Приложение 5. Порядок разработки и утверждения регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, работы и услуги в г. Москве

Приложение 5
к постановлению Правительства Москвы
от 29 сентября 2009 г. N 1030-ПП

Порядок
разработки и утверждения регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, работы и услуги в городе Москве

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2009 г., 29 июня 2010 г.

Порядок разработки и утверждения регулируемых цен (тарифов) в городе Москве (далее - Порядок) устанавливает общие принципы и методологию, а также организационные и правовые основы экономической политики города Москвы по формированию регулируемых Правительством Москвы цен (тарифов).

Порядок определяет систему взаимоотношений хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти города Москвы, иных структур, обеспечивающих регулирование цен (тарифов).

Положения Порядка основаны на правовых нормативных актах Российской Федерации и города Москвы по вопросам, определяющим принципы расчетов регулируемых цен (тарифов), ценообразования и формирования стоимости товаров, работ и услуг, а также бюджетном, налоговом, гражданском, жилищном и градостроительном законодательстве.

Положения Порядка распространяются на цены (тарифы):

- подлежащие регулированию в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе применяемые для расчетов с населением за жилищные и коммунальные услуги, услуги городского транспорта общественного пользования;

- на работы и услуги, имеющие межотраслевое значение выполняемые и оказываемые городскими организациями;

- применяемые для формирования начальных (максимальных) цен государственных контрактов на конкурсах при размещении государственного заказа города Москвы на выполнение работ и оказание услуг;

- применяемые при расчете субсидий из бюджета города Москвы.

1. Основные понятия и определения, используемые в Порядке

- цена (тариф, расценка, единичная расценка) - стоимость единицы товара, работы или услуги;

- надбавка, наценка, скидка - размер увеличения или уменьшения цены товара, работы или услуги;

- комплексная расценка - совокупность единичных расценок, отражающая стоимость определенного объема услуг;

- субъект ценового регулирования - физическое или юридическое лицо, цены (тарифы) на товары, работы, услуги которого подлежат государственному регулированию;

- регулирующий орган - уполномоченный Правительством Москвы орган по регулированию цен (тарифов) на товары, работы и услуги;

- предельные цены (предельные тарифы) - предельно допустимая максимальная величина от размера цены (тарифа).

2. Цели, принципы и методы регулирования цен (тарифов)

Основные цели регулирования цен (тарифов):

- обеспечение устойчивого развития экономики города и качества оказываемых населению услуг;

- защита интересов потребителей от необоснованного изменения регулируемых цен (тарифов);

- минимизация расходов городского бюджета, направляемых на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг по городскому заказу.

Основные принципы регулирования цен (тарифов):

- достижение баланса интересов поставщиков и потребителей услуг;

- компенсация субъектам ценового регулирования обоснованных расходов на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- обеспечение доходности субъектов ценового регулирования, позволяющей им финансировать восстановление, модернизацию и развитие основных фондов, а также социальное развитие;

- коллегиальность процедуры рассмотрения вопросов об установлении цен (тарифов);

- защита средств, направляемых на оплату труда, от инфляционных процессов;

- обеспечение согласованности изменения цен (тарифов) в процессе их регулирования;

- учет результатов финансово-хозяйственной деятельности субъектов ценового регулирования по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) на основе раздельного ведения ими учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности;

- введение предельного уровня рентабельности, в том числе инвестиционной составляющей для определенных видов деятельности, по которым осуществляется государственное регулирование цен (тарифов);

- обоснованность цен (тарифов).

Регулируемые цены (тарифы) устанавливаются в валюте Российской Федерации.

При регулировании цен (тарифов) может применяться:

- метод экономически обоснованных расходов (затрат);

- метод индексации цен (тарифов).

3. Порядок формирования цен (тарифов)

Цены (тарифы) должны быть обоснованными и обеспечивать компенсацию экономически обоснованных расходов и прибыль.

Обоснованные расходы формируются в соответствии с требованиями федеральных законодательных и иных нормативных актов и в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Расходы в зависимости от характера, условий осуществления и направлений деятельности должны предусматривать:

- расходы, связанные с производством и реализацией, включающие в себя материальные расходы, расходы на оплату труда, амортизационные отчисления, расходы на ремонт, суммы налогов и сборов, начисленные в соответствии с федеральным законодательством, расходы на обязательное и добровольное страхование, прочие расходы;

- внереализационные расходы, включающие в себя расходы по содержанию переданного в аренду имущества, расходы на услуги банков, судебные издержки, расходы на проведение работ по мобилизационной подготовке, другие обоснованные расходы в соответствии с нормами действующего законодательства.

При этом должны учитываться особенности формирования расходов для различных видов деятельности.

В случае если организация кроме регулируемой деятельности осуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление не учитываются при расчете регулируемых цен (тарифов).

Прибыль, учитываемая в составе обоснованных цен (тарифов), должна обеспечивать устойчивое функционирование и развитие субъекта ценового регулирования.

4. Регулирующие органы

Предложения по установлению либо изменению регулируемых цен (тарифов) на работы, товары и услуги рассматриваются уполномоченными Правительством Москвы регулирующими органами.

Регулирующий орган:

- осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и города Москвы;

- разрабатывает методическую базу для государственного регулирования цен (тарифов) с учетом положений федерального законодательства;

- осуществляет мониторинг деятельности субъектов ценового регулирования;

- утверждает типовые формы документов, представляемых при рассмотрении предложений по изменению регулируемых цен (тарифов), с учетом отраслевых особенностей деятельности субъектов регулирования;

- в случаях, установленных действующим законодательством, обеспечивает собственными силами либо силами привлеченных организаций проведение экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также доступности для потребителей товаров и услуг;

- обеспечивает рассмотрение предложений отраслевого органа исполнительной власти города Москвы или субъекта ценового регулирования по установлению либо изменению регулируемых цен (тарифов) в порядке и сроки, определяемые нормативными правовыми актами Российской Федерации и соответствующего регулирующего органа;

- дает разъяснения по вопросам, связанным с регулированием цен (тарифов).

Типовые формы документов должны содержать информацию, необходимую для принятия обоснованного решения об установлении либо изменении регулируемых цен (тарифов):

а) финансовые показатели, отражающие:

- расходы, связанные с производством и реализацией (материальные расходы, расходы на оплату труда не ниже установленных Правительством Москвы в прогнозе социально-экономического развития на планируемый период, суммы начисленной амортизации), в размерах, позволяющих обеспечить восстановление и развитие основных фондов, прочие расходы, учитывающие отраслевую специфику;

- прибыль в размерах, обеспечивающих воспроизводство и устойчивую работу организации. При этом учитываемые в составе прибыли капитальные затраты должны основываться на показателях утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации в составе адресной инвестиционной программы с расшифровкой по источникам финансирования (амортизация, прибыль, бюджет, кредиты и т.п.) с указанием объектов строительства, видов приобретаемого технологически обоснованного оборудования, машин и механизмов (укрупненно);

б) производственные показатели, характеризующие систему производства работ, оказания услуг, поставок продукции (установленные производственные мощности, численность персонала, количество производимых услуг и обслуживаемых потребителей по группам, индикаторы эффективности производства, процент производственных потерь и др.).

Решение регулирующего органа оформляется в виде соответствующего распорядительного документа, который вступает в силу со дня его подписания и регистрации, если в документе не указана конкретная дата (кроме постановлений по ценам, ставкам и тарифам на жилищно-коммунальные и прочие подлежащие регулированию услуги для населения).

Контроль за применением регулируемых цен (тарифов) осуществляет Главное управление государственного финансового контроля города Москвы и контрольно-ревизионные подразделения департаментов, комитетов и других органов государственного управления, а также регулирующие органы.

5. Разработка предложений об установлении либо изменении регулируемых цен (тарифов)

ГАРАНТ:

См. График представления в 2010 г. отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы в Департамент экономической политики и развития г. Москвы проектов регулируемых цен (тарифов) на товары, работы и услуги, утвержденный распоряжением Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 27 января 2010 г. N 2-Р

Предложения об установлении либо изменении регулируемых цен (тарифов) разрабатывают субъекты ценового регулирования и вносят их в соответствующий отраслевой орган исполнительной власти города Москвы (отраслевой департамент, комитет, управление).

Регулируемые цены (тарифы) на эксплуатационные работы и услуги разрабатываются как на отдельные технологические операции (единичные расценки), так и на комплекс работ (комплексные расценки).

Комплексные расценки рассчитываются на основе единичных расценок (если методикой их расчета не установлен иной принцип исходя из особенностей режимов работ).

Регулируемые цены (тарифы) формируются исходя из регламентов работ, обосновывающих использование соответствующей номенклатуры материалов, машин и механизмов, применяемых технологий, способов организации работ.

Регламенты работ и технологические карты на отдельные виды работ разрабатываются отраслевыми департаментами, комитетами и управлениями и после их согласования научно-техническим советом (НТС) утверждаются руководителем соответствующего комплекса городского управления или по его поручению руководителем отраслевого органа исполнительной власти. По отраслевым органам исполнительной власти, не входящим в комплексы городского управления, регламенты и технологические карты после согласования их на НТС утверждаются руководителем соответствующего отраслевого органа исполнительной власти.

Регламенты работ и технологические карты должны содержать состав и объемы работ, периодичность их исполнения исходя из требований стандартов и нормативно-технической документации, устанавливать правила и нормы технической эксплуатации, а также положения по организации работ и оказанию услуг.

Отраслевой орган исполнительной власти города Москвы после рассмотрения предложений разработчика по установлению либо изменению регулируемых цен (тарифов) вносит проект этих цен (тарифов) в соответствующий регулирующий орган.

Одновременно с предложением об установлении либо изменении регулируемых цен (тарифов) отраслевой орган исполнительной власти города Москвы представляет в регулирующий орган протокол НТС, утвержденные в установленном порядке регламенты работ и технологические карты, которые после утверждения цен (тарифов) подлежат в установленном порядке уточнению исходя из лимитов бюджетного финансирования на соответствующий год.

Предложения об установлении либо изменении регулируемых цен (тарифов), влияющих на объемы бюджетного финансирования, рассматриваются в период формирования проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 29 июня 2010 г. N 571-ПП в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Особенности разработки и введения цен (тарифов)

Разработка предложений по установлению либо изменению:

- цен за пользование жилым помещением, находящимся в государственной собственности города Москвы, для нанимателей жилых помещений по договору социального найма жилого помещения, договору найма специализированного жилого помещения, договору найма жилищного фонда коммерческого использования производится Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы;

- цен за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, а также для граждан-собственников жилых помещений в случаях, установленных федеральным законодательством и нормативными актами города Москвы, производится Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;

- цен за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы и предоставленных в пользование по договору найма жилого помещения в бездотационных домах жилищного фонда города Москвы, производится Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы;

- цен за содержание и ремонт жилых помещений для пользователей жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы и предоставленных по договору безвозмездного пользования в малоэтажном жилищном фонде города Москвы многодетным семьям, производится Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

После рассмотрения межотраслевым советом проекта цен (тарифов) на жилищные и коммунальные услуги для населения соответствующий регулирующий орган обеспечивает утверждение своего решения постановлением Правительства Москвы.

Цены (тарифы), используемые при расчете субсидий, предоставляемых из бюджета города Москвы на реализацию мероприятий по социальному обеспечению населения, утверждаются постановлением Правительства Москвы.

Постановление Правительства Москвы об утверждении цен (тарифов) для населения вступает в силу с даты, указанной в постановлении, но не ранее чем через 10 дней со дня официального опубликования.

Контроль за публикацией постановления обеспечивает соответствующий регулирующий орган.

Начальная стоимость государственного контракта по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, финансируемых из бюджета города Москвы, формируется в соответствии с нормативными документами Правительства Москвы.