доступности сказывается на малообеспеченных жителях города, а также жителях, имеющих фиксированные и низкие доходы.
Объективно существующая потребность в объектах торговли с низкими ценами восполняется медленно. При контингенте потребителей, превышающем 30% всего населения города, доля таких предприятий в стационарной сети по торговле продовольственными товарами составляет порядка 9%.
Нижний ценовой сегмент поддерживается неорганизованными формами торговли, причем по мере сокращения числа рынков наблюдается определенный рост стихийной и несанкционированной уличной торговли, которая в отдельных случаях концентрируется в целые "торговые зоны". Задача состоит в том, чтобы найти им цивилизованную альтернативу.
Неудовлетворительным по отношению к спросу населения является диапазон предложения услуг (цена-качество) в общественном питании и бытовом обслуживании. Уровень потребления этих услуг у основной части жителей Москвы заметно снизился по сравнению с дореформенным периодом. В указанных секторах недостаточна сеть социально ориентированных предприятий, а также предприятий, рассчитанных на потребителей с невысоким уровнем доходов.
Обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения является одной из главных проблем развития потребительского рынка Москвы в рассматриваемой перспективе (2007 - 2009 гг.).
Во-первых, требуется реализовать комплексные меры по сдерживанию роста потребительских цен на основе совершенствования системы товародвижения и развития логистики, укрепления связей с отечественными товаропроизводителями, создания конкурентной среды при продаже товаров и услуг и т.д.
Во-вторых, для проведения качественных структурных преобразований на потребительском рынке необходимо задействовать механизмы государственной координации и правового регулирования. В отношении малообеспеченных категорий населения должны быть реализованы меры их прямой адресной поддержки, а также мероприятия по приоритетному развитию социально ориентированной сети торгового и бытового обслуживания.
2. Территориальная доступность предприятий потребительского и рынка и услуг.
При высоких темпах развития сети предприятий потребительского рынка и услуг достигнутая обеспеченность населения торговыми площадями, посадочными местами в общественном питании и рабочими местами в бытовом обслуживании ниже установленных расчетных нормативов в городе Москве и уступает аналогичным показателям обеспеченности в крупных мегаполисах за рубежом.*(8)
Недостаток предприятий потребительского рынка и услуг особенно проявляется на местном уровне. В городе имеется 608 проблемных зон, в которых дефицит торговых площадей оценивался в размере 1,2 млн. кв.м. Темпы восполнения этой сети явно недостаточны. Так, за 2005 год открыто 489 предприятий шаговой (пешеходной) доступности с общей площадью 126 тыс. кв.м. При этом сдерживающим фактором является невозможность использования выделяемых земельных участков (нежилых помещений) для нормальной работы предприятий, осуществляющих торговые или бытовые услуги.
Успешное решение проблемы устранения "проблемных зон" невозможно без создания эффективной информационной базы о существующих потребностях, мониторинга ситуации на местном уровне, организации соответствующей деятельности. Требуется введение системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние, гарантийные обязательства и целевые индикаторы в части обеспеченности в торговой площади, посадочных местах на предприятиях общественного питания и рабочих местах на предприятиях бытового обслуживания в районах проживания москвичей.*(9)
Важное отличие решения проблемы территориальной доступности в 2007 - 2009 годах от предыдущих периодов состоит в сбалансированном подходе, предусматривающем наряду со строительством крупных объектов торговли, активное развитие сети малых предприятий в "проблемных зонах". Следует отметить, что успешность ее решения во многом зависит от городской поддержки функционирования предприятий шаговой доступности. Мировой опыт показывает, что небольшие магазины выживают только там, где государство ограничивает крупных ретейлеров.*(10)
3. Качество обслуживания и развитие отраслей потребительского рынка и услуг.
Повышение качества обслуживания на предприятиях торговли и бытовых услуг связано как с устранением диспропорций в системе товародвижения, так и с переходом к новым стандартам, возможным лишь в новых и реконструируемых предприятиях.
В городе ощущается нехватка современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и т.д.), складских площадей классов "А" и "В", отвечающих международным стандартам качества, а также низкотемпературных холодильников.
Низкий уровень организации логистики товародвижения проявляется в неудовлетворительном соотношении складских и торговых площадей, которое в городе оценивается как 1:1,3. По этому показателю Москва значительно отстает от современного мирового уровня.*(11)
Темпы развития бытового обслуживания недостаточны для удовлетворения растущих потребностей населения. По данным социологических опросов большинство москвичей считает, что предприятий бытового обслуживания должно быть больше, особенно предприятий по пошиву и ремонту одежды, бань, мастерских по ремонту бытовой техники и радиоэлектронных приборов.
Требуется проведение дальнейших работ по реконструкции, расширению и строительству новых кладбищ, их обустройству с учетом мест захоронения участников Великой Отечественной войны; созданию колумбариев и колумбарных стенок на кладбищах, расположенных в черте города.
Проблемой является обновление материально-технической базы в учреждениях профессионального обучения, что необходимо для подготовки специалистов, умеющих работать по новым технологиям и на новейшем оборудовании.
Результаты проверок контролирующих органов свидетельствуют о наличии серьезных проблем в профессиональном образовании работников торговли и, особенно, бытового обслуживания, специалистов массовых профессий и технического персонала. Нет четких механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки.
Особого внимания требует вопрос по обучению новым профессиям. Не хватает специалистов по логистике, по ремонту торгово-технологического, теплового, холодильного оборудования.
4. Нормативно-правовое регулирование и правоприменительная практика.
Опыт крупнейших мегаполисов мира показывает, что городские власти имеют мощные рычаги воздействия на бизнес, как стимулирующие, так и ограничительные.*(12)
Требуют решения проблемы повышения качества и безопасности продукции, борьбы с контрафактной продукцией.
Причинами снижения эффективности противодействия распространению контрафактной и фальсифицированной продукции являются:
- низкий уровень координации действий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с контрафактом и фальсификатом (МВД; органы прокуратуры, Федеральной таможенной службы, Федеральной антимонопольной службы, Роспатента, Роспотребнадзора, Ростехнадзора);
- некоторые полномочия указанных органов не обеспечены ресурсами (материальными, трудовыми);
- отсутствие системности правового регулирования борьбы с контрафактом и фальсификатом;
- низкая степень участия правообладателей в борьбе с оборотом контрафактной продукции.
Приоритетно должна быть решена проблема поступления в продажу некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции. Необходимо устранить пробелы в нормативной базе и создать новую систему контроля рынка розничной продажи алкоголя.
Анализ ситуации в алкогольной сфере, результаты проверок Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют, что объемы незаконного оборота алкогольной продукции на рынке Московского региона остаются высокими. По информации правоохранительных органов, на потребительском рынке продолжает действовать значительное количество хозяйствующих субъектов, занимающихся нелегальным алкогольным бизнесом. В последнее время выявлены случаи использования фальшивых акцизных и специальных марок, различных схем ухода от уплаты акциза.
Итогом принятия Федерального закона N 102-ФЗ*(13) стала ликвидация механизмов регулирования алкогольной отрасли: квотирования закупки этилового спирта, обязательной регистрации наименования производимой и находящейся в обороте алкогольной продукции, лицензирования импорта и экспорта алкогольной продукции, согласования с субъектами Российской Федерации выдачи лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, принятия специальных защитных мер. Отменяется аккредитация организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для предприятий розничной торговли и общественного питания.
Особо остро проблема качества товаров, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоит в сфере неорганизованной торговли, что ставит вопрос о необходимости более активных мер по пресечению несанкционированной торговли в городе.
Требуется повысить эффективность управления имуществом города, его долями на предприятиях потребительского рынка. При реформировании государственных унитарных предприятий и предприятий с долей города следует принимать во внимание не только экономические, но и социальные задачи. Интересы города требуют более активной капитализации прибыли, получаемой предприятиями, собственником которых является город, направления ее на модернизацию и реконструкцию, закупку современного технологического оборудования.
Необходимо принятие мер по обеспечению роста доходов городского бюджета от деятельности предприятий отрасли за счет повышения финансовой и налоговой дисциплины.
Программное решение указанных проблем позволит обеспечить качественно новый, более социально ориентированный облик потребительского рынка и услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли, увеличению предложения товаров и услуг, реализации городских программ социально-экономического развития, позволит создать новые рабочие места, гарантированно обеспечить значительную часть поступлений в городской бюджет.
Выполнение программы на среднесрочную перспективу связано с наличием ряда рисков. Источниками их существования являются:
- зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их числе - сохранение низкой покупательной способности значительной части населения без мер социальной защиты жителей Москвы, высокая инфляция и импортная зависимость рынка, особенно продовольственного;
- частная собственность предприятий потребительского рынка. Выполнение основных заданий Программы лимитируется возможностью выделения ресурсов, решения по которым принимают бизнес-структуры, исходя из предпринимательской целесообразности, в соответствии с конъюнктурой рынка, влиянием большого числа неконтролируемых факторов внешней среды;
- финансовые возможности бюджета города Москвы.
3. Цель программы
Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007 - 2009 годы (далее - Программа) является комплексной и направлена на обеспечение развития одного из крупных секторов народного хозяйства города.
В Программе предусматривается преемственность целей и задач социальной политики, торговой политики Правительства Москвы, основных направлений развития оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг, определенных ранее принятыми нормативно-распорядительными документами*(14).
Цель Программы на 2007 - 2009 годы состоит в повышении социально-экономической эффективности потребительского рынка и услуг: создании условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей и гостей города Москвы на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги по доступным ценам при обеспечении качества и безопасности их приобретения и потребления.
Программа разработана в соответствии с вариантным прогнозом социально-экономического развития города Москвы на период до 2009 года, в том числе прогнозируемым ростом реальных доходов и покупательной способности населения с учетом ожидаемой инфляции на потребительском рынке (табл. 1).
Таблица 1
Прогноз денежных доходов населения и индекса потребительских цен
-------------------------------------------------------------------------
Отчет Оценка Прогноз*
2005 2006 -------------------------------------
г. г. 2007 год 2008 год 2009 год
-------------------------------------
I II I II I II
вар. вар. вар. вар. вар. вар.
-------------------------------------------------------------------------
Рост реальных 107,3 107,0 104,2 106,5 105,2 106,5 104,5 106,0
располагаемых денежных
доходов населения, % к
предыдущему году
Среднегодовой индекс 112,1 110,0 108,5 108,5 106,5 106,5 105,5 105,5
потребительских цен, %
-------------------------------------------------------------------------
* В соответствии с уточненным прогнозом социально-экономического развития города Москвы на 2007 - 2008 годы и макроэкономическими показателями прогноза на 2009 год; I вариант - инерционный, II вариант - умеренно оптимистический.
Наиболее вероятный (умеренно оптимистический) сценарий развития потребительского рынка и услуг города Москвы предполагает сохранение в период 2007 - 2009 годов достигнутых высоких темпов роста реальных доходов населения, что связано с ростом всех составляющих денежных доходов: заработной платы, трансфертов и выплат социального характера, доходов от предпринимательской деятельности. Ожидается, что реальные располагаемые доходы населения увеличатся на 20%. В условиях роста реальных доходов прогнозируются структурные сдвиги в расходах граждан. Увеличится доля средств, направляемых на оплату новых видов услуг. Продолжится тенденция роста сбережений населения.
Уровень инфляции на потребительском рынке прогнозируется со снижением к 2009 году до 5,5%.
Учитывая влияние роста покупательской способности москвичей, а также сокращение иногороднего спроса вследствие повышения уровня жизни и бизнеса в регионах России, в рамках указанного варианта прогноза на 2007 - 2009 годы расчетно приняты приросты физических объемов: оборота розничной торговли - на уровне 4,0 - 4,5%, оборота общественного питания - 3,5 - 4,5%, реализация бытовых услуг - 4,0 - 5,0% в год.
"Пессимистический" (инерционный) вариант сценария развития потребительского рынка и услуг города предполагает замедление в среднесрочной перспективе темпов экономического роста, номинальной и реальной заработной платы и, как следствие, замедление роста реальных доходов и покупательной способности населения.
Целевые показатели Программы устанавливаются в соответствии с наиболее вероятным сценарием развития потребительского рынка и услуг города Москвы (табл. 2).
Указанные показатели могут быть скорректированы при изменении внешних факторов социально-экономического развития (см. Раздел 6).
Таблица 2
Целевые показатели Программы развития потребительского рынка и услуг
-------------------------------------------------------------------------
N Целевой показатель (результат) Отчет Оцен- Прогноз
п/п Программы 2005 ка -------------------
г. 2006 2007 2008 2009
г. г. г. г.
-------------------------------------------------------------------------
1. Темп роста оборота розничной 106,2 105,0 104,0 104,0 104,5
торговли в сопоставимых ценах, %
2. Темп роста оборота общественного 109,4 105,5 103,5 104,0 104,5
питания в сопоставимых ценах, %
3. Темп роста объема реализации бытовых 111,9 105,1 104,0 104,5 105,0
услуг населению, %
4. Обеспеченность в предприятиях
потребительского рынка на 1000
жителей:
- торговая площадь, кв.м 500,6 570,6 643,3 733,0 806,0
- число посадочных мест в 33,5 35,0 37,5 38,9 40,2
предприятиях общественного питания
(общедоступная сеть)
- число рабочих мест в предприятиях 5,3 5,7 6,7 7,1 7,8
бытового обслуживания
5. Количество аккредитованных 537 863 1420 1988 2561
социальных предприятий
потребительского рынка и услуг
6. Удельный вес социально 5,3 6,3 7,9 10,2 12,3
ориентированный предприятий
(аккредитованные предприятия,
магазины-дискаунтеры, магазины
заказов "Утконос" и др.) в общем
количестве предприятий
потребительского рынка, %
7. Удельный вес организованного рынка в 73,8 75,5 76,9 78,5 80,3
формировании оборота розничной
торговли, %
8. Удельный вес новых и
модернизированных предприятий в
общем количестве предприятий
потребительского рынка и услуг, %
- торговля 80,3 84,3 86,4 86,8 87,1
- общественное питание 89,4 91,0 92,9 94,7 96,5
- бытовое обслуживание 50,8 56,8 64,6 70,5 75,2
9. Привлечение инвестиционных ресурсов 80,7 85,0 81,7 82,4 94,3
из негосударственных источников
(средства предприятий, инвесторов и
др.) в развитие инфраструктуры,
реконструкцию и строительство
предприятий потребительского рынка и
услуг, млрд. руб.
10. Создание рабочих мест, тыс. рабочих 32,6 22,2 29,4 26,9 26,9
мест
11. Объем налоговых поступлений в бюджет 41,2 45,0 48,7 52,7 57,3
города Москвы от предприятий
потребительского рынка и услуг,
млрд. руб.
-------------------------------------------------------------------------
Достижение программных целей развития потребительского рынка и услуг города Москвы предлагается обеспечить комплексом мероприятий. Мероприятия объединяются в задачи для решения проблем, сформулированных в разделе 2 (рис. 1).
Устанавливаются следующие приоритеты решения проблем потребительского рынка и услуг в период 2007 - 2009 гг.:
- формирование социально ориентированной системы торговли и бытового обслуживания населения на основе частно-государственного партнерства и использования социальной карты москвича;
- развитие сети предприятий потребительского рынка и услуг эконом-класса для населения с доходами ниже среднего уровня;
- реализация косвенных мер по сдерживанию роста цен на потребительские товары и услуги;
- осуществление комплексных мероприятий по развитию и совершенствованию оптовой и розничной торговой сети, реализации Городской целевой программы развития сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности и среднесрочных отраслевых схем размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, оптовой торговли продовольственными и непродовольственными товарами на территории города;
- обеспечение высоких темпов развития отрасли бытового обслуживания населения;
- защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности товаров и услуг, торгового и бытового обслуживания населения, ограничение производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генномодифицированные организмы, борьба с контрафактной продукцией, усиление контроля за техническим состоянием предприятий потребительского рынка;
- развитие механизмов стимулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности; создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- улучшение системы подготовки кадров для предприятий отрасли;
- совершенствование нормативного регулирования в сфере потребительского рынка и услуг.
4. Задачи программы
Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007 - 2009 годы включает следующие взаимосвязанные задачи:
1. Повышение ценовой доступности товаров и услуг предприятий потребительского рынка;
2. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка;
3. Развитие отраслей и инфраструктуры потребительского рынка;
4. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка.
Задачи программы являются комплексными и носят долгосрочный характер. Целевые индикаторы и показатели устанавливаются на уровне задач и заданий по каждому мероприятию по годам их реализации.
4.1. Повышение ценовой доступности товаров и услуг
Комплекс мероприятий призван обеспечить интересы жителей города в товарах и услугах по ценам, соответствующим среднему и ниже среднего уровням. Будет продолжена политика социальной поддержки малообеспеченных и социально незащищенных групп населения.
Целевая группа - 1,8 млн. жителей Москвы со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, составляющая 17,4% общей численности населения города. В целевую группу входят также инвалиды и участники ВОВ, труженики тыла и другие льготные категории граждан, учащиеся общеобразовательных школ и профессионально-технических училищ города.
Предполагается осуществить следующие основные группы мероприятий.
1. Предоставление субсидий на приобретение продовольственных товаров малообеспеченным категориям граждан. Обеспечивается за счет финансирования из средств городского бюджета в рамках Комплексной программы мер социальной защиты жителей города Москвы.
/------------------------------------------------------------------\
| Долгосрочная стратегическая цель развития потребительского рынка |
| и услуг |
| |
| Создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса |
| жителей и гостей города Москвы на потребительские товары, |
| услуги общественного питания и бытовые услуги в широком |
| ассортименте, по доступным ценам в соответствии с ростом |
| благосостояния населения |
\------------------------------------------------------------------/
|
|
/------------------\ /------------------------------------------------------\ /------------\
| Финансирование | | Среднесрочные цели программы | | Механизмы |
| Программы |-----| на 2007 - 2009 годы: |-----| управления |
| | | | | Программой |
| | | | \------------/
|Целевые показатели| | Повышение доступности и качества товаров и услуг для |
\------------------/ | всех категорий потребителей при обеспечении гарантий |
| безопасности их приобретения и потребления |
| |
| Целевые показатели |
\------------------------------------------------------/
/----------------------------------------------------------------------------------\
/-------------------\ /-------------------------\ /-------------------\ /-----------------------------\
| Задача 1 | | Задача 2 | | Задача 3 | | Задача 4 |
| | | | | | | |
| Повышение ценовой | |Повышение территориальной| |Развитие отраслей и| | Совершенствование |
|доступности товаров| | доступности предприятий | | инфраструктуры | |государственной координации |
| и услуг | | потребительского рынка | | потребительского | |и правового регулирования в |
| | | | | рынка | |сфере потребительского рынка |
| | | | | | | |
|Целевые показатели | | Целевые показатели | | Целевые показатели| | Целевые показатели |
\-------------------/ \-------------------------/ \-------------------/ \-----------------------------/
| | | |
/------------------\ /-------------------------\ /-------------------\ /-----------------------------\
| Мероприятия | | Мероприятия | | Мероприятия | | Мероприятия |
| Задачи 1 | | Задачи 2 | | Задачи 3 | | Задачи 4 |
| | | | | | | |
| Задания | | Задания | | Задания | | Задания |
\------------------/ \-------------------------/ \-------------------/ \-----------------------------/
|/----------------------/\--------------------\| |||
||/-------------------------------------------++------------------------/||
||| ||/------------------------/|
/------------------------------\ /----------------------------\ /-----------------------------\
| Социальные проблемы | | Экономические и научно- | | Организационные и правовые |
| | | технические проблемы | | проблемы |
| | | | | |
| 1. Ценовая доступность | | 1. Темпы развития | | 1. Конкурентные механизмы |
|2. Территориальная доступность| | 2. Структурные проблемы | | 2. Городская поддержка |
| 3. "Проблемные зоны" | | 3. Видовой состав | | 3. Административная реформа |
| 4. Социальная поддержка | | 4. Товародвижение | | 4. Качество |
| 5. Школьное питание | |5. Технологическое развитие | | 5. Безопасность |
| 6. Социальные предприятия | | 6. Кадры | | 6. Контроль и надзор |
| | | 7. Приток капитала | | |
| | | 8. Бюджетная эффективность | | |
\------------------------------/ \----------------------------/ \-----------------------------/
Рисунок 1. Структура Городской целевой программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007 - 2009 годы
2. Стимулирование создания и развития социально ориентированных предприятий. Основывается на специальной подпрограмме. Обеспечивается за счет льгот по арендной плате, выделения нежилых помещений и земельных участков, обусловленных целевым использованием выделяемого имущества и соблюдением ограничений по уровню цен и обеспечению качества реализуемых товаров и предоставляемых услуг. Участниками подпрограммы являются аккредитованные предприятия торговли, общественного питания и бытовых услуг, предприятия шаговой доступности, а также предприятия потребительского рынка, иными способами участвующие в решении социальных задач (предоставление скидок в рамках собственных дисконтных программ, адресная благотворительная помощь и т.д.).
За счет реализации мероприятий подпрограммы предусматривается повысить в два раза удельный вес социально ориентированных предприятий в общем количестве предприятий потребительского рынка и услуг с 6,3% в 2006 году до 12,3% в 2009 году.
3. Возможная альтернатива аккредитации состоит в поэтапном переходе от льгот, предоставляемых аккредитованным предприятиям торговли, общественного питания и бытового обслуживания по арендной плате, к осуществлению прямых денежных выплат социально-незащищенным категориям населения с использованием социальной карты москвича. Так, программой на 2004 - 2006 годы предусматривалось ее внедрение в качестве учетно-дисконтной в 287 предприятиях. Фактически на начало 2006 социальная карта внедрена в 811 предприятиях. Однако практическое использование этой альтернативы потребует дополнительных расходов бюджета на компенсацию затрат по ценовой поддержке, времени на организацию новых процедур, организационной подготовки и разъяснительной работы. Поэтому, такая альтернатива может найти широкое применение через 2 - 3 года после ее тщательной проработки и социально-экономического обоснования. Это позволит повысить эффективность социальной политики, проводимой городом в сфере потребительского рынка и услуг.
4. Использование механизмов финансовой поддержки из средств городского бюджета программ оптовых поставок продовольствия, формирования городского заказа и городского резервного продовольственного фонда, реализации продукции предприятиям и учреждениям социальной сферы по схеме товарного кредита.
5. Совершенствование организации питания учащихся образовательных учреждений города Москвы. Обеспечивается на основе улучшения рационов питания, внедрения новых технологий приготовления пищи и форм обслуживания, строительства новых и реконструкции существующих предприятий школьного питания. Предусматривается поэтапное внедрение системы расчетов за питание с применением карты учащегося в образовательных учреждениях города*(15).
6. Увеличение объемов услуг и расширение сети предприятий общественного питания и бытового обслуживания, участвующих в обеспечении мер социальной защиты жителей Москвы, в том числе предоставляющих услуги малообеспеченным категориям граждан и инвалидам в Центрах социального обслуживания населения.
7. Оснащение предприятий потребительского рынка устройствами и приспособлениями для обслуживания инвалидов и пожилых жителей.
8. Организация системы социального мониторинга в сфере потребительского рынка и услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Целевые показатели решения задачи представлены в таблице 3.
Таблица 3
Показатели реализации социальной политики на потребительском рынке Москвы
-------------------------------------------------------------------------
N Целевой показатель (результат) Отчет Оцен- Прогноз
п/п решения задачи 2005 ка -------------------
г. 2006 2007 2008 2009
г. г. г. г.
-------------------------------------------------------------------------
1. Количество социальных магазинов 349 355 367 382 401
2. Количество предприятий общественного 24 30 50 88 132
питания, имеющих статус "Социальное
предприятие питания"
3. Количество предприятий бытового 164 478 1003 1518 2028
обслуживания, имеющих статус
"Социальное предприятие бытового
обслуживания"
4. Количество предприятий, принимающих 811 915 1098 1410 1730
социальную карту москвича в качестве
учетно-дисконтной
5. Количество школ, использующих карту 1 10 30 36 43
учащегося для расчетов по школьному
питанию
6. Количество предприятий 922 1001 2356 2372 2456
потребительского рынка, ежегодно
оснащаемых устройствами и
приспособлениями для обслуживания
инвалидов и пожилых жителей
4.2. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка
Цель решения задачи - устранить так называемые "проблемные зоны" и создать условия для предотвращения их появления.
Целевая группа - население, поживающее в "проблемных зонах". Численность такого населения - 2,7 млн. человек (25,6% городского населения).
Средства решения задачи включают:
- расширение сферы использования территориального подхода в управлении отраслью, повышение роли и ответственности территориальных органов исполнительной власти города (префектуры, управы) за развитие потребительского рынка и услуг. Это позволит сформировать более сбалансированную систему управления развитием, а также достичь более высокой адаптивности сети предприятий к потребностям населения;
- обеспечение интегрированного подхода для устранения "проблемных зон", включающего развитие малого предпринимательства, предоставление единых инвестиционных контрактов для комплексного развития территории, использование преференций и т.д.;
- разработку территориальных схем развития и размещения предприятий потребительского рынка и услуг с использованием результатов социального мониторинга.
Основные мероприятия по решению задачи связаны с комплексным развитием предприятий потребительского рынка в "проблемных зонах" города, устранение имеющегося дефицита в площадях как интегрального показателя проблемы развития предприятий шаговой доступности.
Предполагается реализовать в 2007 г. задачи по устранению 608 "проблемных зон" в соответствии с ранее принятыми распорядительными документами Правительства Москвы*(16). В 2007 году разработать территориальные схемы, выявить новый и переходящий дефицит в предприятиях потребительского рынка и определить задания на 2008 - 2009 годы.
Целевые показатели решения задачи представлены в таблице 4.
Таблица 4
Показатели развития территориальных звеньев потребительского рынка Москвы
-------------------------------------------------------------------------
N Целевой показатель 2005 г. 2007 2008 - 2009 гг.
п/п (результат) решения г.*(17)
задачи
-------------------------------------------------------------------------
1. Число "проблемных зон" на 608 0 Показатели определяются
конец года по результатам
разработки
2. Дефицит площадей 716,3 - территориальных схем
предприятий торговли в размещения объектов
"проблемных зонах", тыс. повседневного спроса
кв.м потребительского рынка
и услуг на период 2008
3. Дефицит площадей 168,9 - - 2010 годы
предприятий общественного
питания в "проблемных
зонах", тыс. кв.м*(18)
4. Дефицит площадей 54,1 -
предприятий бытового
обслуживания в
"проблемных зонах", тыс.
кв.м*(18)
-------------------------------------------------------------------------
4.3. Развитие отраслей и инфраструктуры потребительского рынка
Цель решения задачи - обеспечить более высокий общий уровень торгового и бытового обслуживания населения в городе Москве.
Целевые группы: новые и реконструируемые предприятия потребительского рынка и услуг в период реализации Программы (свыше 5,2 тыс. предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, составляющих 16% общего числа предприятий отрасли).
Предполагается реализовать основные направления и приоритеты развития предприятий потребительского рынка, используя сочетание рыночных инструментов и механизмов государственной координации и правового регулирования, в том числе:
- конкурсное выделение земельных участков и нежилых помещений в соответствии с отраслевыми и территориальными схемами и нормативами обеспеченности для реализации проектов создания новых предприятий;
- включение в инвестиционные контракты (договоры аренды) условий по целевому использованию земли и помещений, уровню предоставляемых услуг (категорийности предприятий), прекращению действия контрактов (договоров) в случае нарушения таких условий;
- расширение перечня преференций для предприятий по приоритетным проектам и программам.
4.3.1. Торговля
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития города Москвы и ожидаемым ростом денежных доходов и спроса населения на потребительские товары и торговые услуги, целевые индикаторы принимаются на следующем уровне (табл. 5).
Таблица 5
Целевые индикаторы развития торговли
-------------------------------------------------------------------------
Целевой индикатор Отчет Оценка Прогноз
2005 г. 2006 г.
-------------------------
2007 г. 2008 г. 2009 г.
-------------------------------------------------------------------------
Оборот розничной торговли 1586 1808 2030 2238 2455
млрд. руб.
в % к предыдущему году 115,8 113,9 112,3 110,2 109,7
-------------------------------------------------------------------------
Рост объемов торговой деятельности и улучшение условий реализации торговых услуг должно быть достигнуто на основе дальнейшего развития емкости торговой сети и улучшения ее территориальной доступности, в том числе за счет более эффективного использования нежилого фонда города и территорий, прилегающих к зонам МКАД и третьего и четвертого строящегося транспортного кольца.
Устанавливаются следующие приоритеты развития торговли:
- совершенствование каналов товародвижения и логистики, развитие оптовой торговли продовольственными и непродовольственными товарами на основе создания современных оптовых структур, распределительных и логистических центров, магазинов-складов;
- развитие в оптовой и розничной торговле механизмов поддержки московских товаропроизводителей;
- повышение степени концентрации торговли на основе ускоренного развития розничных сетевых структур;
- оптимизация состава и размещения предприятий торговли, в том числе за счет роста числа торговых центров типа "универмаг" (недорогих промтоварных магазинов), магазинов по реализации товаров детского ассортимента, магазинов и отделов диетического питания и т.д.;
- упорядочение рыночной торговли, оптимизация числа городских рынков;
- упорядочение мелкорозничной сети.
Планируется завершить выполнение заданий Правительства Москвы по развитию системы торговли по предварительным заказам населения типа "Утконос*(19).
Совершенствование типового и видового состава предприятий и всей системы товародвижения рассматривается как одна из главных предпосылок стабилизации цен на потребительском рынке города.
Для сокращения издержек обращения в оптовом звене предусматривается:
- создание современной инфраструктуры оптовой торговли;
- внедрение прогрессивных технологий организации логистики;
- достижение необходимого рыночного разнообразия структур, осуществляющих оптовую торговую деятельность: сетевые и территориальные (зональные) распределительные центры различных типов, магазины-склады и т.д. и их размещения.
В перспективе до 2010 года намечается завершить второй этап формирования современной инфраструктуры оптовой торговли непродовольственными товарами и довести общий объем нового строительства объектов оптовой торговли до 1200 тыс. кв.м, в том числе в период до 2007 года - 750 тыс. кв.м.*(20).
Согласно Концепции развития оптовой торговли непродовольственными товарами в Москве приоритетно будут осуществляться:
- развитие современных типов оптовых предприятий, в том числе распределительных центров розничных сетей, открытых для внешнего покупателя, магазинов-складов, специализированных межрегиональных оптовых центров и т.п.;
- включение в оптовую торговлю города механизмов поддержки отечественных и, прежде всего, московских товаропроизводителей. Меры по укреплению и расширению товаропроводящей сети московских предприятий позволят переломить ситуацию с падением производства непродовольственных товаров в городе и обеспечить повышение их выпуска в среднесрочной перспективе на 30 - 40%.
Предусматривается открыть 3 распределительных центра для розничных торговых сетей общей площадью 60 тыс. кв.м, 5 логистических терминалов категории "А" и "В" (180 тыс. кв.м), 3 многофункциональных комплекса оптовой торговли с универсальным ассортиментом товаров для снабжения магазинов шаговой доступности (60 тыс. кв.м), 3 офисно-складских комплекса (90 тыс. кв.м).
Реализация целевых заданий Концепции развития оптовой торговли непродовольственными товарами в Москве позволит сформировать к 2010 году логистическую и складскую инфраструктуру, отвечающую европейским стандартам качества, через которую будет обеспечиваться 50 - 60% всего оптового оборота непродовольственных товаров.
В области развития оптовой торговли продовольствием на основе реализации соответствующей городской целевой программы и целевой программы интеграции предприятий продовольственного комплекса Москвы с сельхозпроизводителями регионов России*(21) предусматривается осуществить систему мер, обеспечивающих поддержание и укрепление продовольственной безопасности города, гарантированное снабжение населения всеми видами продовольственных товаров.
Приоритетами развития оптовой торговли продовольствием в 2007 - 2009 годах являются:
- структурная перестройка каналов товародвижения и развитие материально-технической базы оптового звена;
- создание цивилизованного оптового продовольственного рынка с единым информационным пространством;
- рациональное территориальное размещение инфраструктуры оптовой торговли в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов оптовой торговли продовольствием на территории города Москвы до 2020 года*(22);
- обеспечение продовольственной независимости: увеличение в период до 2010 года в 1,5 раза объемов организованных поставок в Москву основных видов продовольствия из регионов России на основе развития агропромышленной кооперации и интеграции, в том числе участия предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности города в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК"*(23);
- обеспечение качества и безопасности продовольствия, включая ограничение производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы.
ГАРАНТ:
О дополнительных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, информированию потребителей в г. Москве см. постановление Правительства Москвы от 13 февраля 2007 г. N 88-ПП
Создание устойчивой сырьевой базы снабжения московских предприятий в рамках вертикально-интегрированных агрохолдингов и развитие их товаропроводящей сети обеспечат в среднесрочной перспективе ежегодные темпы прироста объемов выпуска продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности города на уровне 5 - 6%.
В период 2007 - 2009 годы предполагается обеспечить создание не менее 1328 новых, а также реконструкцию и модернизацию не менее 721 действующего предприятия торговли в рамках новых схем размещения предприятий.
При строительстве новых и реконструкции существующих предприятий особое внимание будет обращено на качество проектов с точки зрения обеспечения требований безопасности покупателей и сотрудников предприятий торговли.
Предусматривается проведение мониторинга и обеспечение ввода в эксплуатацию 14 крупных торговых объектов в зоне МКАД и 12 объектов на территории, прилегающей к третьему транспортному кольцу.
Важное место отводится комплексу мер по дальнейшему упорядочению торговли на городских рынках. Будут продолжены мероприятия по сокращению сети рынков, не отвечающих установленным требованиям, число которых в 2006 году сократится на 20 единиц, а также по реконструкции рынков и их преобразованию в современные торговые комплексы (всего за период 2007 - 2009 годов - 29 комплексов). Предусматривается повысить уровень торгового обслуживания, усилить контроль и надзор за деятельностью рынков для обеспечения требований технической и антитеррористической безопасности.
Программой предусматривается сохранение и развитие сельскохозяйственных рынков, в том числе в составе вводимых торговых комплексов, как социально значимых объектов по обеспечению населения города сельскохозяйственной продукцией, способствующих расширению межрегиональных связей и поддержке отечественных сельхозпроизводителей, включая фермерские хозяйства.
Приоритетными задачами мелкорозничной торговли, дополняющей стационарную торговую сеть, являются:
- упорядочение размещения мелкорозничной сети на городских территориях и территориях, подведомственных ГУП "Московский метрополитен" и ГУП "Гормост";
- перевод объектов мелкорозничной торговли в многопрофильные комплексы и торговые павильоны из быстро возводимых конструкций;
- приведение ассортимента реализуемых товаров в соответствие с функциональным назначением объектов мелкорозничной торговли (продажа мороженого, прохладительных напитков, печатной, табачной и другой продукции);
- развитие новых форм быстрого питания в торговых и развлекательных центрах; создание сети передвижных торговых средств, специализирующихся на быстром питании.
Целевые показатели решения задачи представлены в таблице 6.
Основные показатели развития предприятий торговли на 2007 - 2009 годы в разрезе административных округов и районов города представлены в Приложении 2.
Таблица 6
Целевые показатели развития торговли
-----------------------------------------------------------------------
N Целевой показатель (результат) Отчет Оцен- Прогноз
п/п решения задачи 2005 ка -------------------
г. 2006 2007 2008 2009
г. г. г. г.
-----------------------------------------------------------------------
1. Обеспеченность населения 500,6 570,6 643,3 733,0 806,0
торговыми площадями в расчете на
1000 жителей, кв.м
2. Удельный вес новых и 80,3 84,3 86,4 86,8 87,1
модернизированных предприятий
торговли в общем количестве
предприятий, %
-----------------------------------------------------------------------
4.3.2. Общественное питание
Целевые индикаторы оборота общественного питания принимаются на следующем уровне (табл. 7).
Таблица 7
Целевые индикаторы развития общественного питания
-------------------------------------------------------------------------
Целевой индикатор Отчет Оцен- Прогноз
2005 ка -------------------
г. 2006 2007 2008 2009
г. г. г. г.
-------------------------------------------------------------------------
Оборот общественного питания млрд. руб. 66,3 79,9 93,5 108,0 123,7
в % к предыдущему году 126,2 120,5 117,0 115,5 114,5
-------------------------------------------------------------------------
Рост объемов товарооборота и улучшение условий реализации услуг общественного питания должен быть обеспечен за счет сбалансированного развития закрытой и открытой сети предприятий, повышения их технического уровня, улучшения качества обслуживания и реализации мероприятий по снижению издержек обращения.
Устанавливаются следующие приоритеты развития общественного питания:
- обслуживание определенных категорий потребителей:
- учащихся образовательных школ и студентов государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего образования;
- рабочих и служащих по месту работы на предприятиях и в организациях с предоставлением сбалансированного питания в зависимости от интенсивности труда, в том числе льготного и бесплатного, включая организацию щадящего питания;
- малообеспеченных граждан (инвалидов, пенсионеров, членов многодетных семей) в социальных предприятиях, в том числе с обслуживанием на дому;
- развитие сети предприятий, участвующих в обеспечении мер социальной защиты жителей города Москвы;
- государственная поддержка предприятий социального питания;
- координация развития сети общедоступных предприятий (столовые, кафе, рестораны и т.д.) с организацией питания для населения с невысоким уровнем доходов по доступным ценам;
- развитие отделов и магазинов кулинарии;
- расширение услуг общественного питания: отпуск блюд на вынос, доставка их по заказам на дом, в офис и т.д.;
- дальнейшее развитие сети предприятий быстрого питания, включая специализированные, в том числе: детские, молодежные, кафе мороженное и др.;
- организация централизованного производства для предприятий общественного питания полуфабрикатов высокой степени готовности и готовых блюд (охлажденная и быстрозамороженная продукция, в том числе в вакуумной упаковке);
- использование специализированного автопарка для перевозок продуктов;
- закупка товаров в оптовом звене и в промышленности по минимальным ценам без посреднических звеньев;
- совершенствование франчайзинга и сетевых форм организации предприятий общественного питания;
- совершенствование видового состава предприятий общественного питания и их размещения;
- ликвидация дефицита в предприятиях общественного питания в "проблемных зонах";
- повышение технического уровня предприятий общественного питания.
В период 2007 - 2009 годы предполагается создать 709 новых предприятий общественного питания, реконструировать - 428 предприятий.
Целевые показатели решения задачи представлены в таблице 8.
Таблица 8
Целевые показатели развития общественного питания
-------------------------------------------------------------------------
N Целевой показатель (результат) Отчет Оцен- Прогноз
п/п решения задачи 2005 ка -------------------
г. 2006 2007 2008 2009
г. г. г. г.
-------------------------------------------------------------------------
1. Обеспеченность населения в 33,5 35,0 37,5 38,9 40,2
предприятиях общественного питания
(общедоступная сеть) в расчете на
1000 жителей, посадочных мест
2. Удельный вес новых и 89,4 91,0 92,9 94,7 96,5
модернизированных предприятий
общественного питания в общем
количестве предприятий, %
-------------------------------------------------------------------------
Основные показатели развития предприятий общественного питания на 2007 - 2009 годы в разрезе административных округов и районов города представлены в Приложении 3.
4.3.3. Бытовое обслуживание
Важнейшими задачами развития бытового обслуживания населения в Москве на 2007 - 2009 гг. являются:
- повышение темпов развития сети предприятий бытового обслуживания, удовлетворение потребностей населения в различных видах бытовых услуг;
- обеспечение социальной направленности в развитии отрасли
- повышение уровня обслуживания и качества бытовых услуг.
Целевые индикаторы объема реализации бытовых услуг принимаются на следующем уровне (табл. 9).
Таблица 9
Целевые индикаторы развития бытового обслуживания
-------------------------------------------------------------------------
Целевой индикатор Отчет Оцен- Прогноз
2005 ка -------------------
г. 2006 2007 2008 2009
г. г. г. г.
-------------------------------------------------------------------------
Объем реализации бытовых услуг млрд. руб. 43,2 49,9 56,4 63,0 70,1
в% к предыдущему году 124,4 115,5 113,0 111,7 111,3
-------------------------------------------------------------------------
Устранение отставания в развитии сети предприятий бытового обслуживания, обеспечение территориальной и ценовой доступности бытовых услуг предполагается осуществлять на основе реализации "Основных направлений развития бытового обслуживания в городе Москве до 2008 г."*(24), специальной целевой программы, а также развития прогрессивных форм обслуживания населения.
Для повышения социальной направленности в развитии отрасли, в мероприятиях Программы предусматриваются:
- развитие системы аккредитации социальных предприятий бытового обслуживания с предоставлением льгот по арендной плате со стороны города в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 12.04.2005 г. N 200-ПП;
- сохранения льгот по арендной плате для предприятий бытового обслуживания в 2007 - 2009 годах;
- организация контроля создания в новых жилых районах предприятий, оказывающих социально значимые услуги, в том числе: ремонт одежды, обуви, стирка белья и чистка одежды методом самообслуживания, недорогие услуги парикмахерских, мастерских по ремонту холодильников, телевизоров, часов, стиральных машин, другой бытовой техники отечественного производства;
- первоочередное выделение нежилых помещений для создания предприятий бытового обслуживания, оказывающих социально значимые услуги, а также предоставление кредитов на льготных условиях.
С целью обеспечения территориальной и ценовой доступности услуг предприятий бытового обслуживания города Программой предусматривается:
- дальнейшее развитие сети предприятий в рамках реализации Среднесрочной отраслевой схемы размещения объектов бытового обслуживания населения на территории Москвы;
- развитие сети предприятий шаговой доступности, в том числе комплексных предприятий бытового обслуживания типа "мультисервис";
- развитие предприятий бытового обслуживания в микрорайонах (жилых домах), строящихся в рамках Московской программы "Молодой семье - доступное жилье", а также в общежитиях учебных заведений, в том числе - подразделений химической чистки и стирки белья методом самообслуживания, разнообразных ремонтных видов услуг, парикмахерских, проката и т.д.;
- организация бытовых услуг по месту работы (на предприятиях, в учреждениях);
- целевое выделение нежилых помещений для размещения объектов бытового обслуживания в районах массовой жилой застройки;
- использования под объекты бытового обслуживания площадей в торговых центрах;
- создание и модернизацию небольших объектов бытового обслуживания - павильонов, палаток, киосков, в районах массового проживания населения и интенсивных пассажиропотоков.
Повышение уровня обслуживания населения и качества оказываемых услуг предполагает внедрение новых видов услуг и форм обслуживания, новой техники и технологий. В Программе предусматривается:
- широкое внедрение Региональной системы добровольной сертификации бытовых услуг и систем качества в сфере оказания бытовых услуг;
- дальнейшее развитие и создание новых сетевых систем бытового обслуживания, сохранение курса на приоритетное развитие предприятий, имеющих разветвленную структуру филиалов и приемных пунктов в различных районах города;
- техническое перевооружение предприятий и модернизацию оборудования на основе использования различных схем кредитования, приобретения оборудования по лизингу, внедрения систем франчайзинга и т.д.;
- развитие клининговых услуг, в том числе расширение услуг для населения, а так же по привлечению клининговых компаний к уборке подъездов жилых домов и дворовых территорий;
- развитие услуг по приему заказов по месту проживания (на дому, в общежитиях, гостиницах), по месту работы, в местах интенсивных пассажиропотоков, по телефону и в сети Интернет;
- проведение отраслевых выставок, пропагандирующих внедрение передового опыта работы, прогрессивных технологий, новых расходных материалов, а также конкурсов профессионального мастерства, съездов, форумов, семинаров;
- приоритетное развитие системы подготовки кадров для сферы бытовых услуг.
Для создания благоприятных условий ремонта новой техники намечается пересмотр параметров ремонтных мастерских, а также использование специализированного транспорта для доставки и обработки крупногабаритных грузов, в частности крупноразмерных плазменных панелей и другой аппаратуры.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.08.2000 г. N 642-ПП "О ходе выполнения постановления Правительства Москвы от 17.10.1995 N 843 "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания г. Москвы" Программой предусматривается:
- завершение реконструкции Домодедовского кладбища, первых очередей Ваганьковского и Перепечинского кладбищ;
- проектирование и реконструкция Перепечинского кладбища с расширением территории на 25 га, строительство городских кладбищ в Дмитровском и Одинцовском районах Московской области и вероисповедального (иудейского) кладбища;
- инвентаризация и геодезическая съемка московских кладбищ;
- благоустройство кладбищ, мест захоронений участников Великой Отечественной войны и братских захоронений защитников отечества;
- создание новых колумбарных стенок на кладбищах, расположенных в черте города;
- проведение работ по подбору и выкупу в Московской области земельных участков для расширения действующих и строительства новых городских кладбищ.
В период 2007 - 2009 годы предполагается создать 3000 новых предприятий бытового обслуживания, реконструировать - 475 предприятий.
Целевые показатели решения задачи представлены в таблице 10.
Таблица 10
Целевые показатели развития бытового обслуживания
-------------------------------------------------------------------------
N Целевой показатель (результат) Отчет Оцен- Прогноз
п/п решения задачи 2005 ка -------------------
г. 2006 2007 2008 2009
г. г. г. г.
-------------------------------------------------------------------------
1. Обеспеченность населения в 5,3 5,7 6,7 7,1 7,8
предприятиях бытового обслуживания в
расчете на 1000 жителей, рабочих
мест
2. Удельный вес новых и 50,8 56,8 64,6 70,5 75,2
модернизированных предприятий
бытового обслуживания в общем
количестве предприятий,%
-------------------------------------------------------------------------
Основные показатели развития предприятий бытового обслуживания на 2007 - 2009 годы в разрезе административных округов и районов города представлены в Приложении 4.
4.3.4. Развитие инфраструктуры
Развитие отраслевых секторов и территориальных звеньев потребительского рынка и услуг связано с решением вопросов их инфраструктурного обеспечения. При этом важнейшее место отводится мероприятиям в области научно-технического прогресса, развития человеческих ресурсов, пропаганде передового опыта и передаче технологии.
В области научно-технического прогресса предусматривается проведение на конкурсной основе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по следующим основным направлениям:
- исследование и разработка проблем социально-экономического и научно-технического развития потребительского рынка и услуг;
- разработка и внедрение системы социального мониторинга потребительского рынка и услуг города Москвы;
- развитие и совершенствование размещения материально-технической базы потребительского рынка и услуг;
- разработка территориальных схем развития потребительского рынка и услуг в Москве;
- разработка и внедрение новых технологий в торговле, общественном питании и бытовых услугах;
- совершенствование системы и унификация правового регулирования;
- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, внедрение современных процессов обучения; разработка программ подготовки кадров различных уровней с учетом требований современного этапа рыночной экономики;
- разработка эффективных методов и принципов контроля качества товаров и услуг.
На основе перечисленных направлений Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы совместно с префектурами административных округов города Москвы ежегодно формируется Тематический план развития науки и техники в интересах города, выполнение которого осуществляется на конкурсной основе.
Объем финансирования заданий по развитию потребительского рынка и услуг в Программе прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2006 - 2008 годы из средств городского бюджета устанавливается на уровне 13,5 млн.руб. в год.
В области развития трудовых ресурсов мероприятия Программы направлены на решение вопросов создания новых рабочих мест, подготовки кадров и повышения квалификации.
В соответствии с мероприятиями по развитию сети предприятий потребительского рынка и услуг на 2007 - 2009 годы на вновь вводимых и реконструируемых (модернизируемых) объектах намечается дополнительно создать 82,2 тыс. рабочих мест (табл. 11). Распределение количества вновь создаваемых рабочих мест по административным округам города Москвы приведено в Приложении 5 табл. 13.
Таблица 11
Создание новых рабочих мест, тыс. рабочих мест
-------------------------------------------------------------------------
Отчет 2005 2007 2008 2009 Итого за
г. г. г. г. 2007 -
2009 гг.
-------------------------------------------------------------------------
Предприятия торговли 22,1 16,6 15,0 14,6 46,2
Предприятия общественного 7,4 5,2 4,3 4,6 14,1
питания
Предприятия бытового 3,1 7,6 7,6 7,6 22,8
обслуживания
Всего 32,6 29,4 26,9 26,9 83,2
-------------------------------------------------------------------------
Мероприятия Программы ориентируются на своевременное предложение рабочей силы, а также на устранение проблем в профессиональном образовании работников торговли и бытового обслуживания, особенно специалистов массовых профессий, на введение механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки.
В области пропаганды передового опыта и передачи технологий предусматриваются мероприятия по развитию выставочной и рекламной деятельности, организации и проведению профессиональных конкурсов, развитию системы социального партнерства.
Одним из приоритетных направлений Программы является развитие и внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в сфере потребительского рынка и услуг с целью обеспечения поддержки принятия решений органами управления и повышения информированности населения и органов исполнительной власти города о состоянии и перспективах развития отрасли.
Программой предусматривается*(25):
- создание Единой городской автоматизированной системы информационного обеспечения и аналитики потребительского рынка города Москвы (ЕГАС СИОПР) и поэтапная интеграция информационных систем и ресурсов (ИСиР) Департамента в целях обеспечения автоматизированного ведения развернутого, аналитического учета объектов сферы потребительского рынка и услуг города Москвы, получение консолидированной отчетности Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы на основе единого информационного пространства и единых подходов к формированию и сбору учетных данных;
- создание автоматизированной информационной системы декларирования и учета реализации алкогольной продукции в городе Москве (АИС "Мосдекларация") для обеспечения автоматизации процесса представления деклараций организациями розничной торговли и общественного питания (лицензиатами) города Москвы и контроля за соблюдением ими требований к порядку, форме и срокам представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. 31.12.2005 г.) и постановлением Правительства Москвы от 28.12.2005 г. N 1069-ПП "О мерах по выполнению нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции";
- обеспечение интеграции и информационного взаимодействия ЕГАС СИОПР с городскими информационными системами и ресурсами (Системой информационного обеспечения малого предпринимательства города Москвы, Государственным градостроительным кадастром города Москвы, ИСиР Департамента имущества города Москвы и др.) в рамках Метасистемы "Электронная Москва".
Объемы финансирования мероприятий по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в сфере потребительского рынка и услуг в 2007 - 2009 годах оцениваются в 86,5 млн.руб., в том числе по годам и направлениям использования средств:
Таблица 12
Финансирование развития информационно-коммуникационных технологий, млн.руб.
-------------------------------------------------------------------------
Направления использования средств 2007 г. 2008 г. 2009 г.
-------------------------------------------------------------------------
Проектирование, разработка и внедрение 42,5 10,0 5,0
Приобретение лицензионного программного 5,0 3,0 2,0
обеспечения
Приобретение компьютерного, сетевого и 10,0 6,0 3,0
периферийного оборудования
Итого 57,5 19,0 10,0
-------------------------------------------------------------------------
4.4. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка
Основная цель решения задачи - создать правовые условия для эффективного выполнения Программы и достижения среднесрочных целей развития потребительского рынка и услуг города Москвы.
Для качественного изменения подходов к социальной поддержке, осуществляемой через потребительский рынок города, предполагается разработать пакет дополнений и изменений в федеральное и городское законодательство, обеспечивающее решение проблем развития предприятий потребительского рынка и услуг с учетом специфики крупного мегаполиса, выполняющего столичные функции. В частности, расширяющие перечень механизмов правового регулирования для развития предприятий шаговой доступности.
В области повышения качества обслуживания и развития предприятий потребительского рынка и услуг нормотворческая деятельность должна быть направлена на создание благоприятных для этого условий через инвестиционные контракты и другие инструменты воздействия на процессы развития, доступ к имуществу города, земельным участкам, дефицитным ресурсам.
Приоритетами в развитии нормативно-правового обеспечения отрасли являются:
- приведение нормативных правовых актов города Москвы в сфере потребительского рынка в соответствие с изменениями федерального законодательства;
- разграничение полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами власти в части государственного регулирования деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- сокращение необоснованных административных барьеров для предприятий потребительского рынка;
- оптимизация разрешительной практики, в том числе по вопросам лицензирования розничной продажи алкогольной продукции;
- дальнейшее совершенствование порядка размещения объектов мелкорозничной сети;
- совершенствование систем добровольной сертификации и категорирования в сфере потребительского рынка;
- использование систем менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ИСО 9000.
Реализации в городе административной реформы в 2006 - 2008 годах позволит закрепить достигнутые результаты по внедрению в городе системы "одного окна" и максимально использовать наработки федеральных органов по административной реформе в деятельности органов власти города Москвы.
В соответствии с федеральным законодательством по техническому регулированию отменена обязательная сертификация всех услуг, постоянно сокращается перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации. В этих условиях особое значение приобретает дальнейшее развитие систем добровольной сертификации и переход к бальной оценке сертифицируемых предприятий. Цель - обеспечить увязку качества торговых и бытовых услуг с их ценовыми параметрами, ввести систему категорирования (видов, типов) предприятий в зависимости от уровня оказываемых услуг.
В современной рыночной экономике повышение качества продукции обеспечивается развитием механизмов конкуренции и должно возрастать по мере роста обеспеченности торговыми площадями.
Вместе с тем, анализ результатов контрольной деятельности показывает, что количество нарушений на предприятиях потребительского рынка не уменьшается, причем процент предприятий, работающих с нарушениями, составляет более 80% от общего количества проверенных.
В соответствии с Указом Президента РФ от 02.07.2005 года N 773*(26) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделено полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальных подразделений федеральных контролирующих и надзорных органов исполнительной власти.
Поэтому, с учетом изменения федерального законодательства, основной акцент должен быть сделан на организацию взаимодействия с федеральными контролирующими и надзорными органами, проведение комплексных проверок.
Требуется пересмотреть нормативную базу регулирования алкогольного рынка города Москвы в условиях изменения механизмов на федеральном уровне*(27).
В области правоприменительной практики необходимо осуществить меры, направленные на обеспечение безопасности приобретения и потребления товаров и услуг.
В целях повышения эффективности использования городской собственности предполагается сократить число подведомственных государственных унитарных предприятий на 29 единиц*(28). При этом решения о дальнейшем функционировании предприятий принимаются индивидуально и основываются на оценке выполняемых ими социальных или жизненно важных для города функций. Предполагается, что к концу 2009 года в ведомственном подчинении Департамента потребительского рынка и услуг останется 15 казенных предприятия, два государственных учреждения.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Москвы от 20 января 2009 г. N 11-ПП в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения
5. Мероприятия программы
5.1. Повышение ценовой доступности товаров и услуг
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
N п/п Наименование Государственные Количество, (ед. по Требуемые ресурсы, млн.
мероприятий, заданий, заказчики/ годам)/ срок выполнения руб.*(29)
работ Исполнители
мероприятий
Программы
-----------------------------------------------------
2007 2008 2009 2007 2008 2009
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7 8 9
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.1. Обеспечение уровня и качества потребления продовольствия в малообеспеченных группах населения
города в соответствии с минимальными социальными стандартами ("потребительская корзина")
1.1.1 Использование Департамент 1098 1410 1730 - - -
социальной карты потребительского ---- ---- ----
москвича в качестве рынка и услуг города - - -
учетно-дисконтной, Москвы,
кол-во предприятий префектуры АО,
(нарастающим итогом, управы районов,
2006 г. - 915 ГУП "Московский
предприятий)*(30) социальный регистр"
(Приложение 5,
табл. 1)
1.1.2 Организация питания Департамент Финансирование осуществляется по линии Комплексной
учащихся потребительского программы мер социальной защиты жителей Москвы
образовательных рынка и услуг города
учреждений города Москвы,
Москвы: Департамент
образования города
- бесплатное Москвы
1-разовое питание
учащихся 1 - 4
классов
- бесплатное
2-разовое питание
учащихся из
многодетных и
социально
незащищенных семей
1.1.3 Организация системы Департамент 30*(31) 36 43 - - -
расчетов за питание с образования -------- ------- ---------
применением карты города Москвы, 3,3 10,0 12,1
учащегося, кол-во Департамент
потребительского
рынка и услуг
города Москвы,
префектуры АО, ГУП
Информационно-анали-
тический центр
потребительского
рынка города Москвы
1.2 Развитие социально-ориентированных предприятий потребительского рынка и услуг
1.2.1 Развитие сети Департамент 12 15 19 Финансирование
социальных магазинов потребительского предусмотрено
- всего, кол-во рынка и услуг города пп. 3.1.3 и 3.1.4
предприятий*(32), в Москвы,
том числе: префектуры АО,
продовольственные управы районов, 10 12 15
непродовольственные предприятия 2 3 4
1.2.2 Разработка Департамент II кв. - - - - -
предложений по потребительского
совершенствованию рынка и услуг города
организации работы Москвы,
аккредитованных Департамент
социальных магазинов социальной защиты
по расширению населения города
ассортимента Москвы,
реализуемых товаров префектуры АО
со скидкой 10% для
льготных категорий
граждан
1.2.3 Аккредитация Департамент
предприятий потребительского
общественного питания рынка и услуг города
с присвоением статуса Москвы,
"Социальное префектуры АО,
предприятие управы районов, 20 38 44 Финансирование
питания"*(33) предприятия предусмотрено пп. 3.2.1 и
(Приложение 5, 3.2.2
табл. 7.4)
1.2.4 Аккредитация Департамент 525 515 510 Финансирование
предприятий бытового потребительского предусмотрено пп. 3.3.1 и
обслуживания с рынка и услуг города 3.3.2
присвоением статуса Москвы,
"Социальное префектуры АО,
предприятие бытового управы районов,
обслуживания" предприятия
(Приложение 5,
табл. 9.1)
1.3. Введение социального мониторинга потребительского рынка города Москвы
1.3.1 Повышение Департамент постоянно - - -
информированности потребительского
жителей города о рынка и услуг города
состоянии и Москвы,
перспективах развития ГУП
предприятий Информационно-анали-
потребительского тический центр
рынка и услуг потребительского
рынка
1.3.2 Совершенствование Департамент постоянно, организация - - -
работы с жалобами и потребительского линии оперативной связи
предложениями рынка и услуг города - IV кв. 2007 г.
граждан, в т.ч. с Москвы
учетом организации
линии оперативной
связи с потребителями
5.2. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка
N п/п Наименование Государственные Количество, (ед. по Требуемые ресурсы, млн.
мероприятий, заданий, заказчики/ годам)/ срок выполнения руб.
работ Исполнители
мероприятий
Программы
2007 2008 2009 2007 2008 2009
1 2 3 4 5 6 7 8 9
2.1 Комплексное развитие Предприятия, управы 608 *(35) *(35) Финансирование
предприятий районов, префектуры ---- предусмотрено пп. 3.1.3,
потребительского АО, 1230 3.2.1, 3.3.1
рынка в "проблемных Департамент
зонах"*(34) города, потребительского
кол-во/дефицит общей рынка и услуг города
площади, тыс. кв.м Москвы
2.2 Комплексная застройка Москомархитектура, Устанавливается Финансирование
территорий в Департамент проектами планировок и предусмотрено пп. 3.1.4,
соответствии с градостроительной среднесрочными 3.2.1, 3.3.1
проектами планировок политики, развития и отраслевыми схемами
и среднесрочными реконструкции города
отраслевыми схемами Москвы,
размещения объектов Департамент
потребительского потребительского
рынка и услуг на рынка и услуг города
территории города Москвы,
Москвы, кол-во префектуры АО
административных
округов
2.3 Формирование Предприятия. Управы 421 5489 4622 - - -
комфортной среды районов, префектуры *(36) ------- ------ --------
жизнедеятельности для АО, ------- 40,1 133,0 112,0
инвалидов и других Департамент -
маломобильных граждан потребительского 1935
на объектах рынка и услуг
потребительского города Москвы
рынка и услуг
(Приложение 5, табл.
3)
5.3. Развитие отраслей и инфраструктуры потребительского рынка
5.3.1. Торговля
3.1.1 Структурная Департамент 350 350 450 - - -
перестройка системы потребительского ---- ---- ----
товародвижения рынка и услуг города 6860 6860 12600
(создание Москвы, Департамент
логистических центров продовольственных
и складских ресурсов города
комплексов Москвы, сетевые
международного торговые компании
уровня), тыс. кв.м
3.1.2 Развитие Департамент - - - подлежит уточнению
межрегиональных потребительского
связей в области рынка и услуг города
производства и Москвы, Департамент
обращения продовольственных
потребительских ресурсов города
товаров, в том числе Москвы, Комитет
на основе межрегиональных
торгово-экономических связей и
соглашений национальной
Правительства Москвы, политики города
программ и проектов Москвы, префектуры
агропромышленной АО, предприятия
интеграции, открытия
торговых домов,
создания единого
информационного
пространства
3.1.3 Развитие дисконтных Департамент 50 80 90 Финансирование
сетевых торговых потребительского предусмотрено п. 3.1.4
компаний за счет рынка и услуг города
расширения сети Москвы, сетевые
франчайзинга, кол-во торговые компании
компаний
3.1.4 Открытие новых Предприятия. Управы 440 226 322 - - -
стационарных районов, префектуры ------- ------- ------- -------- -------- -------
предприятий торговли АО, -- -- -- - - 6411
(площадью до 1500 Департамент 195,5 110, 107,6 8800 6565
кв.м)*(37) кол-во/ потребительского
тыс.кв.м рынка и услуг
(Приложение 5, города Москвы,
табл.4) Департамент
имущества
города Москвы,
Москомархитектура
3.1.5 Реконструкция и Предприятия, управы 241 242 238 - - -
модернизация районов, префектуры ---- ---- ----
стационарных АО, Департамент 2913 3218 3481
предприятий торговли, потребительского
кол-во (Приложение 5, рынка и услуг города
табл. 5) Москвы, Департамент
имущества города
Москвы
3.1.6 Открытие крупных Предприятия, управы 68 59 57 - - -
торговых объектов, районов, префектуры ---- ---- ----
кол-во (Приложение 5, АО, Департамент 57296 59132 64785
табл. 6) потребительского
рынка и услуг города
Москвы, Департамент
имущества города
Москвы,
Москомархитектура,
Департамент
градостроительной
политики города
Москвы
3.1.7 Актуализация Департамент II кв. - - *(38) - -
Генеральной схемы потребительского
размещения крупных рынка и услуг города
торговых объектов Москвы, Департамент
городского значения в продовольственных
городе Москве до 2020 ресурсов города
года Москвы,
Москомархитектура,
ГУП "НИиПИ Генплана
Москвы"
3.1.8 Организация торговых Департамент Уточняется по результатам разработки Среднесрочной
центров по типу потребительского отраслевой схемы размещения объектов торговли на
"универмаг" рынка и услуг города территории города Москвы
Москвы, префектуры
АО, Департамент
имущества города
Москвы, Департамент
земельных ресурсов
города Москвы,
Москомархитектура,
Комитет города
Москвы по
организации и
проведению конкурсов
и аукционов
3.1.9 Открытие предприятий Департамент 24 40 40 Финансирование
торговли по потребительского предусмотрено пп. 3.1.4 и
реализации товаров рынка и услуг города 3.1.6
детского Москвы, префектуры
ассортимента, кол-во АО, предприятия
3.1.10 Осуществление комплекса мероприятий по оптимизации сети рынков и преобразованию их в современные
торговые предприятия
3.1.10.1 Строительство новых Управляющие рынками 10 14 5 Финансирование
торговых компании, префектуры предусмотрено п. 3.1.6
многофункциональных АО, Департамент
комплексов, кол-во потребительского
комплексов рынка и услуг города
Москвы,
Москомархитектура
3.1.10.2 Проведение "ярмарок Префектуры АО, По планам, утверждаемым - - -
выходного дня" с Департамент префектурами АО
привлечением потребительского
региональных рынка и услуг города
товаропроизводителей, Москвы
кол-во
3.1.11 Оптимизация размещения объектов мелкорозничной сети
3.1.11.1 Поэтапное сокращение Префектуры АО, Согласно окружным - - -
объектов управы районов программам
мелкорозничной
торговли*(39)
3.1.11.2 Упорядочение Департамент I кв. I кв. I кв. - - -
размещения сети потребительского
остановочно-торговых рынка и услуг города
модулей*(40) Москвы, Департамент
транспорта и связи
города Москвы,
префектуры АО,
управы районов
3.1.11.3 Развитие сети киосков Департамент I кв. I кв. I кв. - - -
распространения потребительского
периодической рынка и услуг города
печати*(41) Москвы, Департамент
поддержки и развития
малого
предпринимательства
города Москвы,
Комитет по
телекоммуникациям и
средствам массовой
информации города
Москвы, префектуры
АО, управы районов
5.3.2. Общественное питание
3.2.1 Открытие новых Предприятия, управы 250 224 235 - - -
предприятий районов, префектуры ---- ---- ----
общественного питания АО, Департамент 1750 1568 1645
общедоступной сети - потребительского
всего, кол-во рынка и услуг города
(Приложение 5, Москвы, Департамент
табл. 7) имущества города
Москвы, Департамент
градостроительной
политики, развития и
реконструкции города
Москвы
3.2.1.1 Открытие предприятий Предприятия, управы 103 84 81
быстрого питания, районов, префектуры
кол-во (Приложение 5, АО, Департамент
табл. 7.1) потребительского
рынка и услуг города
Москвы, Департамент
имущества города
Москвы, Департамент
градостроительной
политики, развития и
реконструкции города
Москвы
3.2.1.2 Открытие "народных" Предприятия, управы 2 6 11 Финансирование
ресторанов, кол-во районов, префектуры предусмотрено п. 3.2.1
(Приложение 5, АО, Департамент Программы
табл. 7.2) потребительского
рынка и услуг города
Москвы, Департамент
имущества города
Москвы, Департамент
градостроительной
политики, развития и
реконструкции города
Москвы
3.2.1.3 Открытие предприятий Предприятия, управы 31 24 28
питания - детских, районов, префектуры
молодежных, семейных АО, Департамент
кафе, кафе-мороженое потребительского
(Приложение 5, рынка и услуг города
табл. 7.3) Москвы, Департамент
имущества города
Москвы, Департамент
градостроительной
политики, развития и
реконструкции города
Москвы
ГАРАНТ:
См. постановление Правительства Москвы от 23 сентября 2008 г. N 859-ПП
3.2.2 Реконструкция и Предприятия, управы 139 143 146 - - -
модернизация районов, префектуры ---- ---- ----
предприятий АО, Департамент 488,2 552,4 620,4
общественного потребительского
питания, кол-во рынка и услуг города
(Приложение 5, Москвы, Департамент
табл. 8) имущества города
Москвы, Департамент
градостроительной
политики, развития и
реконструкции города
Москвы
3.2.3 Строительство 2-х Департамент - - - 50,0 - -
комбинатов школьного градостроительной -------
питания, кол-во *(42) политики, развития и 50,0
- ЮЗАО, коммунальная реконструкции
зона "Знаменские города Москвы,
Садки" Департамент
- ЮВАО, Таможенный экономической
пр., вл. 3 *(43) политики и развития
города Москвы,
Департамент
потребительского
рынка и услуг
города Москвы,
префектуры ЮВАО,
ЮЗАО
3.2.4 Проектирование и Департамент - 1 - 10 10 100
строительство городского заказа ------- ------- -------
комбината школьного капитального - - -
питания в Северном АО строительства
по адресу ул. города Москвы,
Икшинская, Департамент
вл.10Б*(42) экономической
политики и развития
города Москвы,
Департамент
потребительского
рынка и услуг
города Москвы,
префектура САО
3.2.5 Проведение Департамент 2 2 - 10,0 10,0 -
реконструкции и экономической ---- ---- ----
модернизации политики и развития - - -
действующих города Москвы,
комбинатов школьного Департамент
питания*(42) потребительского
- ГУП "Перемена" рынка и услуг города
(САО, ул.Смольная, Москвы, префектуры
35) САО, ЦАО, СВАО, ЮАО
- ГУП "Пресня" (ЦАО,
Мукомольный пр-д.,4)
- ГУП "Комбинат
школьного питания"
(СВАО, ул.Изумрудная,
5)
- ГУП "Школьник"
(ЮАО, Борисовский
пр-д.,14)
5.3.3. Развитие бытового обслуживания населения
3.3.1 Открытие новых Предприятия, управы 999 1556 1707 - - -
предприятий бытового районов, префектуры ------- -------- ---------
обслуживания АО, 3100 - 5500
населения, кол-во Департамент 5000
(приложение 5, табл. потребительского
9) рынка и услуг
города Москвы,
Департамент
имущества
города Москвы
3.3.2 Реконструкция и Предприятия, управы 161 152 162 - - -
модернизация районов, префектуры ---- ---- ----
предприятий бытового АО, Департамент 259,5 269,5 315,9
обслуживания потребительского
населения, кол-во рынка и услуг города
(Приложение 5, Москвы, Департамент
табл. 10) имущества города
Москвы, Департамент
градостроительной
политики, развития и
реконструкции города
Москвы
3.3.3 Строительство и Департамент В соответствии с 601,5 1129,4 905,0
реконструкция городского заказа программой -------- ------- --------
объектов похоронного капитального строительства 46,3 - -
назначения строительства и реконструкции
*(44),*(45) города Москвы, объектов
Департамент
градостроительной
политики, развития и
реконструкции
города Москвы,
Департамент
потребительского
рынка и услуг
города Москвы, ГУП
"Ритуал", ОАО
"Москапстрой",
организации-исполни-
тели по конкурсу
3.3.4 Строительство и Департамент - 1 4 88,0 0,6 70,0
реконструкция бань городского заказа ------- ------- ---------
(приложение 5, капитального 120,0 50,0 190,0
табл.12)*(46) строительства
города Москвы,
Департамент
потребительского
рынка и услуг
города Москвы,
инвесторы на
конкурсной основе
3.3.5 Реконструкция и Департамент
модернизация экономической
государственных политики и развития
унитарных фабрик города Москвы,
химической чистки и Департамент
фабрик-прачечных потребительского
*(46) кол-во рынка и услуг
города Москвы
- ГУП - 1 - 104,8 - -
"Фабрика-прачечная -------
N 4; *(47) -
- ГУП 1 _ - 4,3 - -
"Фабрика-химчистка -------
N 1 (реконструкция); -
- ГУП - 1 - 65,8 - -
"Фабрика-прачечная
N 11, *(48)
3.3.6 Реконструкция и Департамент - - 1 5,0 45,0 -
модернизация ГУП городского заказа -
"Учебно-производстве- капитального
нный комбинат строительства
бытового города Москвы,
обслуживания" Департамент
потребительского
рынка и услуг
города Москвы
5.3.4. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг
3.4.1. Разработка и Департамент НИОКР 13,5 13,5 13,5
внедрение новых потребительского ---- ---- ----
технологий в рынка и услуг города - - -
торговле, Москвы, Департамент
общественном питании науки и промышленной
и бытовых политики города
услугах*(49) Москвы,
организации-исполни-
тели по конкурсу
3.4.1.1 Разработка Городской I кв. - - Финансирование
целевой программы "О предусмотрено п. 3.4.1
дальнейшем развитии
системы питания
учащихся
общеобразовательных
учреждений города
Москвы на 2007 - 2009
годы"
3.4.1.2 Разработка Основных IV кв. - -
направлений развития
отдельных видов
бытовых услуг в
городе Москве на 2008
- 2010 годы
3.4.2 Связь и информатика в Департамент - - - 57,5 - -
рамках ГЦП потребительского -
"Электронная Москва" рынка и услуг
*(50), объем города Москвы,
финансирования - Управление
всего информатизации
города Москвы,
организации-исполни-
тели по конкурсу
3.4.2.1 Создание единой Департамент - - - 39,5 - -
городской системы потребительского -
информационного рынка и услуг
обеспечения и города Москвы,
аналитики Управление
потребительского информатизации
рынка, ее интеграция города Москвы,
с городскими организации-исполни-
информационными тели по конкурсу
системами и ресурсами
3.4.2.2 Создание Департамент IV кв. - - 18 - -
автоматизированной потребительского -
информационной рынка и услуг
системы города Москвы,
декларирования и Управление
учета реализации информатизации
алкогольной продукции города Москвы,
в городе Москве (АС организации-исполни-
"Мосдекларация"), ее тели по конкурсу
интеграция с АИС
"Мослицензия"
3.4.2.3 Проведение Департамент - - - - - -
модернизации и потребительского
развития ЕАС "Ритуал" рынка и услуг
в рамках выполнения города Москвы,
работ по теме организации-исполни-
"Система удаленного тели по конкурсу
автоматизированного
доступа к госуслугам
"Вся Москва",
предусмотренных ГЦП
"Электронная Москва
2009 - 2011 гг."
3.4.3 Повышение Учебные центры, 70,0 80,0 90,0 - - -
квалификации государственные
работников образовательные
предприятий учреждения среднего
потребительского профессионального
рынка и услуг, тыс. образования, высшие
чел. учебные заведения
города Москвы
3.4.4 Проведение семинаров Департамент 5 5 5 2,0 - -
для работников потребительского ------
префектур, управ рынка и услуг -
районов, города Москвы,
руководителей префектуры АО,
предприятий управы районов
потребительского
рынка и услуг
города Москвы,
тыс.чел.
3.4.5 Развитие Департамент - - - подлежит уточнению
материально-техничес- образования города
кой базы учреждений Москвы, Департамент
профессионального потребительского
образования рынка и услуг города
потребительского Москвы,
рынка и услуг с Государственный
организацией четырех общественный
ресурсных центров координационный
непрерывного совет по подготовке
профессионального квалифицированных
образования рабочих кадров для
отрасли
потребительского
рынка и услуг города
Москвы,
государственные
образовательные
учреждения среднего
профессионального
образования
г. Москвы колледжи
N 5, 10, 15, 22
3.4.6 Проведение форумов, Департамент 8 8 8 1,4 - -
конкурсов, кол-во потребительского -------
"Московские мастера", рынка и услуг -
"Золотая десятка города Москвы,
предприятий Комитет рекламы,
потребительского информации и
рынка и услуг", оформления
"Лучший торговый города Москвы,
комплекс", "Лучшая Объединение
сетевая торговая административно-тех-
компания" нических инспекций,
префектуры АО,
Горком профсоюзов
работников торговли,
общественного
питания и
потребкооперации
города Москвы,
Городской совет
профсоюзов,
муниципальных
работников
города Москвы,
руководители
предприятий,
отраслевые и
городские СМИ
3.4.7 Организация и Департамент 6 6 6 14,0 - -
проведение выставок, потребительского -------- -------- --------
ярмарок, кол-во, рынка и услуг 13,3 6,3 6,3
объем финансирования города Москвы,
- всего Комитет рекламы,
информации и
оформления
города Москвы,
Объединение
административно-тех-
нических инспекций,
префектуры АО,
организаторы
выставок, ярмарок
3.4.7.1 Ярмарка продукции 1 1 1 7,0 - -
московских мебельных 7,0
предприятий с
выставкой - форумом,
кол-во
3.4.7.2 "Мультисервис-XXI 1 1 1 6,3 - -
века" инновационная -------- ------- -------
ярмарка-выставка, 6,3 6,3 6,3
кол-во
3.4.7.3 Организация и 1 1 1 0,7 - -
проведению# ежегодной -------
специализированной -
выставки "Здоровое
питание", кол-во
3.4.7.4 Выставка-ярмарка 2 2 2 - - -
белорусских
предприятий в городе
Москве, кол-во
3.4.7.5 Ярмарки по заключению 1 1 1 - - -
прямых договоров
аккредитованных
социальных
предприятий
с товаропроизводите-
лями, кол-во
3.4.8 Создание центров Департамент IV кв. - - - - -
кулинарного потребительского
мастерства и рынка и услуг города
культурно-массовой Москвы,
работы с молодежью и Государственно-обще-
ветеранами отрасли на ственный
базе Музея координационный
общественного питания совет по подготовке
и Дворца культуры квалифицированных
работников торговли рабочих кадров для
отрасли
потребительского
рынка и услуг города
Москвы
5.4. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка
4.1 Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере потребительского рынка
4.1.1 Разработка Департамент IV кв. - - - - -
предложений о потребительского
внесении изменений в рынка и услуг города
федеральное Москвы
законодательство,
регулирующее
производство и оборот
алкогольной продукции
4.1.2 Разработка Департамент I кв. - - - - -
предложений о потребительского
внесении изменений в рынка и услуг города
Трудовой кодекс РФ в Москвы
части установления
обязанности
работодателя
обеспечивать
централизованное
горячее питание по
месту работы
сотрудников
4.1.3 Разработка Департамент I кв. - - - - -
предложений о потребительского
внесении изменений в рынка и услуг города
Закон РФ от Москвы
10.07.1992 г.
N 3266-1 "Об
образовании" в части
установления
обязанности
образовательного
учреждения
обеспечивать
централизованное
горячее питание
обучающихся,
воспитанников
4.1.4 Внесение изменений и Департамент
дополнений в законы потребительского
города Москвы рынка и услуг города
Москвы, префектуры
- "О торговой АО II кв. - - - - -
деятельности в городе
Москве" от
09.12.98 г. N 29;
- "О погребении и IV кв.
похоронном деле в
городе Москве" от
04.06.97 г. N 11
4.1.5 Подготовка проекта Департамент I кв. - - - - -
Закона города Москвы потребительского
"Об ограничении рынка и услуг города
производства и Москвы,
оборота на территории Территориальное
города Москвы пищевых управление
продуктов, содержащих Роспотребнадзора по
генно-модифицирован- городу Москве,
ные организмы" Государственная
инспекция города
Москвы по качеству
сельскохозяйственной
продукции сырья и
продовольствия,
Комитет ветеринарии
города Москвы
4.1.6 Подготовка проекта Департамент IV кв. - - - - -
Закона города Москвы потребительского
"О лицензировании и рынка и услуг города
декларировании Москвы, префектуры
розничной продажи АО
алкогольной продукции
в городе Москве"
4.1.7 Внесение изменений и Департамент
дополнений в потребительского
нормативные правовые рынка и услуг города
акты города Москвы: Москвы, префектуры
- постановление АО IV кв.
Правительства Москвы
от 30.06.98 г. N 520
"О мерах по
реализации Закона
города Москвы "О
погребении и
похоронном деле в
городе Москве";
- постановление IV кв. - - - - -
Правительства Москвы
от 19.07.2005
N 528-ПП "О
лицензировании
розничной продажи
алкогольной продукции
в городе Москве";
- постановление II кв.
Правительства Москвы
от 15.08.95 г. N 703
"О реализации в
г. Москве Положения о
порядке продажи,
технического
обслуживания и
ремонта
контрольно-кассовых
машин в Российской
Федерации"
4.2 Развитие административной реформы ("Одно окно")
4.2.1 Разработка Департамент
Регламентов потребительского
подготовки, рынка и услуг города
согласования и выдачи Москвы, префектуры
заявителям конечных АО, управы районов
документов
Департамента в режиме
"одного окна":
- "О Порядке II кв. - - - - -
подготовки,
согласования и выдачи
лицензии на розничную
продажу алкогольной
продукции в режиме
"одного окна";
- "О Порядке II кв.
подготовки,
согласования и выдачи
Разрешения на
размещение
нестационарного
объекта
мелкорозничной сети в
режиме "одного окна"
4.2.2 Подготовка изменений Департамент - IV кв. - - - -
в положение о потребительского
Департаменте рынка и услуг города
потребительского Москвы
рынка и услуг города
Москвы
4.3 Повышение эффективности управления городской собственностью в сфере потребительского рынка и
услуг
4.3.1 Реорганизация 2-х Департамент - 1 - - - -
государственных имущества
унитарных предприятий города Москвы,
путем их слияния, Департамент
кол-во потребительского
рынка и услуг
города Москвы,
предприятия
4.3.2 Преобразование 2 Департамент 2 - - - - -
государственных имущества города
унитарных предприятий Москвы, Департамент
в государственные потребительского
учреждения, кол-во рынка и услуг города
Москвы, предприятия
4.3.3 Приватизация Департамент - - 9 - - -
государственных имущества города
унитарных Москвы, Департамент
предприятий, кол-во потребительского
рынка и услуг города
Москвы, предприятия
4.3.4 Ликвидация Департамент - - 1 - - *(51)
государственных имущества города
унитарных Москвы, Департамент
предприятий, кол-во потребительского
рынка и услуг города
Москвы, предприятия
4.3.5 Увеличение количества Департамент - - 9 - - -
акционерных обществ с имущества города
долей города, кол-во Москвы, Департамент
потребительского
рынка и услуг города
Москвы, предприятия
4.4 Совершенствование системы контроля качества продукции в сфере потребительского рынка и услуг
4.4.1 Лицензирование Департамент 3,2 3,3 3,4 - - -
розничной продажи потребительского
алкогольной рынка и услуг города
продукции, кол-во Москвы
(тыс. лицензий)
4.4.2 Проведение Департамент 5,0 5,0 5,0 - - -
обследований и потребительского
мероприятий по рынка и услуг
контролю за города Москвы,
соблюдением Главное управление
лицензиатами внутренних дел
лицензионных Москвы
требований и условий,
кол-во (тыс.
объектов)
4.4.3 Организационное Департамент 14,0 14,1 14,3 подлежит уточнению
обеспечение потребительского
мероприятий по рынка и услуг города
введению Москвы
декларирования
розничной продажи
алкогольной продукции
в предприятиях
торговли с
использованием
автоматизированной
информационной
системы по учету
деклараций, кол-во
(тыс. предприятий)
4.4.3.1 Мероприятия по Департамент - 29,3 -
декларированию и потребительского ------
лицензированию рынка и услуг
розничной продажи города Москвы,
алкогольной продукции организации-исполни-
тели по конкурсу
4.4.4 Реализация мер по Департамент весь период - - -
ограничению потребительского
производства и рынка и услуг города
оборота пищевых Москвы, Департамент
продуктов, содержащих продовольственных
генно-модифицирован- ресурсов города
ные организмы Москвы, Департамент
науки и промышленной
политики города
Москвы,
Территориальное
управление
Роспотребнадзора по
городу Москве,
Государственная
инспекция города
Москвы по качеству
сельскохозяйственной
продукции сырья и
продовольствия,
Комитет ветеринарии
города Москвы,
общественные
организации по
защите прав
потребителей,
добровольные
объединения
предпринимателей
4.4.5 Осуществление Департамент Весь период 50,0 49,9 50
мероприятий по потребительского -------- -------- ------
исследованию пищевых рынка и услуг - - -
продуктов на наличие города Москвы,
ГМО (приобретение лаборатории,
оборудования и проводящие
проведение исследования на
лабораторных наличие ГМО в
исследований), пищевых продуктах,
млн.руб. организации,
оказывающие городу
услуги по обобщению
и анализу
результатов
4.5 Защита прав потребителей, техническое регулирование и сертификация
4.5.1 Разработка Департамент II кв. - - - - -
предложений по потребительского
внедрению рынка и услуг города
категорирования Москвы
предприятий в рамках
систем добровольной
сертификации услуг
розничной торговли и
общественного питания
4.5.2 Внедрение знака Департамент весь период - - -
соответствия потребительского
добровольных систем рынка и услуг города
сертификации услуг Москвы
розничной торговли и
общественного питания
4.5.3 Проведение семинаров Департамент 6 6 6 - - -
и консультаций по потребительского
внедрению систем рынка и услуг города
добровольной Москвы,
сертификации в сфере организации-исполни-
потребительского тели
рынка и услуг
4.6 Борьба с контрафактной продукцией
4.6.1 Проведение Главное управление весь период - - -
комплексных проверок внутренних дел
торговых предприятий, города Москвы,
реализующих товары Комитет по
народного потребления телекоммуникациям и
средствам массовой
информации города
Москвы, Департамент
потребительского
рынка и услуг города
Москвы,
Территориальное
управление
Роспотребнадзора по
городу Москве,
Департамент
поддержки и развития
малого
предпринимательства
города Москвы,
префектуры АО
4.6.2 Разработка сводной Комитет по - - IV кв. - - -
базы данных о телекоммуникациям и
правообладателях и средствам массовой
нарушителях прав на информации города
объекты Москвы, Департамент
интеллектуальной потребительского
собственности рынка и услуг города
Москвы, Главное
управление
внутренних дел
города Москвы
4.7 Проведение мероприятий по антитеррористической деятельности
4.7.1 Ведение Реестра по Крупные предприятия Весь период - - -
учету паспортов розничной торговли,
безопасности крупных общественного
объектов питания, префектуры
потребительского АО,
рынка и услуг Департамент
потребительского
рынка и услуг
города Москвы,
Главное управление
внутренних дел
Москвы,
Управление
федеральной службы
безопасности РФ по
городу Москве и
Московской области,
Главное управление
МЧС России
по г. Москве
4.7.2 Проведение тренировок Предприятия по планам предприятий - - -
с персоналом потребительского
предприятий по рынка, префектуры
предупреждению и АО, Главное
ликвидации управление
последствий внутренних дел
чрезвычайных города Москвы,
ситуаций*(54) Главное управление
МЧС России по городу
Москве
4.7.3 Утратил силу
См. текст пункта 4.7.3
4.8 Охрана труда на предприятиях потребительского рынка и услуг
4.8.1 Обучение работников Отраслевой центр по Весь - - - -
предприятий обучению требованиям период ------
потребительского охраны труда 1,4
рынка и услуг, в том работников
числе представителей предприятий
малого бизнеса, потребительского
требованиям охраны рынка и услуг
труда города Москвы,
Московский фонд
подготовки кадров,
Департамент
потребительского
рынка и услуг
города Москвы,
Комитет общественных
связей
города Москвы,
профсоюзные
организации,
префектуры АО
4.8.2 Проведение Департамент Весь период - - -
ежеквартального потребительского
мониторинга тяжелых рынка и услуг
несчастных случаев на города Москвы,
производстве по Комитет общественных
предприятиям связей города Москвы
потребительского
рынка и услуг
города Москвы по
оперативной
информации Комитета
общественных связей
города Москвы
4.9 Создание комплексной системы мониторинга и контроля предприятий потребительского рынка и
информационно-справочной поддержки потребителя
4.9.1 Обеспечение Департамент весь период - - -
координации потребительского
контрольной рынка и услуг города
деятельности на Москвы
потребительском
рынке, в том числе во
взаимодействии с
федеральными
правоохранительными,
контрольными и
надзорными органами
4.9.2 Создание системы Департамент IV кв. - - - - -
координации потребительского
общественных рынка и услуг города
организаций по защите Москвы
прав потребителей и
добровольных
объединений
предпринимателей
4.9.3 Организация Департамент весь период - - -
регулярного потребительского
информирования рынка и услуг города
населения о состоянии Москвы, Комитет по
потребительского телекоммуникациям и
рынка и услуг, о средствам массовой
пищевых продуктах, информации города
содержащих Москвы, Пресс-служба
генно-инженерно-моди- Мэра и Правительства
фицированные Москвы
организмы, о
контрафактной
продукции
Итого: 1077,8 1287,7 138,5
-------- -------- ---------
81741,1 83364,2 92197,7
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Москвы от 20 января 2009 г. N 11-ПП в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения
6. Источники и объемы финансового обеспечения программы
Общий объем финансирования мероприятий Городской целевой программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007 - 2009 годы с учетом инвестиций в крупные объекты торговли, согласно расчетам, составит 262,8 млрд. руб., в том числе 258,4 млрд. руб. (98,3% от общего объема) - из средств предприятий и иных внебюджетных источников и 4,4 млрд. руб. (1,7%) - из бюджета города Москвы (табл. 13).
Таблица 13
Источники и объемы финансового обеспечения Программы
(млн.руб.)
|
Источники финансирования |
Статьи бюджетной классификации |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
Итого 2007- 2009 гг. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Бюджет города Москвы, всего в том числе по направлениям расходов: бюджетные инвестиции (капитальные вложения за счет средств Адресной инвестиционной программы города Москвы) |
0411, 0412 (Другие вопросы в области национальной экономики. |
1077,8 |
1287,7 |
1138,5 |
3504,0 |
|
Капитальные вложения) |
939,4 |
1195,0 |
1075,0 |
3209,4 |
|
|
Осуществление мероприятий по исследованию пищевых продуктов на наличие ГМО (приобретение оборудования и проведение лабораторных исследований) |
0411, 0412 (Другие вопросы в области национальной экономики) |
50,0 |
49,9 |
50,0 |
149,9 |
|
Прикладные научные исследования в области национальной экономики * |
0411 (Прикладные научные исследования в области национальной экономики) |
13,5 |
13,5 |
13,5 |
40,5 |
|
Связь и информатика |
0409, 0410 (связь и информатика в рамках ГЦП "Электронная Москва") |
57,5 |
- |
- |
57,5 |
|
Повышение квалификации кадров |
0411 (Другие вопросы в области национальной экономики) |
2,0 |
- |
- |
2,0 |
|
Выставочная деятельность |
0411 (Другие вопросы в области национальной экономики) |
15,4 |
- |
- |
15,4 |
|
Мероприятия по декларированию и лицензированию розничной продажи алкогольной продукции |
0412 (Другие вопросы в области национальной экономики) |
- |
29,3 |
- |
29,3 |
|
Федеральный бюджет |
|
- |
- |
- |
- |
|
Внебюджетные источники |
|
81741,1 |
83364,2 |
92197,7 |
257303,0 |
|
Итого |
|
82818,9 |
84651,9 |
93336,2 |
260807,0 |
* Финансируется Департаментом науки и промышленной политики города Москвы на конкурсной основе.
Использование бюджетных средств предусматривается:
- на финансирование развития информационно-коммуникационных технологий, научные исследования и разработки, выставочную деятельность, повышение квалификации кадров. Объемы финансирования установлены в соответствии с лимитами Программы прикладных научных исследований и проектов города Москвы на 2006 - 2008 годы*(55) (40,5 млн.руб.), заявками Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы на выполнение работ по развитию информационно-коммуникационных технологий, в том числе в рамках Городской целевой программы "Электронная Москва" (86,5 млн.руб.)*(56) и организацию выставок, семинаров и конкурсов (54,5 млн.руб.).
- на строительство и реконструкцию комбинатов школьного питания, объектов похоронного назначения, бань, фабрик химической чистки и фабрик-прачечных. Объем бюджетных средств, привлекаемых на эти цели, составляет в 2007 г. - 939,4 млн. руб., в соответствии с заявкой Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы в проект Адресной инвестиционной программы города Москвы на 2007 год. Показатели бюджетного финансирования на 2008 год (1602,7 млн. руб.) и 2009 год (1652,2 млн. руб.) являются индикативными и ежегодно уточняются при формировании Адресной инвестиционной программы города Москвы.
7. Оценка внешних условий и сценарии хода реализации программы
Основными условиями и факторами, влияющими на ход реализации Программы, являются (табл. 14):
- внешние условия развития экономики Российской Федерации;
За счет собственных средств предприятий потребительского рынка и услуг будут реализованы инвестиционные проекты по строительству и реконструкции объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, развитию системы товародвижения и т.д. Намерения частных инвесторов по финансированию создания крупных объектов торговли, на долю которых приходится до 90% ожидаемого прироста площадей, подтверждаются соответствующими офертами предприятий и распорядительными документами Правительства Москвы.
Порядок привлечения инвестиций для реализации мероприятий Программы определяется действующим федеральным и городским законодательством, в том числе в части использования бюджетных средств Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Москвы от 13.12.2005 г. N 1030-ПП "О совершенствовании порядка размещения государственного заказа".
Финансирование Программы возлагается на Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент финансов города Москвы в части выделения средств городского бюджета.
- условия социально-экономического развития города Москвы;
- внутренние условия развития потребительского рынка и услуг.
Таблица 14
Условия и факторы реализации Программы
-------------------------------------------------------------------------
Условия Воздействующие На что и как оказывается воздействие
факторы
-------------------------------------------------------------------------
Внешние Уровень инфляции Рост инфляции, не компенсированный
условия увеличением номинальных доходов
развития населения уменьшает оплачиваемый
экономики спрос и обесценивает все формы
Российской поддержки потребителей,
Федерации предусматриваемые мерами социальной
политики Правительства Москвы
Обменный курс Укрепление рубля ведет к росту цен
иностранной валюты при осуществлении политики
ограничения импорта. Обесценивает
все формы поддержки потребителей.
Однако делает более эффективной
строительство и реконструкцию с
использованием импортируемых
строительных материалов и
технологического оборудования
Федеральное Пробелы и недостатки в федеральном
законодательство законодательстве ограничивают спектр
возможных мер, предусматриваемых
программой. Узловая проблема -
продолжительный цикл прохождения
законодательных инициатив
Социальные выплаты Рост социальных выплат при
населению из отсутствии роста эффективности
средств внутреннего производства ведет к
федерального и повышению инфляции
городского бюджетов
Условия Доходы населения Рост реальных денежных доходов
социально-эко- населения является основным
номического фактором, определяющим рост объемов
развития товарооборота. Ведет к снижению
города Москвы социальной нагрузки на городской
бюджет
Льготы и Расширение спектра льгот и
преференции для преференций для предпринимателей в
предпринимателей целом может ускорить процесс
преобразований на потребительском
рынке. Возможности ограничиваются
законодательными рамками и ресурсами
городского бюджета
Налоги, сборы, Снижение налогов, сборов и тарифов
тарифы для предпринимателей в целом может
ускорить процесс преобразований
потребительского рынка. Возможности
ограничиваются законодательными
рамками и ресурсами городского
бюджета
Городское Пробелы и недостатки в городском
законодательство законодательстве ограничивают
спектр возможных мер,
предусматриваемых Программой
Правоприменительная Соблюдение законодательства и
практика нормативных актов может существенно
ускорить сроки выполнения
мероприятий Программы, а также
повысить эффективность
(рентабельность) предприятий за
счет сокращения теневого сектора,
недобросовестной конкуренции и
коррупции
Внутренние Рентабельность С ростом рентабельности предприятий
условия предприятий улучшаются условия для их
развития потребительского реконструкции и модернизации.
потребительс- рынка Создаются условия для более
кого рынка и широкого применения дисконтных схем
услуг поддержки малообеспеченных жителей
Государственная Усиление государственной поддержки
поддержка способствует осуществлению
качественных структурных
преобразований на потребительском
рынке и повышает результативность
социальной политики
-------------------------------------------------------------------------
Мероприятия, представленные в настоящей Программе, соответствуют наиболее вероятному (умеренно оптимистическому) сценарию развития потребительского рынка и услуг города Москвы. В частности, предусматриваемые темпы развития материально-технической базы торговли, общественного питания и бытового обслуживания обеспечивают возможности достижения целевых социально-экономических показателей Программы, в том числе ожидаемого роста объемов розничного товарооборота и реализации бытовых услуг.
При существенных изменениях факторов развития отрасли предусматривается соответствующая корректировка Программы в рамках создаваемого механизма ее управления.
8. Механизм управления программой и порядок взаимодействия государственных заказчиков
Реализация Программы обеспечивается комплексом мероприятий по правовому, организационному, финансовому, информационному и методическому обеспечению. Для единого подхода к выполнению системы программных мероприятий, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на реализацию Программы, предусматривается организация взаимодействие между всеми исполнителями Программы.
Государственным заказчиком - координатором Программы является Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, руководитель которого одновременно выполняет функции персонального руководителя Программы.
Государственными заказчиками Программы являются:
Департамент экономической политики и развития города Москвы
Департамент науки и промышленной политики города Москвы
Департамент продовольственных ресурсов города Москвы
Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы
Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы
Департамент социальной защиты населения города Москвы
Управление информатизации города Москвы
Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы.
Разработчиками Программы выступают: Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, отраслевые и функциональные департаменты, комитеты и управления города Москвы, префектуры административных округов города Москвы.
Состав Исполнителей Программы:
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
Департамент экономической политики и развития города Москвы
Департамент имущества города Москвы
Департамент земельных ресурсов города Москвы
Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы
Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы
Департамент продовольственных ресурсов города Москвы
Департамент науки и промышленной политики города Москвы
Департамент образования города Москвы
Департамент социальной защиты населения города Москвы
Москомархитектура
Департамент транспорта и связи города Москвы
Московский фонд подготовки кадров
Префектуры административных округов города Москвы
Управы районов города Москвы
Предприятия и организации потребительского рынка и услуг, организации оптовой торговли и инфраструктуры торговой деятельности, другие организации, в том числе финансовые, участвующие в выполнении проектов и мероприятий Программы.
Для повышения эффективности выполнения Программы формируются органы ее управления (рис. 2).
При государственном заказчике-координаторе программы формируются:
Координационный совет;
Экспертный совет.
Указанные органы управления организуют свою работу на основании соответствующих положений, утверждаемых персональным руководителем Программы по представлению председателя Координационного совета.
Координационный совет обеспечивает межведомственное взаимодействие на городском и территориальном уровнях, организует оперативную работу, контроль выполнения заданий, подготовку предложений по корректировке Программы в случае необходимости. Координационный совет формирует рабочие группы по утвержденным задачам Программы. Для эффективного решения вопросов, связанных с выделением земельных участков, использования городской собственности и других смежных вопросов создается рабочая группа по имущественным отношениям. Вопросы проектирования, согласования проектов, строительства, реконструкции и модернизации, относящиеся, в основном к строительному комплексу, возлагаются на специальную рабочую группу по строительству. Создается группа по связям для оперативного решения вопросов взаимодействия и согласования мероприятий Программы с отраслевыми и территориальными органами городского управления, а также для связи с органами управления субъектов РФ.
/---------------------\ /-----------------\
| Экспертный совет | | Государственный |
| | | заказчик - |
| Председатель |---------| координатор |
| Экспертного совета | | ДПРиУ |
\---------------------/ | |
| Персональный |
| руководитель |
| программы |
\-----------------/
|
/---------------------\ |
| Рабочая группа по | |
| имущественным | /-----------------\
| отношениям |---------| Координационный | /------------\
\---------------------/ | совет |-----| ЕГАС СИОПР |
/---------------------\ | | \------------/
| Рабочая группа по |---------| Председатель |
| строительству, | \-----------------/
| реконструкции и | |
| модернизации | |
\---------------------/ |
/--------------------------------------------------------------------\
| | | |
/-------------------\ /------------------\ /-------------------\ /-------------------\
| Рабочая группа по | | Рабочая группа по| | Рабочая группа по | | Рабочая группа по |
| повышению ценовой | | повышению | |повышению качества | | совершенствованию |
|доступности товаров| | территориальной | | обслуживания и | | нормативного |
| и услуг | | доступности | | развитию отраслей | |обеспечения в сфере|
| | | предприятий | | потребительского | |потребительского |
| | | потребительского | | рынка | | рынка и услуг |
| | | рынка | | | | |
\-------------------/ \------------------/ \-------------------/ \-------------------/
Рисунок 2. Схема управления Городской целевой программой развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007 - 2009 годы
Основная функция Экспертного совета - обеспечивать экспертно-консультационную поддержку работ по Программе. В состав Совета включаются представители органов городского и территориального управления и научных учреждений.
8.1. Система мониторинга Программы
Для эффективного управления Программой предусматривается создание информационно-аналитической подсистемы мониторинга выполнения целевых программ развития потребительского рынка и услуг города Москвы на базе Единой городской автоматизированной системы информационного обеспечения и аналитики потребительского рынка (ЕГАС СИОПР). Это позволит организовать своевременный мониторинг выполнения мероприятий программы и осуществлять управление по принятым целям (целевым показателям) Программы.
Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы по результатам мониторинга Программы представляет ежегодно отчет о ее выполнении в Департамент экономической политики и развития города Москвы в сроки: до 1 марта - за отчетный год; до 15 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год. В I квартале каждого года доклад о ходе реализации Программы представляется Мэру Москвы.
8.2. Схема взаимодействия государственных заказчиков и исполнителей программных мероприятий
Головной заказчик-координатор Программы осуществляет общее управление и контроль за реализацией Программы, а также координирует работу других заказчиков и исполнителей.
Конкурсный отбор исполнителей Программы осуществляют (в пределах своих полномочий) Комитет города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, государственные заказчики мероприятий Программы, префектуры административных округов города Москвы.
В ходе выполнения Программы предусматривается персональная ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
------------------------------
*(1) Без учета крупнейших налогоплательщиков, зарегистрированных в Межрегиональных инспекциях ФПС России.
*(2) Утверждена постановлением Правительства Москвы от 06.04.2004 г. N 245-ПП.
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "20.04.2004 г."
Основные показатели развития потребительского рынка и услуг и выполнения городской целевой программы на 2004 - 2006 годы представлены в Приложении 1.
*(3) По данным Системы информационного обеспечения потребительского рынка (СИОПР).
*(4) Включают услуги по уборке помещений с использованием профессиональной техники, высокоэффективных материалов и специально обученных кадров.
*(5) В среднем по России сводный индекс потребительских цен на товары и услуги составил в 2005 году 110,9%, в I квартале 2006 года - 105,0%.
*(6) В числе таких факторов: высокие издержки обращения, торговые надбавки и наценки; наличие многочисленных посредников в оптовом звене; высокая импортная зависимость московского рынка; явления монополизма, в том числе со стороны крупных сетевых структур; недостаточная конкуренция между предприятиями на локальном уровне в случаях низкой насыщенности торговой сети и др.
*(7) По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств в городе Москве в 2005 году дефицит средств, необходимых для доведения расходов на покупку продуктов питания в малообеспеченных семьях до стоимости минимального набора, входящего в потребительскую корзину, оценивался в 1,7 млрд. руб.
*(8) Так, в крупных европейских столицах (Париж, Рим, Берлин) показатель обеспеченности торговыми площадями превышает 1000 кв.м в расчете на 1000 жителей, в Стокгольме - более 800 кв.м, в Варшаве - 650 кв.м.
*(9) Разработанные в 2005 году НИиПИ Генплана Москвы дополнения в МГСН 1.01-99 "Нормы и правила проектирования планировки и застройки города Москвы" не утверждены. Кроме того, они решают эту проблему лишь частично.
*(10) Например, в Австрии супермаркеты обязаны закрываться в 19.00 - в самый час пик, а в воскресенье - не могут работать. При этом в ФРГ, где подобные ограничения сняты, только с 1994 по 2004 годы число небольших магазинов (шаговой доступности) сократилось на 40%.
*(11) В Европе использование 1 кв. м в опте обеспечивает нормальную работу до 8 кв. м торговых площадей в рознице как результат развития логистики и правильной организации торгового процесса.
*(12) Так, в Нью-Йорке действует более 50 программ содействия бизнесу, ориентированных на обеспечение доступа к нежилым помещениям, финансовым ресурсам для расширения бизнеса, снижения затрат на энергию, подбор персонала и т.д. В Лондоне реализуется программа продовольственного обеспечения города, охватывающая как первичное сельскохозяйственное производство, так и систему дистрибуции продукции по всем каналам в интересах жителей, контроля ее качества, утилизации отходов, решения вопросов продовольственной безопасности. Городские власти при разработке и осуществлении правового регулирования предприятий потребительского рынка учитывают специфические особенности мегаполисов, а также городов со столичными функциями, требующих соответствующей специфики и в нормативных актах.
*(13) "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
*(14) Постановления Правительства Москвы от 21.12.2004 г. N 898-ПП, от 24.05.2005 г. N 346-ПП, от 06.04.2004 г. N 245-ПП, от 29.10.2003 г. N 632-ПП, от 08.05.2001 г. N 436-ПП, от 07.12.2004 г. N 865-ПП, от 06.07.2004 г. N 468-ПП, от 18.06.2002 г. N 467-ПП, 12.04.2005 г. N 200-ПП, от 01.03.2005 г. N 1010-ПП, от 04.04.2005 г. N 521-ПП, от 15.08.2000 г. N 642-ПП, от 18.01.2005 г. N 23-ПП.
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущены опечатки. Дату постановления N 632-ПП следует читать как "29.07.2003 г.", номер постановления от 01.03.2005 г. следует читать как "N 110-ПП", вместо постановления от 04.04.2005 г. N 521-ПП имеется в виду распоряжение от 04.04.2005 N 521-РП
*(15) Проект "Карта учащегося" реализуется в рамках проекта "Социальная карта москвича".
*(16) Постановления Правительства Москвы от 27.09.2005 г. N 732-ПП, от 07.12.2004 г. N 865-ПП.
*(17) В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 г. N 865-ПП.
*(18) За исключением Восточного и Южного административных округов с общим дефицитом площадей предприятий потребительского рынка и услуг шаговой доступности в "проблемных зонах" в размере 272 тыс. кв.м.
*(19) Постановление Правительства Москвы от 13.09.2005 N 705-ПП "О мерах по дальнейшей реализации программы развития сети магазинов заказов "Утконос" в г. Москве на 2005 - 2007 гг.".
*(20) Концепция развития оптовой торговли непродовольственными товарами в городе Москве на 2005 - 2007годы (одобрена постановлением Правительства Москвы от 21.12.2004 г. N 898-ПП).
*(21) В настоящее время действующими являются: Городская целевая программа развития оптовой торговли продовольствием в городе Москве на 2005 - 2007годы (утверждена постановлением Правительства Москвы от 24.05.2005 г. N 346-ПП), Целевая программа интеграции предприятий продовольственного комплекса Москвы с сельхозпроизводителями регионов России на 2004 - 2006 годы (утверждена постановлением Правительства Москвы от 21.09.2004 г. N 635-ПП).
ГАРАНТ:
О Целевой программе интеграции организаций оптового продовольственного комплекса г. Москвы с сельскохозяйственными товаропроизводителями регионов России на 2007-2009 годы см. постановление Правительства Москвы от 13 февраля 2007 г. N 83-ПП
*(22) Утверждена постановлением Правительства Москвы от 30.11.2004 г. N 827-ПП "О мерах по развитию крупных интегрированных формирований в оптовом продовольственном комплексе города Москвы".
*(23) Постановление Правительства Москвы от 11.04.2006 г. N 234-ПП "О первоочередных мерах по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
*(24) Утверждены постановлением Правительства Москвы от 12.04.2005 г. N 200-ПП.
*(25) В соответствии с разрабатываемыми в 2006 году Концепцией развития и использования современных информационно-коммуникационных технологий в сфере потребительского рынка и услуг на 2007 - 2009 годы, Техническим заданием и Технико-экономическим обоснованием создания Единой городской автоматизированной системы информационного обеспечения и аналитики потребительского рынка города Москвы.
*(26) Указ Президента РФ от 02.07.2005 года N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти".
*(27) Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
*(28) Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", постановления Правительства Москвы от 07.03.2006 N 154-ПП.
*(29) В числителе - бюджетные средства, в знаменателе - внебюджетные средства.
*(30) Финансирование осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06.08.2001 г. N 602-ПП "О внедрении социальной карты москвича для жителей города Москвы".
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "06.08.2002 г."
*(31) С учетом оснащения 18 школ в 2006 году.
*(32) Альтернативно предусмотреть монетизацию льготы, предоставляемой через социальные магазины, начиная с 2008 года.
*(33) В целях совершенствования аккредитации и работы социальных предприятий питания в 2006 г. предполагается подготовить дополнение в постановление Правительства Москвы от 17.08.2004 N 568-ПП "Об утверждении положения о проведении аккредитации социальных предприятий питания", определив аккредитованным социальным предприятиям питания обязанность устанавливать ридеры (считыватели магнитных карт) или другую технику для обеспечения автоматизированного учета предоставленного питания держателям социальной карты.
*(34) Постановление Правительства Москвы от 07.12.04 N 865-ПП "О мерах по развитию в Москве сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности на 2005 - 2007 годы" и 27.09.05 N 732-ПП "Об утверждении территориальных схем открытия объектов потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности в городе Москве на период 2005 - 2007 гг.".
*(35) Задания в соответствии с проектами планировок и среднесрочными отраслевыми схемами, п. 2.2.
*(36) В числителе - количество действующих предприятий, в знаменателе - новых и реконструируемых предприятий.
*(37) Включая магазины заказы "Утконос" (приложение N 2 настоящего постановления).
*(38) Финансирование осуществляется по линии Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы.
*(39) В соответствии с окружными программами оптимального размещения объектов мелкорозничной сети, разработанными префектурами АО (п. 4.3 постановления Правительства Москвы от 25.04.06 N 274-ПП).
*(40) Дислокация размещения остановочно-торговых модулей ежегодно утверждается на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы.
*(41) Показатели развития сети уточняются на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы.
*(42) Объем средств уточняется Адресной инвестиционной программой города Москвы.
*(43) Поручение Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 10.04.2005 N 4-19-2206/6.
*(44) Постановление Правительства Москвы от 15.08.2000 г. N 642 "О ходе выполнения постановления Правительства Москвы от 17.10.95 N 843 "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в г. Москве", постановление Правительства Москвы от 8 апреля 2008 г. N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве".
*(45) Объем средств уточняется Адресной инвестиционной программой города Москвы.
*(46) Объем средств уточняется Адресной инвестиционной программой города Москвы.
*(47) Распоряжение Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 20.02.2003 г. N 94-РЗМ.
*(48) Распоряжение Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 09.11.2000 г. N 969-РЗМ.
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного распоряжения следует читать как "969-РЗП"
*(49) В соответствии с Программой прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2006 - 2008 годы.
*(50) Финансирование работ по реализации мероприятий осуществляется за счет средств ГЦП "Электронная Москва".
*(51) Финансирование осуществляется по линии Департамента имущества города Москвы.
*(52) Актуализация проводится один раз в два года.
*(53) По мере ввода крупных объектов в эксплуатацию.
*(54) По планам предприятий.
*(55) Постановление Правительства Москвы от 29.11.2005 г. N 932-ПП.
*(56) Закон города Москвы от 09.07.2003 г. N 47 "О Городской целевой программе "Электронная Москва"; постановления Правительства Москвы от 13.05.2003 г. N 367-ПП, от 30.08.2005 г. N 651-ПП.
*(57) Постановления Правительства Москвы от 13.02.2007 г. N 88-ПП; от 03.07.2007 г. N 555-ПП.
-
Приложение 1. Основные показатели развития потребительского рынка и услуг и выполнения Программы на 2004 - 2006 гг.
-
Приложение 2. Основные показатели развития предприятий розничной торговли на 2007 - 2009 гг.
-
Приложение 3. Основные показатели развития предприятий общественного питания общедоступной сети на 2007 - 2009 гг.
-
Приложение 4. Основные показатели развития предприятий бытового обслуживания на 2007 - 2009 гг.
-
Приложение 5. Состав мероприятий Программы в разрезе административных округов
-
Приложение 6. Адресный перечень проектируемых и строящихся крупных торговых объектов. Перечень объектов рыночной торговли