Приложение 1. Концепция Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в г. Москве на 2011-2013 гг.

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 18 мая 2010 г. N 420-ПП

Концепция Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг.

1. Обоснование соответствия решаемых проблем и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы

В городе Москве в соответствии с административной реформой формируется новая система государственного и муниципального управления, опирающаяся на законодательно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процессы государственного управления и местного самоуправления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, решаются задачи создания комплексной системы активного и эффективного взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленного на учет интересов различных социальных групп общества.

Сегодня перед экономикой города Москвы стоят задачи, решение которых требует не только новых подходов в управлении, но и развития гражданского общества, ориентированного на:

- формирование качественно нового, патриотически, духовно, нравственно воспитанного, физически здорового, культурно грамотного и профессионально обученного молодого поколения, способного обеспечить устойчивое и гармоничное развитие города на протяжении жизни последующих поколений;

- улучшение положения детей в обществе, их надлежащую защиту, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, воспитания и развития, в том числе создание условий для занятий физической культурой и спортом, проведение досуга;

- расширение оздоровительной, воспитательной и профилактической работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства, направленной на предупреждение асоциальных проявлений в молодежной среде, в том числе с детьми и подростками, состоящими на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, находящимися под опекой и попечительством;

- создание безбарьерных условий для социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- проведение единой общегородской политики по организации работы с населением по месту жительства.

Отдельные полномочия в решении приоритетных задач социально-экономического развития города Москвы переданы органам местного самоуправления и необходимость координации их действий с действиями территориальных, отраслевых органов исполнительной власти является обоснованием разработки концепции городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг.

Кроме задач по осуществлению переданных государственных полномочий органы местного самоуправления в городе Москве решают вопросы местного значения, что является важнейшим стимулом повышения общественной активности граждан, инструментом развития городского сообщества и совершенствования общественных отношений.

Рационально организованное, эффективно действующее, целенаправленно и системно развивающееся местное самоуправление во взаимодействии с органами исполнительной власти и общественными организациями снимает социальную напряженность в обществе, особенно в условиях экономического кризиса, повышает доверие населения к власти, а главное - обеспечивает участие жителей в постановке и решении задач социально-экономического развития города.

Устойчивое развитие местного самоуправления возможно только при согласованном взаимодействии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

К настоящему времени местное самоуправление как форма народовластия в городе Москве в основном состоялось. Более 10 законов города Москвы обеспечивают территориальные, организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления.

Законами города Москвы об организации местного самоуправления в городе Москве, о наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, опеки и попечительства создана основа для достижения долгосрочных целей по развитию местного самоуправления.

Органы местного самоуправления успешно справляются с решением возложенных на них задач в общегородской системе управления. Муниципалитеты участвуют в организации и проведении призыва граждан в Вооруженные Силы совместно с военкоматами и управами районов, в комплексе решают сложнейшие вопросы опеки и попечительства, на достаточном профессиональном уровне организуют работу районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Депутаты муниципальных собраний и муниципальные служащие участвуют в работе советов общественных пунктов охраны общественного порядка, в проведении публичных слушаний по вопросам градостроительства.

Органы местного самоуправления активно включились в выполнение городских молодежных, спортивных программ, в работу по созданию безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В 2007-2009 гг. с передачей полномочий органам местного самоуправления значительно активизировалась досуговая, социально-воспитательная, физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с населением на уровне двора, микрорайона, района.

Формирование эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется на основе установленных федеральными законами и законами города Москвы принципов координации их деятельности, оказания содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление, создания условий для участия общественных организаций в решении экономических и социальных задач.

Поддержка местного самоуправления со стороны города с 2005 года осуществляется через реализацию целевых программ. В итоге имеются необходимые социальные и экономические предпосылки для закрепления положительных тенденций, достигнутых в результате развития местного самоуправления в городе Москве, дальнейшего осуществления государственной поддержки местного самоуправления. Результаты социологических опросов и исследований по основополагающим вопросам местного самоуправления, проведенных в последние годы, свидетельствуют о возрастании интереса москвичей к деятельности органов местного самоуправления, позволяют сделать выводы о понимании особенности местного самоуправления в городе Москве, его месте в системе власти, информированности о работе этих органов в решении вопросов, затрагивающих интересы населения.

Ситуацию в области местного самоуправления можно охарактеризовать как начало нового этапа - этапа обеспечения устойчивого развития и совершенствования местного самоуправления, направленного на эффективное решение вопросов местного значения, реализацию переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий города Москвы.

При этом, как было отмечено в решениях IV Съезда Совета муниципальных образований города Москвы, состоявшегося 3 декабря 2009 г., в настоящее время нет необходимости расширять или сужать сферу действия местного самоуправления в городе Москве, главные силы необходимо сосредоточить на достижении целей и задач, поставленных в законах города Москвы о местном самоуправлении, в правовых актах Правительства Москвы.

Вместе с тем анализ состояния организации местного самоуправления в городе Москве, деятельности органов местного самоуправления показывает, что в сфере местного самоуправления имеется целый ряд проблем, без поэтапного разрешения которых невозможно его динамичное и социально значимое развитие в городе Москве.

На решение задач развития и совершенствования местного самоуправления на ближайшие три года должна быть направлена Городская целевая программа государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг., основные цели, приоритеты, мероприятия которой изложены в настоящей концепции.

2. Обоснование целесообразности решения комплекса проблем развития местного самоуправления программно-целевым методом

Проведенный анализ состояния и проблем развития местного самоуправления в городе Москве, результатов мероприятий, реализованных в рамках Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг., показывает, что, несмотря на определенные успехи в совершенствовании местного самоуправления на современном этапе, имеется целый комплекс взаимосвязанных проблем развития местного самоуправления по базовым правовым, организационно-методическим, финансово-экономическим, материально-техническим, кадровым и информационным видам обеспечения, решение которых возможно только при системном подходе, поэтапно, при участии и поддержке органов местного самоуправления органами исполнительной власти, общественными организациями и объединениями, населением, в том числе активной молодежью.

В городе сложился системный подход к решению комплекса взаимосвязанных проблем путем принятия городских программ, координирующих правовое, организационно-методическое обеспечение, финансово-экономические, материально-технические, кадровые и информационные ресурсы, на краткосрочный, среднесрочный или долгосрочный период с последующим включением мероприятий и социальных проектов в программы социально-экономического развития административных округов, что в итоге создает единую координирующую территориальную систему.

Необходимость решения задач в сфере развития местного самоуправления, имеющих системный и многоуровневый межведомственный характер, предопределяет их обязательное решение программно-целевым методом, который позволяет сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четко определить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные возможности за счет реализации соответствующих комплексных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам реализации.

В ходе реализации программы координируется взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы, оптимизируется использование бюджетных средств, развитие местного самоуправления увязывается с развитием отраслей городского хозяйства, которые входят в сферу вопросов местного значения.

В связи с этим именно программно-целевой метод является наиболее эффективным для решения поставленных задач. Эффективность решения проблем развития местного самоуправления программно-целевым методом проявилась в ходе реализации предыдущих городских целевых программ государственной поддержки развития местного самоуправления в городе Москве: первой - на 2005-2007 гг., второй - на 2008-2010 гг.

В новых экономических условиях, а именно дефицита финансирования из бюджета города Москвы мероприятий, направленных на материально-техническое обеспечение организации местного самоуправления, Городская целевая программа государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг. (далее - Программа) должна стать инструментом обеспечения стабильного развития местного самоуправления в городе Москве.

Особое значение будет иметь включение программных мероприятий и социальных проектов в программы социально-экономического развития административных округов и районов города Москвы, так как территориальные органы исполнительной власти становятся главными координаторами разноплановой работы с населением по месту жительства.

3. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в сфере развития местного самоуправления в городе Москве и прогноз ее развития без использования программно-целевого метода

Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" определено, что органы государственной власти города Москвы создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении ими полномочий по вопросам местного значения, в том числе обеспечивают соразмерность полномочий органов местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам муниципального образования, оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление, наделяют органы местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления переданных полномочий, осуществляют контроль за реализацией указанных полномочий и использованием переданных средств, а также принимают в установленном порядке городские программы развития местного самоуправления.

Правительством Москвы были последовательно приняты две городские целевые программы государственной поддержки и развития местного самоуправления с трехлетним сроком реализации заложенных в них мероприятий. В настоящее время реализуется второй этап Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москвы на 2008-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. N 1028-ПП. Анализ результатов выполнения мероприятий указанной программы в 2008-2009 гг. позволяет сделать вывод о правильности выбранных направлений поддержки и развития местного самоуправления, об эффективности реализованных мероприятий государственной поддержки, что выражается в поступательном и позитивном развитии правовых, организационных, финансово-экономических основ местного самоуправления.

Так, значительные результаты были получены в рамках осуществления мероприятий подраздела программы по совершенствованию правовых основ организации местного самоуправления в целях обеспечения правовых гарантий развития местного самоуправления, совершенствования правового обеспечения решения вопросов местного значения, обеспечения условий для нормотворчества органов местного самоуправления. На основе проведенного анализа федерального законодательства по вопросам местного самоуправления, состояния правового регулирования вопросов организации деятельности местного самоуправления в городе Москве подготовлены и внесены в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство по учету особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, в том числе по структуре органов местного самоуправления в Москве, полномочиям органов местного самоуправления, установленным отраслевыми федеральными законами, порядку установления и завершения расчетов с кредиторами при банкротстве, учету бесхозяйного имущества, составлению списков и дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели, прекращению права собственности на бесхозяйно содержимое жилое помещение.

В целях приведения законов города Москвы в соответствие с федеральным законодательством подготовлены проекты законов города Москвы о внесении изменений в законы города Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и "О муниципальной службе в городе Москве". Подготовлен и принят закон города Москвы "О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального собрания, Руководителя внутригородского муниципального образования в городе Москве".

Тем не менее, необходимость дальнейшего развития местного самоуправления, систематические изменения, вносимые в федеральное законодательство, анализ практики и выявленных проблем реализации законов города Москвы в сферах деятельности местного самоуправления требуют своевременной корректировки законов, других нормативных правовых актов города, правового сопровождения деятельности органов местного самоуправления, что возможно лишь при комплексном участии различных отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы, взаимодействующих с органами местного самоуправления.

В первую очередь необходимо решить на правовом уровне проблему уточнения прав, обязанностей, ответственности и результатов деятельности органов местного самоуправления при реализации вопросов местного значения, установленных статьей 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", в том числе по рассмотрению жалоб потребителей, консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Аналогичная правовая проблема должна быть решена в отношении конкретизации организационных форм участия органов местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных законами города Москвы и постановлениями Правительства Москвы к полномочиям отраслевых, функциональных или территориальных органов исполнительной власти города Москвы, реализуемым при участии или содействии органов местного самоуправления.

Отдельную правовую проблему представляет оценка результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения и реализации переданных полномочий, так как Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 определяет перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по вопросам местного значения, определенным в главе 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Для муниципальных образований городов федерального значения не установлены ни перечень показателей, ни порядок их утверждения.

В 2009 году при формировании Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы выявлена проблема недостаточного качества принимаемых органами местного самоуправления порядков, положений, регламентов, нарушения сроков их разработки и принятия, что особенно важно в случае необходимости своевременного и точного учета изменений федерального законодательства, законодательства города Москвы. Возникает необходимость организации системы правовых консультаций, проведения предварительной правовой экспертизы, разработки на новом качественном уровне проектов модельных нормативных правовых актов, рекомендуемых для принятия органами местного самоуправления в пределах их компетенции и полномочий, а также положений, регламентов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления и их взаимодействие с органами исполнительной власти, общественными объединениями, организациями, учреждениями, населением.

Объективно необходимо включение в Программу мероприятий по разработке правового механизма, обеспечивающего создание и функционирование эффективной системы контроля за реализацией переданных полномочий, выполнению требований нормативных правовых актов по целевому использованию финансовых средств, нежилых помещений и спортивных площадок.

Система должна обеспечивать адресный контроль и ответственность как по отношению к органам исполнительной власти, так и к органам местного самоуправления, выполняющим определенные функции при решении общей городской задачи.

Отдельная правовая проблема выявлена при анализе результатов осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в части отсутствия установленных конкретных заданий по перечню, объему, качеству оказываемых органами местного самоуправления услуг различным возрастным и социальным группам населения, что требует включения в Программу мероприятий не только по разработке и утверждению государственных заказов на реализацию услуг в соответствии с выделяемыми ресурсами и особенностями муниципальных образований, но и по разработке и утверждению стандартов оказания услуг и оценки качества их реализации, а в перспективе - по внесению изменений в соответствующие законы о передаче полномочий в указанной сфере. Система государственных заданий, стандартов, регламентов должна быть адекватна особенностям конкретного внутригородского муниципального образования, структуре населения, территориальной ресурсной базе и выделяемым органам местного самоуправления финансово-экономическим, трудовым, материально-техническим и информационным ресурсам.

Представляется необходимым также правовое закрепление в соответствующих нормативных правовых актах перечня направлений и видов деятельности, конечных результатов, прав, обязанностей, ответственности органов местного самоуправления при реализации переданных полномочий по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП) на базе имеющегося опыта работы, учета положений действующих должностных инструкций специалистов КДНиЗП, установления организационно-правовых форм взаимодействия органов местного самоуправления с учреждениями, организациями, занимающимися делами несовершеннолетних и защитой их прав, в том числе с подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Существует потребность совершенствования нормативных правовых актов города Москвы в части защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развития семейных форм устройства, разработки и внедрения документации по защите прав ребенка, обеспечивающей единую технологию работы взаимодействующих органов исполнительной власти города Москвы и организаций по выявлению, сопровождению и реабилитации семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении. Особого внимания и государственной поддержки требует разработка стандартов социально-реабилитационных и правовых услуг в этой сфере деятельности, в том числе с учетом формулировки требований к этике поведения сотрудников-специалистов по опеке и попечительству.

В рамках реализации мероприятий действующей Программы в период 2008-2009 гг. были разработаны и реализованы предложения по совершенствованию структуры органов местного самоуправления, оптимизации штатной численности их аппаратов, в том числе специалистов по досуговой и спортивной работе, районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, опеке и попечительству.

В целях обобщения и распространения положительного опыта работы муниципалитетов, муниципальных собраний, муниципальных учреждений сформирована система проведения тематических круглых столов, осуществляется выпуск тематических сборников, проведена научно-практическая конференция по особенностям организации местного самоуправления в городах федерального значения. Налажена система проведения в районах города Москвы регулярных выездных заседаний координационных советов префектур и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

В качестве первого этапа перехода местного самоуправления на управление по конечным результатам начата разработка системы показателей и методики анализа деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных полномочий, которая проходит экспертизу в Межотраслевой рабочей группе по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве и обсуждение в Совете муниципальных образований города Москвы. В 2010 году система должна пройти экспериментальную апробацию и в случае положительных результатов внедрена в практическую деятельность.

В то же время полученные результаты совершенствования организационной деятельности местного самоуправления не носят системного характера, а реализованные при поддержке органов исполнительной власти мероприятия привели к совершенствованию лишь отдельных составляющих организационной основы деятельности органов местного самоуправления.

Именно поэтому имеет место ряд проблем, затрудняющих перевод деятельности органов местного самоуправления на работу по направлениям с ориентацией на конечные результаты, достижение которых должно быть в достаточной степени обеспечено необходимыми ресурсами: материальными, техническими, кадровыми, финансовыми, информационными.

Так, одним из важнейших приоритетов деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и учреждений города Москвы является профилактическая работа с детьми, разработка совместных программ, проведение конкурсов социально значимых проектов раннего выявления и предотвращения социального сиротства. Эта проблема является комплексной, затрагивает сферу вопросов местного значения, переданных органам местного самоуправления полномочий, участия учреждений и организаций, что требует безусловной государственной поддержки. Совместно с органами исполнительной власти необходимо разработать комплекс предложений по организационно-методическому сопровождению деятельности специалистов муниципалитетов по опеке и попечительству, КДНиЗП, выработке организационных и системно-психологических методов раннего выявления семейного неблагополучия, созданию консультационных пунктов поддержки семьи, разработке и внедрению просветительских программ с целью формирования позитивного отношения к семье, ведению здорового образа жизни.

Важным направлением деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является совместная деятельность в сфере экологии.

В соответствии с законом города Москвы об организации местного самоуправления в городе Москве к полномочиям органов местного самоуправления отнесено распространение экологической информации, полученной от государственных органов; участие в проведении мероприятий по государственному экологическому контролю (плановых и внеплановых проверок), осуществляемых государственными инспекторами города Москвы по охране природы; участие совместно со специально уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в осуществлении контроля за охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципального образования; содействие в осуществлении государственного экологического мониторинга, внесение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы предложений по созданию и размещению постов государственного экологического мониторинга, осуществление добровольного экологического мониторинга на территории муниципального образования.

В рамках Программы на 2011-2013 гг. специально уполномоченному органу исполнительной власти города Москвы необходимо уделить особое внимание методической и организационной помощи органам местного самоуправления в реализации полномочий в сфере экологии.

Приведенные примеры проблем демонстрируют необходимость включения в Программу мероприятий по проектированию целостной организационной системы муниципального управления с определением целей, функций, функциональных структурных подразделений с четко определенными видами работ, обязанностями, результатами, необходимыми ресурсами, правами, ответственностью, системой внутренних взаимосвязей на функциональном, правовом и информационном уровнях. Целостная система позволит перейти к разработке базы муниципальной статистики, созданию и актуализации паспорта муниципального образования, системы стандартов и регламентов оказания муниципальных услуг по направлениям, объемам и качеству, целевым группам потребителей муниципальных услуг, организовать постоянно действующий мониторинг деятельности органов местного самоуправления по всем направлениям с разработкой соответствующих классификаторов, показателей и критериев оценки достижения заданных результатов по объему и качеству с учетом специфики территории и структуры населения внутригородского муниципального образования.

Разработка такой организационной системы позволит не только регламентировать функциональную деятельность органов местного самоуправления, но и осуществить мероприятия по совершенствованию на качественно новом уровне информационной основы, избежать дублирования функций и данных, обеспечить достоверность, ответственность за исходные и отчетные данные, а в перспективе - перейти к автоматизированному документообороту как внутри внутригородского муниципального образования, так и во вне его при наличии необходимости решения задач совместно с другими внутригородскими муниципальными образованиями, органами исполнительной власти, общественными организациями и объединениями.

В этой же части должна быть решена проблема работы с обращениями граждан по заявлениям, жалобам, предложениям.

Совершенствование организационных основ деятельности органов местного самоуправления по Программе в 2008-2009 гг. сопровождалось реализацией мероприятий по подразделу совершенствования методической базы, обеспечивающей эффективное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, реализацию переданных отдельных государственных полномочий города Москвы. Разработаны отдельные методические рекомендации по решению органами местного самоуправления вопросов местного значения, по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, в том числе с учетом особенностей работы с детьми и инвалидами; по опеке и попечительству. Разработана концепция взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями, общественными объединениями по совместной организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением и ряд других документов.

Тем не менее, по-прежнему острой остается проблема системного подхода к разработке регламентов, содержащих конкретные правила принятия решений при организации взаимодействия участников со стороны органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, учреждений города Москвы и организаций, негосударственных некоммерческих организаций, общественных объединений при совместной реализации вопросов местного значения и переданных государственных полномочий. Необходим принципиально новый подход к разработке системы регламентных документов, определяющих цели, направления, виды работ, мероприятия совместной деятельности участников, их права, обязанности, ответственность, отчетность и т.д., что требует в первую очередь непосредственного уточнения и конкретизации видов деятельности, перечня и объемов работ, показателей результативности.

Не решен ряд проблем, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности органов местного самоуправления.

До настоящего времени не все муниципалитеты обеспечены необходимыми условиями для размещения специалистов, в том числе не выполняются требования по размещению в отдельном помещении специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалистов по опеке и попечительству. Недостаточно активно решается задача размещения специалистов муниципалитетов префектурами Центрального, Северного, Северо-Восточного, Южного, Северо-Западного административных округов города Москвы.

Еще более сложная ситуация складывается по обеспечению передачи в безвозмездное пользование нежилых помещений и спортивных площадок в соответствии с установленными нормативами - 0,05 кв.м на одного жителя внутригородского муниципального образования по нежилым помещениям и 0,15 кв.м по спортивным площадкам.

В настоящее время по результатам проведенного органами исполнительной власти совместно с органами местного самоуправления мониторинга обеспеченность муниципальных образований непосредственно переданными в безвозмездное пользование помещениями по разным административным округам города Москвы весьма различна. Так, в Северо-Западном административном округе средний процент нормативной обеспеченности по округу составляет 28,9% с дефицитом площади 28316,4 кв.м. Наилучшая обеспеченность в округе в Куркино (87,5%), наименьшая - в Строгино (5,2%).

Аналогичная ситуация наблюдается в Северном административном округе, где процент нормативной обеспеченности собственными площадями, переданными в безвозмездное пользование, различается от 85,5% (Беговое) до 17% (Левобережное).

Наиболее позитивная ситуация наблюдается в Центральном административном округе, где средняя обеспеченность по округу составляет 108,5% от норматива, при этом 7 из 10 внутригородских муниципальных образований имеют обеспеченность свыше 100%.

Обобщение данных мониторинга за 2009 год позволит получить полную картину наличия материально-технической базы для работы с населением и эффективности ее использования по всем округам и внутригородским муниципальным образованиям. Однако даже предварительные данные позволяют сделать вывод о сохранении диспропорций, вызванных разной степенью обеспеченности переданных органам местного самоуправления ресурсов, что создает проблему выравнивания возможностей участия граждан в досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса, возрастной группы и места проживания. Проблема может быть решена двумя способами.

Первый заключается в безусловном соблюдении установленных Правительством Москвы нормативов передачи материальной базы органам местного самоуправления, что потребует поиска имеющихся или создания (строительства) новых площадей с последующей их передачей органам местного самоуправления для доведения ресурсной базы до установленных нормативов. При этом передаваемые ресурсы должны быть полностью приспособлены для занятий и соответствовать стандартам качества. Способ потребует значительных финансовых и временных затрат, при этом переданные по нормативу материальные ресурсы не гарантируют их достаточной загруженности и эффективности использования. Позитивным в реализации такого подхода является расширение возможностей предоставления населению услуг на бесплатной основе.

Второе направление заключается в реализации нового организационного подхода создания на территории внутригородского муниципального образования единой межведомственной системы (сети) учреждений, организаций независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, ведущих работу в вышеуказанной сфере переданных полномочий, с внедрением системы координации направлений деятельности. Реализация подхода потребует осуществления целого комплекса организационных, методических и правовых мероприятий и этапов.

Необходимо внедрить в постоянную практику на территории каждого муниципального образования проведение мониторинга учреждений, организаций независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, ведущих работу на территории внутригородского муниципального образования, их материально-технической обеспеченности, направлений деятельности, использования площадей, оценки степени загруженности и наличия свободного времени, наличия и уровня взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными организациями и объединениями. По результатам мониторинга по каждому внутригородскому муниципальному образованию требуется разработать предложения по созданию и последующей оптимизации многофункциональной сети учреждений, организаций независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, ведущих досуговую, социально-воспитательную, физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с населением, с обоснованием развития сотрудничества всех организаций, работающих на территории района с населением, особенно с лицами пожилого возраста и лицами с ограниченными возможностями здоровья, а также созданием системы координации деятельности участников сети.

Далее должны быть разработаны механизмы эффективного сотрудничества, регламенты взаимодействия. По результатам формирования многофункциональной территориальной сети социально-воспитательной работы с населением (далее - МТС СВР), анализа уровня загруженности ресурсов МТС СВР и ресурсов, переданных в безвозмездное пользование органам местного самоуправления, возможно и целесообразно проведение корректировки нормативов обеспечения органов местного самоуправления нежилыми помещениями и спортивными площадками для осуществления переданных полномочий и выделение им по мере необходимости обоснованных дополнительных материальных ресурсов, которые войдут составной частью в МТС СВР.

Создание МТС СВР позволит объединить ресурсный потенциал для организации социально-воспитательной работы с населением, скоординировать творческий потенциал по разработке и распространению новых эффективных организационных и инновационных технологий работы по месту жительства, перейти к системности организации и проведения массовых мероприятий, повысить эффективность финансовых вложений на их разработку и проведение. Для создания и последующего внедрения МТС СВР потребуется разработка регламентных и правовых актов в части регулирования взаимодействия, обеспечения государственных стандартов, регламентов, финансовых нормативов.

Информированность населения о возможностях получения услуг в сфере досуга, спорта, в том числе на бесплатной основе, необходимо будет обеспечивать через единый информационный банк учреждений и организаций многофункциональной территориальной сети, что потребует разработки единого реестра, содержащего сведения о видах предоставляемых населению услуг, адресах учреждений, перечнях целевых групп для возрастных и социальных категорий населения, расписаниях занятий, в том числе на бесплатной основе на территории внутригородского муниципального образования, который должен быть размещен на ведомственных сайтах и сайтах муниципалитетов. По аналогичной схеме целесообразно создание и внедрение в практику мониторинга и единой системы разработки и реализации совместных программ и проектов социально-воспитательной работы, в том числе с участием общественных организаций и объединений, молодежных движений. При этом должна быть значительно увеличена доля пропагандистской информации, ориентированной на здоровый образ жизни, социально ответственное поведение, заинтересованность в образовании, а также на традиционные культурные, нравственные и семейные ценности, в общем объеме публикаций информационного пространства на территории внутригородского муниципального образования и города Москвы в целом.

Предложенный подход потребует разработки и внедрения новых форм, методов и механизмов партнерства, в том числе по работе с кадрами, обеспечивающих координацию деятельности, совместную разработку методических материалов, новых инновационных технологий работы с населением, проведение смотров-конкурсов, мастер-классов, внедрение системы профессионального повышения квалификации тренеров и педагогов-организаторов.

Разработка и внедрение предложенного системного подхода изменит требования к условиям реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий города Москвы, обеспечению финансово-экономических гарантий развития местного самоуправления, создаст условия для повышения качества и разнообразия услуг населению.

Отдельную проблему в качественной реализации местного самоуправления все еще составляет профессионализм кадров. В результате реализации мероприятий Программы на конкурсной основе создана единая система обучения кадров органов местного самоуправления (ЕСО "Муниципальная школа"), в которой проводилось обучение руководителей внутригородских муниципальных образований, руководителей и заместителей руководителей муниципалитетов, муниципальных служащих. В 2009 году 977 человек прошли повышение квалификации или профессиональную переподготовку.

Эффективности обучения способствует привлечение к учебному процессу специалистов-практиков из различных органов исполнительной власти города Москвы, рациональный баланс освоения теории, проведения практических занятий, применения активных методов обучения и самообучения, тестирования, учебно-практических стажировок, консалтинг с учетом особенностей организации местного самоуправления в городе Москве и специфики деятельности слушателей.

Характерно, что привлекаемым практикам-профессионалам участие во встречах позволяет получить дополнительную информацию о проблемах применения правовых актов, организации и эффективности деятельности органов местного самоуправления в городе Москве, оценить уровень подготовленности кадров местного самоуправления к инновациям и расширению государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, что явится объективными предпосылками совершенствования нормативно-методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления с ее ориентацией на конечный результат - повышение активности населения в осуществлении местного самоуправления в городе Москве.

Требуется также продолжить оказание содействия органам местного самоуправления в решении вопросов кадрового обеспечения, обучения руководителей, муниципальных служащих, депутатов муниципальных собраний, проведения эффективной кадровой политики в сфере муниципальной службы с переходом к новым, более современным программам и формам повышения квалификации и профессиональной переподготовки в области управления, финансов, экономических отношений, маркетинга, социального проектирования, стратегического менеджмента с широким внедрением системы предварительного, промежуточного и заключительного тестирования знаний, анализа конкретных практических ситуаций, применения деловых ролевых игр, написания выпускных работ с конкретными предложениями по решению проблем или совершенствованию принятия решений по профилю деятельности. Потребуется использовать инновационные подходы к формированию эффективных методов управления в работе органов местного самоуправления через развитие проектной культуры, межведомственных стратегических социально-воспитательных программ и проектов.

В рамках Программы должен быть решен вопрос применения новых информационных интернет-технологий для создания на сайте Государственного учреждения "Московский центр местного самоуправления" методического кабинета, содержащего разработанные, систематизированные и адаптированные к особенностям организации местного самоуправления в городе Москве материалы, которые позволят в значительной степени дистанционно повысить уровень знаний муниципальных служащих в профессиональном поле деятельности в самостоятельном режиме с последующим посещением группы для участия в аудиторных проблемных занятиях, консультировании, тестировании, сдачи зачетов и экзаменов. Необходимо разработать также постоянно действующую систему консультирования по проблемным вопросам деятельности органов местного самоуправления в режиме интернет-технологий с привлечением в качестве консультантов высококвалифицированных практиков-профессионалов из органов исполнительной власти города Москвы.

Необходима разработка новых форм изучения, обмена и распространения опыта работы органов местного самоуправления по эффективному решению вопросов местного значения и реализации переданных полномочий города Москвы, в том числе на основе результатов, полученных по методике анализа их деятельности. Дальнейшее развитие должны получить такие формы работы как проведение мастер-классов, презентаций, форумов с демонстрацией планшетов, фильмов, работой по секциям, выездом на конкретные мероприятия, организация совместных семинаров межмуниципального сотрудничества в административных округах, проведение тематических научно-практических конференций по актуальным вопросам деятельности для руководителей органов местного самоуправления, муниципальных служащих с участием руководителей и представителей органов исполнительной власти города Москвы, некоммерческих и общественных организаций с публикацией сборников сообщений или с их размещением на сайте Совета муниципальных образований города Москвы.

Необходима разработка и реализация в ЕСО "Муниципальная школа" программ подготовки специалистов, осваивающих механизмы защиты прав несовершеннолетних с использованием современных технологий. Целесообразна совместная разработка для использования в образовательных учреждениях города Москвы программ правового просвещения детей и подростков по теме "Защита прав и законных интересов несовершеннолетних", а также тематических родительских лекториев.

Отдельное направление совместной деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти вызывает необходимость формирования кадрового резерва, для чего требуется разработка положения о резерве, формирование системы отбора, подготовки, тренинга, тестирования, стажировки, оценки полученных знаний и уровня готовности к определенному карьерному росту.

Все еще остается значительной проблема низкого уровня активности населения, развития инициативы граждан, самоорганизации граждан, формирование структур гражданского общества. Отдельную проблему составляет недостаточная правовая грамотность населения в вопросах управления на территории внутригородского муниципального образования, в том числе с использованием возможностей местного самоуправления. Значительная часть населения не может разобраться с распределением полномочий между исполнительными органами власти и органами местного самоуправления, затрудняется с адресатами обращений по конкретным вопросам жизнедеятельности.

Предлагается в Программу включить отдельный подраздел по работе с населением, в том числе с организацией на новом системном уровне работы по повышению правовой культуры избирателей - жителей Москвы. Необходимо совместно с органами исполнительной власти, общественными организациями, вузами разработать комплекс просветительских программ для населения по вопросам обеспечения нормальных условий жизнедеятельности, обеспечения безопасности, изучения преимуществ и проблем создания товариществ собственников жилья, благоустройства территории, защиты прав потребителей, получения бесплатных юридических и психологических консультаций и т.д.

Проведение правового просвещения населения целесообразно организовывать регулярно как силами органов местного самоуправления, так и органов исполнительной власти, представителей вузов, Советов ветеранов, Совета муниципальных образований города Москвы с использованием разнообразных, достаточно нетрадиционных форм: встречи с населением, тематические праздники, организация выездных консультационных пунктов, введение специальных рубрик в районных газетах и в газете "Москва и москвичи: местное самоуправление, люди, события".

Перед проведением выборной кампании 2012 года необходима разработка комплекса целевых просветительных мероприятий, организаций встреч с депутатами муниципальных собраний, депутатами Московской городской Думы, представителями партий и общественных движений. Возможно проведение анкетирования населения с выявлением основных проблем жизнедеятельности и разъяснением на встречах и в средствах массовой информации возможностей их решения, адресатов, которые могут решить данную проблему и ожидаемых сроков. Отдельная просветительская деятельность должна быть посвящена сущности, возможностям и перспективам расширения полномочий органов местного самоуправления в решении конкретных вопросов местного значения.

Важным фактором работы с населением является его информирование, причем не только в узком секторе освещения результатов деятельности органов местного самоуправления. Население должно знать состояние дел и проблем на территории внутригородского муниципального образования, основные возможности их решения, достигнутые результаты деятельности власти - как органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, так и совместной деятельности, в том числе с общественными организациями и объединениями, по перспективам развития территории внутригородского муниципального образования и города в целом. Это потребует в определенной степени внести коррективы в идеологию и сюжеты регулярных выпусков телевизионных передач и районных газет, сделать их более проблемными, интересными и приближенными к населению. Можно рекомендовать, например, рубрику для населения "По вашему сигналу".

В этом случае само понятие "информирование населения" расширится от освещения только проблем и результатов деятельности органов местного самоуправления до общих проблем территории и результатов совместной деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций, объединений, населения, что поможет жителям почувствовать себя причастными к жизни на своей территории и, возможно, станет стимулом более активного участия в решении вопросов местного значения.

Отдельного внимания требует работа с молодежью для воспитания, обучения и последующего привлечения их к участию в осуществлении государственного управления и местного самоуправления.

Необходимо формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи, участвующей в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады). Потребуется разработка и расширение перечня конкурсов, совершенствование методик отбора; адресная государственная поддержка молодежных общественных объединений, внедрение практики предоставления грантов и субсидий.

Необходима разработка мероприятий, социальных проектов по повышению общественного статуса лидеров молодежного движения, организация стажировок в органах местного самоуправления и органах исполнительной власти. Важнейшей проблемой является вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления, их участие в патриотическом воспитании подрастающего поколения. Для работы с молодежью необходимо создание условий для разработки инновационных проектов, программ работы со школьниками, проектов популяризации здорового образа жизни, толерантности, патриотизма, служения отечеству, воспитанию ответственности, активной жизненной и гражданской позиции. Необходимо развитие стратегических социальных проектов в сфере молодежной политики: конкурсов социальных молодежных проектов, конкурсов на лучшую социальную программу общественных молодежных палат, развитие школ молодежного просветительства, школ юных предпринимателей, школ активной гражданственности, детско-подросткового и молодежного общественного движения.

Необходимо совместно с органами исполнительной власти разработать мероприятия, стимулирующие интерес молодежи к историческому и культурному наследию России, города Москвы, своего района, к защите окружающей среды, участию в реализации проектов экологических проверок. Целесообразно ввести в постоянную схему организацию и проведение ежегодного молодежного форума "Учимся управлять вместе! Молодое поколение и местное самоуправление".

При поддержке органов исполнительной власти, вузов, участвующих в реализации ЕСО "Муниципальная школа", необходимо на постоянной основе организовать систему правового просвещения и консультирования молодых депутатов и представителей молодежных общественных объединений.

Все еще остается проблемой привлечение молодежи к совместной разработке и выполнению инновационных проектов и программ реализации вопросов местного значения, среди них - по повышению общественной безопасности населения, улучшению экологической ситуации, просветительской деятельности, в том числе со школьниками и старшим поколением. Целесообразно продумать и предложить механизмы активизации участия молодежи в общественных пунктах охраны порядка, разработке проектов, программ, специальных любительских фильмов, театральных постановок по пропаганде среди населения, школьников знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Именно молодежь может заниматься просветительской деятельностью с проведением профилактических занятий со школьниками, с детьми группы риска, стоящими на учете в КДНиЗП, о вреде алкоголя, наркомании, игро- и компьютеромании.

Активная молодежь может самостоятельно при определенной государственной поддержке организовывать молодежные театры или агитбригады, межмуниципальные КВН, смотры-конкурсы "Молодежь за здоровый образ жизни", организовывать и проводить музыкальные, танцевальные, спортивные или смешанные молодежные фестивали.

Отдельное направление правового просвещения по вопросам местного самоуправления должно быть выделено для школьников-старшеклассников с разработкой тематических лекций, тестов, проведением деловых ролевых игр, практических стажировок в муниципалитетах, привлечением ребят к разработке проектов и программ работы с населением.

В финансово-экономической деятельности органов местного самоуправления остается значительной проблема перехода к системе формирования и исполнения бюджета, позволяющей органам местного самоуправления регулярно сопоставлять результаты текущей деятельности и производимые бюджетные расходы с поставленными целями, а также сопоставлять нормативы финансовых затрат на исполнение делегированных полномочий, рассчитываемые по численности населения внутригородского муниципального образования, с полученными результатами. Представляется целесообразным постепенный ввод показателя стоимости оказанной услуги по переданным полномочиям через формирование системы показателей государственного задания, соответствующего субвенциям на реализацию полномочий по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением.

Проверки работы органов местного самоуправления, которые систематически проводит Контрольно-счетная палата Москвы, выявляют также проблемы качества подготовки учетно-статистической и финансовой отчетности, что требует создания муниципальных информационно-технологических систем, в перспективе интегрированных в общую городскую систему, а также разработки единой системы электронного документооборота между различными уровнями и структурами власти в городе. Предварительно органами исполнительной власти должно быть оказано организационное содействие и финансовая помощь в приобретении и использовании органами местного самоуправления единых правовых, бухгалтерских программ для практической деятельности.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Анализ вышеперечисленных характерных тенденций к возрастанию и усложнению проблем реализации и развития местного самоуправления в городе Москве, особенности организации местного самоуправления в городе федерального значения Москве, недостаточная ресурсная обеспеченность и отсутствие конкретных государственных заданий по перечню, объему, качеству осуществления переданных государственных полномочий, многочисленность внутригородских муниципальных образований в городе Москве со своими особенностями, спецификой, методами управления и работой с населением позволяют сделать заключение о том, что единственно возможным вариантом решения проблемы развития местного самоуправления в городе Москве, поднятия его авторитета, повышения социальной активности москвичей, организации эффективного взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленного на учет интересов различных социальных групп общества с целью совершенствования процессов социально-экономического развития города, является разработка и принятие городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг. на базе предложений настоящей концепции. Программные мероприятия позволят реализовать системный принцип перехода муниципального управления к управлению по результатам, совершенствовать обеспечивающие составляющие (материальную базу, нормативно-правовое и методическое обеспечение, информационно-аналитическое обеспечение, трудовые ресурсы) с созданием системы местного самоуправления, эффективно функционирующей во взаимодействии с органами исполнительной власти, общественными объединениями, учреждениями и организациями, населением, активной молодежью.

Положительная сторона предлагаемого подхода состоит в том, что он не требует пересмотра или расширения вопросов местного значения, дополнительной передачи государственных полномочий, а только позволяет при содействии органов исполнительной власти и финансовой государственной поддержке создать условия для эффективной деятельности органов местного самоуправления.

Поддержка и развитие местного самоуправления в городе Москве, решение отмеченных проблем возможны также путем разработки и выполнения адресных программ по конкретным направлениям деятельности (например: информирование, реализация переданных государственных полномочий, кадровая политика и др.). Однако такой подход может вызвать ряд проблем, в частности, дублирование финансирования, пробелы в регулировании тех или иных вопросов, отсутствие четкого механизма взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления.

Отказ от использования программно-целевого метода при решении вопросов совершенствования и развития местного самоуправления в городе Москве может привести к несогласованным, а вследствие этого малоэффективным усилиям органов местного самоуправления и органов исполнительной власти, общественных организаций, что в свою очередь скажется на уменьшении ответственности за результаты их деятельности.

Вариант неоказания содействия и государственной поддержки в развитии системы местного самоуправления может стать также причиной снижения информированности москвичей и как результат - снижения социальной активности, роста недоверия москвичей к местному самоуправлению и власти города в целом.

Представляется также обоснованным предлагаемый период Программы три года (среднесрочная программа), что продолжает практику реализации предыдущих Городских целевых программ государственной поддержки развития местного самоуправления в городе Москве, оставляя возможность по мере необходимости краткосрочного (ежегодного) внесения корректив на основании постоянного мониторинга, оценки отдельных положений и направлений организации местного самоуправления в Москве.

5. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы

Цель Программы - повышение авторитета, действенности и значимости органов местного самоуправления, обеспечение условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, реализации переданных полномочий города Москвы, создание условий для дальнейшего развития местного сообщества, повышения активности москвичей в решении не только вопросов местного значения, но и городских проблем. Для достижения поставленной цели в Программе должно быть предусмотрено решение следующих задач:

1) Оказание содействия в переходе деятельности органов местного самоуправления к управлению по результатам.

При решении задачи должны быть предусмотрены адресные меры по оказанию государственной поддержки в разработке системы стандартизации и регламентации муниципальных услуг органов местного самоуправления по осуществлению вопросов местного значения и переданных государственных полномочий с учетом перечня, объема, качества, социальной направленности и значимости конечных результатов деятельности.

Для оценки достижения полученных результатов при предоставлении муниципальных услуг и эффективности использования затраченных органами местного самоуправления ресурсов необходимо предусмотреть мероприятия по разработке показателей и методики оценки результативности и эффективности с последующим их утверждением соответствующим правовым актом.

Предлагается разработать мероприятия по оказанию содействия органам местного самоуправления в разработке и практическом внедрении методов, механизмов и технологий перехода к муниципальному управлению по достигнутым результатам.

Необходимо проработать вопросы оптимизации работы муниципальных учреждений, статуса работников муниципальных учреждений.

2) Совершенствование и актуализация нормативно-правового обеспечения, регулирующего деятельность органов местного самоуправления.

Должны решаться задачи оказания государственной поддержки в совершенствовании и развитии нормативно-правового обеспечения, регулирующего деятельность органов местного самоуправления, в том числе при изменениях федерального законодательства и законодательства города Москвы.

Необходимо оказание содействия органов исполнительной власти:

- в проведении правовых консультаций, предварительных экспертиз муниципальных нормативных правовых актов, в том числе антикоррупционных;

- в разработке проектов модельных правовых актов, в том числе порядков решения вопросов местного значения, установленных Законом города Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве";

- в разработке регламентов, определяющих и закрепляющих права, обязанности и ответственность участников совместного решения вопросов органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, учреждениями города Москвы, организациями, общественными объединениями по вопросам местного значения, в том числе по распространению экологической информации, участию в организации контроля за охраной и содержанием особо охраняемых природных территорий, по организации призыва граждан в вооруженные силы, по участию в пропаганде знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и по переданным государственным полномочиям.

Представляется целесообразным рассмотреть вопрос о расширении вопросов местного значения в части работы с населением по организации разъяснительной работы по экологическому блоку - вопросам энергосбережения, раздельному сбору мусора.

Важным направлением правового сопровождения является оказание содействия органам местного самоуправления в подготовке внесения изменений в уставы муниципальных образований, в другие муниципальные правовые акты по оптимизации структуры органов местного самоуправления.

Представляется возможным рассмотреть вопрос включения Совета муниципальных образований города Москвы в число субъектов законодательной инициативы в городе Москве.

3) Совершенствование организационно-методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

При решении задачи должна быть полностью решена проблема формирования для органов местного самоуправления библиотеки, содержащей полный пакет научно-методических, организационно-методических, инструктивных материалов, положений, регламентов, оценочных методик и т.д. по всем направлениям внутренней деятельности органов местного самоуправления и решения задач внешнего взаимодействия.

Так, например, должны быть разработаны серии научно-методических пособий для специалистов, работающих в сфере профилактики социального сиротства, по технологиям раннего выявления детского и семейного неблагополучия, раннего вмешательства, работы с кризисными семьями, семьями усыновителей, опекунов, приемных родителей и патронатных воспитателей.

Органы исполнительной власти должны участвовать в разработке организационно-методической документальной системы, в том числе учитывая необходимость методического и документального обеспечения государственного контроля законности и эффективности деятельности органов местного самоуправления.

4) Совершенствование информационно-аналитической поддержки деятельности органов местного самоуправления.

Должны быть разработаны мероприятия по решению вопросов оказания содействия и государственной поддержки (материально-технической и финансовой) органам местного самоуправления в проведении обследования информационных потоков основных и вспомогательных управленческих процессов с целью выявления избыточных и дублирующих данных, устранения повторяемости данных в отчетных документах с выработкой предложений о создании целостной системы муниципальной статистики. Представляется перспективной разработка унифицированного паспорта и банка данных внутригородских муниципальных образований с оценкой потенциальной возможности и требуемых стоимостных затрат создания системы автоматизации документооборота в городской системе местного самоуправления, базирующейся на единых типовых технических и программных средствах.

5) Развитие материально-технической базы деятельности органов местного самоуправления.

Должны быть предложены пути решения задач проведения ежегодного мониторинга для анализа текущего состояния объема и качества ресурсного обеспечения органов местного самоуправления с выработкой для каждого внутригородского муниципального образования вариантов организационно-технических мероприятий, способствующих достижению уровня материально-технического обеспечения, необходимого как для управленческой деятельности органов местного самоуправления, так и для реализации функций в рамках переданных полномочий в соответствии с государственными заданиями.

Необходимо выработать комплекс мероприятий по завершению работ по капитальному ремонту, оборудованию и освещению дворовых спортивных площадок, установке приборов учета потребления электроэнергии и воды; по капитальному ремонту, установке электросчетчиков, оформлению перепланировок нежилых помещений.

Должны быть выработаны меры, направленные на обеспечение ответственности органов местного самоуправления, органов исполнительной власти города Москвы за содержание и эффективное использование имущества города для оказания населению услуг в сфере досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства.

Должны быть сформулированы предложения по созданию и развитию единой многофункциональной системы работы с населением на территории внутригородского муниципального образования для совместной реализации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с обеспечением доступности к объектам инфраструктуры различным социальным и возрастным группам, в том числе на безвозмездной основе для социально незащищенных категорий населения.

Соответственно должны быть полностью решены методические и правовые задачи заключения договоров о сотрудничестве между муниципалитетами, муниципальными учреждениями и органами исполнительной власти и подведомственными им государственными учреждениями, некоммерческими организациями в целях организации работы с населением по месту жительства.

6) Совершенствование финансово-экономической основы деятельности органов местного самоуправления.

С целью решения задачи должны быть сформулированы предложения по поэтапному переходу к системе бюджетирования деятельности органов местного самоуправления по результатам, разработке методик, позволяющих органам местного самоуправления регулярно сопоставлять результаты текущей деятельности и производимые бюджетные расходы с поставленными целями, а также оценивать соответствие финансово-экономических ресурсов местного самоуправления исполняемым функциям с возможностями корректировки нормативов финансовых затрат на исполнение делегированных полномочий, рассчитываемых по численности населения внутригородского муниципального образования в соответствии с полученными результатами. Представляется целесообразным разработать предложения по переходу на показатель стоимости оказанной услуги по переданным полномочиям, что потребует формирования системы показателей государственного задания по перечню, объему, качеству оказываемых услуг, целевых групп потребителей, оценки достаточности и соответствия субвенций государственным заданиям на реализацию переданных полномочий.

Целесообразно рассмотреть предложения по новым подходам к формированию местных бюджетов, при этом необходимо предусмотреть совершенствование методики расчета доходов местных бюджетов, перехода к индивидуальным коэффициентам налоговых отчислений для каждого муниципального образования.

Должны быть сформулированы предложения по обследованию и оценке своевременности и качества подготовки учетно-статистической и финансовой отчетности, выполнения требований к структуре информационно-технологической системы данных муниципальной статистики, подготовке технического задания на разработку единой системы электронного документооборота с обоснованием затрат на организационно-технические мероприятия. Эти мероприятия потребуют оказания органами исполнительной власти финансовой помощи в приобретении и использовании органами местного самоуправления единых правовых, бухгалтерских программ для практического использования в масштабах округов и города в целом с последующим включением в автоматизированную информационную систему управления бюджетным процессом для всех участников бюджетного процесса города Москвы с электронным обменом информацией, включая платежную, при формировании и исполнении бюджетов города Москвы.

7) Повышение профессионализма кадров органов местного самоуправления.

Приоритетная задача, требующая участия и поддержки со стороны органов исполнительной власти, вызвана необходимостью системной работы по существенному повышению профессионализма кадрового потенциала органов местного самоуправления, в том числе создания кадрового резерва из числа молодежи.

Единство квалификационных требований и условий прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в городе Москве, тесное взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы с органами местного самоуправления обосновывают задачу создания системы ротации муниципальных служащих на государственную гражданскую службу и государственных гражданских служащих на муниципальную службу.

Необходимо разработать предложения по:

- модернизации системы подготовки кадров во всех сферах деятельности органов местного самоуправления;

- формированию системы непрерывной подготовки и повышения квалификации кадров;

- формированию инновационных обучающих технологий;

- привлечению к учебному процессу и консультациям практиков-профессионалов;

- внедрению системы практических стажировок;

- формированию учебно-методических и раздаточных материалов, созданию "портфеля" учебных ситуаций типовых проблем муниципального управления, развитой системы тестов, ролевых деловых игр;

- использованию дистанционных технологий обучения на базе методического кабинета Государственного учреждения "Московский центр местного самоуправления".

Важнейшей задачей в работе с кадрами является необходимость разработки и внедрения постоянно действующей системы консультирования по проблемным вопросам деятельности органов местного самоуправления с использованием интернет-технологий с подключением в качестве консультантов высоко квалифицированных практиков-профессионалов из органов исполнительной власти города Москвы. Целесообразно обновление и расширение структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития подготовки муниципальных кадров.

Возрастает значимость форм и технологий изучения, обмена опытом и пропаганды работы органов местного самоуправления по эффективному решению вопросов местного значения и реализации переданных государственных полномочий, в том числе с проведением не только круглых столов, но и презентаций, форумов с демонстрацией планшетов, фильмов, работой по секциям, выездом на конкретные мероприятия, организацией выездных семинаров по изучению межмуниципального сотрудничества в административных округах, проведением тематических научно-практических конференций по актуальным вопросам деятельности для руководителей органов местного самоуправления, муниципальных служащих с участием руководителей и представителей органов исполнительной власти города Москвы, некоммерческих и общественных организаций с публикацией сборников сообщений или с их размещением на сайте Совета муниципальных образований города Москвы.

Должна быть предусмотрена разработка и проведение обучающих семинаров и тренингов для журналистов печатных и электронных средств массовой информации по темам, востребованным в системе средств массовой информации, в том числе связанным с преодолением социального сиротства, развитием семейных форм устройства детей.

Целесообразно предусмотреть организацию и проведение серии ежегодных тематических научно-практических конференций по проблемным вопросам.

В рамках обучения необходимо предусмотреть обмен опытом общественных объединений, организаций, участвующих в работе по профилактике социального сиротства и развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, организующих проведение досуговых, социально-воспитательных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также встречи с представителями межрайонных судов, органов прокуратуры и внутренних дел по вопросам укрепления института семьи, предупреждению семейного неблагополучия, детской безнадзорности, законности в деятельности органов местного самоуправления, создание банка идей молодежных организаций с последующей реализацией и т.д.

8) Совершенствование процессов взаимодействия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения и переданных полномочий.

С целью решения задачи предполагается разработка предложений по дальнейшему совершенствованию механизмов и повышению результативности и эффективности партнерского взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, Совета муниципальных образований города Москвы, общественных организаций, объединений, активного населения, молодежных движений при решении вопросов местного значения и осуществлении переданных государственных полномочий.

Требуется разработка предложений по систематизации, регламентации процессов, формализации и оценке результативности (эффективности) непосредственного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, Советом муниципальных образований города Москвы, учреждениями и организациями, общественными организациями и объединениями, межмуниципальными образованиями, бизнес-сообществами.

Существенный вклад в развитие социального партнерства могут внести смотры-конкурсы на лучшую постановку досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в районе, лучшие проекты, разрабатываемые и реализуемые органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, общественными объединениями, инициативными группами населения, молодежью.

Активизировать совместную работу возможно в рамках смотра (конкурса) этой работы в районе с тем, чтобы найти серьезные стимулы для дальнейшего взаимодействия, выработки новых форм и методов организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.

Отдельное направление должно быть уделено разработке мероприятий по повышению роли Ассоциации "Совет муниципальных образований города Москвы" в ее взаимоотношениях с органами исполнительной власти, внутригородскими муниципальными образованиями в части усиления защиты прав и законных интересов внутригородских муниципальных образований, оказания содействия в консолидации органов местного самоуправления, координации их усилий с целью более эффективного осуществления полномочий местного самоуправления, распространения передового опыта.

9) Совершенствование работы с населением.

В целях решения задачи предлагается разработать предложения по созданию единого социокультурного пространства на территориях внутригородских муниципальных образований в городе Москве, повышению качества предоставляемых услуг, по эффективным механизмам социальной сплоченности местного сообщества, инновационным методам, способам и формам работы с населением, в том числе через просветительскую деятельность в сфере местного самоуправления, активизации участия граждан в процессах самоорганизации с целью совместной защиты конституционных прав, контроля над деятельностью государственных и муниципальных органов, взаимопомощи и добровольного участия в решении местных проблем на территории внутригородского муниципального образования, участия в социально-воспитательной и патриотической работе с молодежью, в избирательных кампаниях, публичных слушаниях, референдумах и т.д.

Отдельная задача в работе с населением требует создания постоянно действующей системы просветительской деятельности среди населения, молодежи, школьников, детей группы риска, важным элементом является информирование как о состоянии дел на территории муниципального образования, так и о результатах деятельности органов местного самоуправления, органов исполнительной власти по решению проблем жизнедеятельности москвичей, перспективам развития территории внутригородского муниципального образования и города в целом.

Это потребует внести изменения в сюжеты регулярных выпусков телевизионной передачи "Местное самоуправление. Имеем право", сделать их более проблемными и интересными для населения. Можно ввести отдельную рубрику для населения "По вашему сигналу".

В этом случае само понятие "информирование населения" расширится от освещения только проблем и результатов деятельности органов местного самоуправления до общих проблем территории и результатов совместной деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций, объединений, населения, что поможет жителям почувствовать себя причастными к решению задач на своей территории и, возможно, станет стимулом более активного участия в решении вопросов местного значения.

Должны быть проработаны предложения по мониторингу:

- проблем населения на территории внутригородского муниципального образования;

- потребностей населения муниципального образования в направлениях муниципальных услуг;

- оценки населением деятельности органов местного самоуправления.

Со стороны органов исполнительной власти целесообразно оказание содействия в создании и выпуске на телеканале "Доверие" программ, пропагандирующих ценности семьи (например, передачи "История моей семьи", репортажи "Молодая семья", телепередачи "Родительская школа" и т.д.). Отдельное внимание при работе с населением должно быть отведено при содействии органов исполнительной власти созданию и выпуску на телеканале "Доверие" программ, посвященных профилактике и лечению алкоголизма и других зависимостей, программ, пропагандирующих ценности семьи, с участием детских и семейных психологов, юристов.

В средствах периодических печатных изданий необходимо размещение специальных тематических полос, например, по профилактике социального сиротства в городе, консультациям по правам потребителей и т.д.

Необходима разработка предложений по совершенствованию информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой, спортом, участию в досуговых мероприятиях, в решении вопросов местного значения.

Со стороны органов местного самоуправления на основе проведенного мониторинга должны проводиться мероприятия, предусматривающие:

- решение выявленных проблем, в том числе в форматах муниципальных программ и проектов;

- формирование муниципального заказа (для муниципальных учреждений) и обеспечение контроля за исполнением поставленных задач;

- взаимодействие с социально ориентированными организациями;

- содействие созданию общественных объединений граждан, молодежных, детских общественных движений;

- привлечение заинтересованных граждан, в том числе молодежи и студентов, на общественных началах для организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы во дворах.

Таким образом, идеология изложенной концепции Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг. в достаточной степени соответствует принципам и положениям Концепции городской целевой программы по административной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 20 октября 2009 г. N 1146-ПП, в части:

- определения центрального направления - управления по результатам, стандартизации и регламентации предоставляемых услуг;

- предоставления информации об услугах в электронной форме;

- оптимизации (рационализации) функций органов местного самоуправления;

- повышения эффективности взаимодействия с органами исполнительной власти и обществом;

- модернизации системы информационного обеспечения органов власти;

- регламентации деятельности органов местного самоуправления.

Более того, проведение предлагаемых преобразований местного самоуправления в городе Москве возможно исключительно при корректировке и внесении изменений в действующее законодательство, разработке новых законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, а также организации и координации деятельности органов местного самоуправления уполномоченным органом исполнительной власти, в полном объеме ответственным за методологию, координацию и внедрение таких преобразований.

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы должны базироваться на идеологии и показателях оценки конечных результатов деятельности, удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг и деятельностью органов местного самоуправления, эффективности использования бюджетных ресурсов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", с учетом особенностей организации местного самоуправления в городе Москве, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" в части реализации переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.

Данный подход обусловлен тем, что ряд мероприятий Программы направлен на создание условий для эффективной реализации органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий, поэтому от итоговых показателей их деятельности будут зависеть итоговые показатели деятельности органов исполнительной власти города Москвы.

В качестве целевых показателей и индикаторов предлагается использовать:

- показатели повышения эффективности осуществления органами местного самоуправления деятельности в части конкретизации и количественной оценки конечных результатов достижения планируемых (задаваемых) целей, задач и мероприятий по каждому из вопросов местного значения;

- показатели увеличения удельного веса жителей внутригородского муниципального образования, принимающих прямо или косвенно участие в решении вопросов местного значения, социально-воспитательной и патриотической работе с молодежью, детьми группы риска, лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- показатели расширения материально-технической базы, спектра услуг для населения в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, объединения усилий участников многофункциональной межотраслевой территориальной сети социально-воспитательной работы с населением;

- показатели позитивной динамики увеличения вовлеченности населения всех возрастных и социальных групп в систематические занятия и массовые мероприятия;

- индикаторы повышения эффективности использования, в том числе загруженности имеющихся материальных ресурсов, координации трудовых и финансовых ресурсов, объединения усилий по разработке новых инновационных технологий работы с населением и приобщением его к здоровому образу жизни;

- показатели повышения эффективности бюджетных расходов в части организации исполнения местных бюджетов при осуществлении переданных государственных полномочий;

- показатели повышения качества и доступности для населения муниципальных услуг по социально-воспитательной работе, физической культуре и спорту;

- индикаторы повышения прозрачности деятельности органов местного самоуправления, органов исполнительной власти города Москвы, организаций, общественных объединений;

- показатели интеграции органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций в многофункциональную систему реализации услуг в сфере социально-воспитательной работы.

В соответствии с целями и задачами Программы возможно выделить дополнительно следующие показатели результативности ее реализации:

- доля услуг, оценка качества и доступности предоставления муниципальных услуг, перечень которых удовлетворяет потребителей различных социальных и возрастных групп;

- уровень использования органами местного самоуправления на безвозмездной основе помещений, спортивных площадок и спортивных сооружений по договорам, соглашениям для организации занятий физической культурой и спортом; привлечения молодежи к решению вопросов местного самоуправления;

- повышение уровня обеспеченности спортивными площадками, сооружениями, спортивными залами и помещениями для организации занятий с населением по месту жительства в расчете на 1000 жителей что соответствует требованиям федерального законодательства;

- увеличение количества видов спорта и досуговых направлений предоставляемых населению, в том числе с учетом выявленной у населения потребности;

- увеличение количества проведенных органами местного самоуправления спортивно-массовых, досуговых, социально-воспитательных мероприятий (единиц на 1000 жителей), в том числе проведенных совместно с общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями, учреждениями, молодежными организациями;

- увеличение доли мероприятий социально-воспитательной направленности с участием несовершеннолетних, детей группы риска, лиц с ограниченными возможностями здоровья в общем количестве мероприятий проведенных органами местного самоуправления непосредственно или совместно с органами исполнительной власти и общественными организациями;

- повышение количества и профессионального качества кадровой обеспеченности реализации переданных государственных полномочий и вопросов местного значения;

- сокращение протестов и представлений органов прокуратуры, предписаний контролирующих органов исполнительной власти города Москвы за счет систематизации и совершенствования нормативно-правового, организационно-методического обеспечения деятельности, повышения квалификации муниципальных кадров и проведения органами исполнительной власти консультаций и предварительных экспертиз;

- экономия бюджетных средств за счет совместной реализации с соисполнителями программных мероприятий по физической культуре и спорту, досугу, патриотическому воспитанию молодежи, работе с лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- показатели поэтапного перехода в муниципальном управлении к новым информационным технологиям с созданием единой городской автоматизированной системы муниципального управления.

6. Предложения по источникам финансирования программы

Финансирование мероприятий Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг. осуществляется за счет средств бюджета города Москвы в пределах средств, ежегодно планируемых по соответствующим направлениям расходной части бюджета города Москвы.

7. Предложения по участию органов исполнительной власти города Москвы в формировании и реализации программы

В формировании и реализации Программы предполагается участие органов исполнительной власти города Москвы, в том числе Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы (государственный заказчик - координатор Программы), Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, Департамента физической культуры и спорта города Москвы, Департамента образования города Москвы, Департамента культуры города Москвы, Департамента здравоохранения города Москвы, Департамента социальной защиты населения города Москвы, Департамента имущества города Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Комитета общественных связей города Москвы, префектур административных округов города Москвы, Московского городского совета общественных пунктов охраны порядка, Московской городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Ассоциации "Совет муниципальных образований города Москвы", Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский центр местного самоуправления", некоммерческих организаций города Москвы.

8. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы

Функции государственного заказчика - координатора Программы предлагается возложить на Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

В качестве государственных заказчиков Программы предлагается определить Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, Департамент физической культуры и спорта города Москвы.

Основные разработчики Программы - Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, Департамент физической культуры и спорта города Москвы, Московская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Ассоциация "Совет муниципальных образований города Москвы".

Исполнители Программы - органы исполнительной власти города Москвы.

Исполнителями Программы привлекаются при необходимости учреждения и организации, ученые и специалисты, с которыми заключаются договоры на выполнение работ в пределах средств, выделенных на реализацию Программы. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, государственные заказчики организуют конкурсы, аукционы, запросы котировок на выполнение мероприятий Программы.

9. Предложения по формам и методам управления реализацией программы

Координацию работ и контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы:

- проводит сбор, анализ и обобщение материалов по выполнению мероприятий Программы;

- разрабатывает при необходимости предложения по уточнению перечня мероприятий Программы, сроков их реализации и вносит их на рассмотрение Правительства Москвы в установленном порядке.

Ответственные исполнители мероприятий Программы, указанные в графе "Исполнители" первыми, представляют в Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о ходе работ по их выполнению.

Предварительно соисполнители представляют ответственным исполнителям отчеты о выполнении программных мероприятий по своим направлениям.

В целях обеспечения мониторинга хода реализации Программы:

Государственный заказчик - координатор Программы ежегодно представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы до 1 марта отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год и до 15 ноября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

Государственные заказчики Программы ежегодно представляют государственному заказчику - координатору Программы Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы до 15 февраля отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год и до 1 ноября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.