Приложение 2. Типовое положение о природно-исторических парках г. Москвы

Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 9 апреля 2002 г. N 262-ПП

Типовое положение
о природно-исторических парках города Москвы

Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", Уставом города Москвы, Законом города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" и иными нормативными правовыми актами, определяет правовой статус природно-исторических парков города Москвы.

I. Общие положения

1. Природно-исторические парки города Москвы являются особо охраняемыми природными территориями, имеющими природоохранное, историко-культурное, просветительское и рекреационное значение как особо ценные для города природные комплексы и памятники отечественной истории и культуры.

2. В соответствии с положениями Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", Закона города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", для реализации задач, возложенных на природно-исторические парки, осуществления их охраны и содержания создаются государственные природоохранные учреждения - природно-исторические парки города Москвы (далее - парки).

3. В своей деятельности парки руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", Законом города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", иными законами Москвы, нормативными правовыми актами города Москвы, Правительства Москвы, а также индивидуальным Положением.

4. Парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

5. Недвижимые памятники истории и культуры, расположенные в границах парков, подлежат государственному учету, охране и использованию как единое целое с их территориями, а также исторически и композиционно связанными с ними недвижимыми и движимыми объектами.

6. Недвижимые памятники истории и культуры, находящиеся на государственной охране, могут передаваться паркам по согласованию с государственным органом охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры города Москвы.

7. На прилегающих к территории парков участках земли создаются охранные зоны, для которых устанавливаются ограничения хозяйственной и иной деятельности.

II. Основные задачи природно-исторических парков

8. На парки возлагаются следующие основные задачи:

- сохранение историко-культурных объектов и природных комплексов парка;

- создание условий для регулируемого туризма и отдыха, его непосредственная организация;

- восстановление нарушенных ландшафтов, биогеоценозов, природных, историко-культурных комплексов и объектов;

- охрана объектов растительного и животного мира;

- экологическое просвещение населения.

III. Правовой статус природно-исторических парков

9. Парки создаются в порядке, установленном Законом города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве".

Парки являются юридическими лицами и создаются в форме государственных природоохранных учреждений, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, имеющих обособленное имущество, самостоятельные балансы, расчетные и иные счета в органах казначейства и других кредитных организациях, печати с изображением герба города Москвы со своим наименованием.

10. Парки могут финансироваться также за счет поступлений из внебюджетных и иных не запрещенных законодательством источников.

11. Собственными средствами парков, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются:

- средства, полученные от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам;

- средства, поступившие в установленном порядке в счет возмещения ущерба, причиненного природным и историко-культурным комплексам и объектам, расположенным в границах парков, на территории охранной зоны;

- средства, полученные за оказание платных услуг, а также за пользование рекреационными объектами на территории парков;

- средства, получаемые в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов;

- доходы от осуществления иных видов деятельности, соответствующих целям и задачам парка.

12. Парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах парков пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и Москвы.

13. Парки могут создавать объединения в форме ассоциаций и союзов в целях развития особо охраняемых природных территорий.

14. Парки вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.), использовать собственную символику в рекламных и иных целях, а также выдавать разрешения на использование этой символики юридическим и физическим лицам.

IV. Управление природно-историческими парками

15. Парки находятся в ведомственном подчинении специально уполномоченного органа Правительства Москвы.

16. Парки возглавляются директором, назначаемым на должность и освобождаемым от должности органом в ведомственном подчинении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным органом Правительства Москвы по управлению особо охраняемыми природными территориями в городе Москве (далее - специально уполномоченный орган Правительства Москвы).

17. Непосредственное управление деятельностью парка на основе принципа единоначалия осуществляют директор парка.

18. Директор природно-исторического парка:

- без доверенности действует от имени парка и представляет его во всех органах государственной власти и управления, организациях, а также за рубежом;

- руководит деятельностью парка, обеспечивает выполнение возложенных на парк задач и несет персональную ответственность за результаты деятельности парка;

- по согласованию с органом, в ведомственном подчинении которого он находится, утверждает структуру и штатное расписание парка, утверждает должностные инструкции работников;

- заключает договоры во всех областях деятельности парка;

- распоряжается имуществом и средствами парка в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Москвы, а также настоящим Положением;

- открывает счета в органах казначейства и других кредитных организациях;

- принимает на работу и увольняет работников, а также заключает трудовые договоры (контракты) на выполнение отдельных видов работ;

- налагает в установленном порядке дисциплинарные взыскания на работников парка и применяет меры материального и морального поощрения;

- издает приказы, инструкции, распоряжения, обязательные для выполнения всеми работниками парка; утверждает правила внутреннего трудового распорядка парка;

- устанавливает размеры доплат, надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся у парка средств на оплату труда;

- выдает доверенности на совершение юридических действий от имени парка и др.

19. Директор парка несет полную ответственность за нарушения установленного в парке режима и ухудшение состояния представленных в парке природных сообществ, растительного и животного мира в соответствии с действующим законодательством.

20. Директор парка имеет заместителей (в том числе заместителя - руководителя специальной службы охраны).

Должностные оклады, тарифные ставки и другие условия оплаты труда работников парка устанавливаются в размерах и порядке, предусмотренных Правительством Москвы для учреждений бюджетной сферы, финансируемых из бюджета города Москвы.

Трудовые отношения работников и парков регулируются действующим законодательством Российской Федерации о труде и оформляются трудовым договором (контрактом).

V. Режим особой охраны территорий природно-исторических парков и обеспечение его соблюдения

21. На территориях парков устанавливается дифференцированный режим их охраны, защиты и использования с учетом природных, историко-культурных и социальных особенностей территории.

Режим особой охраны территории парков включает систему правил и мероприятий, необходимых для выполнения стоящих перед ним задач, и устанавливается исходя из целей создания парка и требований природоохранного законодательства.

22. На территориях парков могут быть выделены функциональные зоны, в том числе:

- зоны заповедного режима (заповедные участки), предназначенные для использования в природоохранных и научных целях и выделяемые с целью обеспечения сохранения и (или) восстановления представляющих особую ценность природных сообществ, редких и исчезающих видов растений или животных, других объектов живой и неживой природы;

- зоны охраны историко-культурных объектов, предназначенные для сохранения и восстановления объектов историко-культурного наследия, которые могут быть использованы в научных и просветительских целях;

- учебно-экскурсионные зоны, предназначенные для использования в целях экологического просвещения и воспитания населения;

- рекреационные центры, специально обустроенные и предназначенные для массового отдыха населения;

- прогулочные зоны;

- административно-хозяйственные участки, предназначенные для размещения, строительства и эксплуатации объектов, необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования парков в соответствии с их целями и задачами;

- участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам, деятельность которых не связана с охраной, содержанием и использованием парков и не противоречит установленному режиму.

23. Границы функциональных зон утверждаются Правительством Москвы на основании проектов планировки парков, согласованных с соответствующим государственным органом охраны памятников, в зависимости от категории недвижимого памятника истории и культуры.

24. Все собственники и пользователи земель в границах парков обязаны соблюдать требования режима, установленного для соответствующего участка территории.

25. Пользователи земельных участков подписывают охранные обязательства по обеспечению сохранности представленных на занимаемых ими земельных участках природных сообществ и историко-культурных объектов, соблюдению установленного режима.

26. Изъятие земельных участков, расположенных в границах парка, у сторонних пользователей в случаях их использования не по целевому назначению, грубого или неоднократного нарушения сторонними землепользователями установленного природоохранного режима или причинения им значительного ущерба природе производится в установленном действующим законодательством порядке.

27. На территориях парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам, в том числе:

- искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта;

- возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием парков;

- проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов, без заключения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;

- применение солей в качестве противогололедных средств без разрешения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;

ГАРАНТ:

О проверке соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и экологической экспертизы при осуществлении противогололедных мероприятий в г. Москве см. распоряжение Государственной службы контроля в сфере природопользования и экологической безопасности МПР РФ от 10 января 2003 г. N 6-р

- проведение рубок в выводково-гнездовой период с 1 апреля по 31 июля;

- нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на конкретной особо охраняемой природной территории;

- сжигание сухих листьев и травы, в том числе весенние палы; разведение костров вне специально отведенных для этого мест;

- заготовка и сбор всех видов растений и их частей (за исключением регулируемого сенокошения, осуществляемого с целью предотвращения зарастания лугов древесной растительностью);

- использование земель для садоводства и огородничества;

- повреждение или самовольные порубки деревьев и кустарников;

- самовольные посадки деревьев и кустарников, а также другие самовольные действия граждан, направленные на обустройство отдельных участков особо охраняемой природной территории;

- умышленное причинение беспокойства, отлов и уничтожение, разорение гнезд и нор диких животных;

- пребывание посетителей с пневматическим и иным оружием, рогатками, сачками и другими орудиями отстрела или отлова животных;

- проведение массовых спортивных, зрелищных и иных мероприятий вне специально выделенных для этих целей мест и без разрешения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;

- изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории;

- движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием парков, осуществляемые вне дорог общего пользования;

- загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение мусора, устройство снегосвалок;

- размещение рекламных и информационных щитов, не связанных с функционированием парков;

- на территории недвижимых памятников истории и культуры запрещаются: капитальное строительство; реконструкция; прокладка инженерных и дорожных сетей, превышающая функциональные нужды памятника; благоустройство памятников садово-паркового искусства с применением строительных материалов, употребляемых в дорожном строительстве; устройство мест парковки и стоянки автомобилей;

- на единичных памятниках истории и культуры и таковых же ансамблевых объектах и вблизи них не допускается размещение оконных маркиз, радио- и спутниковых антенн, размещение продукции рекламного характера, кондиционеров и других малых архитектурно-дизайнерских форм, искажающих целостность восприятия памятников и их территорий;

- нанесение любых надписей и изображений на фасадах памятников, не предусмотренных согласованными в установленном порядке проектами реставрации.

28. Границы парков, их функциональных и охранных зон обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками.

VI. Организация охраны

29. Охрана природных комплексов и объектов, контроль за соблюдением режима парков обеспечиваются специальной службой охраны парка - структурным подразделением парка.

Работники специальной службой охраны парка входят в его штат.

30. Полномочия и состав специальной службы охраны парков определяются Правительством Москвы в соответствии с действующим законодательством.

31. Организация охраны парков в пределах, установленных охранными обязательствами, возлагается на пользователей территорий.

32. К охране территории парков могут привлекаться общественные инспектора.

33. В вопросах обеспечения охраны территории парки взаимодействуют со специально уполномоченными государственными органами охраны памятников истории и культуры, а также органами в области охраны окружающей природной среды и государственного экологического контроля, а также с правоохранительными органами.

Рейды указанных органов на территориях парков проводятся совместно с представителями специальной службы охраны парка.

VII. Ответственность за нарушение режима природно-исторических парков

34. Лица, виновные в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов, а также законодательства об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры на территории парков, а также их охранных зон, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

VIII. Научно-исследовательская деятельность

35. Научно-исследовательская деятельность в парках направлена на разработку и внедрение научных методов сохранения биологического разнообразия, природных и историко-культурных комплексов в условиях города Москвы, а также оценку и прогноз экологической обстановки.

36. Научно-исследовательская деятельность в парках имеет прикладной характер, результаты научных разработок являются основанием для принятия управленческих решений.

37. В парках для рассмотрения вопросов научной, природоохранной, рекреационной, туристической, просветительской и хозяйственной деятельности могут быть организованы научно-технические советы.

Состав научно-технического совета парка и Положение о нем утверждаются органом, в ведомственном подчинении которого находится парк.

В состав научно-технического совета могут входить представители общественных организаций и объединений, инициативных групп граждан.

38. Научно-технический совет рассматривает:

- вопросы научной, природоохранной, просветительской и рекреационной деятельности парка;

- планы научных, просветительских, биотехнических и реставрационных работ;

- проекты по рекультивации нарушенных земель и восстановлению природных комплексов на территории парка.

Решения научно-технического совета носят рекомендательный характер.

39. Научно-исследовательская деятельность на территориях парков и их охранных зон осуществляется методами, не противоречащими установленному режиму охраны парков, и проводится:

- штатными сотрудниками парка в соответствии с планами научно-исследовательских работ, которые рассматриваются на научно-техническом совете и утверждаются директором парка;

- научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, в том числе зарубежными, отдельными специалистами (в том числе иностранными) на основании договоров, заключенных с парком.

40. Исполнители тем и мероприятий, осуществляющие научную деятельность на территориях парков обязаны, в месячный срок по завершении работы или в срок установленный договором, представить директору парка копию итогового отчета или полученных в ходе выполнения работ материалов.

Музейные, архивные, библиотечные фонды парков, являющиеся частью аналогичных общероссийских фондов и представляющие собой предметы особого режима хранения, закрепляются за ними исключительно на праве оперативного управления.

Предметы, представляющие историческую, научную, художественную или иную ценность, включаются в состав музейных и библиотечных фондов парков в установленном порядке независимо от источников их приобретения.

IX. Эколого-просветительская деятельность

41. Эколого-просветительская деятельность в парках направлена на воспитание бережного отношения к природе, рационального использования ее богатств.

42. Эколого-просветительская деятельность в парках осуществляется по следующим направлениям:

- организация тематических и учебно-познавательных маршрутов и экспозиционных участков;

- создание информационных центров, биостанций, музейных комплексов, содержащих материалы, характеризующие историю парка, памятники истории и культуры, растительный и животный мир, другие природные объекты, основные факторы антропогенного воздействия и иные сведения природоохранного и краеведческого характера;

- организация экспозиций под открытым небом, создание и обустройство учебных экскурсионных троп и маршрутов;

- составление и издание путеводителей, буклетов, фотоальбомов и других материалов информационно-просветительского характера.

- проведение экскурсионной и лекционной работы;

- организация практической природоохранной деятельности местного населения, школьников;

- организация школьных лесничеств, прохождение учебной и производственной практики студентами высших и средних специальных учебных заведений соответствующего профиля;

- обеспечение стажировки работников природоохранного профиля, циклы занятий для работников системы управления и городского хозяйства;

- иные формы и методы пропаганды экологических знаний.

Х. Хозяйственная деятельность и организация обслуживания посетителей

43. Хозяйственная деятельность парков направлена на выполнения мероприятий по уходу за природными и историко-культурными объектами и их восстановлению, а также на организацию регулируемого туризма и отдыха в природных условиях.

Парки разрабатывают и утверждают перспективные и текущие планы своей деятельности исходя из необходимости обеспечения собственного развития парка, природоохранных и историко-культурных целей, рекреационных интересов и потребностей населения, договоров с учредителем, предприятиями, учреждениями, организациями, социально-творческих заказов, а также имеющихся природных, творческих и хозяйственных ресурсов.

44. Парки осуществляют хозяйственную деятельность, не противоречащую целям и задачам, для которых он создан.

45. Организация обслуживания посетителей, деятельность по обеспечению регулируемого туризма осуществляется как самими парками, так и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

46. В случае отсутствия юридических лиц, заинтересованных в строительстве и эксплуатации объектов туризма и отдыха, парки могут в установленном порядке осуществлять эти работы за счет бюджетных и собственных средств.

Парки могут самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Парки обязаны:

- вести бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- своевременно направлять соответствующим органам все данные, необходимые для налогообложения и ведения общегосударственной и отраслевой системы сбора и обработки информации;

- представлять специально уполномоченному органу Правительства Москвы отчеты о своей деятельности, а также о поступлении и использовании финансовых средств.

XI. Имущество природно-исторических парков

47. Парки, как особо охраняемые природные территории регионального значения, являются собственностью города Москвы.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории парков, предоставляются ему в пользование на правах предусмотренных федеральными законами и законами города Москвы. Изъятие земель и других природных ресурсов парка запрещается.

Земельные участки в границах парков предоставляются государственным природоохранным учреждениям, осуществляющим охрану, содержание и использование природно-исторических парков, в постоянное (бессрочное) пользование в установленном порядке.

Имущество парков, в том числе здания, сооружения, историко-культурные объекты, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество, переданные парку учредителем, закрепляются за ним в установленном порядке на праве оперативного управления.

Парки владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними имуществом в пределах, установленных гражданским и иным законодательством.

48. В пользовании парков находится имущество:

- закрепленное за парками Правительством Москвы;

- приобретенное за счет бюджетных средств;

- приобретенное за счет доходов, получаемых парками от реализации разрешенной хозяйственной деятельности;

- полученное в дар, в порядке пожертвования, завещания от юридических и физических лиц, а также по иным законным основаниям.

49. Имущественные отношения, возникающие между парками и участниками гражданского оборота, регулируются гражданским законодательством.

Парки самостоятельно распоряжаются имуществом, приобретенным за счет доходов, получаемых от деятельности, не противоречащей их целям и задачам, в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Имущество парков, переданное им в форме дара, пожертвования или по завещанию, приобретенное им за счет средств, выделенных по смете, поступает в оперативное управление парка.

Контроль за использованием имущества, находящегося в оперативном управлении парков, осуществляет Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы, а также специально уполномоченный орган Правительства Москвы по управлению особо охраняемым природными территориями.

XII. Порядок реорганизации и ликвидации природно-исторических парков

50. Реорганизация и ликвидация парков, как государственных учреждений, проводится в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

XIII. Контроль за деятельностью природно-исторических парков

51. Контроль за деятельностью парков осуществляется:

- специально уполномоченным органом Правительства Москвы по управлению особо охраняемыми природными территориями;

- специально уполномоченными государственными органами охраны и использования памятников истории и культуры Российской Федерации и города Москвы;

- иными государственными органами в пределах их компетенции.