Приложение N 1. Итоги развития бытового обслуживания населения Москвы за 1995-1997 годы и основные направления развития на 1998-2000 годы Москва - 1998 г.

Приложение N 1
к постановлению Правительства Москвы
от 31 марта 1998 г. N 248

Итоги развития бытового обслуживания населения Москвы за 1995-1997 годы и основные направления развития на 1998-2000 годы
Москва - 1998 г.

1. Введение

Бытовое обслуживание - одна из важнейших социально значимых отраслей городского хозяйства, предоставляющая населению города около 700 различных видов услуг.

Правительство Москвы постоянно поддерживает отрасль, используя различные формы и методы. Работа по поддержке и развитию бытового обслуживания проводилась в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13.12.94 N 1129 "О состоянии и мерах по поддержке предприятий бытового и коммунального обслуживания населения г. Москвы", принятыми в его развитие постановлениями от 17.10.95 N 843 "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в г. Москве" и от 20.05.97 N 376 о ходе выполнения этого постановления; от 09.01.96 N 22 "О реконструкции и модернизации химчисток-прачечных г. Москвы", от 11.06.96 N 493 "О стабилизации работы бань и банно-прачечных комбинатов в г. Москва".

Департаментом потребительского рынка и услуг совместно с Департаментами финансов, экономической политики и развития, поддержки и развития малого предпринимательства, Комитетами социальной защиты, труда и занятости осуществляются городские программы развития по видам услуг. В рамках этих программ оказывается финансовая поддержка государственным предприятиям бытового обслуживания - в виде прямого финансирования и предоставления различных льгот для предприятий службы быта. Только по инвестиционной программе на 1997 г. на модернизацию и реконструкцию крупных государственных фабрик-прачечных и фабрик-химчисток было выделено 10,9 млрд. руб. на безвозмездной основе и 2,1 млрд. руб. на возвратной, на строительство и реконструкцию бань направлено 11,6 млрд. руб. На строительство новых и реконструкцию действующих кладбищ и крематориев - более 190 млрд. руб. Кроме того направлено около 6,5 млрд. руб. бюджетных средств на благоустройство кладбищ ( в ценах 1997 года).

В городе введены льготы по отдельным направлениям деятельности предприятий. 500 предприятий освобождены от налога на прибыль, перечисляемого в городской бюджет, для 184 фабрик-прачечных, фабрик-химчисток и бань установлены льготные тарифы по водоснабжению и водоотведению, с 1 января 1997 года предприятиям бытового обслуживания населения установлена минимальная ставка арендной платы за пользование нежилыми помещениями.

Департамент потребительского рынка и услуг совместно с префектурами административных округов и общественными формированиями предприятий сферы бытовых услуг осуществили анализ состояния и развития отрасли, уточнили дислокацию предприятий по районам, определили уровень обеспеченности бытовыми услугами по каждому району. По поручению Департамента Московский Государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ), Государственная академия сферы быта и услуг (ГАСБУ), Центральный научно-исследовательский институт бытового обслуживания (ЦНИИБыт) и институт Мосгорбытпроект провели исследование потребительского рынка бытовых услуг, проблем развития предприятий, изучили мнение москвичей и работников сферы услуг о состоянии бытового обслуживания.

Результаты анализа и исследований показывают, что постановление Правительства Москвы от 13.12.94 N 1129 в основном выполнено и необходимо на уровне Правительства Москвы определить пути дальнейшего развития бытового обслуживания на 1998-2000 годы с учетом реально сложившегося положения дел в отрасли.

2. Характеристика состояния отрасли

Бытовое обслуживание населения в Москве осуществляют более 4500 предприятий, расположенных во всех округах и районах города. Ожидаемый объем услуг в 1997 году составит 7,2 млрд. рублей в новых ценах.

Из общего количества предприятий сферы услуг только 35 является государственными, остальные - хозяйственные общества и товарищества различных организационно-правовых форм. В отрасли работает около 40 тысяч человек непосредственно на предприятиях и 10-15 тысяч человек работает самостоятельно как индивидуальные мастера.

В силу различных причин предприятия в городе расположены крайне неравномерно. Так, в Центральном округе с населением численностью 603 тыс. человек находится 811 предприятий, т.е. почти столько же, сколько в Южном и Юго-Западном округах вместе взятых, хотя в них проживает в общей сложности около 2400 тыс. человек, или в 4 раза больше, чем в Центральном округе. В Зеленоградском округе нет предприятий по ремонту трикотажных изделий, пунктов проката.

Состояние отрасли определяется несколькими взаимосвязанными характеристиками:

1. Население в связи с известными экономическими трудностями не имеет возможности обращаться в сферу услуг. По результатам обследования, 33% опрошенных заявили, что им не хватает денег на самое необходимое. Только 27% опрошенных высказались, что они нуждаются в услугах химчистки и прачечных, 18,6 - в услугах ремонта одежды. В структуре платных услуг бытовое обслуживание составляет всего 8,9%, или в 2 раза меньше, чем в 1990 г. Население вынуждено основные деньги тратить на коммунальные и транспортные услуги (см. рис. 1).

2. Многие предприятия отрасли, не имея заказов, оказываются незагруженными. Обследование показало, что химчистки, ателье ремонта одежды, парикмахерские загружены менее чем на 70% (см. рис. 2). Это приводит к резкому снижению экономической эффективности работы предприятий, заставляет их закрываться или менять профиль. Отсутствие свободных средств не позволяет многим предприятиям осуществлять техническое перевооружение.

3. Закрытие и перепрофилирование предприятий привело к резкому снижению уровня обеспеченности жилых районов города предприятиями бытового обслуживания.

По сравнению с 1990 г. в отрасли произошли существенные изменения. В 2 раза сократилась численность работающих. Уменьшился удельный вес работающих в швейной подотрасли, возрос по услугам парикмахерских, ритуальным услугам, химчистке, ремонту обуви. По остальным услугам их доля осталась на уровне 1990 г. (см. рис.3). Произошел естественный отбор услуг. Сворачиваются или трансформируются услуги, не нашедшие спроса или не дающие нормальную прибыль. Исчезают такие услуги, как обновление одежды и трикотажных изделий, художественная штопка, перешив взрослой одежды на детскую, ремонт головных уборов и чулочно-носочных изделий, выполнение отделочных работ и др. Значительно сократились объемы услуг по изготовлению одежды, обуви, мебели, ювелирных изделий на заказ, по прокату, переплетно-картонажным и машинописным работам, присмотру за детьми и больными, обучению "Сделай сам" (курсы кройки и шитья, фотографии и другие), по самообслуживанию в химчистках и прачечных, оборудованию и уборке квартир (навеска карнизов, картин, зеркал, вешалок и другие мелкие работы). Сократилось количество мастерских по ремонту и изготовлению зеркал, обработке стекла, др. Расширился спектр услуг в мастерских по ремонту металлоизделий, в то же время спрос на них сократился.

Увеличился спрос населения на услуги ювелирных мастерских по повторной переработке ювелирных изделий (в основном в обручальные кольца). Однако введение акцизного налога на переработку золота существенно сдерживает развитие этих услуг, так как изделие после переработки становится дороже нового.

Остается актуальным вопрос по предоставлению услуг ломбардами, которыми пользуются все слои населения. У граждан со средним достатком особой популярностью пользуется услуга по приему вещей на хранение. У малоимущих - услуга по приему изделий под ссудный залог. С учетом спроса сеть ломбардов расширилась до 60 единиц, но только государственное унитарное предприятие Мосгорломбард принимает от населения в залог всю номенклатуру изделий. Коммерческие ломбарды, как правило, специализируются на изделиях из драгоценных металлов и камней.

Высокий уровень спроса сохраняется на услуги парикмахерских, ремонт обуви, чистку изделий из кожи и меха, услуги фотолабораторий быстрого обслуживания. По этим услугам наименьший отток специалистов в другие отрасли экономики.

Увеличилось количество организаций ритуального обслуживания, возрос объем предоставляемых ими услуг. Полностью ликвидирован дефицит на ритуальные принадлежности, катафальные перевозки, услуги обрядовых и поминальных залов. Правительством Москвы определен гарантированный стандартный набор ритуальных услуг.

Оценивая экономическую ситуацию на рынке бытовых услуг, надо отметить, что предприятия, предоставляющие услуги состоятельным гражданам, работают стабильно, имеют средства на расширение производства, обновление оборудования, подготовку кадров. Они полностью адаптировались в рыночных условиях. Предприятия, обслуживающие население со средним уровнем доходов, зачастую являются малорентабельными (от 1 до 12%), их прибыль не всегда позволяет самостоятельно расширять производство, проводить реконструкцию и обновлять основные фонды. Отдельные виды услуг вообще убыточны. Зачастую рентабельность предприятия достигается за счет прочих доходов, в т.ч. полученных от сдачи помещений в субаренду, организации торговли и совместной деятельности с другими предприятиями.

Самый большой удельный вес в себестоимости услуг составляет арендная плата, коммунальные услуги, налоги (до 40-50%). Особенно это относится к предприятиям, которые имеют большие производственные помещения, котельные, промышленное оборудование, широкую сеть приемных пунктов с большими площадями. Это в основном фабрики-прачечные и фабрики-химчистки, банно-прачечные комбинаты.

Учитывая это Правительство Москвы предоставило существенные льготы предприятиям отрасли по арендной плате, налогам, коммунальным платежам. Большинство предприятий отрасли воспользовались предоставленными им хозяйственной самостоятельностью и льготами. Они сумели перестроиться на рыночные условия, сократить свои расходы, более рационально использовать нежилые помещения, земельные участки и направить высвободившиеся средства на реконструкцию и техническое перевооружение.

Однако ряд предприятий не использовали предоставленные льготы, не смогли привлечь для замены оборудования средства заинтересованных инвесторов или собственные средства. В результате, из-за низкого качества услуг и высоких цен такие предприятия потеряли своих заказчиков и оказались в сложной финансовой ситуации. Так, на грани банкротства находится фабрика-химчистка N 3, не функционируют химчистки на улицах Талдомская, Веселая, Тихая. Производят серьезную реструктуризацию производства "большая" фабрика-прачечная N 24, Первомайский банно-прачечный комбинат.

Префектурам, Департаменту потребительского рынка и услуг предстоит разобраться с каждым из таких предприятий и совместно с Москомимуществом решить в уставленном порядке их дальнейшую судьбу.

Анализ показывает, что затраты на арендную плату и коммунальные платежи становятся ключевыми для развития отрасли. Их снижение даст хороший импульс для стимулирования дальнейшего развития сферы бытовых услуг с учетом возрастающего спроса населения. И наоборот, увеличение затрат может привести к существенному ухудшению экономического состояния предприятий вплоть до их закрытия.

Оценивая состояние отрасли, руководящие работники предприятий с пониманием относятся к имеющимся трудностям и стоящим задачам (см. табл. 1). Оценивая критически работу своего предприятия, они планируют увеличить его мощности, активно привлекать клиентов, расширять ассортимент услуг, улучшать рекламу.

Таблица 1

Оценка руководящими работниками предприятий службы быта работы сферы услуг (по результатам опроса 195 человек)*

N	Вопросы, показатели	Ответы (%)
		Да	Нет
1	2	3	4
1	На Ваш взгляд, объем услуг, предоставляемых Вашим предприятиям в последние годы
	увеличился	18,46
	уменьшился	55,90
	сохранился на прежнем уровне	22,05
2	Стало ли больше предприятий бытовых услуг Ваше вида
	больше	29,74
	меньше	40,00
	столько же, что и раньше	17,44
3	Ваше предприятие полностью удовлетворяет спрос населения микрорайона в услугах:
	полностью	60,51
	не полностью	20,00
4	Ваше предприятие могло бы обслуживать большее количество клиентов	90,26	2,56
5	Планируете ли Вы увеличить мощности Вашего предприятия	22,56	42,05
6	Считаете ли Вы, что цены на Ваши услуги:
	соответствуют себестоимости	52,82
	цены ниже себестоимости	22,56
7	Будет ли расти спрос на услуги, которые Вы предоставляете населению
	будут расти	29,74
	будут снижаться	18,46
	останется на прежнем уровне	22,56
8	Что помогает Вам удерживаться "на плаву"
	высокие цены	3,08
	высокое качество услуг	17,92
	работа не считаясь со временем	17,44
	дружный коллектив	35,90
9	Легко ли найти телефон Вашего предприятия	75,90	6,67
10	Вы стремитесь к тому,чтобы телефон Вашего предприятия был в различных справочниках	83,59	12,82
11	Удовлетворены ли Вы работой своего предприятия	44,10	8,21
12	Имелись ли конфликты с Вашими клиентами	60,00	29,23
13	Вы с каждым годом обслуживаете все больше клиентов	17,95	51,23
14	Бывает ли брак в Вашей работе	61,03	30,77
15	Есть ли у Вас претензии к клиентам	37,95	35,38
16	Удовлетворяет ли клиентов распорядок работы дня работы Вашего предприятия	71,28	0,51
17	Ваше предприятие работает на полную мощность	18,97	63,59
18	Приходилось ли Вашему предприятию выплачивать какие-либо суммы по требованию клиентов (по суду и пр.)	14,87	85,13
19	Планируете ли Вы расширять ассортимент услуг населению	37,95	20,51
20	Работаете ли Вы над привлечением дополнительных клиентов	76,92	20,51
21	Удовлетворяет ли клиентов качество Ваших услуг	75,90
22	Удовлетворены ли Вы правовым обеспечением Вашей деятельности	23,59	25,64
23	Придерживаетесь ли Вы принципа "клиент всегда прав"	71,79	5,1

* По данным МЭСИ

3. Развитие бытового обслуживания в 1995-1997 годы

На первом этапе экономических реформ в стране с 1991 г. началось резкое падение объемов бытовых услуг. В период 1991-1995 гг. среднегодовой темп снижения составил 33,0%, то есть каждый год в среднем объем услуг сокращался на треть. В 1995 г. эта тенденция изменилась (см. таблицу и рис. 4).

Объем реализации бытовых услуг за 1990-1997 гг.

Годы	Объем реализации бытовых услуг в фактических ценах (млрд. руб.)	Темп роста (уменьшения) объема услуг
		в фактич. ценах		в сопостав. ценах
		к предыдущему году, раз	к уровню 1990 г. раз	к предыдущему году, %	к уровню 1990 г. %
1990 базов.	0.85	1.0	1.0	100	100
1991	1.22	1.44	1.44	60.1	60.1
1992	6.72	5.48	7.89	53.3	32.0
1993	69.6	10.3	81.3	81.0	26.0
1994	376.2	6.36	516.9	59.5	15.4
1995	1.78 трлн. руб.	2.06	1065	81.4	12.6
1996	5.12 трлн. руб.	2.87	3060	163.1	20.5
1997 (ожид)	7.2 трлн. руб.	1.41	4315	134.6	27.6

В результате принятых Правительством Москвы мер по поддержке предприятий бытового обслуживания и принятия Программ развития по отдельным отраслевым группам, спад производства услуг в 1995 году был замедлен, а в 1996 году впервые после 1990 года получен прирост услуг на 63,1% и в I полугодии 1997 г. - на 34,6%.

Анализ показывает, что рост объемов услуг обусловлен также и увеличением доходов населения города в последние годы. Работа, проведенная префектурами административных округов, Департаментом потребительского рынка и услуг, в связи с подготовкой к 850-летию Москвы, позволила создать целую сеть современных, европейского уровня, предприятий бытового обслуживания. В 1995-1997 гг. создано 270 новых и реконструировано 397 действующих предприятий (см. табл. 2.1-2.2 и рис. 4а). На эти цели было направлено около 650 млрд. рублей, в том числе более 300 млрд. рублей из городского бюджета и внебюджетных фондов префектур и районов, остальное - за счет собственных средств предприятий. За этот период реконструировано 7 предприятий химчистокпрачечных фирмой "БФТ - Диана", вновь создан ряд аналогичных предприятий при содействии префектур ("Лавандерия", "Чистюля", "Белло", "Еврочистка" и др.), открыто более 50 современных салонов-парикмахерских, 10 коммерческих ломбардов, реконструированы бани - Измайловские, Селезневские, введены бани в поселке Некрасовка, введено более 50 гектаров кладбищ, заменено 7 кремационных печей в двух крематориях, созданы современные предприятия по уборке жилых и нежилых помещений.

В этот период многие предприятия прошли адаптацию к рыночным условиям. В отрасль пришли новые энергичные кадры, которые принципиально по-новому решают вопросы создания и реконструкции предприятий. Появились авторские швейные ателье ("Ева", "Анна Росси", "Татьяна Федорова" и др.), многопрофильные (по 10-15 видам услуг) предприятия типа "Мультисервис", фирменные ("Бош-Сименс"), дилерские ("М.Видео" и "Амо-Сервис") и комплексные ("Совинсервис") сервисные организации по ремонту и техобслуживанию бытовой техники. По мере выхода из кризиса сферы услуг все большее число предприятий стремится к консолидации по отраслевому признаку. Созданы и функционируют Лига Ломбардов, Союзы парикмахеров и прачечных Москвы, Ассоциации предприятий похоронного обслуживания и по уборке помещений, Гильдии парикмахеров, металлистов и другие общественные формирования. При Департаменте потребительского рынка и услуг работают Экспертный Совет по похоронному обслуживанию, общественные советы по услугам швейных ателье, парикмахерских.

Таблица 2.1

Оценочные показатели создания новых предприятий и рабочих мест в сфере бытовых услуг в 1995-1997 г.г.

N п\п	Виды услуг	Количество созданных предприятий и рабочих мест
		1995 г.		1996 г.		1997 г.		1995-1997 г.
1	Ремонт обуви	9	45	5	25	3	15	17	85
2	Ремонт и пошив одежды	3	45	-	-	7	105	10	150
3	Ремонт и техобслуживание бытовой техники	10	100	27	270	15	150	52	520
4	Химическая чистка	2	4	6	113	4	66	12	183
5	Стирка белья	1	2	1	7	-	-	2	9
6	Услуги бань	-	-	1	10	-	-	1	10
7	Услуги парикмахерских	16	240	35	525	37	555	88	1320
8	Ритуальные услуги	8	40	42	210	24	120	74	370
9	Прочие услуги	8	40	42	210	24	120	74	370
	Всего	52	506	122	1210	96	1071	270	2787

Таблица 2.2

Оценочные показатели модернизации предприятий и рабочих мест сферы бытовых услуг в 1995-1997 г.г.

N п\п	Виды услуг	Количество созданных предприятий и рабочих мест
		1995 г.		1996 г.		1997 г.		1995-1997 г.
1	Ремонт обуви	5	50	20	200	2	20	27	270
2	Ремонт и пошив одежды	24	360	26	390	17	255	67	1005
3	Ремонт и техобслуживание бытовой техники	14	140	21	105	15	150	50	395
4	Химическая чистка	8	16	16	116	9	74	33	206
5	Стирка белья	-	-	7	24	3	6	10	30
6	Услуги бань	2	20	-	-	3	30	5	50
7	Услуги парикмахерских	43	645	63	945	37	555	143	2145
8	Прочие услуги	13	65	41	205	8	40	62	310
	Всего	109	1296	194	1985	94	1130	397	4411

4. Уровень обеспеченности населения бытовыми услугами

В настоящее время сфера бытового обслуживания города в основном удовлетворяет потребности граждан в услугах. Однако исследования показывают, что имеются серьезные проблемы по территориальной и ценовой доступности услуг, обусловленные особенностями развития бытового обслуживания в период перехода к рыночным условиям. Опросы показывают, что 16,4 %. москвичей считают, что бытовое обслуживание не стало работать лучше, 17,9% испытывают трудности с ремонтом бытовой техники, более 40% не могут найти нужную мастерскую, 39% указывают на перепрофилирование предприятий службы быта. Примерно каждый четвертый опрошенный не удовлетворен работой администрации города и префектуры по улучшению бытового обслуживания (см. таблицу 3).

В сравнении с 1990 годом объем услуг в сопоставимых ценах составляет 27,6%, что объясняется существенным спадом производства услуг в 1991-1994 годах, серьезными структурными изменениями по отраслевым группам. Эти изменения обусловлены снижением платежеспособного спроса населения на услуги. Усложнились и организационно-экономические условия функционирования сферы услуг: резко (в 3-5 раз) увеличилась в себестоимости услуг доля расходов на коммунальные платежи и аренду помещений, начислений на зарплату и платежей по различным налогам.

В сравнении с нормативами обеспеченность предприятиями бытового обслуживания на 1000 жителей по городу в целом составляет 45 % (см. табл. 4), однако по данным социологических обследований спрос населения на услуги удовлетворяется на 70-80% (см. табл. 5 и рис. 5). Такое расхождение обусловлено тем, что более одной трети населения не имеет экономической возможности пользоваться бытовыми услугами.

Главным препятствием (и это показывают все исследования) для потребителей услуг являются высокие цены, которые устанавливают предприятия бытового обслуживания. На это указывают около 60% опрошенных москвичей со средним и низким уровнем доходов.

Результаты опроса о намерениях различных групп населения чаще пользоваться услугами приведены в таблице:

N	Условия предоставления услуг	Уровень дохода населения
		Низкий	Средний	Высокий
1.	Более низкие цены	64,29	57,96	10,81
2.	Более короткие сроки	8,57	10,00	21,62
3.	Выше качество услуг	16,29	30,50	51,35
4.	Расположение предприятий в микрорайоне проживания	7,14	4,78	2,70

Примечание: Уровень дохода на 1 члена семьи в месяц (в ценах 1998 г.) низкий - до 500 руб. высокий - более 1500 руб. средний от 501 до 1500 руб.

Как видно из таблицы, более половины граждан с высокими доходами считают, что для них главной причиной редкого обращения к услугам сервисных организаций является низкое качество обслуживания. От 18 до 23% всех опрошенных москвичей оценивают как "плохое" качество услуг ремонта обуви и бытовой радиоэлектронной аппаратуры, химчисток, парикмахерских (см. табл. 6). При этом именно по указанным услугам высказывается мнение, что их цена не соответствует качеству и объему, т.е. явно завышена.

Существенной проблемой для отрасли является устаревшее оборудование на многих предприятиях и отсутствие средств на его замену или модернизацию.

Предприятия сферы услуг расположены крайне неравномерно. В каждом третьем муниципальном районе полностью отсутствуют предприятия бытового обслуживания от 2 до 5 основных видов услуг. Наименьшая обеспеченность услугами сложилась в районах массовой жилой застройки Новокосино, Жулебино, Митино, Южное Тушино, Братеево, Коньково, Западное Дегунино и других. Наибольшая численность работающих (5703 чел.) и количество предприятий (811) сферы услуг имеется в Центральном округе (см. табл. 7). Здесь обеспеченность бытовым обслуживанием составляет 88% по сравнению с нормативом. Лучшая среди округов обеспеченность предприятиями службы быта сложилась в Юго-Западном округе - 51%. Наименьшая обеспеченность - в Северном, Западном и Юго-Восточном округах - на уровне 36-38%. В этих округах сложная ситуация складывается с услугами по ремонту бытовой техники, услугам бань, парикмахерских, фотоателье, разнобытовым услугам.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. Следует читать (см. табл. 6)

Таблица 3

Оценка москвичами работы сферы услуг
(по результатам опроса 2000 человек)*

N п\п	Вопросы, показатели	Ответы, %
		Да	Нет
1	В последнее время предприятия бытовых услуг стали работать лучше	12,0	16,4
2	Испытываете ли Вы трудности с ремонтом бытовой техники	17,9	54,5
3	Всякий ли раз Вы легко находите необходимую Вам мастерскую	44,3	50,4
4	Удовлетворены ли Вы рекламой, справочниками, предлагающими различные виды услуг	26,3	15,2
5	Вы пользуетесь услугами предприятий сферы быта:
	в своем микрорайне	59,8
	в других районах города	21,9
6	Вы стали бы чаще пользоваться услугами, если бы были:
	более низкие цены	64,0
	более короткие сроки выполнения заказа	15,4
	выше качество выполнения заказов	28,7
	предприятия были бы расположены в Вашем микрорайоне	12,4
7	Можете ли Вы получить в Москве все виды услуг на предприятиях сферы быта
	любые виды услуг	49,5
	только отдельные	15,0
8	Известны ли Вам случаи перепрофилирования предприятий бытовых услуг	39,1	60,6
9	Если такие случаи известны, то стало ли удобнее населению	5,9	13,2
10	Возникали ли у Вас конфликты с персоналом предприятий службы быта	14,5	51,6
11	Считаете ли Вы, что права потребителей услуг хорошо защищены	2,5	46,6
12	Легко ли получить телефон предприятия бытовых услуг	39,3	21,4
13	Удовлетворены ли Вы деятельностью администрации города по улучшению работы предприятий сферы бытового обслуживания	13,5	25,5
14	Удовлетворены ли Вы работой префектуры в этом направлении	10,9	26,8

* По данным МЭСИ

Таблица 4

Количество предприятий и рабочих мест в сфере бытового обслуживания населения

N п/п	Виды услуг	Норма тив рабочих мест на 1 тыс. чел.	Фактическ. количество		Количество рабочих мест			Ранг обеспеченности бытовыми услугами
			подразделе ний (ед.)	рабочих мест	По нормативу	Отклонение от норматива
						Кол-во	%
1	Ремонт обуви	0,24	470	2566	2115	451	121	1
2	Пошив обуви	0,24	9 +1*	177 +1*	2115	-1937	8	22
3	Изготовление швейных изделий	2,41	583 +46*	7604 +330*	21234	-13630	36	15
4	Ремонт швейных изделий	0,17	50 +20*	1124 +202*	1498	158	75	4
5	Ремонт трикотажных изделий	0,12	21 +2*	201 +20*	1057	-725	19	20
6	Ремонт, обслуживание бытовой радиоаппаратуры	0,65	175	1889	5727	-3838	33	16
7	Ремонт, обслуживание бытовых приборов и машин	0,28	131	1262	2467	-1205	51	10
8	Ремонт часов	0,13	182	603	1145	-542	53	9
9	Ремонт, изготовление металлоизделий	0,12	324	1284	1057	227	121	1
10	Ремонт, изготовление ювелирн. изделий	0.09	64	577	793	-216	73	5
11	Ремонт музык. инструментов	0,06	2	45	529	-484	9	21
12	Изготовление, ремонт мебели	0,26	93	987	2291	-1304	43	14
13	Изготовление, реставрация стекол, зеркал	0,02	20	127	176	- 49	72	6
14	Предприятия химчистки	0,40	84	1921	3524	-1603	55	8
15	Приемные пункты химчистки	0,20	251 +8*	479	1762	-1283	27	17
16	Предприятия стирки белья	0,75	34	2724	6160	-3436	44	13
17	Приемные пункты прачечной	0,20	431 +1*	786	1762	-976	45	12
18	Переплетно-картонажные работы	0,18	53	359	1586	-1105	23	19
19	Услуги фотоателье и лабораторий	0,22	349	1366	1938	-572	70	7
20	Услуги бань, саун, душевых	1,04	98	2259	9163	-6904	25	18
21	Услуги парикмахерских	1,50	749	10777	13216	- 2439	82	3
22	Услуги предприятий проката	0,20	108	473	1762	-1289	27	17
23	Услуги ломбардов	0,08	61	329	705	-376	47	11
24	Разнобытовые услуги	1,00	81	746	8811	-8065	8	22
25	Ритуальные услуги	0,18	122	1850	1586	264	117	2
26	Другие бытовые услуги		21	313
Всего по Москве		10,74	4568	42828	94178	-50859	45

* подразделения, учтенные в составе многопрофильных предприятий

Недостаточно предприятий по ремонту обуви в Северо-Западном округе, по услугам химчистки - в Северо-Восточном, Северо-Западном, Южном и Восточном округах, по услугам стирки белья - в Северном, Южном и Юго-Западном округах. В Северном округе только одно предприятие по разнобытовым услугам.

Таблица 5

Степень удовлетворения потребителей в бытовых услугах *

Вид услуг	Показатель
	Степень удовлетворения потребностей (%)	Ранг неудовлетворенных потребностей (%)
1	2	3
1. Ремонт обуви	83	12
2. Пошив обуви	44	5
3. Ремонт швейных,меховых,кожаных изделий	51	7
4. Пошив швейных, меховых,кожаных изделий	41	4
5. Ремонт трикотажных изделий	11	1
6. Пошив и вязка трикотажных изделий	35	2
7. Ремонт и техобслуживание радиоэлектронной техники	68	10
8. Ремонт бытовых машин и приборов	80	11
9. Ремонт и изготовление металлоизделий	100	15
10. Ремонт мебели	36	3
11. Изготовление мебели	53	8
12. Химическая чистка и крашение одежды	89	13
13. Услуги прачечных	55	9
14. Услуги фотоателье, фото и кинолаборатори	94	14
15. Услуги бань и душевых	83	12
16. Услуги парикмахерских	80	11
17. Услуги предприятий проката	48	6
18. Ритуальные и обрядовые услуги	100	15

* По данным ГАСБУ

Таблица 6

Количество предприятий бытового обслуживания населения и рабочих мест по округам

N	Округ	Численность населения	Фактическое количество		Количество рабочих мест отклонение от норматива			Численность населения	Ранг обеспеченности бытовыми услугами
			подразделения (единицы)	рабочие места (числ. рабочих)	по нормативу	+/-	кол-во %
1	Центральный	603	811	5703	6476	-773	88	603	1
2	Северный	887	412	3551	9523	-5972	37	887	9
3	Северо-Восточный	1091	552	4655	11717	-6931	40	1091	7
4	Северо-Западный	669	243	2975	7185	-4019	41	669	6
5	Восточный	1200	803	5256	12440	-7184	42	1200	5
6	Южный	1300	455	6522	14198	-7347	46	1300	4
7	Юго-Восточный	862	344	3333	9261	-5687	36	862	10
8	Юго-Западный	1021	376	5554	10970	-5416	51	1021	2
9	Западный	952	396	3881	10229	-6348	38	952	8
10	Зеленоградский	203	155	1096	2178	-1082	50	203	3
	Итого:	8811	4568	42828	94178	-50751	45	8811

5. Основные направления развития сферы услуг в 1998-2000 годы

Важнейшей задачей Департамента потребительского рынка и услуг, префектур административных округов на 1998-2000 годы является продолжение начатой в период подготовки к 850-летию Москвы работы по созданию современной сферы услуг европейского уровня. Необходимо увеличивать количество предприятий и постепенно достичь ценовую и территориальную доступность услуг для всех москвичей. При этом первостепенное внимание и поддержка должны быть оказаны социально-значимым услугам: ремонт одежды и обуви, химчистки и прачечные, услуги бань и ритуальные услуги.

Органы территориального управления округов и районов должны добиваться создания в каждом районе полного набора предприятий по услугам повседневного спроса: ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой техники, ремонт и изготовление металлоизделий, приемные пункты химчистки и прачечных, фотоуслуги, парикмахерские. По остальным услугам - постепенное достижение норматива с учетом реального спроса на услуги. Увеличение количества предприятий и повышение их территориальной доступности создаст условия для развития конкуренции между ними и некоторого снижения цен на услуги.

В этих целях Департаментом потребительского рынка и услуг совместно с префектурами подготовлены расчетные показатели по созданию 289 новых, реконструкции и модернизации 492 действующих предприятий сферы услуг с разбивкой по административным округам, а внутри них - по районам (см. табл. 8). Это позволит создать 4281 новое рабочее место и модернизировать 7210 рабочих мест (см. рис. 6 и 7). При этом имеется в виду, что необходимые производственные площади префектуры и территориальные агентства Москомимущества изыщут непосредственно в округах за счет лучшего использования имеющихся нежилых помещений, занятых предприятиями сферы услуг. Необходимо также в установленном порядке вернуть для развития отрасли нежилые помещения, переданные (проданные) ранее различным организациям с условием использования их для сферы услуг, если такое условие не соблюдается.

Предлагается установить порядок, при котором передача прав аренды на помещения, освобождаемые предприятиями бытового обслуживания, производится с условием их целевого использования под организацию бытовых услуг населению. При этом решение об изменении профиля предприятий бытового обслуживания должно приниматься префектурой в каждом отдельном случае по заключению Департамента потребительского рынка и услуг с учетом плана приватизации предприятий.

Расчетные показатели создания новых, реконструкции и модернизации действующих предприятий бытового обслуживания населения на 1998-2000 годы по видам услуг

N	Виды услуг	Количество предприятий намечается		Количество рабочих мест намечается
		создать	рекон- струировать и модернизировать	создать	рекон- струировать и модерниз-ть
1	Ремонт обуви	26	49	260	490
2	Ремонт и пошив швейных, меховых, трикотажных изделий, головных уборов	16	65	240	975
3	Ремонт и техобслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов (в т.ч. часов), ремонт и изготовление металлоизделий (в т.ч. ювелирных)	61	91	915	1365
4	Услуги химической чистки	32	51	1436	1530
5	Услуги прачечных	32	42	160	690
6	Услуги бань	10	16	100	240
7	Услуги парикмахерских	61	103	915	1545
8	Прочие виды услуг	51	75	255	375
	Итого:	289	492	4281	7210

В целях поддержки социально-значимых видов услуг намечается проводить целевые конкурсы по продаже или аренде нежилых помещений именно для тех предприятий, которые берут обязательство оказывать населению такие услуги.

Финансирование создания новых и реконструкции действующих предприятий должно осуществляться, как правило, за счет средств самих предприятий. Исключение составят отрасли жизненно важные для населения. Как и в прежние годы, расходы по благоустройству кладбищ, реконструкции крематориев возьмет на себя город. За счет городских источников предстоит реализовать и принятую ранее программу строительства и реконструкции бань.

Город продолжит финансирование работ по созданию очистных сооружений для фабрик-прачечных. Проект таких сооружений намечается реализовать на комбинате "Новость", а затем использовать на других предприятиях.

Намечаемые объемы ассигнований за счет городских источников на реконструкцию и модернизацию предприятий отрасли, на проектно-изыскательские работы на 1998-2000 годы представлены в таблице (в млн. руб., в ценах 1998 г.):

N	Предприятия	1998 г.		1999 г. проект		2000 г. проект
		Гор. заимствования	На возвратной основе	Гор. заимствования	На возвратной основе	Гор. заимствования	На возвратной основе
1	Бани и банно-прачечные комбинаты	12		40		40
2	Фабрики-прачечные	2.088		10	30	10	30
3	Фабрики химчистки химчистки-прачечные	0.185		5	20	5	20
4	Московский опытно-экспериментальный металлическ. завод	0.673		2		2
5	ГУП комбинат по обработке и прокату белья "Новость" - проектирование очистных сооружений для фабрик-прачечных (для повторного примения#	0.164		2		2
6	ГУП "Ритуал"	198		180		170
7	Учебно-производственный комбинат	0.800
8	Мосгорломбард	1.200
	Итого:	215.1		239	50	229	50

Все остальные услуги, как правило, должны развиваться за счет собственных или заемных средств через Москомзайм, Моссбербанк и другие банки.

По предварительным данным, на создание новых и реконструкцию действующих предприятий в 1998-2000 годах будет направлено более 1,0 млрд.рублей средств предприятий и заинтересованных в развитии бытовых услуг инвесторов. Кроме того префектуры и районы на эти цели за 3 года могли бы направить не менее 150-200 млн. рублей из средств внебюджетных фондов. Окончательные объемы капитальных вложений уточнятся при разработке окружных программ развития бытового обслуживания населения к 1998-2000 годам.

Необходимо взять под особый контроль создание предприятий в новых жилых районах и предприятий по социально значимым услугам, в том числе, по ремонту одежды, обуви, стирке белья и чистке одежды методом самообслуживания, а также недорогим услугам парикмахерских, мастерских по ремонту холодильников, телевизоров, стиральных машин.

Для таких предприятий необходимо первоочередное выделение нежилых помещений на условиях целевого конкурса, а также предоставление на льготных условиях кредитов Москомзайма при положительном заключении Департамента потребительского рынка и услуг.

В целях поддержки указанных видов услуг необходимо также долевое финансирование программ создания новых и сохранения имеющихся рабочих мест за счет Фонда занятости и финансирования создания малых предприятий в новых районах массовой жилой застройки за счет средств, выделенных в бюджете на поддержку малого предпринимательства и внебюджетных фондов префектов и супрефектов.

В рамках реализации поставленных задач потребуется решить следующие вопросы:

1. Поддержка и развитие частнопредпринимательской деятельности на потребительском рынке и в сфере бытовых услуг.

2. Поддержка социально-значимых видов услуг.

3. Обеспечение защиты прав потребителей по безопасности и качеству предоставляемых услуг. В этих целях необходимо продолжить работы по лицензированию и сертификации услуг, обеспечить контроль за соблюдением предприятиями условий лицензирования и сертификации. По основным видам бытового обслуживания в 1998-2000 годах будут разработаны правила предоставления услуг, в том числе парикмахерских, ломбардов, ремонта и техобслуживания бытовой техники, ритуальным услугам. Будут разработаны также необходимые нормативные документы, обеспечивающие проведение работ по лицензированию и сертификации.

4. Обеспечение кадрами предприятий сферы услуг. Для этого в 1998 году будет разработана программа подготовки и переподготовки кадров, в том числе рабочих профессий. К этой работе необходимо подключить учебные заведения города: Государственную академию сферы быта и услуг, Учебно-производственный комбинат бытового обслуживания и др.

5. Создание более благоприятных условий для дальнейшего развития рыночных отношений в сфере бытового обслуживания.

5.1. Поддержка предприятий различных организационно-правовых форм и объективно складывающегося соотношения количества малых, средних и крупных предприятий, а также числа индивидуалов-мастеров (ремесленников), работающих самостоятельно, вне предприятий. На некоторых ключевых направлениях, как и прежде, необходимо сохранить небольшое число государственных предприятий, в том числе ГУП "Ритуал", комбинат Мосгорломбард, Московский опытно-экспериментальный завод (МОЭМЗ), Учебно-производственный комбинат, ряд крупных предприятий по чистке одежды и стирке белья, выполняющих заказы бюджетных организаций. Наличие таких предприятий будет и впредь поддерживать стабильность в соответствующих видах услуг.

5.2. Формирование и поддержка реального, ответственного и эффективного предпринимателя - хозяина сервисной организации, энергичного, грамотного и предприимчивого.

5.3. Развитие конкуренции на рынке сферы услуг. Это возможно лишь при наличии большого числа предприятий по одному и тому же виду услуг.

5.4. Более эффективное использование возможностей Палаты ремесел г. Москвы и потенциала индивидуальных мастеров, которые заняты в сфере услуг, но пока не организованы и не получают должной поддержки. Здесь предлагается создать сеть ремесленных центров бытового обслуживания по районам и через них наладить взаимодействие индивидуалов между собой, с Палатой ремесел, с префектурой и муниципальным районом. На первом этапе можно создать 2-3 пилотных центра, а затем решать вопросы целесообразности и необходимости их создания в других округах.

6. Экологическая проблема. Необходимо на системной основе в течение ближайших трех лет решить следующие вопросы:

6.1. Очистка сточных вод после стирки белья. Эта проблема может быть решена за счет создания специальных модульных очистных сооружений и путем применения специальной технологии стирки с помощью ионизированных растворов, например по системе, предложенной учеными НПО "Химавтоматика". При такой технологии количество моющих веществ (ПАВ) в сточных водах сократится в 2-3 раза.

6.2. Обезвреживание и утилизация шламовых отходов после химической чистки вещей на основе отечественных или импортных установок.

6.3. Сбор и утилизация серебросодержащих растворов и материалов, остающихся после технологических процессов в кинофотолабораториях.

6.4. В перспективе необходимо решить вопрос сбора и утилизации волос, остающихся в парикмахерских.

7. Создание системы по организации обслуживания малообеспеченных граждан на безвозмездной основе на льготных условиях или с частичной оплатой за услуги. Варианты решения этой проблемы, например, по услугам бань:

7.1. Всю разницу между ценой услуги и льготной ценой компенсирует префект или супрефект из своего внебюджетного фонда.

7.2. То же, но компенсация идет за счет средств комитета социальной защиты.

7.3. Предприятия заключают договор с Департаментом потребительского рынка и услуг или Префектурой, по которому предприятие получает льготы по арендной плате за нежилые помещения и землю, плате за воду и т. д. Одновременно предприятие принимает на себя обязательство обслуживать всех льготников в соответствии с распоряжением Мэра.

8. Повышение роли и ответственности районов в обеспечении населения услугами. В этой связи необходимо реализовать комплекс организационных и экономических мер, которые позволят районам более предметно заниматься сферой услуг. В этих целях необходимо некоторое расширение прав территориальных управлений районов. В частности, в порядке эксперимента в рамках 2-3 районов предлагается: передать в оперативное управление муниципального района нежилые помещения общей площадью 2-3 тысячи квадратных метров для организации на них предприятий бытового обслуживания по социально значимым услугам.

6. Направления развития основных видов услуг

С учетом сделанного анализа состояния бытового обслуживания по обеспеченности в сравнении с нормативом на 1000 жителей по видам услуг в целом по городу, по административным округам и по районам предлагается осуществить ряд мер по дальнейшему развитию основных видов услуг, учитывая их отраслевые особенности.

6.1. Химическая чистка одежды и стирка белья

Химчистка одежды и прачечное хозяйство являются одной из важнейших социально-значимых подотраслей бытового обслуживания населения города. Эта подотрасль позволяет:

- поддерживать в надлежащем состоянии санитарно-гигиенический уровень жизни москвичей;

- обслуживать большинство бюджетных организаций здравоохранения, народного образования, социальной защиты;

- чистить одежду и стирать белье для военнослужащих Московского гарнизона, работников ГУВД г. Москвы и других подобных организаций;

- обеспечивать защиту от последствий возможных природных и техногенных катастроф путем дезинфекции, дезинсекции, дезактивации одежды, белья, других изделий.

Химчистка и стирка являются одними из самых "индустриальных" предприятий бытового обслуживания. Они наиболее фондо- и энергоемкие, являются мощными потребителями воды, нуждаются в высококвалифицированных дисциплинированных кадрах, в специальных природоохранных системах, занимают большие производственные площади. Рентабельность услуг, как правило, составляет 5-10%. Однако, современные предприятия по чистке кожаных и меховых изделий, по улучшенной стирке белья и мужских сорочек достигают рентабельности 40 и более процентов, что является мощным стимулом для предпринимателей по созданию новых производств по этим видам услуг.

Абсолютное большинство предприятий химчистки и стирки приватизировано, однако 3 "большие" фабрики-химчистки и 5 "больших" фабрик-прачечных являются государственными предприятиями, выполняя заказы городских бюджетных организаций по ценам в 2-3 раза более низким, чем заказы для населения.

Платежеспособный спрос населения на услуги химчистки и стирки, в основном, удовлетворен, хотя в сравнении с нормативами обеспеченность составляет 44-45%. Основные претензии москвичей по этим услугам - не всегда хорошее качество и отсутствие предприятий в районах массовой жилой застройки.

Техническое перевооружение фабрик-прачечных и создание химчисток-прачечных пришлось, в основном, на 70-80-е годы. К настоящему времени, основные производственные фонды многих предприятий нуждаются в обновлении.

В целях повышения уровня обслуживания населения постановлением Правительства Москвы от 09.01.96 N 22 "О реконструкции и модернизации химчисток-прачечных г. Москвы" утверждена Комплексная программа создания в Москве высококлассных химчисток-прачечных, которой предусмотрена реконструкция и модернизация 20 типовых химчисток-прачечных. К настоящему времени фирмой "БФТ-Диана" реконструировано 7 объектов, 2 находятся в стадии реконструкции.

Кроме этого, в соответствии с указанным постановлением при поддержке префектур, Департамента потребительского рынка и услуг к 850-летию Москвы провели реконструкцию и модернизацию еще 36 предприятий, в том числе "Вита", "Василиса", "Элита", химчистка N 25 и другие. Как правило, работы проведены за счет собственных средств предприятий, средств инвесторов, кредитов коммерческих банков.

В соответствии с инвестиционной программой 1997 года выделялись средства на частичную замену технологического оборудования на государственных фабриках-прачечных.

Главная задача развития отрасли - это дальнейшее повышение уровня обслуживания населения, обеспечение доступности услуг для различных категорий населения, завершение реконструкции действующих, создание новых предприятий, открытие приемных пунктов в районах массовой жилой застройки.

В этих целях необходимо:

- завершить реализацию программы создания высококлассных химчисток-прачечных;

- оказать коммерческим структурам помощь по созданию в новых жилых районах сети небольших экологически чистых предприятий химчистки на 2-3 машины по 10-15 кг каждая, путем выделения нежилых помещений площадью 200-300 кв.м из имеющихся в наличии свободных помещений и проведения целевых конкурсов по продаже и аренде нежилых помещений;

- оказать содействие гостиницам, больницам, поликлиникам, другим организациям по открытию у них (по мере накопления средств) собственных цехов по стирке белья и чистке одежды;

- создавать на базе приемных пунктов прачечных и химчисток, открытых в прошлые годы и занимающих площади 150-200 кв.м, комплексные предприятия по оказанию 10-15 видов услуг типа "Мульти-сервис";

- для наименее обеспеченных слоев населения предстоит создать в каждом округе по 1-2 химчистке-прачечной самообслуживания площадью 200-250 кв.м каждая. Для таких предприятий, как социальнозначимых, целесообразно установить льготы по арендной плате с тем, чтобы можно было поддержать невысокий уровень цен, доступный малоимущим гражданам;

- поддержать наметившуюся в городе тенденцию по развитию комплексности обслуживания потребителей путем создания новых производств химчистки на фабриках-прачечных и создание мощностей по стирке белья на предприятиях химчистки;

- поддержать и широко распространять передовой опыт компании "БФТ-Диана-Фонд", современных химчисток "Калифорния-клинерз", "Бонанза-Интернейшнл" по созданию приемных пунктов площадью 40-50 кв.м в жилых районах, на пересечениях транспортных путей, на площадях крупных универмагов, универсамов и др.;

- в основном завершить к 2001 году модернизацию и реконструкцию действующих предприятий химчистки и стирки с привлечением для этого инвестиций из городского бюджета (для государственных предприятий), льготных кредитов Москомзайма, Моссбербанка, средств инвесторов;

- в целях сокращения себестоимости услуг, минимизации расходов, на "больших" фабриках-прачечных и химчистках обеспечить рациональное использование производственных помещений и земельных участков за счет открытия новых мощностей по бытовым услугам, производству товаров народного потребления, других видов деятельности;

- на всех предприятиях химчистки и стирки необходимо развивать наиболее удобные для населения: индивидуальную стирку белья и сорочек в отдельных машинах, прием заказов на дому и доставку заказчику исполненных заказов, специальную обработку вещей. Надо развивать также дополнительные услуги: прокат белья, мелкий ремонт одежды;

- завершить в I полугодии 1998 года обязательную сертификацию всех предприятий химчистки и начать плановый инспекционный контроль соблюдения условий сертификации;

- осуществить комплекс экологических мероприятий в 1998-2000 годах.

6.2. Ремонт и техническое обслуживание бытовой техники, в том числе, бытовой радиоэлектронной аппаратуры

Сервис бытовой техники осуществляют только негосударственные организации - 488 предприятий различных организационно-правовых форм. Здесь работают около 3,7 тыс. человек. Примерно 1-1,5 тысячи специалистов работает индивидуально вне предприятий. В сравнении с нормативом обеспеченность этими предприятиями с учетом "индивидуалов" составляет около 50%. Социологические исследования показывают - степень удовлетворения потребности в сервисе бытовой техники находится на уровне 70-80%. Десять процентов населения не удовлетворены качеством этих услуг, 14% граждан считают, что цены на них явно завышены и не соответствуют качеству услуг и выполненным объемам. Эти оценки - самые неудовлетворительные из всех.

Для обеспечения прав потребителя предполагается подготовить и принять правила предоставления услуг по сервису бытовой техники, в том числе радиоэлектронной аппаратуры, в гарантийный и послегарантийный период предпродажной подготовки бытовой техники. Особый контроль за развитием этого вида услуг необходимо установить в Северо-Восточном, Юго-Восточном и Западном округах, в которых, в настоящее время, сложилась самая трудная ситуация с ремонтом бытовой техники.

Для решения проблем этой группы услуг необходимо в ближайшие три года создать около 50 новых и провести модернизацию не менее 80 действующих предприятий, чтобы полностью удовлетворить потребности населения в этих услугах по всем видам бытовой техники.

В ближайшие годы прогнозируется процесс вытеснения с рынка "индивидуалов" и малых предприятий более крупными, хорошо оснащенными техническими центрами в рамках расширения фирменного обслуживания. Все без исключения предприятия этой подотрасли, "индивидуальные" мастера должны в I полугодии 1998 года пройти обязательную сертификацию на соответствие оказываемых ими услуг требованиям безопасности.

Развитие услуг ремонта и техобслуживания бытовой техники будет осуществляться исключительно на рыночных условиях за счет создания новых, реконструкции и модернизации действующих негосударственных предприятий. Для организации ремонта старой техники, еще имеющейся у некоторой части граждан (по оценкам до 30%) возможно создание в каждом округе по 1-2 комплексных сервисных организаций на площадях размером 120-150 квадратных метров,с установлением им уменьшенной арендной платы сроком на 2-3 года. Это позволит организовать ремонт телевизоров, холодильников, стиральных машин устаревших отечественных марок по доступной для малоимущих граждан цене.

6.3. Ремонт и пошив обуви

В связи с насыщением рынка импортной и отечественной обувью, потребности в услугах по индивидуальному пошиву обуви резко сократились. Имеющиеся в настоящее время нормативы по данному виду услуг оказались несколько завышенными и нуждаются в пересмотре. С учетом спроса населения резко уменьшилось количество предприятий.

Анализ показывает, что продолжает сохраняться небольшой, но устойчивый спрос на пошив эксклюзивной обуви на заказ для различных целей: рыбалка, конный спорт и т. д. Сохраняется спрос на обувь нестандартных полнот и размеров: очень маленькие размеры для мужчин и большие размеры для женщин.

Развитие данного вида услуг будет осуществляться на коммерческой основе путем создания новых и расширения существующих предприятий. Однако, предприятия, занятые изготовлением ортопедической обуви, будут и впредь нуждаться в государственной поддержке через органы соцобеспечения или различные внебюджетные фонды.

Ремонт обуви. Социально значимый вид услуг повседневного спроса широких слоев населения. В целом по городу, в сравнении с нормативом на 1000 жителей, обеспеченность составляет 121%; однако, в Северо-Восточном и Северо-Западном округах этот показатель равен 76-83%, в Западном - 80%. Услуги по ремонту обуви в городе предоставляют 470 предприятий, на которых трудится 2566 человек. Государственных предприятий в этой отрасли нет. По расчетам, в течение 3-х лет намечается открыть еще 26 предприятий и создать 260 рабочих мест, прежде всего в новых жилых районах, что позволит полностью обеспечить спрос населения на эти услуги, повысить их качество, создать лучшие условия для конкуренции между мастерскими.

Предприятия по ремонту обуви, как и прежде, будут создаваться небольшие, по 3-7 человек, на коммерческой основе за счет собственных и заемных средств предприятий. Целесообразно создавать точки по ремонту обуви на 1-2 рабочих места в многопрофильных предприятиях типа "Мультисервис", приглашая для этих целей ремесленников-мастеров, которые в настоящее время трудятся самостоятельно вне предприятий.

По программе развития подотрасли необходимо поддержать создание 2-3 домов моды обуви в качестве методических, технологических и технических центров, обслуживающих ремонтные мастерские. Один из таких домов уже функционирует - Дом обуви Ирины Селицкой. В рамках этих центров будут функционировать учебные комплексы по подготовке кадров, мелкооптовые магазины по продаже кожматериалов, фурнитуры, клеевых и отделочных композиций, инструмента. Эти же центры возьмут на себя функции по поставке мастерским оборудования, его монтажу, последующему ремонту и техобслуживанию.

6.4. Изготовление и ремонт одежды

Этот вид услуг один из самых массовых. Более 9 тысяч человек трудится в 654 швейных и трикотажных ателье, мастерских, домах моды. Здесь изготавливают одежду на любой вкус для заказчика с любым уровнем доходов. Однако, в последнее время спрос на услуги по изготовлению швейных и трикотажных изделий резко сократился, около 100 ателье закрылись, перепрофилировались или находятся на стадии закрытия. По сравнению с 1990 г. численность работающих в ателье и домах моды сократилось более чем в 3 раза.

Сохранили и получили свое развитие те предприятия, которые уловили конъюнктуру, перестроили производство, стали предлагать заказчику авторские модели современной одежды с учетом возможностей различных групп населения. Их заказчиками, в основном, являются граждане с высоким и средним доходами, желающие иметь эксклюзивные и, в то же время, добротные красивые платья, костюмы, пальто и др. изделия.

Многие ателье специализируются также на выпуске имеющих повышенный спрос изделий малыми сериями 30-50 штук (прет-а-порте) с последующей их реализацией через торговую сеть.

Особенностью настоящего этапа развития швейной подотрасли является то, что в швейных ателье, салонах, домах моды, наряду с предпринимателями, на первый план выходят художники-модельеры, каждый из них имеет своих постоянных заказчиков. Они определяют художественное и конструкторское направления работы своего предприятия, решают, какие модели необходимо запускать в производство и в каком количестве.

В городе складывается свой, московский стиль работы художников, дизайнеров одежды, модельеров. Его представляют талантливые и неординарные личности, известные далеко за пределами России. Это Валентин Юдашкин, Вячеслав Зайцев, Ирина Крутикова, Владимир Зубец и многие другие.

Сформировалась группа художников-модельеров из сферы бытовых услуг в составе 40-50 человек, которые участвуют в различных московских, российских и международных выставках, показах и фестивалях. Часть художников группируется вокруг Дома Моды В.М.Зайцева. Творческое единение художников позволяет преодолеть проблемы, появившиеся в этом виде услуг после приватизации и коммерциализации. В целом по городу уровень художественного и технического исполнения заказов на изготовление одежды сохраняется достаточно высокий.

Это направление услуг и впредь будет развиваться с учетом спроса населения в условиях консолидации ведущих авторских ателье и домов моды.

Каких-либо дополнительных льгот, кроме имеющихся по арендной плате, по данному виду услуг не требуется. Швейные ателье, салоны, дома моды все более активно завоевывают московский рынок, предлагая москвичам не только изделия на заказ, но и эксклюзивные высококачественные изделия, изготовленные в количестве 3-5 экземпляров. Опытные предприниматели уже сумели организовать дело так, что швейные салоны работают с рентабельностью 20-30%, обеспечивая возможности для своевременного обновления оборудования, приобретения в необходимых количествах самых современных тканей и фурнитуры.

Главным направлением поддержки данного вида услуг станет оказание помощи общественным формированиям салонов, домов моды, художников в части проведения московских городских и окружных фестивалей типа "Модельеры Москвы - москвичам", галереи "Мода-97", "Мода - моя профессия" и других. Такие фестивали позволяют художникам, предпринимателям показать свою работу широкому кругу потенциальных потребителей, встретиться с представителями легкой промышленности и торгующих организаций, обменяться идеями со своими коллегами.

Второе направление поддержки - организационно-экономическое. Предстоит и впредь проводить совместно с Московским фондом подготовки кадров регулярные семинары и совещания. По примеру ведущих иностранных дизайнеров необходимо открывать в составе универмагов, супермаркетов авторские "бутики".

В целях повышения качества услуг пошива одежды, необходимо поднять роль Московского дома моделей, как методического, технического и технологического центра для швейной подотрасли; его специалистов использовать в качестве экспертов по вопросам качества изделий.

Учитывая, что спрос населения на пошив изделий на заказ удовлетворяется всего на 41%, а обеспеченность по сравнению с нормативом составляет лишь 36%, префектурам, Департаменту потребительского рынка и услуг необходимо всемерно способствовать открытию новых и воссозданию работавших ранее швейных ателье, салонов, домов моды. Целесообразно также поддержать индивидуальных мастеров-ремесленников, работающих самостоятельно вне предприятий. Совместно с Палатой ремесел предстоит более рационально организовать их труд. При этом необходимо учесть, что швейная подотрасль бытового обслуживания является одной из основных в части создания новых рабочих мест.

Необходимо также поддержать и популяризировать работу тех ателье и закройщиков, которые оказывают населению экспресс-услуги - "сегодня на сегодня", или "срок изготовления костюма, платья 24 часа". Такой опыт в Москве имеется у закройщика Шурупова В.Н., однако широкого применения он пока не получил.

Ремонт швейных и трикотажных изделий является социально-значимым видом услуг повседневного спроса. В настоящее время идет процесс восстановления ремонтных мастерских и ателье в связи с возросшим спросом населения на эти виды услуг, особенно со стороны малообеспеченных граждан. Увеличилась потребность в ремонтных работах и у граждан со средним и высоким уровнем доходов. Они чаще стали сдавать в ремонт и на реставрацию меховые и кожаные изделия. По данным опроса москвичей, потребность населения по этим услугам удовлетворяются пока плохо,- по ремонту швейных изделий на 51%, ремонту трикотажных изделий на 11%.

Только 65% опрошенных оценили качество работ как хорошее. Расчетно определено в период 1998-2000 годов открыть вновь 16 предприятий швейной подотрасли и модернизировать 65 действующих. Намечается также создать 240 рабочих мест, прежде всего по ремонту одежды, меховых изделий, модернизировать 975 рабочих мест. Префектурам, Департаменту потребительского рынка и услуг необходимо поддержать предприятия химчистки, прачечные, бани, банно-прачечные комбинаты по созданию в их составе мастерских по ремонту одежды. Предстоит также восстановить участки по подгонке и мелкому ремонту одежды в универмагах и супермаркетах.

Для решения поставленной задачи предстоит в каждом муниципальном районе провести инвентаризацию имеющихся швейных, меховых и трикотажных ателье, мастерских по изготовлению и ремонту головных уборов. В случае, если некоторые из них теряют свой профиль, помочь восстановить ремонтные услуги с тем, чтобы полностью обеспечить спрос населения на них. В каждом районе должно быть не менее 2-3 мастерских и ателье, выполняющих по заказам населения ремонт и реставрацию одежды и головных уборов, переделку взрослой одежды на детскую и другие работы.

6.5. Услуги фото-, кинолабораторий и ателье

Один из видов бытового обслуживания, который бурно развивается в последние годы,- пример быстрого, грамотного создания и расположения предприятий бытовых услуг. Это - небольшие фотолаборатории, фотоавтоматы, располагающиеся в наиболее посещаемых гражданами местах: в магазинах, метро, на предприятиях и в учреждениях.

В настоящее время, снята проблема обработки фотопленок, изготовления слайдов, фотографий.

Степень удовлетворения потребностей населения этими услугами, по данным опроса, достаточно высока и составляет 70 процентов. Однако каждый десятый потребитель не удовлетворен качеством. По отношению к нормативу обеспеченность составляет лишь 54%. Это обусловлено существенным сужением ассортимента услуг и неравномерным расположением предприятий - каждое четвертое из них находится в Центральном округе.

В ближайшие годы, как и прежде, отрасль будет развиваться как сеть небольших негосударственных предприятий.

Необходимо возродить весь ассортимент фотоуслуг: художественная, павильонная и выездная фотосъемка, эксклюзивное изготовление фотопортретов.Нужно всячески поощрять индивидуалов-мастеров фотопортрета. Прогнозируется воссоздание художественных фотосалонов и фотоателье с предоставлением разнообразных услуг высшего качества. Продолжится формирование сети комплексных предприятий по обработке всех видов и типов фотопленок и изготовлению на заказ фотографических портретов, пейзажей на металлических, керамических и других изделиях.

В Северном, Западном и Зеленоградском округах, где обеспеченность фотоуслугами составляет от 28 до 40% норматива, предстоит расширить сеть предприятий с учетом реального спроса на эти услуги.

Потребуется, также, кардинальное решение экологических проблем фотоуслуг. Необходимо воссоздать систему сбора и утилизации серебросодержащих отработанных растворов и фотоматериалов. В этих целях потребуется решение Правительства города об обязательной сдаче всеми фотопредприятиями указанных материалов специализированным организациям. Это позволит уменьшить загрязнение окружающей среды и вернуть в государственный оборот ежегодно сотни килограммов серебра.

6.6. Услуги ломбардов

Весьма специфический вид услуг. Он пользуется все большим спросом населения в период сложных экономических ситуаций. Наряду с государственным предприятием Мосгорломбард действует еще 50 частных коммерческих ломбардов. Однако большинство коммерческих ломбардов, располагаясь на небольших производственных площадях (50-100 кв. метров) принимают только изделия из драгоценных металлов и камней. Ломбарды в составе Государственного предприятия обязаны принимать в залог и на хранение любые вещи, имеющие рыночную стоимость. Кроме ювелирных изделий это - одежда, бытовая техника, произведения искусства, меховые изделия. Для их хранения требуется большие производственные и специально оборудованные площади. Такой вид услуг пользуется неизменным спросом у наименее обеспеченных людей и его необходимо развивать дальше, хотя рентабельность его невысока. Государственные ломбарды играют стабилизирующую роль на рынке этих услуг.

В предстоящие годы коммерческие ломбарды, как и прежде, будут развиваться на чисто рыночных отношениях. Комбинату Мосгорломбард, выполняющему важную социальную функцию, потребуется дополнительно небольшое количество нежилых помещений в 4-5 районах города для того, чтобы в них открыть новые предприятия. Это позволит дополнительно иметь в каждом округе по 1-2 ломбарда, которые совместно с коммерческими предприятиями смогут полностью обеспечить потребности населения в этом виде услуг.

6.7. Услуги бань и душевых

Социально-значимый вид услуг. Его предоставляют 98 бань, саун и душевых различных организационно-правовых форм, в которых работает 2 250 человек. 28 бань и банно-прачечных комбинатов, в том числе 3 государственные предприятия,- это "традиционные" русские бани, имеющие мужские и женские разряды, номера "люкс", массажные кабинеты, парилки. Остальные предприятия,- небольшие сауны, душевые,-созданы в последние годы различными коммерческими структурами. При этом, "традиционные" бани все более трансформируются в многопрофильные предприятия, которые предоставляют населению услуги по стирке и прокату белья, ремонту одежды и обуви, услуги парикмахерских и косметических кабинетов, услуги массажистов и тренажерных залов.

Уровень обеспеченности банями в сравнении с нормативами самый низкий из всех видов услуг. Однако норматив нуждается в доработке,-он недостаточно учитывает то, что почти все московские квартиры обеспечены ваннами и горячей водой.

По результатам опроса, 17 процентов москвичей отметили, что их потребности в услугах бань не удовлетворяются. Основная причина неудовлетворенного спроса - высокая цена услуги по сравнению с получаемой зарплатой. На это указывают 26 процентов опрошенных.

Постановлением Правительства Москвы утверждена программа по выводу услуг "традиционных" бань из кризиса. Намечено построить 8 новых и реконструировать 4 имеющихся предприятия. В 1996-1997 годах за счет городского бюджета построена баня в поселке Некрасовка. Подготовлена проектно-сметная документация еще на 4 бани. На средства префектур, внебюджетных фондов и средства предприятий реконструировано 5 бань, в т.ч. Измайловские бани за счет средств территориального управления муниципального района Измайлово.

В 1998-2000 годы предстоит полностью реализовать утвержденную Правительством Москвы данную программу. За счет городского бюджета в 1998 году будут построены две новых бани. В последующие годы этот источник также будет использоваться, но необходимо привлечь средства инвесторов и внебюджетные средства. Осуществление указанной программы позволит полностью удовлетворить потребности москвичей старшего и среднего возраста.

Для более молодых граждан следует и впредь развивать открытие сети небольших саун, душевых. Их число возрастет до 70-80 предприятий, в т.ч. в составе оздоровительных комплексов. Создание таких комплексов будет осуществляться, как правило, на коммерческой основе. Гармоничное развитие "традиционных" русских бань, небольших саун и современных оздоровительных комплексов позволит в течение 3-5 лет полностью удовлетворить потребности населения города в услугах бань.

6.8. Услуги парикмахерских

Эти услуги повседневного спроса, самые массовые в Москве. В городе действует 749 негосударственных парикмахерских, салонов, косметических кабинетов и других предприятий, в которых работают более 10 тыс. человек. Сложилась система подготовки и переподготовки кадров, в т.ч. через Учебно-производственный комбинат (УПК) Департамента потребительского рынка и услуг, Академию парикмахерского искусства Союза парикмахеров России, различные школы и курсы, действующие на коммерческой основе.

Парикмахерские и косметические услуги - одни из самых рентабельных в сфере бизнеса бытового обслуживания. Окупаемость вложенных средств здесь составляет 1,5-2 года и меньше. Предприниматели достаточно охотно открывают новые парикмахерские даже в самых отдаленных микрорайонах города. В создании новых предприятий активно участвуют ведущие европейские, американские и японские фирмы. Примерно третья часть предприятий работают на европейском уровне, используя лучшие зарубежное оборудование, парфюмерно-косметические материалы и технологии.

В городе функционируют коммерческие организации по обеспечению парикмахерских парфюмерно-косметическими материалами, инструментами. Имеются фирмы поставляющие оборудование ведущих зарубежных фирм, они же, как правило, осуществляют его ремонт и техобслуживание.

Обеспеченность парикмахерскими составляет 82% от норматива, уровень удовлетворенных потребностей по данным опроса - 80%, при этом каждый восьмой опрошенный указывает на низкое качество услуг.

В соответствии с постановлением Правительства РФ, услуги парикмахерских подлежат обязательной сертификации на соответствие требованиям безопасности. Предстоит завершить разработку проектов ГОСТа на парикмахерские услуги и системы сертификации этих услуг, а затем утвердить их в установленном порядке. Данная работа проводится научными организациями города с участием Союза парикмахеров и косметологов Москвы. Во 2-ой половине 1998 года все парикмахерские должны пройти обязательную сертификацию.

В предстоящие три года, за счет открытия новых предприятий и развития конкуренции, необходимо решить вопросы существенного повышения качества. Намечается достичь полной обеспеченности услугами парикмахерских по всем административным округам. Значительная работа в этом направлении предстоит в Зеленоградском, Юго-Восточном, Юго-Западном и Северном округах, где в настоящее время обеспеченность этими услугами составляет всего 4-11%. Для достижения норматива, в соответствии с расчетами, требуется создать 61 новое и реконструировать 103 действующие предприятия, открыть более 915 новых рабочих мест.

В соответствии с имеющимися в Департаменте потребительского рынка и услуг программами предстоит: завершить создание совместного учебного и информационного центра ГАСБУ и фирмы "Оптимус", а также постоянно действующей выставки парикмахерского оборудования в УПК; провести ряд городских и районных фестивалей-конкурсов парикмахерского искусства.

6.9. Ритуальные услуги

Ритуальные услуги - особая сфера деятельности городских государственных и негосударственных организаций. Это государственное унитарное предприятие "Ритуал", имеющее в своем составе 61 кладбище общей площадью 1630 га, 3 крематория. В городе функционирует также около 60 коммерческих организаций, осуществляющих ритуальное обслуживание.

В 1997 г. принят Закон г. Москвы "О погребении и похоронном деле". В соответствии с этим Законом готовится 6 нормативных документов, на базе которых, начиная с 1998 года, определятся основные правила и порядок работы кладбищ, крематориев, ритуальных организаций, система подготовки агентов, работа Экспертного совета.

Постановлением Правительства Москвы утверждена программа строительства новых кладбищ, комплексного благоустройства и инженерного обеспечения действующих кладбищ, реконструкции крематориев. Указанные программы в основном выполняются.

В рамках этой программы в 1998-2000 годах предстоит ввести еще два кладбища - Ногинское и Перепечинское, расширить действующие кладбища - Хованское, Щербинское, Домодедовское, Троекуровское, довести общую площадь кладбищ до 2000 га и обеспечить возможность захоронений умерших до 2010 года.

Будет завершена реконструкция Николо-Архангельского и Хованского крематориев. Намечается сохранить на уровне 50-55% удельный вес кремаций умерших, расширить имеющиеся и создать новые колумбарные стенки на кладбищах в черте города. Общее число колумбарных ниш для захоронения урн с прахом будет доведено до 150-160 тысяч единиц. Это позволит уже в 1998-1999 годах полностью удовлетворить потребность в таких нишах.

Реализация намеченной программы позволит полностью решить проблему с захоронениями умерших. При этом у граждан, ответственных за погребение родных и близких, будет реальная возможность выбора:

- кремация и последующее захоронение урны с прахом в землю на любом кладбище в черте города или в нишах колумбарных стен (колумбариев), которые будут сооружены на большинстве кладбищ;

- захоронение гроба с телом на одном из открытых кладбищ.

Программой предусмотрено формирование комплексов-некрополей: Троекуровский, Митинский, Хованский, Николо-Архангельский. В составе каждого комплекса предусматривается наличие кладбища, крематория, магазинов с ритуальными принадлежностями, 2-3 ритуальных залов (для прощания с умершими), 1-2 поминальных зала (для проведения поминальных трапез).

На ряде городских кладбищ продолжится формирование воинских участков и участков для погребения умерших с учетом традиций различных религиозных конфессий.

6.9.1. Услуги по погребению останков домашних животных

В 1998-2000 годах впервые в Москве и в России намечается создать и включить в число действующих кладбища для домашних животных. В настоящее время несколько инициативных групп при поддержке различных коммерческих структур готовят проектно-сметную документацию по сооружению таких кладбищ в Москве, Ногинском и Балашихинском районах Московской области. При каждом из таких кладбищ намечается сооружение крематориев. При этом, в Москве проектируется захоронение останков животных только после кремации, а в Ногинском и Балашихинском районах - захоронение как после кремации, так и в контейнерах непосредственно тел умерших животных.

Указанные кладбища намечается открыть исключительно на коммерческой основе, без привлечения бюджетных ассигнований.

7. Сертификация и лицензирование

В соответствии с федеральными нормативными и директивными документами обеспечение качества и безопасности бытовых услуг осуществляется через систему сертификации и лицензирования.

В настоящее время, все предприятия, предоставляющие услуги ломбардов и ритуальные услуги, подлежат обязательному лицензированию, а услуги химчистки и крашения, ремонта и технического обслуживания бытовой радиоэлектронной аппаратуры и электробытовых машин и приборов - обязательной сертификации на соответствие требованиям безопасности, установленным нормативными документами.

Выдача лицензий организациям ритуального обслуживания осуществляется после предварительного рассмотрения их заявлений и необходимых разрешительных и согласовательных документов на Экспертном совете по вопросам похоронного обслуживания при Департаменте потребительского рынка и услуг. Введение процедуры предварительного согласования на Экспертном совете, с участием ведущих специалистов в области ритуального обслуживания, представителей префектур, религиозных конфессий, других организаций, позволяет более профессионально решать вопросы выдачи организациям лицензий.

Вопросы обязательной сертификации услуг химчистки и крашения, сервиса бытовой техники решаются через систему аккредитованных Госстандартом России органов по сертификации, в том числе, действующих при" Рост-Тест-Москва", институтах МНИТИ, ЦНИИБыт, ВНИИС. Испытания и экспертизы по химической чистке и крашению проводит аккредитованный Госстандартом России специализированный научно-испытательный центр - НИЦ " Химчистка".

Вопросы сертификации качества решаются через действующие в Москве региональные, межрегиональные и федеральные системы добровольной сертификации качества. Все эти системы созданы различными юридическими лицами в соответствии с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" и зарегистрированы в Госстандарте России. Ведущие позиции из действующих систем занимает "Система сертификации качества - ССК", функционирующая при Международной Академии общественного развития. В рамках этой системы проводят сертификацию качества Федеральный Методический и Московский региональный центры сертификации.

Ситуация на рынке бытовых услуг, в основном, стабилизировалась. По всем видам обслуживания населения создано и функционирует достаточное число хозяйствующих субъектов. Перед органами государственного управления города и округов стоит задача обеспечить контроль за их деятельностью, в части соблюдения требований законодательства по безопасности и качеству услуг.

Необходимо ужесточить систему контроля за соблюдением предприятиями условий лицензирования и сертификации, отработать механизм изъятия лицензий и сертификатов (или приостановление их действия) у недобросовестных предпринимателей.

В этой связи целесообразно создание при Департаменте потребительского рынка и услуг общественного Совета по услугам ломбардов, который бы осуществлял предварительное рассмотрение заявок организаций на выдачу новых лицензий или продление срока имеющихся лицензий на услуги ломбардов.

Необходимо также обеспечить контроль за реализацией Постановления Правительства РФ от 13.08.97 N 1013, которым устанавливается перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Мосгорторгинспекции совместно с организациями Госстандарта России необходимо проводить регулярные проверки предприятий бытового обслуживания по использованию ими материалов и оборудования, подлежащих обязательной сертификации.

Департамент потребительского рынка и услуг, префектуры должны проконтролировать деятельность предприятий, чтобы в 1998 году прошли обязательную сертификацию все предприятия, предоставляющие населению услуги по химчистке и крашению, ремонту и техобслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов. Во 2 полугодии 1998 года должны пройти обязательную сертификацию все парикмахерские.

8. Подготовка кадров

Развитие бытового обслуживания населения в городе, в немалой степени, зависит от наличия подготовленных руководящих кадров, владеющих механизмами функционирования рыночной экономики. В настоящее время необходимо переходить от случайной организации отдельных не связанных между собой курсов и семинаров к единой системе подготовки и переподготовки управленческого и инженерно-экономического персонала предприятий с учетом потребностей Москвы в различных направлениях предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения.

Работники сферы услуг напрямую контактируют с населением. От степени профессионализма их деятельности зависит настроение, работоспособность, а зачастую и здоровье жителей города.

Изучение сбалансированности уровня спроса и предложения на рынке бытовых услуг позволило выявить важнейшие проблемы подготовки кадров для этой сферы.

Потребность в подготовке и переподготовке кадров для бытового обслуживания населения г. Москвы

Категория специалистов	Потребность в подготовке		Потребность в переподготовке и повышении квалификации
	для действующих предприятий	для новых прия-тий
Руководители	150	320	479
Менеджеры со знанием маркетинга	367	221	142
Финансовые работники	72	341	359
Рабочие (всего)	12034		(не исследовалась)

Первоочередной задачей является налаживание системы по удовлетворению потребности в подготовке управленческих и финансовых кадров и повышении их квалификации для действующих предприятий бытового обслуживания г. Москвы. Это позволит повысить уровень управления предприятиями, что в свою очередь обеспечит повышение качества и увеличения объемов оказываемых населению услуг.

На втором этапе необходимо обеспечить удовлетворение потребности в подготовке кадров для новых предприятий за счет ввода в действие которых будет покрыт существующий неудовлетворенный платежеспособный спрос населения г. Москва на бытовые услуги.

Третьим этапом станет формирование оптимального предложения по подготовке управленческих и финансовых кадров для предприятий, создание которых предполагается в соответствии с программой развития бытового обслуживания населения Москвы и прогнозируемым спросом населения на бытовые услуги в длительной перспективе.

Отдельно стоит задача подготовки рабочих кадров и повышения их квалификации на коммерческой основе.

Имеющиеся в Москве профессионально-технические училища не в полной мере способны решить эту задачу, так как никто не формирует для них заказ на подготовку кадров с их последующим распределением.

Для реализации указанных задач предстоит привлечь и скоординировать усилия всех учебных заведений, занятых подготовкой и переподготовкой кадров для сферы бытовых услуг, в том числе,и ГУП Учебно-производственный комбинат бытового обслуживания. Это позволит на системной основе, под единым методическим руководством, создать долгосрочную программу "Кадры для бытового обслуживания" и затем ее реализовать.

9. Ожидаемые результаты и социально-экономическая эффективность мероприятий

Реализация Программы развития бытового обслуживания населения Москвы в полном объеме и достижение к 2000 году расчетных показателей по созданию новых и модернизации существующих предприятий обеспечит суммарный социально-экономический эффект по городу, в целом, в виде:

- укрепления и дальнейшего развития рыночных отношений в отрасли, повышения уровня конкуренции между хозяйствующими субъектами;

- усиления защиты прав потребителей услуг, повышения уровня безопасности и качества обслуживания граждан;

- расширения сети предприятий бытового обслуживания, их реконструкции и технического перевооружения, повышения степени ценовой и территориальной доступности услуг;

- модернизации имеющихся рабочих мест в сфере услуг и создания новых рабочих мест в новых жилых районах города;

- обеспечения доступности для всех слоев населения социально значимых видов услуг.

В соответствии с программой будут решены следующие задачи:

1. Центр тяжести работы по организации бытового обслуживания населения переместится в районы. Здесь завершится формирование системы обеспечения малоимущих граждан социально значимыми услугами с использованием всех источников финансирования: городского бюджета, средств Комитета социальной защиты, внебюджетных и благотворительных фондов и т.д. В каждом муниципальном районе будет иметься весь набор бытовых услуг, определенный действующими нормативами. Жители примерно 60% районов будут обеспечены всеми услугами на нормативном уровне. Начнется создание ремесленных центров бытового обслуживания.

2. Общая обеспеченность бытовыми услугами в целом по городу повысится на 25-30%. Широкое распространение получат многопрофильные предприятия типа "Мультисервис" с предоставлением населению по 10-15 услуг на каждом предприятии. На пересечении основных транспортных магистралей, в крупных универсальных магазинах, в центрах жилых районов откроются приемные пункты химчистки, прачечных, других услуг.

3. Будет завершена городская программа по строительству новых и реконструкции действующих кладбищ и крематориев. Это позволит высвободить средства на проведение комплексного благоустройства и на инженерно-технические мероприятия по всем кладбищам.

4. Завершится реализация городской программы развития услуг химчистки и бань, что снимет проблему обеспечения москвичей этими видами услуг.

5. Полностью реализуется программа обязательной сертификации и лицензирования бытовых услуг, определенных постановлениями Правительства РФ: услуги ломбардов, ритуальные услуги, химчистка и крашение, услуги парикмахерских, ремонт и техобслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов.

От 10 до 20% предприятий службы быта пройдут добровольную сертификацию на соответствие требованиям по качеству и культуре обслуживания.

6. Окончательно решится проблема гарантийного и послегарантийного ремонта и техобслуживания бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов. Сервисные мастерские города смогут обеспечить обслуживание любой проданной в городе техники.

7. Сформируется единая городская система подготовки и переподготовки кадров для сферы бытового обслуживания населения.