Постановление Правительства Москвы от 21 сентября 2010 г. N 827-ПП "О проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" и среднесрочном финансовом плане города Москвы на 2011-2013 гг."

Постановление Правительства Москвы от 21 сентября 2010 г. N 827-ПП
"О проекте закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" и среднесрочном финансовом плане города Москвы на 2011-2013 гг."

Осуществляемая в городе Москве бюджетная политика, направленная на обеспечение социальной и экономической стабильности, позволила и в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса решить задачи сохранения уровня социальной поддержки наименее защищенных категорий жителей города Москвы, прежде всего пенсионеров, занятости трудоспособного населения, бесперебойного функционирования городских систем, осуществления бюджетных инвестиций на развитие социальной сферы и объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Реализация целевых мероприятий антикризисного характера по поддержанию реального сектора экономики, в первую очередь среднего и малого бизнеса, финансовой и банковской системы, позволяют констатировать наличие определенных позитивных тенденций в экономике города Москвы.

Формирование проекта бюджета города Москвы на 2011 год и среднесрочного финансового плана города Москвы на 2011-2013 гг. осуществлялось на основании прогноза социально-экономического развития города Москвы до 2013 года, а также действующего налогового и бюджетного законодательства и показателей Реестра расходных обязательств города Москвы.

Основные показатели проекта бюджета города Москвы на 2011 год предусматривают доходы в сумме 1192084084000 рублей, расходы - 1292887084000 рублей, превышение расходов над доходами (дефицит) - 100803000000 рублей. Финансирование прогнозируемого дефицита бюджета будет обеспечиваться в основном за счет привлечения заемных ресурсов.

В предстоящем финансовом году и плановом периоде, несмотря на определенную стабилизацию экономической ситуации в городе Москве, не теряют своей актуальности вопросы максимальной мобилизации финансовых ресурсов, экономии бюджетных расходов и повышения их результативности, осуществления оптимальной заемной политики, реализации мер по сокращению дефицита бюджета.

Правительство Москвы постановляет:

1. Определить в качестве приоритетных направлений бюджетной политики города Москвы на 2011 год и плановый период до 2013 года:

1.1. Обеспечение направленности бюджетного финансирования на достижение конкретных результатов, в первую очередь за счет повышения качества предоставляемых государственных услуг.

1.2. Безусловное исполнение всех нормативно установленных обязательств по социальной поддержке жителей города и обеспечение полноценного доступа инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности к объектам городской инфраструктуры и услугам социальной сферы.

1.3. Формирование системы образовательных учреждений города, ориентированных на удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах, а также реализацию мер по сокращению дефицита дошкольных образовательных учреждений.

1.4. Создание дополнительных условий по формированию у москвичей здорового образа жизни, развитию массовой физической культуры и спорта.

1.5. Осуществление государственной поддержки реального сектора экономики в увязке с конечными результатами деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе способствующих модернизации производства и развитию инновационных технологий.

1.6. Укрепление городского доходного потенциала путем создания условий для расширения предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций в экономику города, совершенствования практики управления государственным имуществом и земельным фондом города Москвы, а также повышения уровня администрирования поступлений в бюджетную систему города Москвы.

1.7. Повышение качества бюджетного планирования, формирование принимаемых городом расходных обязательств исходя из приоритетности стратегических задач социально-экономического развития города Москвы и реальных возможностей бюджета.

1.8. Планомерное введение новых принципов деятельности государственных учреждений как важнейшей составляющей повышения эффективности бюджетных расходов.

1.9. Дальнейшее совершенствование программно-целевого принципа деятельности органов исполнительной власти города Москвы, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принимаемые решения в области финансового обеспечения городских программ и мероприятий.

1.10. Осуществление экономически обоснованной заемной политики, направленной на оптимизацию государственного долга города Москвы и расходов по его обслуживанию.

1.11. Обеспечение последовательного снижения размера дефицита бюджета города Москвы.

2. Одобрить проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" (приложение 1).

ГАРАНТ:

См. Закон г. Москвы от 8 декабря 2010 г. N 53 "О бюджете города Москвы на 2011 год"

3. Утвердить среднесрочный финансовый план города Москвы на 2011-2013 гг. по следующим параметрам:

3.1. Прогнозируемые общие объемы доходов и расходов консолидированного бюджета города Москвы на 2011-2013 гг. (приложение 2).

3.2. Прогнозируемые объемы расходов, принятые к обеспечению за счет средств бюджета города Москвы, на 2011-2013 гг. в разрезе главных распорядителей средств бюджета города Москвы (приложение 3).

3.3. Нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты внутригородских муниципальных образований на 2011-2013 гг. (приложение 4).

4. Предусмотреть при формировании бюджетных показателей на 2011 год средства на исполнение публичных нормативных обязательств города Москвы в сумме 148234550200 рублей (приложение 5).

5. В целях сбалансированности предстоящих в 2011 году расходов бюджета города Москвы и оптимизации государственного долга города Москвы признать необходимым:

5.1. Привлечение в качестве источника финансирования дефицита бюджета города Москвы заемных ресурсов в объеме до 53150680000 рублей.

5.2. Установление предельного объема государственного долга города Москвы в 2011 году в сумме 371138550000 рублей с учетом средств, планируемых для финансирования дефицита бюджета и погашения ранее принятых долговых обязательств города Москвы.

5.3. Направление в приоритетном порядке на сокращение объема государственного долга дополнительных доходов, получаемых в ходе исполнения бюджета 2011 года, а также суммы увеличения доходов бюджета города Москвы при уточнении параметров среднесрочного финансового плана города Москвы на 2011-2013 гг.

5.4. Осуществление заимствований в течение 2011 года с учетом фактического обеспечения текущих бюджетных обязательств города за счет собственных доходов, наличия остатков средств на счетах бюджета, а также возможностей внутреннего и внешнего финансовых рынков.

5.5. Установление в качестве задачи на 2011-2013 гг. относительного показателя долговой нагрузки к объему собственных доходов бюджета города Москвы к концу планируемого периода, не превышающего 35 процентов.

6. В области формирования собственных доходов бюджета города Москвы:

6.1. Просить Управление Федеральной налоговой службы России по г.Москве:

6.1.1. Принять дополнительные меры по повышению уровня налогового администрирования в целях обеспечения своевременного и полного взыскания причитающихся бюджету города Москвы налоговых поступлений и сокращения задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему города.

6.1.2. Продолжить практику взаимодействия с органами исполнительной власти города Москвы при проведении работы по оптимизации налогового законодательства.

6.1.3. В сроки, согласованные с Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Департаментом финансов города Москвы, представлять информацию о влиянии изменений налогового законодательства на формирование доходов бюджета города Москвы.

6.2. В порядке обеспечения прогнозируемого объема имущественно-земельных неналоговых доходов:

6.2.1. Заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителю Комплекса имущественно-земельных отношений совместно с Департаментом земельных ресурсов города Москвы до 1 октября 2010 г. рассмотреть вопрос об уточнении прогнозируемых на 2011 год показателей по мобилизации в бюджет города Москвы имущественно-земельных платежей в целях сохранения общей суммы поступлений, предусмотренных настоящим постановлением.

6.2.2. Департаменту имущества города Москвы до 1 ноября 2010 г. внести на рассмотрение Правительства Москвы предложения о нормативах отчислений в бюджет города Москвы части чистой прибыли, остающейся в распоряжении государственных унитарных предприятий города Москвы после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, а также возможности увеличения доходов от продажи принадлежащего городу имущества.

6.3. Департаменту земельных ресурсов города Москвы провести комплекс необходимых организационных и юридических процедур, направленных на безусловное выполнение проектируемых на 2011 год заданий по привлечению в бюджет средств от использования и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

6.4. Органам исполнительной власти города Москвы - главным администраторам доходов бюджета города Москвы до 15 октября 2010 г. по итогам исполнения администрируемых доходов за 9 месяцев 2010 г. направить в Департамент финансов города Москвы уточненную оценку ожидаемого исполнения утвержденных показателей в целом за 2010 год и внести предложения о возможных объемах увеличения доходов, прогнозируемых на 2011 год.

6.5. Департаменту финансов города Москвы совместно с Управлением Федеральной налоговой службы России по г. Москве и органами исполнительной власти города Москвы - главными администраторами доходов бюджета города Москвы:

6.5.1. Обеспечить систематический мониторинг формирования доходов бюджета города Москвы в целях своевременной оценки необходимости корректировки поступлений, прогнозируемых на 2011 год.

6.5.2. Осуществлять оценку возможного влияния на объемы прогнозируемых на 2011-2013 гг. доходов бюджета города Москвы изменений федерального налогового и бюджетного законодательства.

7. В целях реализации направлений бюджетной политики города Москвы, определенных на предстоящий плановый период, руководителям комплексов городского управления совместно с подведомственными главными распорядителями средств бюджета города Москвы:

7.1. В пределах выделяемых бюджетных ассигнований в первоочередном порядке обеспечивать расходы, связанные с:

7.1.1. Выполнением принятых городом публичных нормативных обязательств по поддержке социально незащищенных категорий жителей города, а также семей с детьми и других льготных категорий.

7.1.2. Достижением установленного уровня оплаты труда работников подведомственных бюджетных учреждений города Москвы.

7.1.3. Проведением неотложных работ по содержанию объектов социальной сферы, в первую очередь по обеспечению пожарной безопасности и надлежащей охраны.

7.2. До 1 января 2011 г. определить перечень объектов социальной сферы, подлежащих капитальному ремонту в соответствии с разработанной и согласованной с Мосгосэкспертизой проектно-сметной документацией, не допуская в течение года замены работ капитального характера проведением текущего ремонта.

7.3. В ходе проведения мероприятий по реорганизации бюджетных учреждений города Москвы:

7.3.1. До 1 января 2011 г. определить перечень государственных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями города Москвы и подлежащих финансированию за счет средств бюджета города Москвы.

7.3.2. Осуществить разработку (пересмотр) финансовых нормативов на обеспечение государственных услуг и соответствующих государственных заданий с учетом проектируемых бюджетных ассигнований.

7.3.3. При изменении статуса бюджетных учреждений города Москвы в течение 2011 года осуществлять финансирование их деятельности в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

8. В области реализации мероприятий по социальной защите населения города Москвы Департаменту социальной защиты населения города Москвы обеспечить безусловное выполнение социальных обязательств с одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи в части оказания государственной поддержки объективно нуждающимся гражданам.

9. При осуществлении утвержденных на 2011 год мероприятий и программ по поддержке реального сектора экономики Департаменту науки и промышленной политики города Москвы, Департаменту поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы, Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы и другим органам исполнительной власти города Москвы, участвующим в их реализации:

9.1. Проводить ежеквартальный анализ эффективности городских вложений в организации промышленности и науки, а также использования результатов научно-технической деятельности в организациях промышленности, с выделением НИОКР, финансирование которых проводилось за счет бюджетных средств.

9.2. Провести актуализацию предусмотренных мероприятий с учетом необходимости увязки финансовой поддержки за счет средств бюджета города Москвы с конечными результатами деятельности хозяйствующих субъектов и эффективностью таких вложений в целом для развития городского хозяйства, в первую очередь в области инновационных технологий, энергосбережения и рационального использования природных ресурсов.

10. В целях дальнейшего совершенствования практики программно-целевого принципа бюджетного планирования государственным заказчикам (координаторам) городских целевых программ обеспечить подготовку и представление проектов нормативных правовых актов города Москвы по утверждению городских целевых программ с учетом требований, установленных Правительством Москвы.

11. В целях обеспечения сбалансированности бюджетных показателей города Москвы, повышения ответственности главных распорядителей средств бюджета города Москвы за обоснованность определения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств города, в том числе городских целевых программ:

11.1. Установить, что:

11.1.1. Внесение предложений по принятию новых расходных обязательств города Москвы сопровождается обоснованием достижения конкретных результатов с учетом последствий для социально-экономического развития города.

11.1.2. Новые расходные обязательства города Москвы принимаются только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

11.2. Главным распорядителям средств бюджета города Москвы:

11.2.1. До 1 января 2011 г. дополнительно проанализировать состав и объемы действующих расходных обязательств исходя из первоочередности и результативности целей, для которых предусмотрено выделение бюджетных средств, в том числе по городским целевым программам.

11.2.2. Оценить влияние преференций по арендным платежам на достижение целей, заявленных городскими целевыми программами.

11.2.3. Осуществить в установленном порядке корректировку объемов финансового обеспечения городских целевых программ с учетом показателей, утвержденных бюджетом города Москвы.

11.3. Установить персональную ответственность руководителей органов исполнительной власти города Москвы - главных распорядителей средств бюджета города Москвы за достоверность финансово-экономических обоснований предлагаемых к бюджетному финансированию расходных обязательств в случае внесения предложений по увеличению ассигнований в отношении действующих расходных обязательств.

12. Установить, что:

12.1. До вступления в силу федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции, финансирование милиции общественной безопасности из бюджета города Москвы осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции".

12.2. Расходы на укрепление материально-технической базы и оказание социальной поддержки сотрудникам федеральных правоохранительных и воинских структур, обеспечивающих охрану общественного порядка на территории города Москвы, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и пожарную безопасность на территории города Москвы, осуществляются на основании договоров (соглашений), заключаемых Правительством Москвы с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Москвы на 2011 год.

12.3. Средства, возвращенные в бюджет города Москвы в 2011 году в связи с неисполнением по техническим причинам платежных документов 2010 года, направляются на обеспечение соответствующих расходов без уточнения лимитов бюджетных обязательств 2011 года.

13. В целях совершенствования системы формирования бюджетных средств, передаваемых в распоряжение префектурам административных округов города Москвы:

13.1. Ввести начиная с проекта бюджета города Москвы на 2011 год следующие показатели оценки объема указанных средств: численность населения, площадь территории и площадь жилых помещений округа.

13.2. Начиная с проекта бюджета города Москвы на 2012 год проводить индексацию общего объема указанных средств с учетом прогнозируемого увеличения собственных доходов бюджета города Москвы.

13.3. Предусмотреть особенности формирования указанных средств для Центрального и Зеленоградского административных округов города Москвы.

13.4. Департаменту финансов города Москвы до 1 октября 2010 г. утвердить методику формирования средств бюджета города Москвы, передаваемых в распоряжение префектур административных округов города Москвы.

14. В целях реализации политики сдерживания роста государственных расходов:

14.1. Органам исполнительной власти города Москвы осуществлять планирование расходов на приобретение мебели и оборудования исключительно взамен пришедших в негодность и не подлежащих ремонту, а на проведение капитального и текущего ремонта - только во вновь выделенных помещениях или в помещениях, находящихся в аварийном состоянии, при наличии заключений служб технического надзора и проектно-сметной документации, согласованной в установленном порядке.

14.2. При наделении соответствующего органа исполнительной власти города Москвы полномочиями Российской Федерации вносить предложения об увеличении их предельной численности только после заключения соглашения между Правительством Москвы и соответствующим федеральным органом исполнительной власти, а также определения объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

15. Продлить до конца 2011 года действие пункта 2 постановления Правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. N 1229-ПП "Об авансовых платежах, совершаемых за счет средств бюджета города Москвы".

16. В целях организации мероприятий, связанных с реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений":

16.1. Согласиться с предложением Департамента финансов города Москвы о предоставлении Правительству Москвы права определения в переходном периоде до 2012 года порядка финансового обеспечения государственных учреждений и распоряжения получаемыми ими доходами от приносящей доход деятельности.

16.2. Департаменту финансов города Москвы обеспечить проведение целевых мероприятий, направленных на организацию бюджетного учета и отчетности в учреждениях - получателях средств бюджета города Москвы с учетом изменения их статуса.

17. Согласиться с предложением Департамента финансов города Москвы об установлении индивидуальных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты внутригородских муниципальных образований города Москвы исходя из обеспечения их самодостаточности.

18. В порядке реализации дополнительных мер по оптимизации и экономии бюджетных расходов:

18.1. Департаменту города Москвы по конкурентной политике совместно с государственными заказчиками города Москвы проводить работу по усовершенствованию механизма государственных закупок за счет применения современных процедур размещения государственных заказов, консолидации заказчиков.

18.2. Комитету информационных технологий города Москвы:

18.2.1. В I квартале 2011 г. внести изменения в Положение о порядке планирования и представления отчетности по расходам на промышленную эксплуатацию автоматизированных информационных систем и ресурсов города Москвы, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 30 мая 2006 г. N 351-ПП "О реализации постановления Правительства Москвы от 30 августа 2005 г. N 651-ПП", в части уточнения порядка представления и содержания отчетности государственных заказчиков по эксплуатации информационных систем и ресурсов.

18.2.2. Совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Департаментом финансов города Москвы в III квартале 2011 г. в установленном порядке подготовить предложения по разработке, внедрению и применению норм обеспеченности средствами вычислительной техники на одного сотрудника в органах исполнительной власти города Москвы и бюджетных учреждениях города Москвы.

18.2.3. В целях обеспечения своевременного проведения конкурсных процедур по размещению государственного заказа города Москвы на разработку информационных систем и эффективного использования выделенных ассигнований из бюджета города Москвы обеспечить до 1 января 2011 г. утверждение плана мероприятий и проектов, предлагаемых к финансированию в 2011 году.

18.3. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы по согласованию с Департаментом финансов города Москвы и Департаментом экономической политики и развития города Москвы в установленном порядке до 1 ноября 2010 г. внести на рассмотрение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П. предложения по оптимизации использования и учета мощностей мобильных снегоплавильных установок, планирования и финансирования расходов из бюджета города Москвы на их содержание и эксплуатацию, исключающие необоснованные расходы бюджета города в случае отсутствия загрузки установок.

19. Департаменту финансов города Москвы после принятия Московской городской Думой закона города Москвы о бюджете города Москвы на 2011 год в I квартале 2011 г. представить на рассмотрение Правительства Москвы проект постановления о мерах по реализации закона города Москвы о бюджете города Москвы на 2011 год с определением конкретных поручений органам исполнительной власти города Москвы по выполнению принимаемых к исполнению бюджетных показателей и дальнейшему совершенствованию бюджетного процесса в городе Москве.

20. Министрам Правительства Москвы обеспечить участие руководителей подведомственных органов исполнительной власти города Москвы в рассмотрении и обсуждении проекта бюджета города Москвы на 2011 год в Московской городской Думе, а при необходимости принять в этом личное участие.

21. Рекомендовать Мэру Москвы направить проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" в Московскую городскую Думу.

ГАРАНТ:

См. постановление Московской городской Думы от 29 сентября 2010 г. N 291

22. Департаменту финансов города Москвы совместно с Управлением по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы обеспечить представление проекта закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2011 год" в Московской городской Думе.

23. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 22 августа 2006 г. N 631-ПП "О перечне и порядке исполнения расходных обязательств, порядке ведения реестров расходных обязательств внутригородских муниципальных образований в городе Москве" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. N 892-ПП и от 22 сентября 2009 г. N 1025-ПП), изложив пункт 2 постановления в следующей редакции:

"2. Установить, что оплата денежных обязательств внутригородских муниципальных образований в городе Москве осуществляется в соответствии с Порядком санкционирования финансовыми органами города Москвы оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета города Москвы и администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Москвы и ведения лицевых счетов для учета операций исполнения бюджета города Москвы по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденным правовым актом Правительства Москвы.".

24. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы Коростелева Ю.В.

Мэр Москвы

Ю.М. Лужков