Раздел I. Оценка ситуации и содержание проблемы

Раздел I. Оценка ситуации и содержание проблемы

Анализ ситуации на рынке труда

Согласно данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного Росстатом в октябре 2009 года, уровень занятости в Москве в сентябре - октябре в среднем составил 69,5%, уровень общей безработицы (по методологии МОТ) - 1,9% от численности экономически активного населения.

Численность зарегистрированных безработных за январь-ноябрь 2009 года увеличилась в 2,6 раза (на 36,2 тыс. человек) и на конец ноября составила 59,1 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы вырос с начала года с 0,34% до 0,9% от численности экономически активного населения.

За период с января по ноябрь текущего года 2590 организаций города представили в службу занятости сведения о предполагаемом увольнении 57,5 тыс. человек в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников.

Проведенный анализ данных мониторинга высвобождения показывает, что преимущественно списки представлялись из организаций, относящихся к таким видам экономической деятельности, как предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (22,0%), транспорт и связь (12,1%), обрабатывающие производства (17,0%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (13,8%).

Индекс промышленного производства по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в январе-сентябре 2009 года, по сравнению с январем-сентябрем 2008 года (в сопоставимой оценке), составил 74,3% (январь-сентябрь 2008 года к январю-сентябрю 2007 года - 108,2%), индекс производства по этим видам деятельности по кругу крупных и средних организаций за тот же период - 73,8%.

В январе-сентябре 2009 года сократился оборот организаций: в обрабатывающих производствах (73,5% к январю-сентябрю 2008 года), в производстве кокса и нефтепродуктов (68,9%), производстве неметаллических минеральных продуктов (49,9%), производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (59,9%), химическом производстве (68,1%), обработке древесины и производстве изделий из дерева (41,9%), строительстве (83,0%), целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности (54,5%), предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (56,1%).

Доля убыточных организаций в городе Москве за январь-июль 2009 года выросла на 34%, по сравнению с 2008 годом, и составила 29% от общего числа организаций города.

Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в августе 2009 года составила 95,4% к уровню августа 2008 года и 96,7% - к уровню июля 2009 года.

Остаются проблемы со своевременной выплатой заработной платы. С начала года число московских организаций, имеющих задолженность по выдаче средств на заработную плату, увеличилось до 19 единиц. По состоянию на 1 октября 2009 года суммарная задолженность по заработной плате увеличилась, по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, в 1,8 раза и составила 233,9 млн. рублей. Главной причиной образования задолженности у организаций является отсутствие собственных средств. При этом большая часть задолженности пришлась на организации научных исследований и разработок (67,1%), в организациях строительства - 22,0%, в обрабатывающих производствах - 10,9%.

Увеличились масштабы вынужденной неполной занятости. Наиболее массовое введение режима неполной занятости наблюдалось в таких крупных организациях, как ОАО "Завод имени И.А. Лихачева", ОАО "Домостроительный комбинат N 1", ОАО "Бескудниковский комбинат строительных материалов", ОАО МТЗ "Трансмаш", ОАО "1-й автокомбинат им. Г.А. Краузе", ОАО "Межрегионтрубопроводстрой".

В составе высвобождаемых работников четвертую часть (25,3%) составляет молодежь в возрасте до 30 лет.

Профессионально-должностной состав предполагаемых к высвобождению работников и высвобожденных работников, уже обратившихся в службу занятости, по наиболее представительным категориям характеризуется следующими данными (в скобках - высвобожденные работники, обратившиеся в службу занятости), %:

доля руководителей, специалистов и технических исполнителей в общей численности высвобождаемых работников - 69,2 (63,2);

доля руководителей (различного рода начальников, заместителей, менеджеров, мастеров и др.) в общей численности руководителей, специалистов и технических исполнителей - 37,5 (41,3);

доля инженеров в общей численности специалистов - 19,8 (22,2);

доля дежурных, кассиров, работников банка, секретарей, охранников в общей численности технических исполнителей - 87,3 (69,6);

в общей численности рабочих доля водителей - 13,1 (13,2); дворников, уборщиков - 8,9 (9,6); рабочих слесарных и слесарно-сборочных работ - 6,7 (8,3); рабочих предприятий общественного питания - 12,8 (3,9); аппаратчиков, операторов - 6,2 (9,4); электромехаников, электромонтажников - 6,2 (5,0); строителей - 4,4 (5,3).

Всего с начала кризиса (с октября 2008 года) высвобождено 55,8 тыс. человек.

Сохраняется дисбаланс спроса и предложения по категориям (рабочие - служащие) в профессионально-квалификационном разрезе.

Коэффициент напряженности на рынке труда города за январь-ноябрь текущего года вырос с 0,27 до 0,48.

В рамках реализации Программных мероприятий по содействию занятости населения города Москвы на 2009 год в общественных и временных работах по состоянию на 1 декабря т.г. приняли участие 51,6 тыс. человек из числа безработных и ищущих работу граждан. Профессиональное обучение с начала года проходили 7,9 тыс. безработных граждан, 299 безработных граждан, участвовавших в программе по организации самозанятости, зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей.

В 2010 году на рынок труда города Москвы будет оказывать влияние комплекс социально-экономических факторов: сокращение масштабов общественного производства, снижение рентабельности и рост убыточности организаций города, наращивание масштабов просроченной задолженности, в том числе и по заработной плате, снижение платежеспособного спроса и покупательной способности населения.

Прогноз ситуации на рынке труда в 2010 году

Прогноз ситуации на рынке труда в 2010 году проведен на основе:

анализа финансово-экономического состояния организаций города по видам экономической деятельности (ОКВЭД), оценки сокращения масштабов производства, сокращения численности работающих, роста и объемов убыточности организаций и динамики просроченной кредиторской задолженности;

анализа сведений, поступивших в предшествующий период от организаций, наметивших увольнение работников.

На рынок труда города Москвы в 2010 году будут оказывать влияние общероссийские демографические факторы, в т.ч. ожидаемое сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. В целом за 2010 год сокращение численности трудоспособного населения составит около 30 тыс. человек. В соответствии с этим демографическим прогнозом можно ожидать некоторого сокращения численности экономически активного населения. В случае увеличения притока новых трудовых мигрантов или легализации уже находящихся на территории Москвы, учтенная численность экономически активного населения может быть компенсирована до уровня 2009 года.

В основном ситуация на рынке труда в городе Москве будет определяться тенденциями, происходящими в российской экономике, связанными, в первую очередь, с последствиями мирового финансового кризиса - дефицитом ликвидности капитала, сокращением платежеспособного спроса, сокращением масштабов производства, резким падением рентабельности производства, ростом долгов и убытков в организациях города. Прямым следствием этого является сокращение спроса на рынке труда, усиление конкуренции за рабочие места, снижение уровня оплаты труда в городе. В условиях развития экономического кризиса остро стоит проблема занятости в отраслях экономики, подверженных наибольшей стагнации: строительстве; обрабатывающих отраслях; торговле автотранспортными средствами; в сфере научных исследований и разработок, в финансовой деятельности.

Среди проблем, которые будут оказывать определяющее влияние на ситуацию в сфере занятости в 2010 году, выделяются:

диспропорция спроса и предложения рабочей силы - рост безработицы при одновременном сохранении структурного дефицита кадров в ряде отраслей городского хозяйства, особенно по рабочим профессиям;

рост обращаемости в службу занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

ограниченная профессиональная мобильность рабочей силы.

Решение этих проблем позволит нивелировать растущий дефицит рабочих мест в городе Москве, смягчить существующую диспропорцию спроса и предложения на рынке труда в профессионально-квалификационном и отраслевом разрезе, в том числе за счет организации общественных работ и профессионального обучения в целях повышения квалификации, приобретения смежных профессий и дальнейшего трудоустройства.

По результатам анализа ситуации в 2009 году и основных тенденций в экономике, рискам потенциальной безработицы в 2010 году будут в большей степени подвержены работающие по следующим видам экономической деятельности: обрабатывающие производства, строительство, оптовая торговля, включая торговлю автотранспортными средствами, научные исследования и разработки, финансовая деятельность.

В структуре занятости по видам деятельности в секторе крупных и средних организаций города в 2010 году произойдут изменения. Снижение занятости прогнозируется по видам экономической деятельности: операции с недвижимым имуществом с 16,9% в 2009 году - 16,4%, в оптовой и розничной торговли с 11,4% в 2009 году до 10,8%, в обрабатывающей промышленности с 10% в 2009 году до 9% в 2010 году, в сфере транспорта и связи с 9,9% в 2009 году до 9,35%в 2010 году.

По результатам анализа движения числа замещенных рабочих мест по видам экономической деятельности по состоянию на 1 июня 2009 года и оценки потенциального спроса на рынке труда на 2010 год определены наиболее устойчиво растущие отрасли города Москвы, в которых уровень занятости будет расти: здравоохранение и предоставление социальных услуг; образование; производство, передача и распределение электроэнергии.

Отмечено значительное увеличение численности граждан, увольняющихся в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, что обусловлено усугублением кризисных тенденций в отраслях экономики города.

Растут общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполного рабочего дня (недели) в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, в январе-марте 2009 года они оцениваются в 4,2 млн. человеко-часов, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 9,4 тыс. работников. В 2010 году с учетом сложившейся тенденции могут быть переведены на условия неполного рабочего времени, пребывания в простое и вынужденных отпусках, до 200 тыс. человек.

Закономерным для рынка труда города Москвы в 2010 году останется отраслевое соответствие сокращения занятости и рост задолженности по заработной плате. В организациях города по видам экономической деятельности, наиболее подверженным стагнации, сохранение финансовой устойчивости в 2010 году будет достигаться в большей степени за счет оптимизации издержек на рабочую силу, в т.ч. за счет роста задолженности по выплате заработной платы и снижения уровня оплаты труда.

В целом рынок труда Москвы в 2010 году по целевому сценарию будет характеризоваться следующими показателями:

численность безработных в соответствии с методологией МОТ в среднегодовом исчислении может составить около 151,8 тыс. человек;

уровень безработицы по методологии МОТ может достигнуть 2,3%;

численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в среднегодовом исчислении, не превысит 59,1 тыс. чел.;

уровень регистрируемой безработицы не превысит в среднегодовом исчислении 0,9%;

количество заявленной работодателями потребности в работниках изменится незначительно и останется на прежнем уровне;

напряженность на рынке рабочей силы составит 0,48 человека на 1 вакансию.

В данных условиях необходимо продолжить реализацию дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда, снижению возможного роста безработицы за счет применения различных форм содействия занятости, недопущению увольнений работников.

Баланс рабочих мест и баланс трудовых ресурсов по городу Москве приведены в Приложении 1 и Приложении 2 Программы.

Реализация мероприятий Программы позволит создать дополнительные рабочие места на предприятиях отраслей городской экономики, наиболее подверженных спаду производства.

Число дополнительных рабочих мест, создаваемых в ходе реализации Программы

N пп.	Виды экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2007 (КДЕС ред. 1.1)	Число создаваемых рабочих мест всего, ед. (прогноз на 2010 год)
		оптимистический	пессимистический	целевой
1.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	144	102	124
2.	Обрабатывающие производства	230	170	198
3.	Строительство	1050	850	1020
4.	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, предметов личного пользования	506	430	489
5.	Транспорт и связь	592	507	574
6.	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	3820	3660	3763
8.	Гостиницы и рестораны	25	12	20
9.	Образование	124	102	116
10.	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	71	48	60
11.	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	6082	5720	5916
	Итого:	12644	11601	12280