Приложение. Энергетическая стратегия г. Москвы на период до 2025 г.

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 2 декабря 2008 г. N 1075-ПП

Энергетическая стратегия города Москвы на период до 2025 года

Предисловие

Энергетическая стратегия города Москвы на период до 2025 г. разработана ОАО "Промгаз" в соответствии с Государственным Контрактом от 10.09.2007 г. N 21-0048861-07.

Актуальность работы обусловлена проблемами, накопившимися в сфере энергоснабжения города. Основные из них: дефицит электрических мощностей в некоторых районах Москвы, монотопливный баланс и снижение энергетической безопасности и надежности энергоснабжения потребителей, нерешенность проблемы газоснабжения, снижение технической и экономической эффективности энергетических объектов, высокое удельное топливопотребление, более быстрый по сравнению с прогнозируемым рост численности населения и интенсивное строительство новых объектов на территории города.

Работа выполняется в соответствии со следующими документами:

Проект актуализированного Генерального плана развития города Москвы на период до 2025 г. ГУП "НИиПИ Генплана Москвы", 2007 г.;

Постановление Правительства Москвы от 18.03.2003 г. N 104-ПП (в редакции от 06.02.2007 г.) "О проекте размещения жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства в городе Москве на период 2003-2010 гг.";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "18.02.2003"

Закон города Москвы от 05.07.2006 г. N 35 "Об энергосбережении в городе Москве";

Постановление Правительства Москвы от 13.01.2004 г. N 3-ПП (в редакции от 27.12.2006 г.) "О развитии генерирующих мощностей в городе Москве";

Постановление Правительства Москвы от 27.12.2006 г. N 1050-ПП (в редакции от 06.06.2007 г.) "О мерах по выполнению соглашения о взаимодействии Правительства Москвы и ОАО "РАО ЕЭС России" при реализации инвестиционных программ по строительству и реконструкции электротехнических объектов для недопущения дефицита мощности и повышения надежности электроснабжения потребителей Москвы" и другие.

При разработке Энергетической стратегии города Москвы учитываются работы ведущих научных, научно-исследовательских и проектных организаций по реконструкции и развитию энергетического комплекса России и Москвы.

1. Основные положения Генеральной схемы развития газовой отрасли на период до 2030 г. ОАО "Газпром". 2006 г.;

2. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 г. N 1234-р);

3. Проект "Основных положений технической политики в электроэнергетике России на период до 2030 г. ОАО РАО "ЕЭС России". 2007 г.;

4. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 г. (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 г. N 215-р);

5. Концепция технического перевооружения энергетического хозяйства города Москвы и Московской области. РАН. 2005 г.;

6. Схема развития электрических сетей Московского региона напряжением 110 кВ и выше ОАО Московская объединенная электросетевая компания на период до 2020 г. ОАО "Энергосетьпроект". 2007 г.;

7. Корректировка Схемы развития ЕЭС и ОЭС России до 2020 г., включая корректировку Схемы развития ЕНЭС в 5-ти томах. ОАО "Энергосетьпроект". 2006-2007 гг.

Энергетическая стратегия представлена в 11 томах и 18 книгах, она определяет пути наиболее рационального и эффективного развития топливно-энергетического комплекса и охватывает следующие вопросы:

1. Технический и экономический анализ фактического состояния топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Москвы.

Выполнен анализ снабжения Москвы природным газом и другими топливно-энергетическими ресурсами (ТЭР), технического состояния систем энергоснабжения, генерирующих мощностей, системообразующих сетей напряжением 110-750 кВ, электрических сетей среднего напряжения. Сформированы сводные данные по структуре использования ТЭР с дифференциацией по направлениям использования (население, промышленность, ТЭС, котельные) за период 2001-2006 гг.

Проведены анализ и оценка действующих программ энергосбережения, программ и инвестиционных проектов по развитию, реконструкции и техническому перевооружению систем тепло-, газо- и электроснабжения.

2. Формирование фактических балансов топливно-энергетических ресурсов за 2005-2006 гг.

Сформированы фактические балансы тепла, электрической энергии и котельно-печного топлива по направлениям их использования. Проведен анализ и оценка структуры топливно-энергетического баланса (ТЭБ) города с позиций энергетической безопасности и надежности энергоснабжения. Выявлены основные проблемы развития ТЭК и имеющиеся дефициты тепла, электроэнергии и газа.

3. Исследование рынка топлива и энергоресурсов, перспективы его развития.

Выполнен анализ состояния и структуры рынков энергии и топлива. Проведен прогноз на перспективу до 2025 г. основных макроэкономических показателей (численность населения, объемы производства продукции, объемы строительства и др.) и сценариев социально-экономического развития на основе ретроспективного анализа и имеющихся прогнозов, планов и рабочих программ социально-экономического развития города.

4. Тарифная политика в сфере энергоснабжения города.

Проведен анализ формирования цен на основные виды топлива и энергии, структуры и величин действующих тарифов и цен. Выполнен прогноз перспективных тарифов и цен на энергоносители и разработаны рекомендации по совершенствованию системы тарифов на тепловую энергию.

5. Оценка допустимых масштабов развития города с учетом градостроительных требований и экологических аспектов.

Проведен анализ эксплуатации и развития систем энергоснабжения мегаполисов промышленно развитых стран. Выполнена оценка допустимых масштабов развития города с учетом градостроительных требований и экологических аспектов.

6. Выявление путей снижения непроизводительных расходов тепла, электроэнергии и топлива и повышения эффективности их использования.

Проведен анализ мировых тенденций в развитии систем энергоснабжения и оценка возможностей их применения в системах энергоснабжения города, а также сопоставление с отечественными и зарубежными аналогами достигнутых удельных энергетических показателей.

Выбраны направления повышения эффективности использования ТЭР и определены зависимости удельных расходов ТЭР на производство промышленной продукции, тепла, электроэнергии, отопление, горячее водоснабжение и другие виды услуг с учетом энергосбережения. В результате получена оценка экономически эффективного потенциала экономии природного газа, тепла и электроэнергии.

7. Прогноз спроса на топливно-энергетические ресурсы на период до 2025 г. с учетом энергетической безопасности города.

Прогноз потребности в котельно-печном топливе выполнен дифференцированно для промышленности, строительного комплекса, отопления и горячего водоснабжения жилых и общественных зданий. Сформированы перспективные балансы котельно-печного топлива, определены необходимые объемы поставок природного газа и других видов топлива на период до 2025 г. Проведена оценка возможности снижения пиковых электрических нагрузок с помощью систем управления спросом.

8. Энергетическая безопасность Москвы.

Разработан методический подход к оценке уровня энергетической безопасности региона и проведена оценка фактического уровня энергетической безопасности Москвы, в том числе предельная мощность сетевых и генерирующих объектов для обеспечения необходимых резервов. Выявлены основные направления повышения уровня энергетической безопасности Москвы, сформулированы основные требования к структуре топливного баланса.

9. Основные направления технической политики в энергетическом секторе города.

Определены основные направления развития ТЭК и сформулированы предложения по применению современного оборудования для модернизации и нового строительства объектов энергетики и газового хозяйства Москвы.

10. Разработка предложений по совершенствованию структуры управления энергокомплексом города.

Разработаны предложения по повышению эффективности системы управления энергокомплексом города, позволяющие обеспечить надежность энерго- и топливоснабжения столичного региона, баланс прав и обязанностей.

Основные положения Энергетической стратегии, изложенные в настоящем документе, являются кратким обобщением всей проделанной работы.

Введение

Москва - столица Российской Федерации, в которой расположены федеральные органы управления экономикой и обороной страны, и крупнейший научно-производственный и социально-культурный центр. Задачи энергетической безопасности, надежного и качественного энергоснабжения потребителей приобретают здесь особую значимость.

Продолжающийся в стране, и в первую очередь в Москве и Московском регионе, экономический подъем ведет к существенному увеличению спроса на энергетические ресурсы и требует решения проблем, вновь возникающих и накопившихся за годы реформ в энергетике города. Соответствовать требованиям времени и статусу Москвы может только экономически эффективное, динамично развивающееся и финансово устойчивое топливно-энергетическое хозяйство, оснащенное передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами и не наносящее урона окружающей среде.

В целях выработки долгосрочных приоритетов развития топливно-энергетического хозяйства города и реализации мероприятий по повышению надежности его энергоснабжения Правительством Москвы принято постановление от 6 июня 2007 г. N 462-ПП "О разработке Энергетической стратегии города Москвы, Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы с учетом программы внедрения генерирующих мощностей и Единой расчетной информационной модели энергообеспечения объектов города на период до 2025 г.".

Энергетическая стратегия Москвы является составной частью Стратегии развития города на период до 2025 года и направлена на создание условий для проведения в городе эффективной энергетической политики. С этих позиций она должна определить предпочтительные для города направления технической и финансово-экономической политики перспективного развития энергоснабжения города, принципы повышения энергетической безопасности столичного региона, пути обеспечения надежного энергоснабжения потребителей, механизмы реализации стратегии.

При разработке Энергетической стратегии учитывалось, что обеспечение города газом неразрывно связано с газоснабжением области и практически полностью обеспечивается поставками газа из ЕСГ, а энергосистема Москвы имеет связи с электроэнергетическими системами Московской области и всего центрального региона (ОЭС Центра).

Игнорирование региональных энергетических связей, принятие решений по обеспечению регионов энергоресурсами без взаимоувязки со смежными регионами приводит к неоптимальным итоговым решениям, встречным потокам энергоносителей и завышенным суммарным затратам.

1. Цели и приоритеты Энергетической стратегии Москвы

Энергетическая стратегия субъекта РФ определяет главные направления развития регионального топливно-энергетического комплекса и отраслевых систем электро-, тепло- и топливоснабжения на перспективный период, отвечающие экономическим, социальным и политическим интересам региона, а также крупнейших государственных компаний. Энергетическая стратегия выражается в конкретных для каждого региона целях, приоритетах, задачах и механизмах ее реализации. Основные цели Энергетической стратегии Москвы:

- определение ключевых проблем, уточнение внешних и внутренних ограничений в городских системах тепло-, электро- и газоснабжения города;

- формирование энергетической политики и определение приоритетов государственной власти в поддержке энергетического хозяйства города с учетом складывающейся внутренней и внешней энергоэкономической конъюнктуры, реальных ограничений в ресурсах и часто противоречивых интересов хозяйствующих субъектов и органов государственной власти:

- выбор и обоснование основных направлений развития энергетики города и технического перевооружения систем тепло-, электро- и газоснабжения, обеспечивающих надежное, рентабельное, адаптивное к возможным изменениям экономической конъюнктуры, инвестиционно-привлекательное и экологически приемлемое энергоснабжение по доступным для большинства потребителей ценам.

Приоритетами Энергетической стратегии являются:

- надежное и качественное обеспечение потребителей топливно-энергетическими ресурсами (ТЭР) на основе современных технологий и оборудования:

- эффективное использование ТЭР, сокращение потерь топлива и энергии при их генерации, передаче и потреблении;

- обоснованный спрос на ТЭР, сбалансированный с темпами развития экономики города:

- минимизация негативного воздействия энергетики на окружающую среду.

Задачи Энергетической стратегии Москвы:

- формирование наиболее вероятных сценариев развития энергетики города;

- взаимосогласованное развитие всех отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) города, обеспечивающее его эффективное социально-экономическое развитие;

- формирование условий и механизмов, обеспечивающих модернизацию действующих и строительство новых объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) на базе передовых технологий и оборудования;

- подготовка предложений по институциональным преобразованиям для повышения эффективности управления развитием ТЭК и его секторов с использованием комплекса экономических и внеэкономических механизмов (стандарты, нормы, технические регламенты, налоговая и бюджетная политика и др.).

Главными средствами решения поставленных задач являются:

- системный подход, состоящий в комплексном рассмотрении вопросов развития топливо- и энергоснабжения города в увязке с его экономикой и с учетом внутренних и внешних энергетических связей, а также ограничений на топливно-энергетические ресурсы;

- обеспечение недискриминационных экономических взаимоотношений субъектов энергетики, действующих на территории Москвы.

2. Характеристика и проблемы развития топливно-энергетического комплекса Москвы

2.1 Характеристика топливно-энергетического комплекса Москвы

2.1.1 Электроэнергетика и тепловое хозяйство

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Москвы - один из крупнейших в России. Он обеспечивает городу около 8,4% ВРП (2006 г.), 52,6% объема промышленного производства (2006 г.) и около 11% доходов консолидированного городского бюджета (2006 г.).

Энергетика Москвы - одного из крупнейших мегаполисов мира построена на концентрированном потреблении тепла, производстве электроэнергии на тепловом потреблении и крупных теплофикационных системах на базе ТЭЦ.

Основу электро- и теплогенерирующих мощностей в Москве составляют 14 ТЭЦ ОАО "Мосэнерго", включая ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27, расположенные на территории Московской области, но поставляющие тепловую энергию в Москву.

Вторым крупным производителем тепла является ОАО "МОЭК", которому принадлежит 188 источников тепла - 42 районных и 32 квартальных тепловых станции (в том числе 5 РТЭС, одна мини-ТЭЦ и один энергокомплекс), 114 малых котельных.

В городе действуют также несколько промышленных ТЭЦ, около 770 ведомственных котельных, четыре небольших ГЭС.

Установленная тепловая мощность источников тепла на 01.01.2007 г. составляла около 54 тыс. Гкал/ч, из них около 33 тыс. Гкал/ч (61,1%) - ТЭЦ ОАО "Мосэнерго", 16,55 тыс. Гкал/ч (30,7%) - источники ОАО "МОЭК", 4,4 тыс. Гкал/ч (8,2%) - источники прочих ведомств. Протяженность водяных и паровых тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) составляет более 7385 км.

В 2006 г. источниками централизованного теплоснабжения было произведено (с учетом ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27) около 100 млн. Гкал тепловой энергии (первое место среди субъектов РФ), что составило примерно 96% теплопотребления Москвы. Около 65% тепла обеспечивают ТЭЦ ОАО "Мосэнерго".

ТЭЦ, расположенными на территории Москвы, в 2006 г. было выработано около 53,8 млрд. кВт-ч электрической энергии. Их установленная мощность составляет около 8,6 ГВт. С учетом ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 ОАО "Мосэнерго" эти величины составляют соответственно порядка 64,4 млрд. кВт-ч и 10 ГВт.

Энергосистема Москвы неразрывно связана с электроэнергетическими системами Московской области и всего центрального региона (ОЭС Центра). Внешние электрические связи 500 и 750 кВ (рис. 2.1) позволяют осуществлять прием мощности со стороны Конаковской, Костромской, Рязанской ГРЭС и других электростанций ОЭС Центра.

Московское кольцо 500 кВ является важнейшим звеном ОЭС Центра и ЕЭС России. Оно позволяет осуществлять транзитные перетоки мощности между различными частями ЕЭС России, принимать недостающую в Москве мощность от избыточных энергосистем и передавать ее в сети 110 и 220 кВ.

Суммарная протяженность линий 110-220 кВ Московского региона в одноцепном исполнении составляет около 11 000 км, в том числе Москвы 1088 км, протяженность кабельных линий - более 60 000 км.

2.1.2 Системы газоснабжения и газораспределения Москвы и Московского региона

Газоснабжение Москвы и Московской области осуществляется от единой системы газоснабжения, которая является одной из крупнейших в России.

Поставки природного газа в Москву с учетом ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 составили в 2006 г. около 28 млрд. куб. м (второе место среди субъектов РФ). Газ в Московский регион подается от газовых месторождений Надым-Пуртазовского региона по северному и центральному коридорам Единой системы газоснабжения (ЕСГ) страны.

Система внешнего газоснабжения Московского региона структурно достаточно надежна. Газ поступает в двухниточный кольцевой газопровод Московской области (КГМО) по трем основным направлениям (рисунок 2.2): Юго-восточное (КС "Воскресенская"), Южное (КС "Серпуховская"), Северо-восточное (КС "Яхрома").

КГМО состоит из двух параллельно проложенных кольцевых газопроводов протяженностью около 470 км: КГМО 1 (диаметр газопровода 820 мм, срок эксплуатации 42-45 лет) и КГМО 2 (диаметр 1220 мм, срок эксплуатации 20-37 лет).

Система подземного хранения газа, работающая на Московский регион, включает четыре хранилища газа: Касимовское, Увязовское, Белоусовское, Щелковское (работает только на Москву), отбор газа из которых осуществляется в зимние периоды.

Газоснабжение потребителей Москвы обеспечивается от кольцевого газопровода Москвы (КГМ) диаметром 1220 мм, протяженностью 120 км, газ в который поступает из КГМО по семи газопроводам-отводам через контрольно-распределительные пункты (КРП). Схема расположения КРП относительно компрессорных станций (КС) на КГМО приведена на рисунке 2.3. Газоснабжение Московской области осуществляется от ГРС и частично от КГМ и КРП.

Общая протяженность газопроводов высокого давления (0,6-1,2 МПа) составляет 336 км. Более 65 км газопроводов имеют срок эксплуатации более 49 лет, из них 33 более 50 лет.

Общая протяженность газораспределительных сетей, находящихся в эксплуатации ГУП "Мосгаз" (по состоянию на 01.01.2007 г.) составляет 7403 км. Большинство составляют газопроводы низкого давления (81%), на долю газопроводов высокого давления приходится всего 5,5% (408 км). Протяженность подземных газопроводов - 3897 км, из них 7% (259 км) - полиэтиленовые трубы.

Более 2 тыс. км подземных стальных газопроводов эксплуатируются более 30 лет, из них 1055 км более 40 лет. По состоянию на 01.01.07 г. реконструкция нужна 1237 км подземных металлических газопроводов, что составляет 34% от подземных металлических газопроводов ГУП "Мосгаз".

Распределение газа до потребителей осуществляется почти 400 газорегулирующими пунктами (ГРП), из них почти половина - 190 отработали более 20 лет и требуют технического диагностирования или замены. Протяженность внутренних газопроводов - 24 890 км, из них 17 000 км (68%) требуют замены.

Таким образом, проблема реконструкции сетей газораспределения сегодня весьма актуальна, а, учитывая технические сложности проведения работ в городе и объем необходимых финансовых средств, эта проблема является и весьма непростой для решения.

2.2. Ретроспективный анализ динамики потребления топливно-энергетических ресурсов в Москве и Московском регионе

2.2.1 Потребление природного газа за период 2000-2006 гг.

В 2006 г. в пределах Москвы было израсходовано около 24,4 млрд. природного газа (28 067 тыс. т у.т.), что на 1314 млн. (или на 5,7%) больше, чем в 2000 г. Среднегодовой рост потребления за этот период составил порядка 1% (0,93%). Доля газа в структуре потребления котельно-печного топлива с 2000 г. оставалась примерно на уровне 95% (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Динамика потребления котельно-печного топлива в Москве в период 2000-2006 гг.*

                                                               тыс. т у.т.

                                                               -----------

                                                                    %

Наименование	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Всего в т.ч.: - газ - мазут - уголь - прочие	28 053 ------ 100 26 556 ------ 94,7 689 70 738	28 110	28 316 ------ 100 27 046 ------ 95,5 471 73 725	29 105	28 649 ------ 100 27 252 ------ 95,1 500 85 821	28 762	2956 ------ 100 28067 ----- 94,9 695 71 732
		100 26 849		100 27 610		100 27 406
		95,5 433 71 757		94,9 622 80 794		95,3 558 69 728

*Без учета ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27.

С учетом потребителей Московской области, запитанных от Московского кольца (в основном, это ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27), потребление природного газа в 2006 г. составило 27,964 млрд. - около 6,9% от общероссийского потребления (таблица 2.2).

Около 77% газа в 2006 г. было потреблено электроэнергетикой. За период с 2000 по 2006 г. объем потребления газа здесь увеличился примерно на 9%. Наиболее крупными потребителями газа в сфере электроэнергетики являются ТЭЦ ОАО "Мосэнерго".

Доля газопотребления котельных составила - 18,5%, доля населения и мелких котельных по производству децентрализованного тепла - 3,2%, доля технологических нужд промышленности - 1,1%.

Годовое потребление газа в Московском регионе за период с 2000 по 2006 г. увеличилось на 4,5 млрд. , или на 11% (по Московской области примерно на 25%). Среднегодовой рост газопотребления за период по Московскому региону составил 1,76%.

Практически все станции Московского региона, за небольшим исключением, увеличили объемы потребления газа в связи с увеличением нагрузки и большей выработки электроэнергии для удовлетворения растущего спроса на нее. В 2005 г. доля ТЭЦ в потреблении газа составила 56,1%, доля котельных по производству централизованного тепла - 27,5%, технологические нужды промышленности - 3,8%; мелкие котельные и население - 10,6%, прочие потребители - 2,0% (таблица 2.3).

Таблица 2.2

Динамика потребления газа в Москве в период 2000-2006 гг. по направлениям использования, млрд.

Наименование	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
ТЭС	17,267	17,583	17,783	18,311	17,984	18,270	18,811
Централизованные котельные	4,747	4,678	4,656	4,651	4,657	4,490	4,511
Технологические расходы в промышленности	0,351	0,304	0,272	0,259	0,244	0,269	0,273
Коммунально-бытовой сектор	0,696	0,743	0,761	0,748	0,765	0,770	0,777
Прочие потребители	0,031	0,039	0,046	0,040	0,048	0,033	0,034
Итого	23,092	23,347	23,518	24,008	23,698	23,831	24,406
Всего с учетом потребителей
Московской области, запитанных от Московского кольца	26,279	26,814	26,892	27,763	27,035	27,322	27,964

Таблица 2.3

Потребление газа в Московском регионе в период 2000-2005 гг. по направлениям использования, млрд.

Наименование	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Тепловые электростанции	22,244	23,523	23,256	24,187	23,350	24,704
Централизованные котельные	11,362	11,756	11,554	11,915	12,047	12,114
Технологические расходы в промышленности	1,980	2,028	2,171	1,588	1,576	1,677
Коммунально-бытовой сектор	4,443	4,543	4,535	4,652	4,670	4,683
Прочие потребители	0,756	0,561	0,678	0,814	0,828	0,860
Итого	40,785	42,411	42,193	43,157	42,471	44,038

Существенным фактором является то, что потребление газа имеет сезонную неравномерность, которая оценивается коэффициентами неравномерности - отношением среднесуточного потребления газа за месяц к среднесуточному годовому потреблению (рисунок 2.4).

По прогнозам экспертов уровень 1990 г. по потреблению газа в регионе (48,69 млрд. куб. м) может быть достигнут к 2010 г. (Для справки, фактический прирост потребления газа по Московскому региону с 2002 по 2006 г. составил 3,3 млрд. куб. м.).

В таблице 2.4 представлены средние по месяцам значения коэффициентов неравномерности за указанный период, в таблице 2.5-средние за 7 последних лет.

Таким образом, зимний уровень газопотребления в Москве почти в 1,5 раза превышает среднегодовой уровень. В периоды пикового спроса неравномерность оценивается величиной 1,6-1,7.

Таблица 2.4

Средние по месяцам значения показателей неравномерности потребления газа за период 2000-2006 гг.

	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
Московский регион	1,44	1,46	1,29	0,95	0,65	0,58	0,57	0,60	0,71	1,04	1,28	1,43
Москва	1,40	1,40	1,25	0,94	0,68	0,63	0,63	0,66	0,76	1,03	1,25	1,38
Московская обл.	1,51	1,54	1,35	0,96	0,59	0,51	0,47	0,52	0,64	1,05	1,34	1,53

Таблица 2.5

Средние за период 2000-2006 гг. значения показателей неравномерности потребления газа

	зима	лето
Московский регион	1,43-1,46	0,57-0,6
Москва	1,38-1,40	0,63-0,66
Московская область	1,51-1,54	0,47-0,52

На рисунке 2.5 показана динамика фактической поставки газа на КРП в феврале 2006 г. - в год наиболее холодной зимы. Минимальная температурная в феврале - ставила - 28°С.

2.2.2. Динамика потребления тепла и электроэнергии за период 2000-2006 гг.

Электроэнергия. Основу генерирующих мощностей Московского региона составляют тепловые электростанции, на которых производится порядка 97% всей вырабатываемой в регионе электроэнергии.

На рисунке 2.6 представлена динамика выработки и потребления электроэнергии, в таблицах 2.6 и 2.7 - балансы электрической энергии Московского региона и Москвы в 2000-2006 гг., в таблице 2.8 - баланс мощности Московского региона при прохождении годового максимума нагрузки за 2001-2006 гг.

Из приведенных данных видно, что производство электроэнергии на территории Москвы превышает потребление города (как с ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27, так и без них), избытки электроэнергии передаются в систему. Московский регион в целом по производству электроэнергии дефицитен.

За рассматриваемый период суммарное электропотребление Московского региона возросло на 34,7%, в том числе в промышленности - на 41,9%, в строительстве - более чем в два раза, на транспорте - на 41,1%, в коммунально-бытовом хозяйстве - на 24,4%. При этом с 13,6% до 14,9% выросли потери электроэнергии в сетях общего пользования.

Таблица 2.6

Баланс электрической энергии Московского региона в 2000-2006 гг., млн. кВт-ч

Наименование	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Выработано - всего, в т.ч.	68888	70914	70876	74693	72705	75486	79230
ТЭС	67345	68750	68753	72510	70496	73377	77112*
ГЭС, ГАЭС	1543	2164	2123	2182	2209	2108	2118
Дефицит (-)/Избыток(+)	794	-1787	-4472	-4700	-9882	-11901	-12519
Потреблено всего, в т.ч.	68094	72701	75348	79392	82588	87387	91749
промышленность	23061	25904	27088	28155	27362	31153	32721
строительство	830	879	917	1017	1468	1591	1769
коммунально-бытовой сектор	29032	29825	30943	30709	33471	34040	36106
сельское хозяйство	1616	1657	1705	1640	1452	1365	1422
транспорт	4319	4336	4453	4959	5239	5380	6093
потери	9237	10101	10242	12913	13595	13858	13639

* В электробалансе 2006 г. не учтена выработка ОАО "Передвижная Энергетика".

Среднегодовой темп роста потребления электроэнергии в Москве за период 2000-2006 гг. составил 4,12%. Однако если с 2003 по 2005 год он увеличился с 2,4 до 6,7% (рисунок 27), то в 2006 г. он упал до 3,5%.

Таблица 2.7

Баланс электрической энергии Москвы в 2000-2006 гг.*, млн. кВт-ч

Наименование	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Выработано - всего в т.ч. ТЭС ГЭС Дефицит (-), избыток(+) Потреблено всего, в т.ч. промышленность строительство коммунально-бытовой сектор транспорт потери	48284,3 ------- 57198,4 48203,2 ------- 57117,3 81,1 10387,1 ------- 19301,2 37897,2 12099,4 610,2 17977,3 2491,1 4719,2	48262,1 ------- 56992,2 48182,7 ------- 56912,8 79,4 8488,1 ------- 17218,2 39774,0 12865,9 645,2 18727,2 2484,1 5051,6	49243,9 ------- 58158,1 49166, -------- 458080,6 77,5 8128,8 ------- 17043,0 41115,1 13216,7 652,9 19697,3 2474,5 5073,7	51912,4 ------- 61090,5 51834,4 ------- 61012,5 78,0 9797,2 ------- 18975,3 42115,2 13473,8 711,0 19036,5 2615,0 6278,9	51102,6 ------- 60418,6 51046,0 ------- 60362,0 56,6 7393,9 ------- 16709,9 43708,7 12478,5 907,1 20984,8 2728,0 6610,3	51670,4 ------- 61421,2 51613,5 ------- 61364,3 56,9 5018,9 ------- 14769,7 46651,5 15415,7 956,8 21021,5 2748,1 6509,4	53911,7 ------- 64377,8 53848,6 ------- 64314,7 63,1 5631,7 ------- 16097,8 48280,0 16196,3 1049,0 21529,2 3255,9 6249,6

*В числителе - без ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27, в знаменателе - с ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27.

Таблица 2.8

Баланс мощности Московского региона и Москвы при прохождении годового максимума нагрузки за 2001-2006 гг.*, ГВт

Наименование	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Московский регион
Максимум нагрузки	13,67	14,13	13,85	14,55	14,64	16,64
Располагаемая мощность	14,33	14,49	14,51	14,25	14,56	14,24
Дефицит (-), избыток (+)	+0,66	+0,36	+0,66	-0,3	-0,1	-2,4
Москва
Максимум нагрузки	7,66	7,91	7,76	8,15	8,20	9,32
Располагаемая мощность	9,66	9,51	9,52	9,62	9,59	9,83
Дефицит (-), избыток (+)	+2,00	+1,60	+1,76	+1,47	+1,40	+0,51

* ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 отнесены к Москве.

Из анализа балансов электрических мощностей за период 2001-2006 гг. следует, что Москва избыточна и по генерирующей мощности, Московский регион с 2004 года имеет дефицит.

Тепловая энергия. В период 2000-2006 гг. общее теплопотребление города менялось несущественно в соответствии с температурными условиями и находилось на уровне около 100 млн. Гкал (таблица 2.9). В 2006 г. почти 65% тепла было выработано на ТЭЦ (с учетом ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27) и 34,6% - в котельных.

В период 2000-2006 гг. произошло некоторое изменение в структуре теплопотребления - доля промышленности снизилась с 13,2% до 11,1%, а доля коммунально-бытового хозяйства выросла с 73,8% до 76,6% (рисунок 2.8).

Ретроспективный анализ показывает, что динамика роста потребности в электроэнергии в Москве и области примерно одинакова и существенно выше динамики роста потребности в тепле.

Однако следует ожидать, что реализация мероприятий по экономии тепла - улучшение теплозащиты зданий, локальная автоматика и др. - будет сопровождаться затухающими темпами роста электрофикации быта и общественных зданий. Замедлению темпов роста электропотребления должно также способствовать не только осуществленное резкое повышение платы за присоединение к электросетям, но и коррекция тарифов на явно недооцененную электроэнергию относительно тепла. Соотношение тарифов на тепловую и электрическую энергию составляет в Москве 1:1,8 при экономически оправданном соотношении не менее 1:3; 1:4. Эта коррекция естественным образом приостановит негативную тенденцию к использованию электроэнергии для отопительных нужд по свободному графику.

Таблица 2.9

Баланс тепловой энергии Москвы, млн. Гкал

Наименование	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Выработано - всего, в т.ч.	93,4	95,5	95,1	95,5	93,6	93,2	92,2
ТЭС, включая районные котельные РАО ЕЭС	57,1	59,9	59,7	60,3	58,0	58,5	58,0
Котельные	35,4	34,7	34,6	34,4	34,9	34,0	33,4
Прочие источники	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
Получено со стороны (ТЭЦ 22 и 27)	6,6	9,8	8,3	9,1	5,3	6,8	7,9
Ресурсы к распределению	99,9	105,3	103,5	104,6	99,0	100,1	100,1
Потребление тепла, в т.ч.	99,9	105,3	103,5	104,6	99,0	100,1	100,1
Промышленность	13,2	13,2	11,5	10,7	10,2	10,9	11,3
Строительство	0,8	0,9	2,1	2,2	1,3	0,8	0,8
Транспорт	1,9	2,2	2,0	2,0	1,8	1,5	1,5
коммунально-бытовой сектор	73,7	77,7	74,8	78,5	75,8	75.3	75,5
прочие отрасли экономики	5,0	5,2	6,6	6,0	3,9	3,0	4,3
потери	5,3	6,2	6,4	5,2	5,9	8,5	6,7

2.3. Проблемы топливно-энергетического хозяйства города и основные пути решения

2.3.1 Общие проблемы

Основными особенностями топливно-энергетического комплекса Москвы являются:

1. Высокая концентрация тепловых и электрических нагрузок, которая составляет соответственно около 40 Гкал/ч и 8,6 МВт на один квадратный километр территории города.

2. Большие единичные электрические и тепловые мощности источников, не имеющие аналогов за рубежом. Пять крупнейших ТЭЦ Москвы обеспечивают более 50% суммарной тепловой и электрической нагрузки города. Доля московской энергосистемы в балансе ОЭС Центра составляет около 50%, при этом тепловая мощность почти в три раза превышает по эквиваленту электрическую.

3. Магистрали тепловых сетей диаметром 1200-1400 мм обеспечивают теплом жилые районы с населением в сотни тысяч человек, радиус действия тепловых сетей от ТЭЦ достигает 25 км. В настоящее время на 1 жителя Москвы приходится до 2 м теплопроводов, что как минимум на 50% превышает канонические значения при характерной для города теплоплотности.

4. Только на производство тепловой и электрической энергии в городе расходуется до 30 млн. т у. т. или около 3 т у. т. в расчете на одного жителя города в год.

5. Москва - единственный в мире столичный мегаполис, в котором собственной генерацией обеспечивается не только электропотребление города, но в течение многих лет за его пределы передается от 10 до 20% производимой здесь электроэнергии. Это требует дополнительного расхода топлива и дает дополнительные неоправданные выбросы вредных веществ в воздушный бассейн города.

В течение прошедшего десятилетия ТЭК Москвы, в основном, сохранял свою энергетическую устойчивость и обеспечивал потребности города в топливе и энергии. Однако качественные характеристики практически всех основных элементов московского ТЭК не соответствуют масштабам его развития и все более остро ставят проблемы технического перевооружения систем электро-, тепло- и газоснабжения.

Следует признать, что единичная тепловая мощность крупнейших московских ТЭЦ и дальность транспорта тепла от них достигли своего исторического максимума и не должны увеличиваться.

Общие для топливно-энергетического хозяйства города проблемы состоят в следующем.

1. Москва не обладает собственными первичными энергоресурсами и имеет практически монотопливный баланс, что предъявляет повышенные требования к обеспечению надежности газоснабжения региона и требует разработки мероприятий, способствующих улучшению показателей энергетической безопасности.

В топливном балансе ТЭЦ Москвы 98,5% составляет газ, 1,5% - мазут. В структуре топлива ТЭЦ ОАО "Мосэнерго" природный газ составляет более 95%. На газе и угле работает ТЭЦ-22. В последние годы доля угля в балансе топлива станции составляла 15-17%.

2. Особую озабоченность вызывает проблема покрытия пиковых нагрузок в период прохождения зимнего максимума. Эта проблема становится все более острой, поскольку неравномерность потребление газа увеличивается в связи с ростом доли жилищно-коммунальной нагрузки.

Абсолютно недостаточное использование резервного топлива на ТЭЦ, в том числе по экологическим причинам, перекладывает решение проблемы обеспечения пиковых нагрузок на газотранспортную систему. При наличии на Московских ТЭЦ мазутных емкостей в размере до 370 тыс.  годовой расход мазута не превышает 2% (около 455,7 тыс. т у. т. в год). На большинстве районных тепловых станций резервное и даже аварийное жидкое топливо отсутствует.

Уже в настоящее время при понижении температуры наружного воздуха ниже минус 15°С подача газа в регион по техническим возможностям ресурсной базы газовой отрасли и газотранспортной системы не может быть увеличена и остается примерно на одном уровне.

Существует график, предусматривающий перевод 42 промышленных предприятий Москвы с суточным потреблением газа 1,8 млн. куб. м на резервные виды топлива. В график включены также 10 ТЭЦ Москвы, потребляющие 62,4 млн. куб. м газа в сутки. Высвобождаемый этими ТЭЦ объем газа может составить от 10 до 20% суточного потребления в зависимости от вводимой очереди ограничений. В 2006 году продолжительность действия графика составила порядка четырех недель.

Промышленные предприятия практически не снижают потребление газа в пиковых режимах. Это означает, что в качестве потребителей-регуляторов используются ТЭЦ. Однако ограничения подачи газа на ТЭЦ ведут к недоотпуску тепла на отопление (до 12-15%) и массовому включению электронагревательных приборов.

Решение проблемы пикового спроса увеличением мощностей газотранспортной системы потребует неоправданно больших инвестиций. Кроме того, трассировка новых газопроводов в Москве и ближнем Подмосковье связана с большими сложностями, как по выполнению действующих нормативных актов, так и по прохождению по землям, имеющим разных собственников.

3. Энергоснабжение города Москвы обеспечивается на основе морально устаревших технологий 60-70 годов прошлого века и физически изношенного оборудования, что естественно снижает надежность, эффективность работы и производственные возможности систем, приводит к перерасходу топлива и других энергоресурсов. Степень физического износа основных фондов оценивается величиной около 42%.

4. Теплофикационная основа энергетики города, а также монотопливный режим обуславливает сильную зависимость режимов работы систем электро-, тепло- и газоснабжения и требует совместного рассмотрения вопросов их развития. Так, нарушения теплоснабжения ведут к массовому включению электронагревательных приборов и неуправляемому росту электропотребления. Наиболее опасно это в зимний максимум нагрузок, когда подача газа на ТЭЦ ограничивается и недоотпуск тепла на отопление составляет до 12-15%.

5. Москва как развивающийся многомиллионный город имеет серьезные экологические проблемы, которые связаны с градостроительством, огромным количеством выбросов, отходов и сбросов, интенсивным ростом шумового, теплового и электромагнитного загрязнения, а также растущим автомобильным парком. По составу загрязняющих веществ в 2006-2007 гг. превышения предельных допустимых концентраций на жилых территориях отмечались по диоксиду азота, озону, вблизи автотрасс - по диоксиду азота, озону, формальдегиду.

6. Основными загрязнителями являются: автотранспорт (83%) и выбросы от стационарных источников промышленных предприятий и объектов топливно-энергетического комплекса (17%).

7. Серьезной проблемой для Москвы и Московской области является образование твердых бытовых отходов (ТБО), объем которых непрерывно возрастает, а состав резко усложняется, включая в себя все большее количество экологически опасных компонентов.

Несмотря на развитие в Москве системы сбора вторичного сырья (более 800 тыс. тонн в год), строительство мусоросжигательных заводов и мусоросортировочных станций, основным направлением является полигонное захоронение ТБО на территории Московской области. Возможное использование в теплоэнергетическом комплексе Москвы мусоросжигательных заводов-электростанций усложняется необходимостью использования жесткой системы разделения отходов. Существуют проблемы по размещению новых заводов по термической переработке ТБО на территории Москвы

2.3.2 Теплоснабжение

Статус Москвы, большое количество ответственных потребителей, не допускающих нарушений в подаче тепла, высочайший уровень концентрации тепловых мощностей и производства тепловой энергии на ТЭЦ ОАО "Мосэнерго" и РТС ОАО "МОЭК", мощные магистрали тепловых сетей, обеспечивающие теплом жилые районы с населением в сотни тысяч человек - все это накладывает повышенные требования к обеспечению надежной и устойчивой работы систем теплоснабжения.

Вместе с тем, несмотря на большую работу, проводимую Правительством Москвы и энергоснабжающими организациями по реконструкции теплоснабжающих систем, надежность теплоснабжения остается существенной проблемой. Основными причинами этого являются:

- все еще большая доля морально и физически изношенного оборудования - протяженность теплопроводов, выработавших нормативный срок службы, по оценке ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" составляет 23,6%;

- тепловые мощности источников не резервируются;

- тепловые сети ТЭЦ и РТС в основном не имеют между собой резервных связей;

- повышенные требования к надежности теплоснабжения не только не выполняются, но и не сформулированы;

- резервные автономные (мобильные и стационарные) источники тепла у ответственных потребителей, как правило, отсутствуют.

К другим существенным проблемам в сфере теплоснабжения следует отнести:

1. Отсутствие комплексного планирования перспективного развития систем теплоснабжения привело к хаотическому несогласованному принятию решений по вводу новых теплоснабжающих объектов и подключению потребителей. Предпроектные разработки, обосновывающие направления развития теплоснабжения города на длительную перспективу отсутствуют. Последняя схема теплоснабжения Москвы была разработана до 1990 г.

2. Необоснованно завышенные (примерно на 20%) договорные тепловые нагрузки потребителей создают фиктивный дефицит тепловых мощностей, являются одной из причин завышенных мощностей теплофикационных отборов турбин и снижения доли выработки электроэнергии на тепловом потреблении (60% до 2004 г., 56,4% в 2006 г., 54,5% в 2007 г., 52% планируется на 2008 г.).

3. Для повышения доли выработки электроэнергии на тепловом потреблении в Москве не реализуется даже технически несложно осуществимая передача на ТЭЦ тепловой нагрузки РТС в летний период. Ведомственная разобщенность теплоснабжающих предприятий и одноставочные тарифы усложняют проблему передачи нагрузки, но не делают ее неразрешимой.

4. Фактические потери тепловой мощности в системах теплоснабжения в среднем на 20% превышают нормативные и оцениваются величиной около 14%, формируя значительный потенциал энергосбережения.

Отношение фактических потерь тепловой энергии через тепловую изоляцию к проектным в магистральных тепловых сетях оценивается: для сетей ОАО "МТК" в среднем величиной 1,3, для сетей ОАО "МОЭК" - около 1,5.

5. Срезка графика температур сетевой воды на уровне 130°С вместо расчетных 150°С приводит к серьезным проблемам тепло- и электроснабжения города при длительных похолоданиях.

Повышение температуры сетевой выше 130°С недопустимо в связи с тем, что большинство старых теплопроводов имеют неудовлетворительное физическое состояние, а новые высоконадежные конструкции бесканальных теплопроводов не рассчитаны на температуру воды выше 130°С. В результате возможность подачи достаточного количества тепла потребителям при температурах наружного воздуха ниже минус 18°С исключена.

Общая продолжительность стояния более низких температур в Москве составляет около 8 суток, а продолжительность единичного похолодания, как правило, менее 3 суток. При более длительных похолоданиях дефицит тепла в размере 8-10% в значительной мере компенсируется увеличением использования электроэнергии населением на отопительные нужды. И именно в этот период (см. рисунок 2.5) исчерпывается пропускная способность существующей газотранспортной и электроэнергетической систем.

6. В зданиях, не оснащенных системами автоматического регулирования, в переходные периоды отопительного сезона не обеспечиваются расчетные температурные условия.

7. Несмотря на положительную динамку сокращения утечек сетевой воды, абсолютное значение удельной величины потерь на единицу объема (0,85 ) превышает зарубежные аналогии в 5-6 раз.

8. Удельные затраты электроэнергии на перекачку сетевой воды на ТЭЦ составляют не менее 25-30 кВтч/Гкал. Вместе с тем до половины из имеющихся насосно-перекачивающих станций не используется, а тепловые сети эксплуатируются по наиболее энергозатратным секционированным схемам даже при наличии средств локальной автоматики у абонентов.

9. Высокие затраты на эксплуатацию тепловых сетей (транспортная составляющая в тарифах составляет 40-60% и до 70% на транспорт тепла от ТЭЦ ОАО "Мосэнерго") и низкий технический уровень ряда мелких муниципальных котельных ведут к высоким тарифам на тепловую энергию и увеличивают расходы бюджета на теплоснабжение.

2.3.3. Генерирующие мощности

1. Паротурбинное оборудование, составляющее основную часть генерирующих мощностей московских ТЭЦ, морально устарело и не соответствует современным достижениям научно-технического прогресса.

2. Нарастает физический износ основного генерирующего оборудования, обусловленный истечением срока службы и технической политикой его продления. Паротурбинное оборудование на давление до 13 МПа составляет в настоящее время около 50% от общей мощности ТЭЦ. Средний срок службы этого оборудования 27 лет. К 2020 году парковый ресурс будет исчерпан у 70% действующего сегодня турбинного оборудования.

3. Тепловая экономичность действующих паротурбинных ТЭЦ не может быть признана удовлетворительной и из-за режимных факторов. Следует признать ошибочной бытовавшую ранее концепцию опережающего ввода турбинного оборудования на перспективные тепловые нагрузки. В итоге большая часть теплофикационного оборудования отработала свой ресурс с недопустимо большой (более 40%) долей выработки электроэнергии по конденсационному циклу (чему способствовали и завышенные тепловые нагрузки потребителей). Только эти факторы обуславливают годовой перерасход топлива на ТЭЦ в размере не менее 2 млрд. и повышают экологическую нагрузку на окружающую среду со стороны энергетических объектов.

2.3.4. Электросетевое хозяйство

1. Ограничения по приему мощности из ЕЭС.

По данным ОАО "СО ЕЭС" максимально допустимый переток из ОЭС Центра в сеть 110-220 кВ Москвы и Московской области в настоящее время составляет 3500 МВт. Это ограничение определяется мощностью AT 500/220 кВ и 500/110 кВ на питающих подстанциях, а также допустимыми нагрузками связей 110-220 кВ со смежными энергосистемами. В период прохождения максимума нагрузки в ремонтных и послеаварийных режимах возможен ввод ограничений потребителей для исключения недопустимой перегрузки AT 500/220 кВ и 500/110 кВ и сети 110-220 кВ.

По данным Московского РДУ абсолютный максимум нагрузки региона в 2006 г. составил 16 200 МВт без учета ограничений потребителей в размере 440 МВт. Рабочая мощность электростанций составила 14 239 МВт, мощность в размере 1961 МВт принималась из других энергосистем (в основном из Тверьэнерго).

В целом дефицит собственной генерации Московского региона составляет около 2,5 ГВт и с учетом необходимых перетоков в смежные системы не может быть полностью обеспечен из ОЭС "Центра" из-за недостаточной пропускной способности электрических сетей.

2. Системообразующие трансформаторы 500/220, 500/110 кВ, а также ЛЭП и трансформаторы 220 и 110 кВ работают с повышенной загрузкой, недостаточна отключающая способность выключателей, существует дефицит реактивной мощности.

3. Практически вся территория города, за исключением небольших локальных районов, является зоной запрета присоединения новых потребителей. Сложная ситуация с подключением новых потребителей и энергоснабжением развиваемых территорий сохраняется и в Московской области.

4. Существует опасность развития каскадных аварий.

2.3.5. Проблемы и "узкие места" в системе газоснабжения Московского региона

1. Система газоснабжения Московского региона, структурно надежная, по надежности элементов находится почти на пределе технических возможностей. Это обусловлено тем, что более 55% протяженности газопроводов имеют срок эксплуатации более 40 лет, четыре из семи КРП работают с 1965 года, а КРП 11-50 лет. Загрузка ряда КРП и ГРС близка к предельной.

2. Технические возможности существующих транспортных мощностей ЕСГ по поставкам дополнительных объемов газа в регион ограничены ввиду высокой загрузки основных транспортных коридоров и отсутствия развития ЕСГ в последние годы.

3. Система газопроводов, обеспечивающих поставку газа в КГМО, имеет резерв по годовым потокам, однако при обеспечении пикового спроса возникают узкие места - газопроводы от КС "Тума" в направлении КС "Воскресенск" и КС "Серпухов" и от КС "Пришня" до КС "Серпухов", загрузка которых достигает проектных показателей.

4. Ухудшение технического состояния системы газоснабжения приводит к необходимости вводить ограничения на уровень разрешенного давления, тем самым снижаются проектные показатели и надежность системы, в том числе технически возможный объем поставки газа. Ограничения по давлению имеют первая нитка КГМО и отдельные направления поставки газа в регион (МГ Москва - Ставрополь первая и вторая нитки, газопроводы до Подольска и Домодедово).

5. Требуют замены: фактически весь газопровод КГМО-1 (его реконструкция уже осуществляется), подводящие газопроводы-отводы к КГМО, газопроводы-отводы от КГМО к КРП 11, 13, 14 и 15.

6. Предельная загрузка ГРС (КРП) не позволяет увеличивать объемы поставки газа без расширения их производительности. В холодные дни января 2006 г. на КРП 10, 11, 14, 16 и 17 входное давление упало до уровня 1,2 МПа и газ сбрасывался в сеть без редуцирования.

7. В соответствии с действующей нормативной базой объекты газоснабжения должны быть расположены вне территории города, поэтому решение вопросов развития газоснабжения Москвы, связанное с новым размещением объектов, невозможно без согласования с Московской областью. Это часто создает тупиковые ситуации, выход из которых ищется десятилетиями (например, решение о выносе КРП-13 было принято в 1991 г. и до сих пор не выполнено, не удается согласовать площадку под перенос КРП-13).

8. Сильно развитая инфраструктура (дорожная сеть, инженерные сети) Московского региона ограничивает возможности развития системы газоснабжения.

9. При формировании городских округов на базе районов области требуется вынос из зон городской застройки газопроводов высокого давления, ГРС и КРП.

10. Отсутствие должного взаимодействия региональных газовых организаций с предприятиями ОАО "Газпром" тормозит реализацию проектов развития системы газоснабжения, в том числе выполнение постановления N 239-63-73-11/10 от 10 декабря 1991 г. "О мерах по реализации генеральной схемы развития и совершенствования системы газоснабжения г. Москвы и Московской области на период до 2010 года".

11. Отсутствие новых отвечающих современному социально-экономическому развитию субъектов РФ Генеральных схем газоснабжения и газификации Москвы и Московской области не позволяет сформировать требования и принять конкретные решения по развитию системы внешнего газоснабжения.

12. Повышение добычи газа может быть обеспечено лишь освоением новых месторождений и строительством новых магистральных газопроводов, поскольку добыча на базовых месторождениях Надым-Пуртазовского региона снижается.

2.3.6. Основные пути решения имеющихся проблем

Существующие проблемы в топливно-энергетическом хозяйстве города приводят к необоснованным затратам природного газа и снижению надежности электро-, тепло- и газоснабжения. Аварийное нарушение электроснабжения 25 мая 2005 года и тяжелейшее прохождение зимнего максимума нагрузки сезона 2005/2006 года показали важность незамедлительного решения вопросов по развитию и реконструкции системы энергоснабжения Москвы и Московской области.

В 2005-2006 гг. при участии РАН была разработана "Концепция технического перевооружения энергетического хозяйства Московского региона на период до 2020 г.", которая предлагает решение некоторых из вышеуказанных проблем.

Проблемы технического перевооружения и развития системообразующих и распределительных сетей предлагается решать в рамках единой стратегии и программы развития ОЭС Центра и ЕЭС России.

В принятом варианте до 2020 г. предлагается ввод дополнительных электрических мощностей в размере до 12,7 млн. кВт без ГРЭС-24 и Щекинской ГРЭС и 13,2 млн. кВт - с их учетом. При этом в недостаточном объеме предусматривается демонтаж выработавшего ресурс электрогенерирующего оборудования на московских ТЭЦ.

Концепция ориентирует на сбалансированность региона по мощности электрогенерации при максимальном использовании газа для снижения воздействия на окружающую среду.

Передача электрической мощности в Москву от сооружаемых вне региона АЭС и угольных ТЭС была отвергнута как дорогой путь развития. Однако при этом не учитывались затраты в освоение газовых месторождений и систему транспортировки газа, которые необходимы для обеспечения дополнительной подачи газа в Москву. Вне анализа оказались также вопросы энергетической безопасности региона.

Вместе с тем необходимо учитывать, что намеченные ОАО "Газпром" меры по увеличению технических возможностей системы внешнего газоснабжения региона по поставкам газа его потребителям позволят в 2010 г. подать в регион дополнительно 8,5 млрд. куб. м газа.

Однако в дальнейшем технические возможности ЕСГ по поставке в КГМО дополнительных объемов газа ограничены и связаны с фактической и перспективной загрузкой базовых магистральных газопроводов в связи с развитием газификации регионов РФ.

Освоение новых месторождений природного газа, в принципе, может внести изменения в распределение потоков газа и расшить узкие места в системе газоснабжения Московского региона. Так, например, увеличение объемов поставки газа в регион возможно за счет снижения потоков газа по магистральным газопроводам Серпухов - Ленинград и Белоусово - Ленинград или увеличением поставок газа по магистральному газопроводу КС "Грязовец" - КГМО. Компенсация потребителям западных регионов может быть обеспечена поставками газа от новых месторождений Ямала и Штокмана после их освоения и строительства соответствующих магистральных газопроводов. Однако это произойдет после 2015 г.

В период 2011-2015 гг. (до освоения запасов Ямала и Штокмана) основным источником дополнительных объемов газа для ТЭЦ Москвы и ТЭС Московского региона должен служить высвобожденный при замене малоэкономичного оборудования природный газ. В этой связи в период модернизации важной задачей становится разработка и реализация программ управления спросом на энергию, что может менее затратными способами уменьшить электропотребление, снизить максимальную нагрузку, выровнять график нагрузок и вместе с реализацией программы технического перевооружения снизить, а впоследствии полностью снять остроту принудительных ограничений и отключений.

Анализ перспективных возможностей газотранспортной системы Московского региона и проблем топливно-энергетического хозяйства Москвы показывает, что их решение невозможно без осуществления ряда крупных мер:

- реконструкции действующих ТЭЦ, которые являются основным источником малопроизводительных расходов природного газа;

- ликвидации узких мест в региональной системе газоснабжения и увеличения технических возможностей подачи газа потребителям Москвы и Московской области;

- повышения надежности всех систем энергоснабжения города, особенно систем централизованного теплоснабжения;

- развития внутренней сети 110-220 кВ на территории Московского региона;

- развития внешних системообразующих связей для расширения возможностей по приему электрической мощности из ОЭС Центра;

- дополнительного ввода АЭС и привлечения твердого топлива в ОЭС центра.

2.4. Анализ рынков энергоресурсов и проблемы их развития

Рынок электроэнергии. В 2006 г. более 98% электроэнергии, выработанной в Москве, приходится на электростанции ОАО "Мосэнерго" (ТГК-3). В секторе генерации электроэнергии Москвы доля потенциально развивающейся энергоснабжающей организации ОАО "МОЭК" в настоящее время составляет менее 1%, а в перспективе планируется до 5-7%.

От общего полезного отпуска электроэнергии по Москве 51% приходится на коммунально-бытовой сектор, 39% на промышленность, около 8% на электрифицированный транспорт и 2% на строительство.

Услуги по передаче электрической энергии потребителям Москвы оказывают свыше 10 энергоснабжающих организаций (ЭСО), крупнейшими из которых являются ОАО "МГЭсК" и ОАО "МОЭСК". Отдельные крупные потребители получают электроэнергию из сетей ФСК ЕЭС. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ЭСО (кроме ФСК ЕЭС) устанавливает РЭК Москвы.

Прогнозная потребность в электрической энергии Москвы к 2025 г. составляет 81-96 млрд. кВт-ч с ростом к 2005 г. в 1,6-2,1 раза или со среднегодовым индексом роста около 3,7%.

Объем реализации электрической энергии на рынке Москвы за 2006 г. составляет около 52 млрд. руб. Динамика индексов роста среднеотпускных тарифов на электроэнергию по ОАО "Мосэнерго" за период с 2001-2007 гг. в сопоставлении с ОЭС "Центра" и Россией представлены на рис 2.9.

Рост среднеотпускного тарифа по Москве (ОАО "Мосэнергосбыт") в 2007 г. существенно превысил рост тарифа по ОЭС "Центра" и России и составил 16% по сравнению с 7% в предшествующем году. Причинами повышенного роста тарифов в Москве являются увеличение объема инвестиций на развитие генерирующих и сетевых мощностей, а также рост тарифов на электроэнергию на оптовом рынке, в том числе в связи с его частичной либерализацией.

Результаты анализа состояния и структуры рынка электрической энергии Москвы показывают, что к настоящему времени разделены виды деятельности ОАО "Мосэнерго" (генерация, передача, сбыт), на рынке электроэнергии Москвы присутствуют субъекты оптового рынка электроэнергии (мощности) (далее - ОРЭМ) и розничного рынка электроэнергии (далее - РРЭ).

Основными субъектами ОРЭМ являются:

ОАО "Мосэнерго" - поставщик всей вырабатываемой электроэнергии (мощности) на ОРЭМ;

ОАО "Мосэнергосбыт" - покупатель электроэнергии (мощности) с ОРЭМ, имеющий статус гарантирующего поставщика, осуществляющий перепродажу электроэнергии конечным потребителям Москвы на РРЭ.

Необходимые критерии получения статуса субъекта ОРЭМ:

- для генерирующих компаний - установленная мощность не менее 25 МВт;

- для потребителей и сбытовых компаний - мощность энергопринимающего оборудования не менее 750 КВА (действует с 1 февраля 2008 г.).

В соответствии с Правилами ОРЭМ торговля электроэнергией (мощностью) осуществляется с применением двух видов тарифов (цен) - регулируемых (устанавливаемых ФСТ России) и свободных (нерегулируемых).

Объемы электроэнергии, не покрытые регулируемыми договорами, продаются по свободным ценам. Таких способов торговли электроэнергии два - это свободные двухсторонние договоры и "рынок на сутки вперед". В рамках свободных двухсторонних договоров участники рынка сами определяют контрагентов, цены и объемы поставки. Основой рынка "на сутки вперед" является проводимый НП АТС конкурентный отбор ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки электроэнергии с определением цен и объемов поставки на каждый час суток. Если происходит отклонение от запланированных на сутки вперед объемов поставки, участники покупают или продают их на балансирующем рынке.

Нормативными актами по либерализации цен на электроэнергию предусмотрено последовательное сокращение доли продаж по регулируемым тарифам, не более: 95% с начала 2007 г., 90% к концу 2007 г., 70% к концу 2008 г. и далее последовательно снижается до 0% с 2011 г.

Влияние либерализации рынка электроэнергии на соотношение регулируемых и нерегулируемых одно- и двухставочных тарифов покупки электроэнергии на оптовом и розничном рынках для потребителей Москвы представлено на рис. 2.10 (данные ОАО "Мосэнергосбыт"), из которого следует, что нерегулируемые тарифы за рассматриваемый период превышали регулируемый тариф на величину:

- по одноставочным тарифам в среднем за период на 33% (максимум на 74% в августе 2007 г.);

- по двухставочным тарифам в среднем за период на 62% (максимум на 127% в августе 2007 г.).

Либерализация цен на электрическую энергию происходит одновременно с реформированием как самих субъектов рынков (разделение вертикально интегрированных компаний), так и правил взаимоотношений субъектов на рынках электрической энергии, что создает дополнительную нагрузку на потребителей.

Поскольку в процессе реформирования электроэнергетики не всегда соблюдались намеченные Правительством РФ сроки и последовательность издания нормативных правовых актов, в области электроэнергетики нормативная правовая база до настоящего времени находится в стадии формирования.

Так, оптовый и розничные рынки электрической энергии работают по правилам переходного периода, срок окончания которого определен до 1 июля 2008 года. Часть норм права, определяющих функционирование рынков электроэнергии, должна вступить в силу в будущем, что не способствует развитию конкуренции на территориальных рынках. Правила функционирования рынков тепловой энергии отсутствуют.

Вступление в силу долгосрочных (действующих три года) договоров поставок электрической энергии гарантирующим поставщикам определено федеральным законом только с 01.01.2011 года, через 2,5 года после окончания переходного периода (в то время как основными потребителями гарантирующих поставщиков являются граждане).

Несовершенство нормативно-правовой базы реформирования электроэнергетики не давало возможности оценить правильность и обоснованность принимаемых решений, а также их дальнейших последствий для экономики страны, не позволяло отрабатывать вновь создаваемые модели рынков электроэнергии и своевременно вносить в них необходимые корректировки.

В связи с этим особое значение приобретают меры государственного контроля над эффективностью реформирования рынков электроэнергии, в том числе систематизация и анализ информации о компаниях, работающих на рынках, о тарифах на отпускаемую ими электрическую энергию и предоставляемые услуги для субъектов не только оптового, но и розничных рынков.

Необходим системный анализ состояния рынка электроэнергии Москвы, роста тарифов (цен) на электроэнергию для конечных потребителей, предложений по совершенствованию и развитию нормативной правовой базы, обеспечивающей достижение баланса интересов потребителей и поставщиков на рынке электроэнергии, в том числе используя опыт зарубежных стран (ценовой контроль в виде наблюдения за динамикой цен, наличие ценового законодательства, уведомительные цены, меры косвенного регулирования). Рынок тепловой энергии, объединяющий системы централизованного теплоснабжения Москвы, характеризуется следующими показателями за 2006 г. Из общей выработки тепловой энергии около 65% приходится на ОАО "Мосэнерго" (с поставками от ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27), около 23% на ОАО "МОЭК" и около 12% на прочие ведомства. Из общего полезного отпуска тепловой энергии по Москве 82,3% приходится на коммунально-бытовой сектор, 11,9% - на промышленность, 1,7% - на транспорт.

Услуги по передаче тепловой энергии потребителям оказывают:

- ОАО "Московская теплосетевая компания" (далее - ОАО "МТК") - от теплоисточников ОАО "Мосэнерго" в объеме более 60 млн. Гкал, в том числе в сети ОАО "МОЭК" около 40 млн. Гкал;

ОАО "МОЭК" (от собственных теплоисточников и прочих ЭСО, а также полученных из сетей ОАО "МТК") в объеме около 65,2 млн. Гкал;

- прочие ЭСО (свыше 40), в том числе, имеющие теплоисточники, с общим объемом до 5% от полезного отпуска по Москве.

Тарифы на выработку тепловой энергии, услуги по передаче и сбыту, в соответствии с действующим законодательством, устанавливает РЭК Москвы.

Динамика индексов роста среднеотпускных тарифов на тепловую энергию по ОАО "Мосэнерго" за период с 2001-2008 гг. в сопоставлении с ОЭС "Центра" и России представлены на рис. 2.11. Индекс роста среднеотпускного тарифа в Москве (ОАО "Мосэнерго") имеет тенденцию к снижению с 2003 г., в ОЭС "Центра" и России - с 2004 г.

Оценка объема выручки от реализации тепловой энергии потребителям Москвы в 2006 г. составляет: ОАО "Мосэнерго" - 30,6 млрд. руб.; ОАО "МОЭК" - 43,1 млрд. руб.

Прогнозная потребность в тепловой энергии по Москве к 2025 г. оценивается величиной 116-120 млн. Гкал с ростом к 2006 г. в 1,16-1,2 раза (среднегодовой индекс роста около 1,0%).

Приказом Минпромэнерго РФ от 04.10.2005 г. N 265 определен порядок рассмотрения и утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии. Поскольку тарифы на передачу тепловой энергии подлежат государственному регулированию, а регулирующие органы учитывают при расчете тарифов объемы тепловой энергии на передачу только в пределах норматива технологических потерь, цель установленного порядка - побудить сетевые организации к уменьшению потерь тепловой энергии.

К проблемам в сфере теплоснабжения относится недостаточная обеспеченность нормативно-правовой базой и неэффективная тарифная политика. До настоящего времени здесь применяются одноставочные тарифы на выработку тепловой энергии и услуги по ее передаче, устанавливаемые РЭК Москвы.

Применение одноставочных тарифов при ярко выраженной сезонности потребления тепла и его зависимости от зимних погодных условий (теплые и холодные зимы) приводит:

- к недостатку средств энергоснабжающих организаций в летнее время и недофинансированию ремонтных работ в теплые зимы, что снижает финансовую устойчивость организаций;

- к незаинтересованности потребителей не завышать договорные нагрузки;

- к повышению расходов бюджета на субсидирование населения и др.

Переход к системе расчетов за тепловую энергию по двухставочным тарифам позволит:

- оптимизировать тепловые балансы, высвободить дополнительные мощности источников тепла и подключить к ним новых потребителей;

- повысить финансовую устойчивость теплоснабжающих организаций.

Действующая методика позволяет применять двухставочный тариф со ставками за установленную мощность и потребленное тепло.

3. Прогнозные параметры социально-экономического развития города

Энергетическая стратегия Москвы базируется на оценке основных тенденций в развитии экономики города и страны на среднесрочную и долгосрочную перспективы, отвечающих гипотезам о благоприятном и неблагоприятном сочетании внутренних и внешних факторов.

3.1. Современное состояние и тенденции социально-экономического развития города

По численности населения и уровню экономического развития Москва является крупнейшим субъектом Российской Федерации. В Москве проживает 7,4% населения страны. По состоянию на 1.01.2008 г. численность населения города составляла 10 470,3 тыс. человек, что на 27,6 тыс. человек (или на 0,26%) больше чем в 2006 г. По объему валового регионального продукта (ВРП) на душу населения город занимает 2 место в Российской Федерации, а в расчете на одного занятого в экономике - 1 место. В 2006 г. экономика города произвела 23,1% ВРП России.

На протяжении последних лет темпы роста ВРП и производства промышленной продукции в Москве значительно опережали общероссийские показатели. Так, в 2005 г. индекс роста ВРП Москвы к предыдущему году составил 112,5%, в 2006 г. - 110,7%. По России в целом индекс роста ВРП в 2005 г. составил 107,6%, а в 2006 г. - 108,3%.

За период 2000-2006 гг. ВРП Москвы увеличился на 64,6% (рис. 3.1). За этот же период газопотребление города увеличилось с 26 278,9 млн.  в 2000 г. до 27 964,5 млн.  в 2006 г. или всего на 6,4%. Электропотребление городского хозяйства возросло с 37 897,2 млрд. кВт.ч в 2000 г. до 48 280,0 млрд. кВт.ч в 2006 г. или на 27,4%. Таким образом, на каждый процент прироста ВРП Москвы приходится 0,1% прироста газопотребления и 0,42% прироста электропотребления.

В Московской области за период 2000-2006 гг. ВРП увеличился на 67,0% (рис. 3.1.), газопотребление на 18,8% и электропотребление на 43,9%. Соответственно на каждый процент прироста ВРП Московской области приходилось 0,28% прироста газопотребления или в 2,8 раза больше чем в Москве, и 0,65% прироста электропотребления или в 1,5 раза больше чем в Москве.

ВРП России за период 2000-2006 гг. увеличился на 50,6%, газопотребление на 15,9% и электропотребление на 15,3%.

Сопоставление показателей электро- и газоемкости ВРП Москвы с аналогичными показателями Московской области и России свидетельствуют о менее энергоемкой структуре экономики Москвы по сравнению с Московской областью и страной в целом (рис. 3.2).

Электроемкость ВРП Москвы (2006 г.) в 4,9 раза меньше областной и в 4,8 раза меньше электроемкости ВРП в целом по стране (рис. 3.2). Газоемкость ВРП Москвы в 3,4 раза меньше по сравнению с газоемкостью ВРП Московской области и России в целом (рис. 3.2.).

Демографическая ситуация в Москве характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, которая в 2006 г. составила 33 тыс. человек, что на 9,4% меньше естественной убыли за соответствующий период прошлого года при миграционном приросте населения 50,5 тыс. человек.

Среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения в 2006 г. составили 29 689,2 руб., реальные денежные доходы увеличились на 12,3%. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 13,5%. По данному показателю Москва находится в лидирующей группе российских регионов.

В городе ведется интенсивное жилищное строительство. Ежегодно вводится порядка 4,5-5,0 млн.  жилой площади (в 2006 г. - 4,8 млн. ). Жилищный фонд города в 2006 г. составлял около 205 миллионов . За период с 1995 г. по 2006 г. он вырос на 19,9%, что позволило повысить среднюю обеспеченность населения жилой площадью с 18,5 , до 19,7 . Однако это меньше, чем в столицах других стран, где в среднем на каждого человека приходится от 40 до 70  площади.

Факторы, ограничивающие социально-экономическое развитие города:

- сложная демографическая ситуация, низкая эффективность миграционной политики и старение коренного населения;

- аномально высокая степень загруженности транспортных систем;

- недостаточно высокая эффективность использования ТЭР;

- сложная экологическая обстановка в ряде районов города, высокий уровень фонового загрязнения атмосферы;

- недостаточно высокие темпы модернизации обрабатывающих производств;

- высокая степень дифференциации доходов населения (в 2006 г. отношение доходов 10% наиболее богатого и 10% наиболее бедного населения составил по Москве 41,4 при среднем показателе по стране - 15,3).

Существенными являются градостроительные ограничения:

- дефицит свободных площадей для строительства;

- высокая плотность населения - 9571,6 человек на 1  (Росстат 2007 г.);

- необходимость сохранения культурно-исторической застройки и природного комплекса города, большая часть которого имеет статус особо охраняемых территорий;

- ограниченные возможности по развитию и поддержанию в работоспособном состоянии инженерной инфраструктуры города и объектов социальной инфраструктуры в условиях продолжающегося роста численности населения.

3.2. Сценарии и основные показатели социально-экономического развития города

Стратегическая цель перспективного периода - закрепление и развитие положительной динамики социально-экономического развития городского хозяйства, достигнутой в 2000-2007 гг. В связи с этим в качестве основного рассматривается интенсивный сценарий развития экономики Москвы, который исходит из активного проведения экономических реформ и ускоренной либерализации цен на энергоносители и предусматривает быстрое создание конкурентной среды на рынках товаров и услуг. В основе данного сценария - усиление инновационных и инвестиционных составляющих экономического роста, структурные сдвиги в экономике в пользу высокотехнологичных секторов и реализация крупномасштабных инвестиционных проектов, направленных на энергосбережение и освоение энергоэффективных технологий.

На период до 2011 г. принят прогноз, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 3.07.2007 г. N 546-ПП. На период 2012-2025 гг. прогноз темпов роста отраслей экономики выполнен на основе материалов по долгосрочному социально-экономическому развитию регионов России. В качестве целевых индикаторов долгосрочного развития экономики города использованы данные, приведенные в проекте актуализированного Генерального плана г. Москвы на период до 2025 г.

Основными задачами в развитии экономики по интенсивному сценарию являются:

- сохранение многопрофильной экономики на основе ее устойчивого роста;

- увеличение объема ВРП к 2025 году в 4,1 раза по сравнению с 2005 г.;

- рост объема производства промышленной продукции к 2025 году в 8,2 раза по сравнению с 2005 г.;

- дальнейшее развитие социальной и производственной инфраструктуры;

- реализация мероприятий, направленных на увеличение доли производства товаров в структуре ВРП.

Прогнозная динамика роста валового регионального продукта города и объема промышленного производства на период до 2025 года по умеренному и интенсивному вариантам развития представлена на рисунке 3.3 (а и б).

4. Прогноз потребления и перспективные балансы электрической и тепловой энергии в Москве и Московском регионе на период до 2025 г.

Перспективная потребность в тепловой и электрической энергии определена исходя из необходимости достижения заданных показателей развития экономики города.

Основными факторами, влияющими на уровни энергопотребления, являются: параметры социально-экономического развития города; динамика роста населения; структурные изменения в экономике; уровень реализации потенциала энергосбережения; возможности развития систем энергоснабжения; ограничения на поставки топлива и энергии и их стоимость.

Обобщенными показателями, характеризующими эффективность использования топливно-энергетических ресурсов, являются удельные электроемкость и теплоемкость ВРП.

Проектом актуализированного (июнь 2007 г.) Генерального плана Москвы на период до 2025 г. предусматривается:

- рост ВРП по сравнению с 2005 г. в 4,1 раза при среднегодовом темпе роста 7,3%;

- рост численности постоянного населения до 11,2-12,0 млн. человек (среднегодовой темп роста 0,36-0,7%);

- уровень обеспеченности жильем не менее 30-35 . при росте на 54,6-80,0%;

- увеличение объема жилищного фонда города не менее чем до 260 млн. (рост 28,7%);

- увеличение доли производства товаров в структуре ВРП до 24% при опережающем росте промышленности;

- увеличение объема промышленной продукции в 8,18 раз при среднегодовом росте 11,1%;

- дальнейшее развитие потребительского рынка и сферы услуг.

4.1. Электропотребление

Прогнозы потребности Московского региона в электрической энергии, выполненные различными организациями и ведомствами за период 2005-2007 гг., существенно отличаются по темпам роста и объемам электропотребления. В таблице 4.1. и на рисунке 4.1 представлены данные прогнозов:

- рабочей группы РАН под руководством академика А.Е. Шейндлина в "Концепции технического перевооружения энергетического хозяйства Москвы и Московской области" (интенсивный вариант), 2005 г. (Концепция);

- ОАО "Энергосетьпроект" в "Схеме развития электрических сетей Московского региона", 2006 г. (ОАО ЭСП);

- ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" в проекте актуализированного плана Москвы до 2025 г., 1 редакция (прогноз представлен в виде показателей электрической нагрузки (мощности) и пересчитан в объем электропотребления), 2007 г.;

- ОАО РАО "ЕЭС России" в работе группы прогнозирования (максимальный вариант), 2007 г. (РАО ЕЭС);

- ОАО РАО "ЕЭС России" в работе ЗАО "Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике" (максимальный вариант), 2007 г. (ЗАО АПБЭ).

Темп роста электропотребления за период с 2005 г. по 2020 г. в этих прогнозах изменяется от 3,4% до 6%, прогнозируемый на уровень 2020 г. объем электропотребления - от 140 до 210 млрд. кВтч. Минимальный прогноз электропотребления сделан в Концепции техперевооружения, максимальный - Агентством по прогнозированию балансов в электроэнергетике. Близки показатели прогнозов ОАО "Энергосетьпроект", ГУП "НИиПИ Генплана Москвы".

Предлагаемый в Энергетической стратегии прогноз электропотребления по Москве и Московскому региону выполнен на основе анализа имеющихся прогнозов, ретроспективной динамики потребления электроэнергии и прироста электрической нагрузки в Москве и Московском регионе, а также перспективных тенденций и параметров их социально-экономического развития. Прогноз учитывает относительную стабильность прироста нагрузок по региону за 2000-2006 гг. (в среднем около 920 МВт в год).

Прогноз (таблица 4.2) предполагает достижение к 2025 г. следующих показателей соответственно для умеренного и интенсивного вариантов:

- по Московскому региону: электропотребление 165,3 и 183,4 млрд. кВтч, электрическая нагрузка 31 000 и 34 600 МВт, среднегодовой прирост электрической нагрузки 720 и 900 МВт, среднегодовой темп роста электропотребления за период с 2005 г. по 2025 г. 3,2 и 3,8%;

Таблица 4.1

Прогнозы спроса на электрическую энергию по Московскому региону, млрд. кВтч

Организация	Прогноз электропотребления, млрд. кВтч			Среднегодовой индекс роста за период с 2005 г.				Рост к 2005 г.
	2010	2015	2020	2025	2010	2015	2020	2025	2020	2025
Концепция, 2005 г.	100,0	119,4	140,4		1,031	1,034	1,034		1,61
ОАО ЭСП, 2006 г.	107,6	133,8	157,8		1,036	1,044	1,040		1,81
ГУП НИиПИ Генплан Москвы, 2007 г.	112,6	133,9	151,3	168,6	1,052	1,044	1,037	1,033	1,73	1,93
ОАО РАО ЕЭС, 2007 г.	110,0	145,0	190,0		1,047	1,052	1,053		2,17
ЗАО АПБЭ, 2007 г.	117,0	158,0	210,0		1,060	1,061	1,060		2,40
Энергетическая стратегия, 2008 г.	104,1- 105,3	122,9- 127,9	144,4- 154,9	165,3- 183,2	1,036- 1,038	1,035- 1,039	1,034- 1,039	1,032- 1,038	1,65- 1,77	1,89- 2,10

- по Москве: электропотребление 80,7 и 95,8 млрд. кВтч, электрическая нагрузка 15,9 и 18,8 ГВт, среднегодовой прирост электрической нагрузки 340 и 480 МВт, среднегодовой темп роста электропотребления за период с 2005 г. по 2025 г. 2,8 и 3,7%;

Таблица 4.2

Прогноз динамики роста электропотребления и электрической нагрузки по Московскому региону и Москве на период до 2025 г.*

Показатель		2005	2010	2015	2020	2025
Электропотребление, млрд. кВтч
Московский регион		87,4	104,1-105,3	122,9-127,9	144,4-154,9	165,3-183,4
Москва		46,7	54,2-55,4	62,5-67,0	71,7-80,8	80,7-95,8
Электрическая нагрузка, тыс. МВт
Московский регион		16,6	19,7-19,9	23,0-24,0	27,1-29,2	31,0-34,6
Москва		9,2	10,7-10,9	12,3-13,2	14,1-15,8	15,9-18,8
Среднегодовой прирост нагрузки за период с 2005 г., тыс. МВт
Московский регион		-	0,62-0,66	0,64-0,74	0,70-0,84	0,72-0,90
Москва		-	0,30-0,34	0,31-0,40	0,33-0,44	0,34-0,48

* Первая цифра - умеренный вариант, вторая - интенсивный вариант.

- к 2020 г. электропотребление Москвы вырастет в 1,54 и 1,72 при среднегодовом темпе роста 2,9 и 3,7%; в следующую пятилетку рост потребности составит 12 и 20% при среднегодовом темпе роста 2,4 и 3,5%.

Рост электрических нагрузок до 2025 г. по умеренному и интенсивному вариантам составит 1,7 и 2,0 раза, снижение электроемкости ВРП 1,8 и 2,0 раза.

В таблице 4.3 представлены перспективные балансы электрической энергии для Москвы на период до 2025 г. для умеренного и интенсивного вариантов развития экономики.

Таблица 4.3

Перспективные балансы электрической энергии для Москвы на период до 2025 г., млн. кВтч

Наименование	2005	2006	2010	2015	2020	2025	2010	2015	2020	2025
	Отчет		Умеренный вариант				Интенсивный вариант
Выработано всего*,
в том числе	61421	64378	83072	89472	87572	84772	85072	90072	101072	104072
ТЭС	61364	64315	83000	89400	87500	84700	85000	90000	101000	104000
ГЭС	57	63	72	72	72	72	72	72	72	72
Дефицит (-), избыток(+)	14769	16098	28837	26964	15798	4030	29692	23095	20306	8310
Потреблено всего, в том числе	46652	48280	54235	62508	71774	80742	55380	66977	80766	95762
промышленность	15416	16196	19028	23039	27363	31721	19211	23598	28299	32807
строительство	957	1049	1250	1619	2037	2502	1399	1908	2470	3183
коммунально-бытовой сектор	21022	21529	24370	27978	31654	35121	25209	31415	39149	47860
транспорт	2748	3256	3079	3622	4260	4939	3109	3693	4386	5209
потери	6509	6250	6508	6251	6460	6459	6452	6363	6461	6703

* Включая ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27.

В структуре потребления электроэнергии в течение всего рассматриваемого периода наибольшую долю составляет коммунально-бытовой сектор - 45% в 2005 г. и 43,5% и 50% в 2025 г. для умеренного и интенсивного вариантов соответственно. Доля промышленности с 33% в 2005 г. увеличилась до 39% и 34% в 2025 г.

Потребление электроэнергии промышленностью к 2025 г. вырастет по сравнению с 2005 г. в 2-2,1 раза, коммунально-бытовым сектором - в 1,7 (умеренный вариант) - 2,3 (интенсивный вариант) раза.

В структуре обеспечения потребности в электроэнергии подавляющую долю составляют тепловые электростанции. Доля ПГУ и ГТУ будет расти с 13-14% в 2010 г. до 100% к 2020 г., при этом доля ПГУ с примерно 6% в 2010 г. увеличится до 91-91,5% в 2020 и 2025 гг.

4.2. Потребление тепла

В таблицах 4.4 и 4.5 представлен прогноз потребности города и Московского региона в тепловой энергии на период до 2025 г.

Таблица 4.4

Прогноз потребности Москвы в тепловой энергии, млн. Гкал

Наименование	2005	2010	2015	2020	2025
Умеренный вариант	100,1	108,6	109,8	113,1	116,1
Интенсивный вариант	100,1	109,1	112,8	117,4	119,8

Таблица 4.5

Прогноз потребности Московского региона в тепловой энергии, млн. Гкал

Наименование	2005	2010	2015	2020	2025
Умеренный вариант	163,9	177,4	180,6	186,3	192,4
Интенсивный вариант	163,9	178,4	191,2	205,9	218,2

К 2020 г. потребность в тепле увеличится на 13-17% при среднегодовом темпе роста 0,8-1,1%. В следующую пятилетку - с 2020 по 2025 год увеличение составит 2,6-2,1% при среднегодовом темпе роста 0,5-0,4%.

В целом теплопотребление Москвы к 2025 г. увеличится до 116-120 млн. Гкал, т.е. на 16-20% к уровню 2005 г. Среднегодовой темп роста теплопотребления за период с 2005 г. по 2025 г. составит 0,7-0,9%.

В таблице 4.6 представлены перспективные балансы тепла для умеренного и интенсивного вариантов развития экономики на период до 2025 г.

В структуре потребления тепла наибольшую долю (около 78% в 2025 г. против 75% в 2005 г.) составляет коммунально-бытовой сектор. Доля промышленности практически не изменилась и составляет немногим более 11%.

В структуре обеспечения потребности в тепле доля ТЭЦ увеличивается с 65% в 2005 г. до 68-69% к 2025 г. Доля малых и средних ГТ ТЭЦ достигает 5,5-7,1%, доля пиковых котельных мощностей с 34% в 2005 г. снижается до 23-25%.

Таблица 4.6

Перспективные балансы тепловой энергии, вырабатываемой источниками централизованного теплоснабжения, млн. Гкал

Наименование	2005	2006	2010	2015	2020	2025	2010	2015	2020	2025
	Отчет		Умеренный вариант				Интенсивный вариант
Выработано всего,	100,1	100,1	108,6	110,8	113,1	116,1	108,7	112,8	117,4	119,8
в том числе
ТЭЦ Москвы	65,3	65,9	76	79,3	82,4	85,4	78,1	81,3	87,8	91,3
в т.ч. РТС, переведенные в ТЭЦ			5,4	6,4	6,4	6,4	5,4	6,4	7,5	8,5
Котельные	34	33,4	31,7	30,6	29,8	29,6	29,7	30,6	28,7	27,1
Прочие источники	0,8	0,8	0,9	0,9	0,9	1,1	0,9	0,9	0,9	1,4
Потреблено всего,	100,1	100,1	108,6	110,8	113,1	116,1	108,7	112,8	117,4	119,8
в том числе
промышленность	10,9	11,3	13,1	13,3	13,3	13,3	13,1	13,4	13,4	13,4
строительство	0,8	0,8	0,7	0,7	0,7	0,6	0,7	0,7	0,7	0,6
транспорт	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5
коммунально-бытовой сектор	75,3	75,5	82,5	84,4	86,7	90,1	82,6	86,3	90,9	93,9
прочие	3,1	4,3	2,5	2,4	2,4	2,1	2,5	2,5	2,5	2,0
потери (в магистральных трубопр.)	8,5	6,7	8,3	8,5	8,5	8,5	8,3	8,4	8,4	8,4

5. Энергетическая политика города

5.1. Основы региональной энергетической политики

В современных условиях, когда системы энергоснабжения и энергетические объекты разделены между многими организациями с различными формами собственности, существенно возрастает координирующая роль федеральных и региональных органов государственной власти. Законодательством на них возложены функции по взаимоувязке планов развития систем энергоснабжения различной принадлежности, но расположенных в административных границах города, а также по контролю их соответствия программам социально-экономического развития региона и страны в целом.

При реализации государственной энергетической политики взаимодействие федерального и регионального уровней должно осуществляться исходя из единства целей и разграничения задач.

К задачам федерального уровня в первую очередь относятся:

- организация и поддержка разработки и освоения высокоэффективных, в перспективе конкурентоспособных, энергетических технологий и оборудования, включая нетрадиционные и возобновляемые источники энергии;

- создание правовой среды, обеспечивающей благоприятные условия для проведения на региональном уровне эффективной энергосберегающей политики.

Основные механизмы реализации государственной энергетической политики на федеральном уровне:

- принятие новых и коррекция существующих федеральных законов, постановлений и других нормативно-правовых актов (Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении"; проект документа "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении"; Указ Президента РФ N 889 от 4.06.2008 г. "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"; проект распоряжения Правительства РФ по стимулированию сбережения энергетических ресурсов);

- формирование, государственных стратегий и программ развития энергетики страны и энергоэффективной техники.

Основными направлениями государственной политики в энергетической сфере на региональном уровне являются:

- развитие региональной нормативно-правовой базы энергосбережения;

- содействие образованию и функционированию эффективных предприятий в энергетической сфере, деятельность которых способствует качественному обеспечению потребителей тепловой и электрической энергией по приемлемым ценам;

- поддержка разработки конкурентоспособной и энергоэффективной энергетической техники и модернизации на этой основе существующих энергетических мощностей;

- стимулирование разработки и реализации мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленно-энергетическом секторе и сфере потребления;

- своевременное решение вопросов резервирования и отвода земельных участков для строительства энергетических объектов.

Проведение региональной энергетической политики Москвы как механизма выполнения Правительством города координирующих и контролирующих функций в сфере его энергоснабжения определено Федеральным законом N 210 от 30.12.2004 г.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "210-ФЗ"

Главная цель энергетической политики Москвы состоит в формировании экономически эффективного, динамично развивающегося и финансово устойчивого топливно-энергетического хозяйства, оснащенного передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами и соответствующего требованиям времени и статусу Москвы.

Основными инструментами проведения в городе энергетической политики являются:

- разработка Энергетической стратегии Москвы с обоснованием основных направлений развития энергетики города и технического перевооружения систем электро, тепло и газоснабжения, обеспечивающих реализацию поставленных в ней целей, приоритетов и задач;

- разработка Генеральной схемы энергоснабжения Москвы на основе комплексного рассмотрения вопросов развития отраслевых систем энергоснабжения города в увязке с его экономикой, с учетом внутренних и внешних энергетических связей, а также ограничений на топливно-энергетические ресурсы;

- комплекс нормативно-правовых и экономических мер регулирования: ценового (тарифного), налогового, инвестиционного, природоохранного и антимонопольного.

Средствами реализации энергетической политики в городе являются:

- формирование энергетических рынков и создание конкурентной среды в сфере производства и потребления энергоресурсов;

- углубление межрегиональной интеграции и создание единого пространства в энергетической сфере путем развития межрегиональных рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры;

- создание непротиворечивой и гибкой системы управления развитием ТЭК, с учетом наличия в его отраслях государственных и акционерных компаний;

- регулирование цен (тарифов) на энергоресурсы;

- налоговая и инвестиционная политики;

- реализация комплексных программ развития энергоснабжения и программ энергосбережения во всех секторах экономики города;

- адресная поддержка социально-незащищенных слоев населения.

Корпоративный принцип разработки, финансирования и реализации инвестиционных энергетических проектов переносит развитие строительства объектов ТЭК на уровень отдельных акционерных компаний, поэтому для повышения инвестиционной привлекательности энергетических проектов и привлечения инвесторов немаловажное значение имеет совершенствование межкорпоративных отношений.

Последовательно проводя целенаправленную энергетическую политику, Правительство Москвы и городская Дума тем самым создадут надежную базу для динамичного развития экономики города на долгосрочный период.

Региональная энергетическая политика осуществляется в рамках действующего законодательства Российской Федерации, включающего федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы Федеральной службы по тарифам РФ, законы города Москвы, постановления и распоряжения Правительства Москвы, постановления региональной энергетической комиссии города Москвы. Основными нормативными и правовыми актами, действующими в энергетической сфере, являются:

1. Федеральные законы:

"Гражданский кодекс РФ", Налоговый кодекс РФ", "О естественных монополиях" (ред. от 08.11.2007 N 261-ФЗ), "О газоснабжении в Российской Федерации" (ред. от 26.06.2007 N 118-ФЗ), "Об электроэнергетике" (ред. от 04.11.2007 N 250-ФЗ), "Об энергосбережении" (ред. от 18.12.2006 N 232-ФЗ), "О защите конкуренции" (от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ), "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений" (ФЗ N 39 от 25.02.1999), "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (ред. от 04.11.2007 N 250-ФЗ) и др.

2. Постановления Правительства РФ:

"О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ", (в ред. от 17.10.2005 N 620), "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" (в ред. от 07.04.2007 N 205), "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" (от 31.18.2006 г. N 530), "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", (в ред. от 01.02.2005 N 49), "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, "Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг" (в ред. от 26.07.2007 N 484), "Об утверждении правил поставки газа в РФ" (в ред. от 07.12.2005 г. N 738), "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ" (в ред. от 07.12.2006 N 750), "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ" (от 28.05.2007 N 333), "Об утверждении Правил согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике" (от 19.01.2004 г. N 19), "Об утверждении Правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения" (от 23.07.2007 г. N 464), "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (от 23 мая 2006 г. N 307) и др.

3. Приказы ФСТ России:

"Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации", "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам ОАО "Газпром для независимых организаций", "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию", "Об утверждении тарифов на электрическую энергию с учетом мощности и цен на электрическую энергию и мощность для участников регулируемого сектора оптового рынка", "Тарифы на электрическую энергию (мощность), продаваемую тепловыми электростанциями ОАО "Мосэнерго" на оптовый рынок электроэнергии (от 25.12.2007 N 535-э/2) и др.

4. Правовые акты города Москвы:

"О Программе комплексного развития системы электроснабжения города Москвы 2006-2010 годы и инвестиционных программах развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения города" (Закон города Москвы от 05.07.2006 г. N 33 в ред. от 16.07.2008 г.), "О первоочередных мероприятиях по повышению надежности электроснабжения города Москвы на период до 2008 года" (постановление Правительства Москвы от 02.05.2006 г. N 309-ПП в ред. от 06.06.2007 г.), "Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2008-2010 годы" (постановление Правительства Москвы от 9.10.2007 г. N 872-ПП), "О генеральной схеме газоснабжения города Москвы" (постановление Правительства Москвы от 23.08.2005 г. N 649-ПП в ред. от 09.10.2007 г.), "О мерах по обеспечению электроснабжением объектов программы жилищного строительства в городе Москве на 2006-2007 гг. и задачах на 2008-2010 гг." (постановление Правительства Москвы от 22.11.2005 г. N 923-ПП в ред. от 13.11.2007 г.), "О развитии генерирующих мощностей в городе Москве" (постановление Правительства Москвы от 13.01.2004 г. N 3-ПП ред. от 27.12.2006 г.) и др. правовые акты.

ГАРАНТ:

О схемах газоснабжения г. Москвы на период до 2020 г. см. постановление Правительства Москвы от 24 августа 2010 г. N 741-ПП

5. Постановления РЭК Москвы, которыми утверждены:

от 19.12.2007 N 86 - тарифы на электроэнергию потребителям; от 30.11.2007 N 75 - тарифы на электроэнергию населению города; от 19.12.2007 N 91 - на выработку электроэнергии от ОАО "МОЭК"; от 27.12.006# N 80 - тарифы на передачу электроэнергии по сетям ОАО "МГЭСК"; от 27.12.006# N 83 - тарифы на передачу электроэнергии по сетям ОАО "МОЭСК"; от 28 декабря 2007 г. N 103 - тарифы экономического развития на электроэнергию отдельным потребителям; от 19.12.2007 N 91 - тарифы на выработку тепловой энергии от ОАО "МОЭК"; от 19.12.2007 N 87- тарифы на тепловую энергию от ОАО "Мосэнерго" потребителям; от 19.12.2007 N 89 - тарифы на тепловую энергию от ОАО "МОЭК" потребителям и другие постановления РЭК.

5.2. Энергосберегающая и техническая политика в топливно-энергетическом комплексе города

Анализ фактического состояния и проблем развития отраслей топливно-энергетического комплекса Москвы показывает недостаточно высокую эффективность использования топливно-энергетических ресурсов и наличие значительного потенциала энергосбережения. Работа по энергосбережению является одним из основных направлений энергетической политики города, в связи с чем целевой задачей всех городских служб должна стать жесткая экономия энергоресурсов.

Общие цели энергосберегающей политики в городе состоят:

- в повышении энергетической эффективности всех систем и объектов энергетики;

- в снижении темпов роста энергоемкости ВРП с уменьшением его энергоемкости к 2020 г. не менее чем на 40%;

- в замедлении темпов роста потребления газа в период до 2010-2012 гг. с дальнейшей стабилизацией его объемов.

Основные направления энергосберегающей политики:

1. Повышение эффективности использования газа в энергетике Москвы, являющейся основным потребителем топлива в городе (ТЭЦ более 81%, котельные более 16%):

- модернизация действующих и сооружение новых электростанций на базе высокоэффективных теплофикационных парогазовых установок с КПД в конденсационном цикле до 60% (на станциях с паросиловыми установками КПД не превышает 38%) и увеличение доли производства электрической энергии по теплофикационному циклу, что позволит сэкономить до 10-15% газа;

- оптимальная загрузка турбин по теплофикационному режиму, в том числе путем передачи на ТЭЦ тепловой нагрузки РТС, КТС и других котельных в летний период, с увеличением доли выработки электрической энергии на тепловом потреблении до 1500-1800 кВтч/Гкал.

- доведение коэффициента использования тепла топлива до 85-86% на первом этапе в период до 2020 г. и повышение на последующих этапах;

- использование избыточного давления газа на ГРС, ГРП и ТЭЦ для выработки электроэнергии в турбодетандерных установках;

- сооружение на базе котельных ТЭЦ малой и средней мощности (при обосновании экономической эффективности такого перевода);

- применение конденсационных водогрейных котлов с установкой контактных теплообменников в хвостовых частях котлов.

2. Повышение эффективности использования тепловой энергии и снижение ее потребления:

- продолжение систематической работы по замене устаревших технологий и оборудования производства, транспорта и распределения тепла новыми высокоэффективными установками;

- модернизация существующих и строительство новых зданий со снижением потребления энергии на отопление с фактических 95 до 15  в год благодаря повышенному уровню теплоизоляции ограждающих конструкций, утилизации тепла вытяжного воздуха, вовлечению в тепловой баланс зданий солнечной энергии путем установки термостатов на приборах отопления и организации пассивных гелиосистем из остекленных фасадов, лоджий и балконов;

- продолжение работы по установке у потребителей систем измерения и автоматического управления потреблением тепловой энергии;

- широкое применение новых способов отопления промышленных объектов;

- снижение потерь тепла в тепловых сетях с доведением их до нормативных значений.

3. Снижение потребления электроэнергии:

- снижение потерь электроэнергии при ее транспорте с доведением их до нормативных значений;

- экономически обоснованное внедрение регулируемого электропривода и устройств компенсации реактивной мощности, как на промышленных предприятиях, так и в коммунально-бытовом хозяйстве;

- внедрение энергосберегающих осветительных и бытовых приборов;

- перекоммутация электрических сетей по результатам оптимизационных расчетов электрических нагрузок для этих сетей;

- применение в промышленности, на транспорте и в строительстве электросберегающего оборудования.

4. Расширение масштабов использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (НВИЭ).

В энергоснабжении крупных городов-мегаполисов мира (Чикаго, Нью-Йорка, Торонто, Лондона) долю производства энергии на основе НВИЭ планируется увеличить от (4-5)% в настоящее время до (20-25)% к 2015-2020 гг.

Для Москвы с учетом ее природно-климатических условий и темпов развития нетрадиционной энергетики в стране реально достижимым объемом производства энергии на основе НВИЭ на уровне 2020 г. можно считать (1-2)%.

Наиболее целесообразно развитие следующих технологий и систем НВИЭ (перечислены в порядке предпочтительности их применения):

4.1. Выработка электрической и тепловой энергии на заводах по сжиганию твердых бытовых отходов (ТБО) на основе современных высокоэффективных методов термической переработки ТБО с одновременным решением проблемы обезвреживания бытового мусора. Применение парогазовых технологий в составе комбинированных установок (мусоросжигательный завод + ПГУ) позволит увеличить экономичность и мощность установки и существенно улучшить экологические показатели.

4.2. Использование для теплоснабжения низкопотенциального тепла с помощью тепловых насосов. Перспективность развития этого направления в городском хозяйстве Москвы подтверждается массовым применением тепловых насосов за рубежом (например, в Швеции более 50%, а в Дании около 40% нагрузки отопления обеспечивают тепловые насосы). Мировой Энергетический Комитет прогнозирует к 2020 году довести долю тепловых насосов в коммунальном и производственном теплоснабжении в мире до 75%.

Научно-технический прогресс в этой области и динамика цен на органическое топливо создают благоприятные условия для широкого внедрения конкурентоспособных теплонасосных установок с существенной экономией органического топлива.

Приоритетными областями внедрения тепловых насосов в условиях городской застройки являются:

- использование тепла обратной сетевой воды систем централизованного теплоснабжения при установке тепловых насосов на ЦТП и тепловых вводах в здания;

- использование низкопотенциального тепла канализационных и промышленных стоков;

- использование низкопотенциального тепла грунтов и вентиляционных выбросов зданий в системах отопления и горячего водоснабжения локально расположенных объектов;

- в системах тригенерации (с комбинированной выработкой электроэнергии, теплоты и холода) с абсорбционными тепловыми насосами;

- в офисных и квартирных системах кондиционирования воздуха, использующих в переходный период для подогрева помещений низкопотенциальное тепло наружного воздуха с температурой от +10 до -10°С.

Использование тепловых насосов в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве Москвы при соответствующем экономическом стимулировании может обеспечить экономию топливно-энергетических ресурсов в пределах 3 млн. т у.т. в год и соответствующее улучшение экологической обстановки в городе.

4.3. Мировые тенденции развития водородной энергетики свидетельствуют о перспективности применения топливных элементов как в системах энергообеспечения, так и для транспортных средств.

Это обусловлено экологической чистотой (отсутствие вредных выбросов, шума и вращающихся частей) и высокой энергетической эффективностью (электрический КПД до 70%) в совокупности с общей тенденцией снижения удельных стоимостных характеристик топливных элементов с 4500 долл./кВт до 1500-2000 долл./кВт. К 2012-2015 гг. инвестиционная привлекательность топливных элементов будет сравнима с существующими установками малой энергетики, а экологические показатели на порядок выше.

Перспективно применение топливных элементов в гибридных установках с газовыми турбинами, что совмещает преимущества установок обоих видов.

4.4. Использование солнечной радиации для выработки электроэнергии в фотоэлектрических модулях с коэффициентом полезного действия не менее 40%. В настоящее время налажено промышленное производство фотоэлектрических установок со стоимостью оборудования 3000-4000 долл./кВт, стоимостью вырабатываемой электроэнергии 20-25  и удельной площадью не более 25 . Дальнейшее снижение этих показателей и тенденция роста тарифов на электрическую энергию в ближайшей перспективе обеспечивают конкурентоспособность рассматриваемого вида НВИЭ для автономных объектов малой мощности, например, для уличного освещения и освещения автобусных остановок, счетчиков на платных стоянках, дорожных знаков, телефонных будок, для работы камер наружного наблюдения, светофоров, железнодорожных стрелок и др.

Использование других типов гелиосистем (например, гелиоаэробарических теплоэлектростанций, активных гелиосистем для нужд отопления, электростанций с концентрацией солнечного излучения с помощью зеркальных оптических систем и др.) для условий Москвы в настоящее время представляется экономически невыгодным и технически нецелесообразным.

4.5. Использование энергии ветра на основе оценки ветроэнергетических ресурсов, обоснованного решения по выбору места расположения и оптимальной мощности ветроэлектроустановок (ВЭУ) с коэффициентом использования энергии ветра не менее 0,4. Имеется положительный опыт и перспективные планы использования ветроэлектроустановок для электроснабжения мегаполисов (Лондон, Торонто), размещаемых как в городской черте, так и в зонах городского влияния. Прогнозируемые на ближайшую перспективу стоимостные показатели ВЭУ (по оборудованию - около 1000 долл./кВт, по вырабатываемой электроэнергии - не более 5 центов/кВт. ч) и сроки окупаемости капитальных затрат (не более 6-8 лет) формируют условия для широкого применения ВЭУ как для параллельной работы с электроэнергетической системой, так и в качестве автономных источников электроэнергии для отдельных потребителей.

Зарубежный опыт показывает, что на первых этапах освоения перспективных НВИЭ необходимы целенаправленные средства, поскольку изначальная ориентация на экономическую эффективность новых установок делает процесс их освоения невозможным.

Энергосбережение и внедрение НВИЭ являются предметом государственной энергетической политики федерального и регионального уровней. На федеральном уровне более широкому развитию этого направления будет способствовать Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" и разрабатываемая в соответствии с ним нормативно-правовая база, стимулирующая широкое внедрение НВИЭ и энергосберегающих технологий в практику энергоснабжения.

На уровне Правительства Москвы разработана Городская программа "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года", цели которой сформулированы как:

- обеспечение режима надежного, бездефицитного энергоснабжения экономики города Москвы;

- создание благоприятных условий для превращения энергосбережения в привлекательную сферу для бизнеса;

- создание стимулирующих факторов энергосбережения и активное вовлечение всех групп потребителей в энерго- и ресурсосбережение.

Предусмотренное в программе повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов позволит обеспечить снижение объема потребления топливно-энергетических ресурсов до уровня, позволяющего в рамках утвержденного лимита потребления газа для Москвы реализовать запланированный темп социально-экономического развития города. Реализация программных мероприятий по энергосбережению позволит предотвратить выбросы в атмосферу к 2020 г. в объеме 55-70 тыс. т.

Программа содержит подпрограмму развития нормативно-правовой базы энергосбережения с перечнем конкретных нормативно-правовых актов для разработки и внесения изменений, проработки по механизмам энергосбережения в бюджетной сфере, ЖКХ, промышленности, строительном комплексе, на транспорте, предложения по дополнительным механизмам тарифного стимулирования энергосбережения, введение которых в действие возможно после внесения соответствующих дополнений в действующую законодательную и нормативно-правовую базу РФ и города Москвы.

Общий объем финансирования программных мероприятий за период 2009-2013 гг. составляет около 180 млрд. руб., из них:

- бюджет города Москвы около 30 млрд. руб.

- собственные средства предприятий, внебюджетные источники в рамках ведомственных и отраслевых программ - около 150 млрд. руб.

Организации управления и контроля над реализацией программы энергосбережения:

1. Правительство Москвы утверждает Программу и осуществляет итоговый контроль над ее исполнением.

2. Создается коллегиальный межведомственный орган управления Программой - Комиссия по энергосбережению, в которую включаются представители отраслевых и функциональных органов исполнительной власти, а также ресурсоснабжающих организаций города.

Комиссия отвечает за принятие решений, требующих координации взаимодействия отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города.

3. Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы является Государственным заказчиком Программы и осуществляет руководство ходом разработки и реализации Программы, включая издание необходимых распорядительных документов в целях исполнения Программы.

Важным условием реализации энергосберегающей политики является создание консультационных и энергосервисных компаний, способных обеспечить надежный и эффективный проектный менеджмент, довести проект до конечного результата и гарантировать инвестору и заказчику экономию ресурсов и проектные сроки возврата инвестиций.

Основные направления технической политики в топливно-энергетическом комплексе города, также имеющие основной целью повышение эффективности использования ТЭР, состоят в следующем.

1. Ввод новых энергетических мощностей, соответствующих достигнутому мировому уровню и перевод энергетики города на инновационный путь развития.

2. Дальнейшее обновление основных фондов, замена устаревшего и реконструкция действующего энергетического оборудования, улучшение качества ремонта и эксплуатации. Процесс реновации и модернизации генерирующих мощностей и сетевого хозяйства должен приобрести непрерывный и системный характер.

3. Развитие комбинированного производства электрической и тепловой энергии на основе современных технологий.

4. Создание в системах тепло- и электроснабжения необходимых уровней резервирования, включая резервные мощности стационарного и мобильного типов и запасы резервного топлива.

5. Повышение маневренности электроэнергетической системы путем дальнейшего развития ГАЭС и ввода газотурбинных установок.

6. Внедрение техники и технологии сжижения природного газа, разработка в ближайшие годы российских вариантов техники и технологии конверсии природного газа в жидкофазные продукты (синтетическая нефть, бензин, дизельное топливо).

7. Постепенный перевод электросетевого хозяйства на повышенные уровни напряжения.

8. Внедрение оборудования и технологий нового поколения (полностью автоматизированные подстанции, элегазовые подстанции подземного исполнения, HVDC-Light, сверхпроводящие кабели, ограничители токов короткого замыкания) для передачи и распределения электрической энергии.

9. Применение современных устройств управления перетоками мощности, основанных на технологии FACTS в сети 110-220 кВ Московского региона.

Для достижения целей, поставленных перед энергосберегающей и технической политикой, необходимо восстановление и развитие научно-исследовательской, проектной и машиностроительной инфраструктуры энергетики.

В этом отношении задачей научно-исследовательских и проектных заведений Москвы является разработка на примере и на базе крупнейшей в мире теплофикационной системы:

- модели многопродуктового энергетического рынка;

- методологии развития электроэнергетики в условиях рынка и моделирования теплофикационных систем;

- методики учета схемных решений на основе инновационных и энергосберегающих технологий, в т.ч. НВИЭ, при планировании развития и проектировании систем энергоснабжения.

В учебные планы и программы ВУЗов необходимо ввести дополнительные курсы по изучению новейших энергетических технологий и оборудования, ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Важным аспектом успешного осуществления энергетической политики является организация взаимодействия секторов ТЭК со смежными отраслями промышленности, производящими оборудование и материалы для энергетических предприятий.

Основная цель этого взаимодействия - производство качественного импортозамещающего оборудования и удовлетворение потребности отраслей ТЭК, в основном, российским оборудованием. Согласно имеющимся оценкам отечественной промышленностью может быть освоено до 95-98% номенклатуры изделий для ТЭК.

5.3. Направления повышения энергетической безопасности Московского региона

Энергетическая безопасность (ЭБ) рассматривается как состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита в обеспечении их потребностей в энергии экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, от угроз нарушения бесперебойности энергоснабжения.

Целью политики ЭБ является обеспечение устойчивости энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его способности минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.

Вопросы повышения энергетической безопасности Москвы не могут рассматриваться изолированно от Московского региона, поскольку обеспечение города газом неразрывно связано с газоснабжением области и поставками газа из ЕСГ, а энергосистема Москвы имеет связи с электроэнергетическими системами Московской области и всего центрального региона (ОЭС Центра). Повышение надежности и бесперебойности поставок газа потребителям города невозможно решить без комплекса мероприятий на объектах систем энергоснабжения страны, расположенных как в Московском регионе, так и вне него.

Оценка фактического уровня ЭБ Московского региона показывает:

1. По показателям "Соотношение величины суммарной располагаемой мощности электростанций города к максимальной электрической нагрузке потребителей на его территории" и "Отношение суммы располагаемой мощности электростанций и пропускной способности межсистемных связей региона к максимальной электрической нагрузке потребителей на его территории" - ситуация в регионе удовлетворительная.

2. По показателю "Доля наиболее крупной электростанции в суммарной установленной электрической мощности" регион также находится в зоне нормального состояния.

3. Показатели "Доля доминирующего ресурса в общем потреблении КПТ" и "Уровень потенциальной обеспеченности спроса на ТЭР в условиях резкого похолодания (10% наброс потребления)" находятся в области кризисных значений. Высокая структурная надежность системы газоснабжения во многом снимает кризисность ситуации по доле доминирующего ресурса в структуре КПТ, однако при выполнении необходимых мер по реконструкции и увеличению пропускной способности системы газоснабжения региона.

4. Состояние основных производственных фондов, оцененное по степени износа энергетического оборудования, можно определить как предкризисное (степень износа более 40%), а по отношению среднегодового ввода установленной мощности и технического перевооружения электростанций за предшествующий пятилетний период к установленной мощности на территории, как кризисное.

Основные направления повышения энергетической безопасности Московского региона:

1. Своевременное проведение технического перевооружения и модернизации существующих производственных мощностей ТЭК региона и создание новых мощностей на основе лучших отечественных и зарубежных технологий и оборудования.

2. Согласованность действий отраслей ТЭК по обеспечению региона топливно-энергетическими ресурсами в нормальных и особенно в аварийных условиях работы.

3. Обеспечение высокой надежности системы газоснабжения региона.

4. Строительство установок сжижения, хранения и регазификации природного газа, поскольку мощности существующих ПХГ недостаточны, а возможности региона по созданию новых хранилищ газа ограничены.

5. Диверсификация топливного баланса ТЭС Московской области и близлежащих регионов с увеличением доли угля и атомной энергии, развитие гидроаккумулирующих станций.

6. Разработка и реализация программы создания запасов резервного топлива, прежде всего у крупных потребителей газа.

7. Резервирование сетей и источников, в том числе создание стационарных и мобильных резервных мощностей.

8. Рациональное сочетание в электроэнергетической системе Москвы крупных энергоисточников концентрированной генерации и малых энергоисточников распределенной генерации.

9. Разработка комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования электроэнергии путем проведения в жизнь неотложных мер и программ по существенному снижению технологических и коммерческих потерь в электрических сетях всех напряжений.

5.4. Экологическая политика в сфере топливо- и энергоснабжения Москвы

Экологическая политика в области энергетики базируется на основных принципах экологической политики города Москвы, включающих:

- обеспечение соблюдения природоохранного законодательства в организации хозяйственной деятельности;

- предотвращение негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности;

- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с непредсказуемым воздействием на природные системы и окружающую среду в целом;

- компенсацию за причиненный ущерб (загрязнитель платит);

- закрепление границ хозяйственного (человеческого) вмешательства в природную среду;

- развитие механизмов предупреждения возникновения потенциальных негативных воздействий на экологию города;

- взаимодействие городской администрации с жителями города при решении вопросов охраны окружающей среды;

- разработку новых технологических процессов, обеспечивающих совместимость с окружающей средой;

- обеспечение условий формирования здорового образа жизни.

Решение экологических проблем Москвы в первую очередь связано со снижением выбросов автотранспорта, а затем стационарных источников выбросов, включая предприятия тепло- и электроэнергетики.

Для минимизации объемов выбросов от автотранспорта необходимо проведение комплекса мероприятий, включающих:

- повышение эффективности государственного экологического контроля выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта;

- создание эффективных механизмов (экономических, административных, правовых) ускорения обновления автомобильного парка автомобилями с экологическими характеристиками Евро-3 и выше;

- дестимулирование поездок на личном автотранспорте;

- сокращение выбросов на автозаправочных станциях (паров бензина);

- развитие системы парковок, строительство в жилых комплексах подземных гаражей, а также организация дешевых муниципальных автостоянок;

- развитие и модернизацию общественного транспорта;

- увеличение пропускной способности дорог, оптимизацию управления дорожным движением (ликвидацию "пробок") и др.

Минимизация объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников предполагает постоянное проведение мероприятий, включающих:

- обновление и модернизацию технологического и топливосжигающего оборудования (например, к 2010 году крупные котлы на объектах энергетики и мусоросжигательных заводах должны иметь выбросы оксидов азота не более 100-150 мкг/куб. м, т.е. на уровне наилучших из существующих технологий);

- использование в качестве резервного топлива мазута с низким содержанием серы (не более 1,0-1,5%), применение в качестве резервного топлива сжиженного газа;

- снижение выработки электроэнергии на ТЭС Москвы;

- обоснованное размещение промплощадок новых предприятий, вывод действующих вредных производств из жилых кварталов;

- соблюдение режимов санитарно-защитных зон предприятий.

Механизмы экологической политики в области энергетики:

- экономическое и законодательное стимулирование использования высокоэкологичных производств, малоотходных и безотходных технологий производства и потребления энергоресурсов путем установления жестких экологических требований к деятельности предприятий, создания условий невыгодности компенсационных выплат и штрафов государству за их нарушение, рационализации размеров платежей за пользование природными ресурсами, введения правовой регламентации принципов экологического страхования;

- обеспечение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы государственной экспертизы.

Для реализации политики экологической безопасности энергетики потребуется:

- создание и использование экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих энергетических технологий, в том числе использующих отходы производства в качестве вторичного сырья, (каталитическая очистка, улавливание и т.д.);

- производство моторных топлив только с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующими европейским нормам;

- совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиции и регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, в соответствии с современными экологическими требованиями.

Для того чтобы "окружающая среда" в Москве не перешла в категорию "среды выживания", необходимо, чтобы затраты на ее сохранение составляли не менее 5 процентов от городского бюджета.

5.5. Тарифная политика в сфере энергоснабжения города

Опыт развития энергетических рынков многих государств показал, что система цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы активно воздействует на их рациональное использование и оказывает решающее влияние на уровень спроса потребителей.

В связи с этим одной из основных задач ценовой политики является установление объективного соотношения цен на взаимозаменяемые виды топлива: газ-уголь-топочный мазут, которые в свою очередь во многом определяют уровень тарифов на тепло- и электроэнергию.

Цены на газ, тепло- и электроэнергию в настоящее время в значительной степени регулируются государством. Уголь и нефтепродукты продаются по свободным ценам.

Политика ценообразования в сфере энергоснабжения должна учитывать потребительский эффект от использования различных энергоносителей: коэффициент полезного действия энергоиспользующих установок, эксплуатационную и инвестиционную составляющую затрат потребителей, а также стоимость загрязнений окружающей среды при использовании потребителем того или иного энергоносителя. Как показали выполненные расчеты, применительно к топливу это означает, что для обеспечения конкурентоспособности угля с природным газом его цена (в расчете на одну тонну условного топлива) должна быть ниже цены газа примерно в 2-2,5 раза.

"Потребительский эффект" газа по сравнению с мазутом меньше, чем по отношению к углю. Замена газа на мазут при сжигании его на передовых технологических установках будет эффективна, если мазут будет дешевле газа на 15-30%. В данный момент это представляется маловероятным, так как рост цен на нефть опережает даже самые "мрачные" прогнозы.

Низкие цены на газ не создают стимулов к эффективному использованию газа, электроэнергии и тепла, производимых на газовых ТЭС и котельных, тормозят развитие и внедрение газо- и энергосберегающих технологий и оборудования.

Энергетической стратегией России предусматривается, что по мере развития рыночных отношений и интеграции России в мировое сообщество внутренние цены на топливо будут стремиться к соответствию с экспортными ценами на газ, моторное топливо и уголь.

Правительство РФ закрепило этот принцип своим решением от 30.11.2006 г. за N 42 и определило темпы роста внутренних цен на газ на среднесрочный период: с 1 января 2008 г. средние оптовые цены повышаются на 25%, с 1 января и с 1 июля 2009 г. - на 13%, а в целом за 2009 г. - на 27,7%, с 1 января и с 1 июля 2010 г. - на 13%, а в целом за год на - 27,7%. С 1 января 2011 г. цены на газ достигнут уровня, обеспечивающего равную доходность поставок газа на внешний и внутренний рынки.

Постановлением Правительства РФ N 333 (май 2007 г.) "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ" были определены максимальный и минимальный уровни оптовых цен на газ. Диапазон между этими уровнями должен постепенно уменьшаться с 60% в 2007 г. до 0 с 2011 г.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 4 декабря 2007 г. N 403-э/1 "Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям" с 1 января 2008 г. установлена оптовая цена на газ для потребителей Москвы (кроме населения) в размере от 1784 руб./1000  до 2676 руб./1000 , а для населения в размере -1304 руб./1000  (без НДС).

Поэтапный рост цен на газ будет стимулировать увеличение инвестиций в газо- и энергосберегающие технологии и будет способствовать замещению газа в регионах ОЭС Центра другими энергоносителями (углем, гидроэнергией, атомной энергией и др.).

Для повышения устойчивости работы московской энергосистемы особую роль в перспективном периоде может сыграть использование сжиженного природного газа. Это позволит повысить надежность энергообеспечения потребителей при пиковых нагрузках в осенне-зимний период.

За прошедшие десятилетия, благодаря усовершенствованию технологий затраты на сжижение, транспортировку и регазификацию цены на сжиженный природный газ снизились примерно на 30%. Как показывает анализ зарубежных данных, цена на импортный СПГ в Европе лишь на 15-20 процентов превышает цену импортного трубопроводного газа (в расчете на одну тонну условного топлива) и имеет тенденцию к сближению. С большой долей осторожности можно предположить, что указанные соотношения в оптовых ценах сетевого газа и СПГ можно будет принять и для российских потребителей.

Правительством России было принято также решение о поэтапном увеличении доли электроэнергии, реализуемой по свободным ценам, и ее поставке с 1 января 2011 г. на оптовый рынок в полном объеме по свободным (нерегулируемым) ценам.

Прогнозные цены на природный газ и электроэнергию в Москве в 2008-2025 гг., полученные на основе рекомендаций последних правительственных документов, приведены в таблице 5.1. Эти оценки показывают, что к 2011 г. оптовые цены природного газа для промышленности Москвы вырастут примерно в 2,6 раза, за период 2011-2020 гг. - в 1,5 раза, за период 2020-2025 гг. - в 1,2 раза.

Средний одноставочный тариф на электроэнергию в промышленности Москвы вырастет с современного уровня 1,7 руб./кВтч до 3,0 руб./кВтч в 2011 г., до 4,5 руб./кВтч в 2020 г., и до 5,2 руб./кВтч в 2025 г. Таким образом, номинально цена электроэнергии к 2025 г. вырастет в 3 раза.

Таблица 5.1

Прогнозная динамика цен на газ и электроэнергию в Москве*

Год	Оптовая цена на газ в промышленности, руб./тыс. м3	Оптовая цена на газ для населения, руб./тыс. м3	Тариф на электроэнергию в промышленности, руб./кВтч
2008	1784	1304	1,74
2011	4740	3460	3,02
2020	7170	5235	4,49
2025	8542	6238	5,25

*В сопоставимых ценах 2008 г.

Правительством РФ принято Постановление от 15 мая 2008 г. о внедрении в электросетевом комплексе страны до 2011 г. новой системы тарифов на услуги естественных монополий на основе RAB (Regulatory asset base - регулируемая база активов).

С 1 июля 2008 г. запущено пять пилотных проектов, с 1 января 2009 г. намечен переход на новую систему тарифов большинства региональных сетевых компаний.

Введение тарифного регулирования на основе RAB позволяет финансировать инвестиционные программы путем реинвестирования акционерного капитала на условиях возвратности и интенсивного использования заемного капитала и создает для электросетевых компаний возможность реализации инвестпрограмм без бюджетных вливаний. При этом тариф на передачу включает справедливую доходность на инвестированный капитал в соответствии с ведущей мировой практикой.

Инвесторы получают гарантии возвратности инвестированного капитала и компенсации его стоимости на рыночных условиях, снижение рисков и достижение низкой стоимости привлекаемого капитала.

Потребитель оплачивает инвестированный капитал по стоимости, доступной монополии (12%) и не доступной отдельно взятому потребителю (25-30% для среднего, малого бизнеса), при этом инвестиции осуществляются в ближайшие годы, а потребитель платит за них в "рассрочку" в течение 30-40 лет.

Для электросетевых компаний создается экономическая мотивация для снижения издержек и вводится экономическая ответственность за показатели надежности и качества обслуживания потребителей.

В целом создается прецедент эффективной работы частного капитала в инфраструктуре, основанный на лучшем международном опыте.

Основные направления тарифной политики в сфере энергоснабжения на перспективу:

1. Организовать постоянный мониторинг нерегулируемых тарифов и анализ обоснованности их роста на розничном рынке электроэнергии Москвы. Превышение нерегулируемых тарифов на электроэнергию над регулируемыми на ОРЭМ с начала 2007 г. составило 1,3-1,6 раза при доле продаж по свободным тарифам около 10%. К началу 2011 г. нерегулируемые тарифы будут применяться к полному объему продаж электроэнергии.

2. Для тарифного стимулирования снижения зимнего максимума нагрузки следует рассмотреть возможность введения более глубокой дифференциации тарифов на электроэнергию в сезонном цикле для потребителей кроме населения. В настоящее время соотношение тарифов на электроэнергию в пиковой и базовой части суточного графика нагрузок составляет: по населению - 4-х кратное, для прочих групп - 1,5-кратное и не зависит от сезона года.

3. Установить в сфере теплоснабжения двухставочный тариф со ставками за установленную тепловую мощность и тепловую энергию и возможной дифференциацией для отопительного и внеотопительного сезонов.

При применении одноставочных тарифов на тепловую энергию у потребителей и ЭСО отсутствует ответственность за завышение договорных нагрузок, а в летний период ЭСО попадают в сложное финансовое положение из-за снижения тепловой нагрузки. Переход к расчетам за тепловую энергию по двухставочным тарифам позволит снизить договорную нагрузку и подключить к действующим источникам новых потребителей.

4. РЭК Москвы устанавливает тарифы экономического развития на электрическую энергию для отдельных потребителей с целью финансирования программ энергосбережения и энергоэффективности. Целесообразно рассмотреть возможность применения этого порядка в сфере тепло- и газоснабжения - в тарифы для потребителей тепловой энергии и газа включать специальную дополнительную надбавку, средства от которой направлять на конкурсной основе на выполнение программ потребителей по тепло- и газосбережению.

5. Разработать порядок государственного контроля соответствующими органами Правительства Москвы над эффективностью функционирования рынков газа, электрической и тепловой энергии, в том числе за целевым использованием средств на инвестиционные программы, включенных в тарифы.

6. В соответствии с постановлением Правительства о внедрении новой системы тарифов на услуги естественных монополий на основе RAB организовать подготовку к переходу ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" на эту систему с 1 января 2009 г.

6. Основные направления развития топливно-энергетического комплекса Москвы

6.1. Формирование вариантов развития топливно-энергетического комплекса

6.1.1. Развитие генерирующих мощностей Московского региона в соответствии с "Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года" и Программой Правительства Москвы по строительству и реконструкции генерирующих мощностей до 2010 г.

"Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 г." (далее Генеральная схема размещения) одобрена Постановлением Правительства РФ N 215-р от 22.02.2008 г.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "Постановлением" следует читать "Распоряжением"

"Программа Правительства Москвы по строительству и реконструкции генерирующих мощностей до 2010 г." утверждена Постановлением Правительства Москвы N 3-ПП от 13.01.2004 г. "О развитии генерирующих мощностей в городе Москве" (далее Программа Правительства Москвы) (редакция от 27.12.2006 N 1050-ПП).

В таблицах 6.1 и 6.2 представлена динамика установленной суммарной мощности электростанции Московского региона для базового и максимального вариантов развития, рассмотренных в Генеральной схеме размещения. Вводы мощностей, предусмотренные Программой Правительства Москвы, даны в таблице 6.3.

На основе данных таблиц 6.1-6.3 составлены таблицы 6.4 и 6.5, содержащие результирующую динамику изменения установленной мощности электростанций Московского региона на период до 2020 года. В таблице 6.6 приведены данные по располагаемой мощности электростанций Московского региона на период до 2020 года.

Складывающийся при этом баланс энергетических мощностей региона и Москвы представлен в таблицах 6.7 и 6 8 для двух вариантов электропотребления - интенсивного и базового.

Данные, приведенные в таблицах, показывают следующее:

1. Избыток мощности на электростанциях Москвы в ночные часы при базовом режиме их работы может доходить до 7 млн. кВт.

2. При разгрузке ТЭЦ с ПГУ на 15% и работе ГТУ ТЭЦ в пиковом режиме избыток мощности будет составлять от 4 до 5 млн. кВт.

3. Выработка электроэнергии на Московских ТЭЦ будет составлять в зависимости от режима работы ТЭЦ от 100 до 130 млрд. кВтч (потребление 80 млрд. кВтч).

4. Мощность ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 учтена в балансе Москвы.

При таком варианте развития генерации баланс мощностей Московского региона будет складываться достаточно благополучно. Небаланс мощностей будет составлять около 2 ГВт (избыток после 2010 года и дефицит к 2020 году) будет восполняться по межсистемным связям с ОЭС Центра от АЭС.

Однако баланс электрических мощностей для Москвы в течение всего рассматриваемого периода будет складываться с большим избытком генерирующих мощностей. Избыточная мощность будет составлять от 3 до 5 ГВт в дневные часы, а в часы минимальных нагрузок может быть и больше.

Это потребует существенного увеличения поставок газа в Москву, что будет связано с огромными затратами в систему газоснабжения и потребует дополнительных затрат для передачи избыточной электрической мощности из Москвы в дефицитные регионы Московской области. При этом создаются значительные встречные потоки энергоносителей: газа из Московской области в Москву, а электрической энергии в область.

В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть другие варианты развития генерации в Москве.

Таблица 6.1

Динамика установленной мощности электростанций Московского региона по Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года (базовый вариант)

Регион, электростанция	Вид топлива	Установленная мощность, МВт
		2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6
ТЭС по Генсхеме, всего		12723	16703	18987	19460
М ТЭЦ-8	газ	605	605	885	885
М ТЭЦ-12	газ	408	1018	1018	1018
М ТЭЦ-16	газ	360	360	630	630
М ТЭЦ-20	газ	730	880	1220	1190
М ТЭЦ-21	газ	1350	1800	1800	1800
М ТЭЦ-23	газ	1410	1420	1432	1432
М ТЭЦ-25	газ	1370	1370	1782	1782
М ТЭЦ-26 Южная	газ	1410	1850	1862	1862
М ТЭЦ-11	газ	330	330	670	480
М ГТУ "Молжаниновка"	газ	0	200	400	400
МО ТЭЦ-22	уголь, газ	1300	1340	1362	1362
МО ТЭЦ-27 Северная	газ	160	1510	1522	1522
МО ГРЭС-4 Каширская	уголь, газ	1580	1910	1940	1970
МО ГРЭС-5 Шатурская	газ, уголь, торф	1100	1500	1500	1500
МО Петровская ГРЭС	уголь	0	0	660	1320
МО ГРЭС-3 им. Классона	газ	610	610	304	307
ГАЭС по Генсхеме, всего		1200	1620	2260	2700
МО Загорская ГАЭС-1		1200	1200	1200	1200
МО Загорская ГАЭС-2		0	420	840	840
МО Волоколамская ГАЭС		0	0	220	660
Московский регион, всего		13923	18323	21247	22160
Москва		7973	9833	11699	11479
Московская область		5950	8490	9548	10681
Прирост
Московский регион, в том числе		-	4400	2923	913
Москва		-	1860	1866	-220
Московская область		-	2540	1057	1133

Таблица 6.2

Динамика установленной мощности электростанций Московского региона по Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 г.
(максимальный вариант)

Регион, электростанция	Вид топлива	Установленная мощность, МВт
		2006 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6
ТЭС по Генсхеме, всего		12723	16703	20637	21110
М ТЭЦ-8	газ	605	605	885	885
М ТЭЦ-12	газ	408	1018	1018	1018
М ТЭЦ-16	газ	360	360	630	630
М ТЭЦ-20	газ	730	880	1220	1190
М ТЭЦ-21	газ	1350	1800	1800	1800
М ТЭЦ-23	газ	1410	1420	1432	1432
М ТЭЦ-25	газ	1370	1370	1782	1782
М ТЭЦ-26 Южная	газ	1410	1850	1862	1862
М ТЭЦ-11	газ	330	330	670	480
М ГТУ "Молжаниновка"	газ	0	200	400	400
МО ТЭЦ-22	уголь, газ	1300	1340	1362	1362
МО ТЭЦ-27 Северная	газ	160	1510	1522	1522
МО ГРЭС-4 Каширская	уголь, газ	1580	1910	1940	1970
МО ГРЭС-5 Шатурская	газ, уголь, торф	1100	1500	1830	1830
МО Петровская ГРЭС	уголь	0	0	1980	2640
МО ГРЭС-3 им. Классона	газ	610	610	304	307
ГАЭС по Генсхеме, всего		1200	1620	2260	2700
МО Загорская ГАЭС-1		1200	1200	1200	1200
МО Загорская ГАЭС-2		0	420	840	840
МО Волоколамская ГАЭС		0	0	220	660
Московский регион, всего		13923	18323	22897	23810
Москва		7973	9833	11699	11479
Московская область		5950	8490	11198	12331
Прирост
Московский регион, в т.ч.		-	4400	4573	913
Москва		-	1860	1866	-220
Московская область		-	2540	2707	1133

Таблица 6.3

Вводы мощностей, предусмотренные программой Правительства Москвы по строительству и реконструкции генерирующих мощностей до 2010 г.

Наименование объекта	Установленная мощность, МВт
	2007 г	2008 г.	2009 г.	2010 г.
ПГУ на РТС Строгино		260
ГТЭС Внуково		90
ГТУ на РТС-4 Зеленограда		72
ГТЭС Теплый стан				130
ГТЭС Кожухово		130	40
ГТЭС Северный		50
ГТЭС Терешково		170
ТЭЦ-СИТИ-2	120
ТЭЦ-СИТИ-1		116
ГТЭС Щербинка			116
ГТЭС Коломенское		135
ГТЭС в районе промзоны N 11 "Огородный проезд"				400
ГТЭС Бабушкино-1				90
ГТЭС Ростокино				90
ГТУ на РТС-2 Зеленограда				130
ГТУ на РТС Южное Бутово			36
ГТУ на КТС Северная				128
ГТУ на РТС Новомосковская				90
ГТУ на РТС Волхонка-ЗИЛ				90
ГТУ на РТС Перово				96
ГТЭС Жулебино				50
Итого по программе правительства Москвы	120	1023	192	1294

Таблица 6.4

Динамика изменения установленной мощности электростанций Московского региона на период до 2020 года*
(базовый вариант)

Установленная мощность электростанций	Установленная мощность, МВт
	2007 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
По Генеральной схеме размещения	14355	18323	21247	22160
Не вошедшие в Генеральную схему размещения	1278	1420	1420	1420
в том числе блокстанции	423,1	423,1	423,1	423,1
По программе Правительства Москвы	120	2629	2829	2829
Всего по Московскому региону, в том числе	15753	22372	25496	26409
Москва	8741	13270	15336	15116
Московская область	7012	9102	10160	11293

* Составлена на основании "Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 г." и "Программы Правительства Москвы по строительству и реконструкции генерирующих мощностей".

Таблица 6.5

Динамика изменения установленной мощности электростанций Московского региона на период до 2020 года*
(интенсивный вариант)

Установленная мощность электростанций	Установленная мощность, МВт
	2007 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
По Генеральной схеме размещения	14355	18323	22897	23810
Не вошедшие в Генеральную схему размещения	1278	1420	1420	1420
в том числе блокстанции	423,1	423,1	423,1	423,1
По программе Правительства Москвы	120	2629	2829	2829
Всего по Московскому региону, в том числе	15753	22372	27146	28059
Москва	8741	13270	15336	15116
Московская область	7012	9102	11810	12943

* Составлена на основании "Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 г." и "Программы Правительства Москвы по строительству и реконструкции генерирующих мощностей".

Таблица 6.6

Располагаемая мощность энергосистемы Москвы и Московской области 2007-2020 г.*, МВт

Регион	Вариант	Мощность, МВт
		2007 г.		2010 г.		2015 г.		2020 г.
		ус-тан.	располаг.	устан.	располаг.	устан.	располаг.	устан.	располаг.
Московский регион	базовый	15753	15281	22372	21701	25496	24731	26409	25617
	максимальный	15753	15281	22372	21701	27146	26331	28059	27217
Москва	базовый	10651	10331	16120	15636	18220	17673	18000	17460
	максимальный	10651	10331	16120	15636	18220	17673	18000	17460
Московская область	базовый	5102	4949	6252	6065	7276	7058	8409	8157
	максимальный	5102	4949	6252	6065	8926	8658	10059	9757

* ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 отнесены к Москве.

Таблица 6.7

Прогноз балансов максимальных электрических нагрузок Московского региона на период до 2020 года
(базовый вариант), млн. кВт

Регион	Наименование	2005 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Московский регион	Максимум нагрузки	16,6	19,7	23,0	27,1
	Располагаемая мощность	14,0	21,7	24,7	25,6
	Избыток (+), дефицит (-)	-2,6	2,00	1,7	-1,5
Москва	Максимум нагрузки	9,2	10,7	12,3	14,1
	Располагаемая мощность	9,6	15,6	17,7	17,5
	Избыток (+), дефицит (-)	0,4	4,9	5,4	3,4
Московская область	Максимум нагрузки	7,4	9,0	10,7	13,0
	Располагаемая мощность	4,4	6,06	7,1	8,16
	Избыток (+), дефицит (-)	-3,0	-2,9	-3,6	-4,8

Таблица 6.8

Прогноз балансов максимальных электрических нагрузок Московского региона на период до 2020 года
(максимальный вариант)

Регион	Наименование	2005 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Московский регион	Максимум нагрузки	16,6	19,9	24,0	29,2
	Располагаемая мощность	14,0	21,7	26,3	27,2
	Избыток (+), дефицит (-)	-2,6	1,80	2,3	-2,0
Москва	Максимум нагрузки	9,2	10,9	13,2	15,8
	Располагаемая мощность	9,6	15,6	17,7	17,5
	Избыток (+), дефицит (-)	0,4	4,7	4,5	1,7
Московская область	Максимум нагрузки	7,4	9	10,8	13,4
	Располагаемая мощность	4,4	6,06	8,7	9,76
	Избыток (+), дефицит (-)	-3,0	-2,9	-2,1	-3,6

6.1.2 Формирование энергосберегающего варианта развития ТЭК Москвы

Были приняты во внимание следующие предпосылки.

1. Стабилизация добычи природного газа в РФ до 2015 г. на уровне 640 млрд. . Это означает, что в период 2010-2015 гг. (до освоения месторождений Ямала и Штокмана) единственным ресурсом природного газа для новых ПГУ и ГТУ будет газ, высвобождаемый при замене малоэкономичного оборудования.

2. Технологическое и ресурсное единство систем электро- и газоснабжения Москвы и области. Это обусловило комплексное рассмотрение проблем их развития при взаимоувязке с развитием ОЭС Центра и газотранспортной системы ОАО "Мострансгаз".

3. Прогнозные оценки годовых объемов потребления тепловой и электрической энергии на перспективу до 2025 г. (таблицы 4.2, 4.4 и 4.5) обеспечивают необходимое социально-экономическое развитие города. В таблицу 6.9 сведены основные данные этих прогнозов.

Таблица 6.9

Величина электро- и теплопотребления Москвы и Московского региона на перспективу до 2025 г.

Показатель	Регион	2005 г. факт	Умеренное развитие экономики		Интенсивное развитие экономики
			2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.
Годовое потребление электроэнергии, млрд. кВтч	Москва	46,7	71,7	80,7	80,8	95,8
	Московский регион	87,4	144,4	165,4	154,9	183,4
Годовое потребление тепловой энергии, млн. Гкал	Москва	100,1	113,1	116,1	117,4	119,8
	Московский регион	163,9	186,3	192,4	205,9	218,1

Основные цели:

- наибольшая эффективность использования газа в топливно-энергетическом комплексе Москвы;

- снижение до возможного минимума производства избыточной электроэнергии в Москве.

Достижение этих целей позволит снизить расход газа в ТЭК Москвы, окажет существенное влияние на улучшение экологической обстановки в городе и уменьшит загрузку ЕСГ.

Особенность сложившейся на московских ТЭЦ ситуации состоит в том, что присоединенная к ним тепловая нагрузка в настоящее время недостаточна для эффективного использования теплофикационных отборов и паросилового оборудования. Вместе с тем эта же нагрузка может обеспечить высокоэкономичную работу парогазового оборудования той же или даже большей электрической мощности.

Выполненные расчеты показывают, что тепловая нагрузка ТЭЦ Мосэнерго к 2020 г. позволит наиболее эффективно эксплуатировать ПГУ суммарной электрической мощностью 11-12 млн. кВт. При этом удельные расходы топлива на производство электроэнергии снизятся с существующих 240 до 180 гу.т/кВтч (при расчете по физическому методу).

Мощность теплофикационных отборов будет соответствовать тепловой нагрузке конца отопительного периода при коэффициенте теплофикации около 0,3-0,35.

Предлагаемый режим позволяет наиболее полно использовать преимущества теплофикации при минимально возможном расходе природного газа. Повышение коэффициента теплофикации выше рекомендуемых величин приведет к избыточной для Москвы базовой электрической мощности, снижению тепловой экономичности и увеличению расхода газа на электростанциях Москвы.

В настоящее время около 50% от обшей мощности ТЭЦ Москвы составляет паротрубное оборудование на давлении до 13 МПа. Средний срок его службы составляет 27 лет, и к 2020 году парковый ресурс будет исчерпан у 70% действующего в настоящее время оборудования.

В связи с физическим износом и низкой эффективностью в рассматриваемый период неизбежны работы по комплексной реконструкции и модернизации действующих ТЭЦ. При этом наряду с использованием ПГУ четвертого-пятого поколения остающееся в работе существующее оборудование включается в состав ПГУ.

Предварительно рассмотрена следующая концепция поэтапного ресурсосберегающего замещения и модернизации малоэкономичного оборудования:

1) оборудование с начальными параметрами менее 9 МПа (за исключением ГЭС-1) подлежит демонтажу;

2) оборудование на параметры 13 МПа в зависимости от срока службы и фактического состояния демонтируется либо включается в состав бинарных ПГУ;

3) турбоагрегаты Т-250-240 реконструируются по схеме с замещением регенеративного подогрева отходящими газами ГТУ и снижением начальных параметров.

В качестве критерия демонтажа использовался принцип исчерпания паркового ресурса к 2010 г. с некоторым запасом.

В таблице 6.10 приведены типы ПГУ, которые могут быть сформированы на его основе.

Таблица 6.10

Характеристика ПГУ, формируемых при реконструкции ТЭЦ

Тип ПГУ	Электрическая мощность, МВт (конденсационная/ теплофикационная)	Тепловая мощность, Гкал/ч	Состав оборудования	Схема реконструкции
ПГУ 360/310	360/310	400	Т-250-240 со снижением параметров до 18 МПа; ГТУ-110; КУВ-135	Замещение регенеративного подогрева
ПГУ 222/200	222/200	170	Т-110 или ПТ-80 со снижением давления до 9 МПа; ГТА-160 МВт	Бинарная схема
ПГУ 160/140	160/140	125	ПТ-60 со снижением давления до 9 МПа; ГТУ-110 МВт	Бинарная схема

Эти предложения должны рассматриваться в качестве предварительных, подлежащих уточнению и корректировке, как по составу демонтируемого оборудования, так и по типоразмерам вновь вводимых агрегатов и ПГУ в целом.

В качестве второй теплофикационной компоненты предполагается использовать ГТУ-ТЭЦ общей электрической мощностью 3,5-4 млн. кВт, создаваемых на базе существующих и предлагаемых к строительству новых РТС.

Это оборудование предполагается использовать преимущественно в полупиковых режимах. Некоторое снижение экономической эффективности ГТУ-ТЭЦ предполагается компенсировать путем регулирования тарифов на внебазовую электроэнергию.

При таком подходе установленная мощность электростанций Москвы в 2020 г. составит около 15,0 ГВ (14,5-16,0), а их располагаемая мощность будет близка к максимальной электрической нагрузке потребителей города, которая оценивается в пределах 14,1-15,8 ГВт.

Детальная проработка и выбор оптимального варианта размещения новых генерирующих мощностей и реконструкции действующих является отдельной задачей, которая будет выполнена на следующих этапах работы. При этом будут определены оптимальное распределение тепловых нагрузок между источниками и разработана "Программа внедрения генерирующих мощностей в городе Москве до 2020 года с инвестиционными предложениями по каждому внедряемому источнику с выделением двух этапов 2010 и 2015 годов".

Проведенные на данном этапе укрупненные расчеты показали, что предлагаемый вариант позволяет обеспечить устойчивое покрытие максимальных и минимальных электрических нагрузок Москвы, при этом сохранится некоторый переток электроэнергии от московских ТЭЦ в Московскую область при прохождении ночного минимума нагрузки.

В таблице 6.11 представлены прогнозные балансы электрических мощностей на 2020 г.

Развитие генерирующих мощностей на уровне 2020 г. предлагается ограничить величиной 14,1 ГВт, как при умеренном, так и при интенсивном развитии экономики. При этом снижение ввода генерирующих мощностей на территории Москвы по сравнению с вариантом Генсхемы составит 3,4 ГВт (т.е. почти 20%).

Таблица 6.11

Варианты прогнозных балансов электрических мощностей, ГВт

Показатель	Умеренное развитие экономики			Интенсивное развитие экономики
	Москва	Область	Регион	Москва	Область	Регион
Максимальная нагрузка потребителей	14,1	13,0	27,1	15,8	13,4	29,2
Вариант Генсхемы
Располагаемая мощность электростанций	17,5	8,2	25,7	17,5	9,8	27,3
Избыток (+)/Дефицит (-)	3,4	-4,8	-1,4	1,7	-3,6	-1,9
Предлагаемый вариант
Располагаемая мощность электростанций	14,1	8,2	22,3	14,1	9,8	23,9
Избыток (+)/Дефицит (-)	0	-4,8	-4,8	-1,7	-3,6	-5,3
Резервный вариант
Располагаемая мощность электростанций	14,1	9,8	23,9	15,8	11,5	27,3
Избыток (+)/Дефицит (-)	0	-3,2	-3,2	0	-1,9	-1,9

При развитии электростанций Московской области в соответствии с "Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 г." и росте электропотребления по умеренному варианту баланс мощностей Московского региона будет складываться с дефицитом от 3,2 до 4,8 млн. кВт.

При интенсивном развитии экономики дефицит мощности (5,3 ГВт) должен будет компенсироваться дополнительным развитием мощностей в Московской области и увеличением возможности приема электроэнергии из других регионов ОЭС Центра.

Если при интенсивном развитии экономики возникнут трудности с обеспечением такого дефицита мощности извне, то возникнет необходимость в дополнительном развитии мощностей в городе и области, что предусмотрено в резервном варианте.

При корректировке "Схемы развития ОЭС Центра на период 2006-2020 годы" выполненной институтом Энергосетьпроект в 2007 году, дефицит мощности Московского региона оценивался до 2020 года в пределах от 3,7 до 4,0 млн. кВт. Покрытие этого дефицита предполагалось от смежных, избыточных энергосистем (Тверской, Рязанской, Смоленской и др.).

Резерв генерирующих мощностей в ОЭС Центра прогнозируется на уровне около 10 млн. кВт, т.е. около 17%.

Таким образом, можно констатировать, что предложенный подход к развитию генерирующих мощностей в Москве не вызовет каких-либо значительных проблем в развитии ОЭС Центра. Тем не менее, очевидно, что потребуется дополнительная проработка схемы развития электрических сетей 110-750 кВ Московского региона.

Следует детально проработать также вопрос о целесообразности строительства в крупных городах Московской области полупиковых ГТУ ТЭЦ малой и средней мощности.

6.2. Прогнозные оценки спроса на природный газ в Москве и Московском регионе на период до 2025 г.

Спрос на природный газ оценивался на основе формирования прогнозных балансов топливно-энергетических ресурсов для Москвы и Московского региона при учете:

- прогнозов потребления и производства электроэнергии и тепла, увязанных с социально-экономическим развитием города;

- взаимоувязанного развития отраслей ТЭК, обеспечивающего потребности в топливно-энергетических ресурсах на перспективу;

- повышения эффективности использования тепла и электроэнергии в промышленном и жилищно-коммунальном секторах путем реализации энергосберегающих мер.

Прогнозы спроса на газ выполнены:

- для варианта развития генерирующих мощностей в Москве, представленного в разделе 6.1.1 и соответствующего "Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 г." (далее "вариант Генсхемы");

- для энергосберегающего варианта развития энергетического комплекса Москвы, представленного в разделе 6.1.2 (далее "энергосберегающий вариант").

Развитие генерирующих мощностей Московской области принималось в соответствии с "Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 г." по максимальному варианту их развития. ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27 отнесены к Москве.

Следует отметить, что прогнозы спроса на топливно-энергетические ресурсы на длительную перспективу задают ориентиры для формирования планов и программ развития экономики и энергетики города, а также действующих на его территории энергетических компаний. Необходима периодическая актуализация и корректировка этих прогнозов.

Прогнозы спроса на газ на период до 2020 г. для варианта Генсхемы при интенсивном развитии экономики представлены в таблице 6.12 по Москве и в таблице 6.13 по Московскому региону. Из данных таблиц следует, что к 2020 г. спрос на газ увеличивается в 1,5 раза по Москве (до 41 млрд. ) и в 1,4 раза по Московскому региону (до 63,8 млрд. ).

Таблица 6.12

Прогноз спроса на газ в Москве по основным направлениям использования,
млрд. (вариант Генсхемы)

Потребитель	2005	2010	2015	2020
ТЭС	21,5	31	35	35,4
Котельные	4,5	4,2	4,1	3,9
Прочие потребители	1,3	1,5	1,4	1,7
Всего	27,3	36,7	40,5	41,0

Таблица 6.13

Прогноз спроса на газ в Московском регионе по основным направлениям использования, млрд. 
(вариант Генсхемы)

Потребитель	2005	2010	2015	2020
ТЭС	24,8	35,2	42,1	44,5
Котельные	12,1	12,4	10,7	10
Прочие потребители	7,5	7,9	8,2	9,3
Всего	44,4	55,5	61	63,8

Для энергосберегающего варианта в таблицах 6.14-6.17 представлены прогнозы динамики спроса на котельно-печное топливо (КПТ) и природный газ по Москве и Московскому региону на период до 2025 г. при интенсивном развитии экономики города и умеренном энергосбережении.

Данные таблиц показывают, что рост потребности в КПТ в период 2005-2025 гг. составит для Москвы 32%, для Московского региона 58%. Наиболее высокими темпами будет расти топливопотребление ТЭС - на 42% для Москвы и в 2 раза для Московского региона.

В структуре топливопотребления наиболее крупным потребителем по-прежнему останутся ТЭС - их удельный вес на уровне 2025 г. составит около 82% для Москвы и 70% для региона в целом.

Доля газа в потреблении котельно-печного топлива в 2025 г. составит около 95% для Москвы и 82% для региона в целом.

Таблица 6.14

Прогноз динамики спроса на КПТ в Москве по основным направлениям использования (энергосберегающий вариант), тыс. т у.т.

Потребитель	2005	2010	2015	2020	2025
ТЭС - всего, в т.ч.:	25565	30985	31465	34620	36400
газ	24725	30015	30475	33580	35190
мазут	316	320	360	420	610
уголь	524	650	630	620	600
Котельные: всего, в т.ч.:	5388	5007	4866	4616	4397
газ	5175	4830	4715	4485	4255
мазут	85	59	42	29	31
уголь	21	20	18	17	15
прочие	107	98	91	85	96
Всего, в том числе:	33277	38680	38907	42165	43947
газ	31395	36570	36800	40020	41630
мазут	560	546	561	595	770
уголь	593	726	702	687	662
прочие	728	837	845	863	885

Таблица 6.15

Прогноз динамики спроса на КПТ в Московском регионе по основным направлениям использования
(энергосберегающий вариант), тыс. т у.т.

Потребитель	2005	2010	2015	2020	2025
ТЭС - всего, в т.ч.:	30 175	39 210	45 350	54 398	60 588
газ	28 410	34 845	38 640	44 045	46 690
мазут	472	358	440	541	750
уголь	1091	3 859	6 039	9 450	12 724
прочие	202	148	231	362	424
Котельные: всего, в т.ч.	14 533	14 555	12 564	11 862	12 310
газ	13931	14 260	12 305	11 500	12 075
мазут	330	87	68	84	63
уголь	83	31	28	39	30
прочие	189	177	163	239	142
Всего, в том числе:	54 274	64 194	68 694	78 313	85 868
газ	50 644	58 190	60 375	66 240	70 380
мазут	1016	652	695	795	963
уголь	1300	4018	6 187	9 597	12 858
прочие	1314	1 334	1 437	1 681	1 667

Потребность в природном газе для Москвы к 2020 г. возрастет до 34,8 млрд. , а к 2025 г. - до 36,2 млрд. (на 6,2 млрд.  меньше, чем в варианте Генсхемы). К уровню 2005 г. этот рост составит соответственно около 27% и около 33% при среднегодовом темпе роста 1,6%.

Для Московского региона в целом спрос на газ увеличится до 57,6 млрд. в год к 2020 г. и до 61,2 млрд. в год к 2025 г. или на 30 и 38% к уровню 2005 г.

Таблица 6.16

Прогноз спроса на газ в Москве по основным направлениям использования, млрд. (энергосберегающий вариант)

Потребитель	2005	2010	2015	2020	2025
ТЭС	21,5	26,1	26,5	29,2	30,6
Котельные	4,5	4,2	4,1	3,9	3,7
Прочие потребители	1,3	1,5	1,4	1,7	1,9
Всего	27,3	32,0	32,2	34,9	36,2

Таблица 6.17

Прогноз спроса на газ в Московском регионе по основным направлениям использования, млрд.
(энергосберегающий вариант)

Потребитель	2005	2010	2015	2020	2025
ТЭС	24,8	30,3	33,6	38,3	40,6
Котельные	12,1	12,6	10,8	10,1	10,5
Прочие потребители	7,5	7,9	8,1	9,3	10,1
Всего	44,4	50,8	52,5	57,7	61,2

При проведении активной политики энергосбережения и реализации всех мероприятий, предусмотренных в Городской целевой программе "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 гг. и на перспективу до 2020 года", годовое потребление газа в городе к 2025 г. может быть снижено до уровня 30 млрд.  (таблица 6.18).

Таблица 6.18

Прогноз спроса на газ в Московском регионе по основным направлениям использования, млрд.
(энергосберегающий вариант)

Потребитель	2005	2010	2015	2020	2025
ТЭС	21,5	26,1	26,3	25,4	25,1
Котельные	4,5	4,4	4,3	4,0	3,7
Прочие потребители	1,3	1,2	1,2	1,4	1,6
Итого	27.3	31,7	31,8	30,8	30,4

Динамика общей потребности в природном газе для рассмотренных вариантов представлена на рисунке 6.1 (a) для Москвы и на рис. 6.1 (б) для Московского региона.

Очевидно, что потребность в природном газе по варианту Генсхемы уже в 2010 г. превышает возможный уровень его подачи, который составляет около 52,5 млрд. для региона и около 32 млрд. для Москвы (см. разделы 2.3.6 и 6.3.4).

В энергосберегающем варианте эти уровни не превышаются ни в 2010, ни в 2015 гг.

Предусматривается необходимая реконструкция и ремонтно-восстановительные работы всех элементов газотранспортной системы (см. раздел 6.3.4). Кроме того, осуществляется поиск технических решений, связанных с созданием крупных криогенных хранилищ природного газа, использование которых помимо выравнивания графика газопотребления одновременно обеспечит более равномерное заполнение сезонных и суточных графиков электрических нагрузок. Технологические особенности этих сооружений делают наиболее предпочтительными для их размещения площадки около крупных ГРЭС, расположенных в непосредственной близости от магистральных газопроводов северного, центрального и южного коридоров.

В дальнейшей работе совместно с энергетическими организациями необходимо уточнить:

- структуру новых и реконструируемых теплофикационных мощностей на Московских ТЭЦ;

- наиболее целесообразные способы покрытия недостающих базовых электрических мощностей в Московском регионе с учетом возможностей ОЭС Центра;

- размещение и режимы работы полупиковых газовых ТЭЦ Московского региона.

6.3. Основные направления развития ТЭК Москвы

Проведенный анализ существующего состояния и перспектив развития систем энергоснабжения Москвы, оценки возможных вариантов развития ТЭК города позволяют сформулировать основные направления его развития.

6.3.1. Основные направления развития генерирующих мощностей

1. Генеральным направлением развития московской энергетики на перспективу является комбинированное производство электрической и тепловой энергии на основе современных парогазовых технологий и снижение до минимума конденсационной выработки электроэнергии на ТЭЦ Москвы.

2. Безусловным приоритетом по сравнению с продлением ресурса оборудования является перевооружение и развитие действующих электростанций на базе теплофикационных ПГУ с КПД в конденсационном цикле до 60% и высокой удельной выработкой электроэнергии на тепловом потреблении. Это обеспечит экономию газа до 10-15% и повысит коэффициент использования топлива на ТЭЦ до 80-85%.

3. Перевод котельных (РТС и КТС) в режим ТЭЦ установкой на них газотурбинных агрегатов с котлами-утилизаторами целесообразен в тех районах Москвы, где

- отсутствуют связи с теплофикационными системами от ТЭЦ ОАО "Мосэнерго";

- невозможно по условиям прокладки либо экономически нецелесообразно строить магистральные тепловые сети от действующих ТЭЦ;

- имеются ограничения по передаче электроэнергии и мощности по ЛЭП.

4. Для развития генерирующих мощностей в первую очередь используются площадки действующих крупных ТЭЦ и котельных, существующая электро- и теплосетевая инфраструктура.

5. В целях минимизации расхода природного газа на производство электроэнергии в пределах Москвы и снижения вредного воздействия на окружающую среду при вводе нового оборудования (ПГУ) предлагается принимать расчетный коэффициент теплофикации 0,3-0,4. Это обеспечит использование теплофикационного ресурса с минимальным расходом условного топлива.

6. Покрытие дефицита генерирующих мощностей Московской области целесообразно осуществлять путем приема мощности от соседних избыточных энергосистем ОЭС Центра (Тверской, Смоленской, Рязанской). Следует также дополнительно проработать целесообразность развития в крупных городах Московской области полупиковых ГТУ ТЭЦ малой и средней мощности.

7. С целью экономии природного газа, используемого для выработки электрической и тепловой энергии, повышения показателей энергетической безопасности, улучшения экологической обстановки в Москве для покрытия части электрических и тепловых нагрузок города целесообразно развитие нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Наиболее целесообразные с точки зрения практической реализации направления технологий и систем НВИЭ и их оценка даны в разделе 5.2. В ближайшей перспективе наиболее реально:

1. Устройство комплексов по переработке и сжиганию твердых бытовых отходов для производства электрической и тепловой энергии - в ближайшей перспективе в каждом из округов города.

2. Внедрение фотоэлектрических станций, в том числе выполняющих функции кровельных покрытий и фасадов зданий, для выработки электроэнергии, используемой, как правило, для целей наружного и внутриподъездного освещения, подсветки рекламных щитов и надписей с одновременным применением светодиодных технологий.

3. Использование теплоты грунта, естественных природных водных источников, канализационных стоков и вентиляционного воздуха с применением теплонасосных установок.

4. Вовлечение солнечной теплоты в отопительный баланс зданий путем устройства гелиосистем для нагрева воды в системах горячего водоснабжения, пассивных гелиосистем и квартирных термостатов.

5. Озеленение кровельных покрытий зданий города с целью повышения изоляционных свойств кровель и сокращения расходов на охлаждение здания в летнее время и на его отопление в зимнее время, а также для снижения уровня проникающего шума.

6.3.2. Основные направления развития теплоснабжения

Стабильное и качественное теплоснабжение столичного мегаполиса, без которого немыслимы эффективное развитие экономики и полноценная жизнедеятельность, является приоритетом в развитии энергетики Москвы.

Генеральным направлением здесь является развитие теплофикационных систем на основе современных технологий производства, транспорта и потребления тепла, увеличение доли тепловой энергии, производимой на ТЭЦ, экономически обоснованное строительство тепловых сетей. При этом нельзя забывать, что единичная тепловая мощность крупнейших московских ТЭЦ и дальность транспорта тепла от них по условиям надежности близки к своему пределу и не должны существенно увеличиваться.

Первоочередная и наиболее важная задача состоит в коренном повышении надежности теплоснабжения потребителей, для чего на первом этапе должны быть разработаны повышенные нормативные требования к надежности теплоснабжения на основе утвержденных Правительством РФ правил предоставления коммунальных услуг, а также меры для их выполнения. Нормативы должны определить:

- необходимую степень резервирования тепловой мощности источников;

- правила и количественные характеристики резервирования тепломагистралей крупных источников тепла и тепловых сетей соседних источников;

- нормативное время восстановления отказов теплопроводов, оборудования тепловых сетей, установок потребителей и меры по его обеспечению;

- ответственных потребителей, для которых требуется резервирование теплоснабжения;

- меры по резервированию оборудования тепловых сетей и установок потребителей.

Необходимо восстановить процесс комплексного принятия решений по развитию теплоснабжения города в рамках разработки его Схемы теплоснабжения.

Для более полной загрузки отборов ТЭЦ и повышения эффективности их работы необходимо в летний период передавать тепловую нагрузку котельных на ТЭЦ. Для этого должны использоваться существующие связи между источниками и должен быть проработан вопрос дальнейшего развития тепловых сетей.

В ближайшие годы должны быть найдены и реализованы технические решения, обеспечивающие тепловой комфорт в помещениях в периоды резких похолоданий без использования электроэнергии в часы максимума электрических нагрузок. К простейшим из них относится установка электрокотлов на ЦТП с включением последних в ночные часы.

В сфере теплоснабжения необходимо:

- дальнейшее обновление основных фондов, замена устаревшего и реконструкция действующего оборудования и теплопроводов;

- развитие резервных связей между различными источниками теплоснабжения;

- продолжение работ по установке средств учета и автоматического регулирования отпуска и потребления тепла;

- проведение ревизии фактических тепловых нагрузок и приведение договорных нагрузок в соответствие с уточненными фактическими.

6.3.3. Основные направления развития электросетевого хозяйства

1. Расширение возможностей по приему электрической энергии из других регионов ОЭС Центра. При развитии межсистемных связей Московского региона с ОЭС Центра (рисунок 6.2) особое внимание должно быть уделено решению следующих проблем:

- расширение возможностей региона по приему мощности из ОЭС Центра по сети 500 кВ путем строительства второго периферийного кольца и новых подстанций;

- ликвидация транзитных перетоков мощности через электрические сети Московского региона напряжением 500 кВ и ниже путем сооружения обходных связей на напряжении 750 кВ от Смоленской и Калининской АЭС.

Важнейшим элементом в обеспечении надежности и живучести схемы внешнего электроснабжения Московского региона явится завершение создания в ОЭС Центра системообразующего кольца 750 кВ, часть которого уже функционирует, в том числе на напряжении 500 кВ.

2. Реконструкция и развитие электрических сетей города в соответствии с разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке схемами их развития.

3. Реконструкция и строительство подстанций напряжением 110 и 220 кВ для подключения новых электрических нагрузок города в среднем на 1000 МВА в год.

4. Модернизация действующего электросетевого хозяйства города на базе современного электротехнического оборудования и средств оперативно-диспетчерского управления.

5. Внедрение современных средств ограничения токов короткого замыкания в сети 110-220 кВ Московского региона.

6 Недопущение кольцевых трансформаций в пределах одного энергообъекта с реализацией принципа последовательной трансформации (500/220, 220/110 кВ).

7. Переход к развитию распределительной электрической сети на напряжение 20 кВ.

8. Перекладка воздушных линий электропередачи в кабельные с повышенной пропускной способностью.

6.3.4. Основные направления развития газоснабжения Московского региона

Развитие системы газоснабжения Московского региона направлено на надежное и бесперебойное обеспечение перспективных потребностей в газе города Москвы и Московской области. При этом должна быть обеспечена системная увязка перспективного развития системы газоснабжения Московского региона с ЕСГ - в соответствии с генеральной схемой развития газовой отрасли до 2030 года.

Монотопливный баланс электро- и теплоэнергетики Москвы требует обеспечения высокой надежности газоснабжения региона. В этих целях на ближайшую перспективу предусмотрен комплекс мер по развитию и реконструкции системы газоснабжения.

1. Восстановление проектных показателей и повышение надежности газопроводов и оборудования системы газоснабжения, обеспечение высокого уровня технического состояния объектов, в первую очередь участков пониженного давления КГМО и других газопроводов.

2. Увеличение пропускной способности КГМО, за счет повышения диаметра первой нитки с 800 до 1200 мм.

3. Увеличение пропускных способности подводящих магистральных газопроводов к КГМО.

4. Увеличение производительности КРП с реконструкцией подводящих газопроводов и заменой их диаметров на 1000 мм.

5. Перенос КРП-13 и КРП-11 из зон городской застройки.

6. Создание криогенных хранилищ сжиженного природного газа для регулирования и обеспечения пикового спроса на газ и электроэнергию.

7. Разработка в ближайшие годы российских вариантов техники и технологий конверсии природного газа в жидкофазные продукты (синтетическая нефть, бензин, дизельное топливо).

Перспективы развития системы газоснабжения на ближнюю перспективу до 2010-2015 гг. заложены в план, разработанный ОАО "Газпром" в рамках договора о сотрудничестве между Правительством Москвы и ОАО "Газпром" в 2007 г. План предусматривает реализацию мер по ликвидации узких мест в региональной системе газоснабжения.

Этап 1. Увеличение технической возможности подачи газа потребителям Москвы и Московской области к 2015 г. на 8,5 млрд.  газа в год обеспечивается:

- увеличением производительности первой нитки КГМО (введена в 60-е годы) путем поэтапной замены диаметра с 800 мм на 1200 мм (430 км);

- увеличением технической возможности подачи газа в КГМО вводом магистрального газопровода Касимовское ПХГ - КС "Воскресенск" (204 км диаметром 1200 мм) и реконструкции КС "Тума" с установкой двух ГПА-12 "Урал" (24 МВт);

- повышением давления на выходе КС "Воскресенск" после ее реконструкции с установкой трех ГПА-12 "Урал" (36 МВт);

- увеличением производительности газопровода на участке КС "Пришня" - КС "Серпухов" путем строительства отдельного газопровода диаметром 1200 мм на участке Елец-Щекино (99,3 км);

- повышение производительности КРП-15 и КРП-16 за счет реконструкции;

- восстановление проектных показателей, в т.ч. увеличение разрешенных давлений на участках КГМО 2.

Реализация этих мероприятий (на рисунке 6.3 выделены сиреневым цветом) позволит увеличить поставку газа в Московский регион до 52,5 млрд. куб. м., в том числе для Москвы в объеме до 33 млрд. куб. м. В настоящее время завершается строительство магистрального газопровода Касимовское ПХГ - КС "Воскресенск".

Этап 2. Обеспечение перспективного спроса на газ до 2025 г. потребует разработки и реализации мер по увеличению поставок газа в Московский регион еще на 10,5 млрд. куб. м в год. Это увеличение возможно преимущественно с северного направления по магистральному газопроводу КС "Грязовец" - КГМО (КС "Яхрома") после ввода в эксплуатацию месторождений полуострова Ямал и Штокмановского месторождения, а также строительства магистральных газопроводов от них к ЕСГ

Для обеспечения перспективного спроса Москвы на газ, возможно, потребуется переподключить потребителей, расположенных за Московской кольцевой автодорогой и получающих газа от КГМ, к другим источникам газоснабжения, в т.ч. с реконструкцией действующих и строительством новых газопроводов-отводов и ГРС.

Для обеспечения надежности поставок газа потребуется проведение еще ряда мер:

- замена диаметра подводящих газопроводов к КРП с 800 мм на 1200 мм;

- вынос КРП-13 и КРП-11 из зон жилой застройки на новые площадки, строительство подводящих и выходящих газопроводов для новых КРП;

- реконструкция участков КГМ и выходящих газопроводов, эксплуатируемых Московским филиалом ОАО " Газпромрегионгаз";

- развитие и реконструкция распределительных газопроводов давлением менее 1,2 МПа ГУП "Мосгаз".

Для повышения надежности обеспечения пикового спроса на газ (в период низких температур) следует рассмотреть вопросы строительства объектов по производству, хранению СПГ и его регазификации. Наиболее предпочтительными местами расположения этих объектов являются места подачи газа в КГМО, а также площадки около крупных электростанций, расположенных вблизи магистральных газопроводов. Однако это требует дополнительных исследований и проработки.

Почти все объекты строительства и реконструкции системы газоснабжения Московского региона расположены в Московской области. Для обеспечения координации и согласованности работ по развитию системы газоснабжения, в том числе для синхронизации ввода объектов и готовности потребителей к приему газа необходимо сформировать совместную (ОАО "Газпром", Правительства Москвы и Московской области) рабочую группу.

6.4. Предложения по совершенствованию управления энергокомплексом города

В связи с реструктуризацией вертикально интегрированной энергосистемы Московского региона и ликвидацией ОАО "РАО ЕЭС России" становится весьма актуальным совершенствование структуры управления энергокомплексом Москвы.

Единый технологический процесс производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии разделен по видам деятельности организаций. В едином технологическом процессе в настоящее время участвуют 13 крупных акционерных обществ и множество небольших и средних. Каждая их этих организаций имеет свои цели и задачи.

6.4.1 Структура энергоснабжающих компаний и акционерного капитала

Теплоснабжение Москвы.

Производство тепла на ТЭЦ осуществляется ОАО "Мосэнерго". Основные акционеры - ОАО "Газпром" и Правительство Москвы.

Выработка тепла на РТС, транспорт по сетям, распределение на ЦТП производится ОАО "Московская объединенная энергетическая компания" (МОЭК), контрольный пакет акций которого находится у Правительства Москвы.

Транспорт тепла по магистралям от ТЭЦ ОАО "Мосэнерго" осуществляется ОАО "Московская теплосетевая компания" (МТК). Основными# акционером является Правительство Москвы.

Сбыт тепловой энергии также осуществляется филиалом ОАО "Мосэнерго", потенциальное влияние на который может иметь ОАО "Газпром", как основной акционер ОАО "Мосэнерго".

Теплоснабжение в Московской области.

Теплоснабжающие компании рассредоточены по городам, поселкам и зонам промышленных предприятий. Контрольный пакет акций этих компаний в основном принадлежит муниципалитетам. Единого холдинга теплоснабжения в Московской области нет. Сбыт тепловой энергии находится под контролем и управлением муниципалитетов.

Электроснабжение Москвы.

Производство электроэнергии осуществляется, в основном, на ТЭЦ ОАО "Мосэнерго", контрольный пакет акций у ОАО "Газпром", блокирующий у Правительства Москвы.

Транспорт электроэнергии осуществляется по электрическим сетям государственной Федеральной Сетевой Компаний (ФСК) и электрическим сетям ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" (МОЭСК). Контрольный пакет акций МОЭСК у Межрегиональной сетевой компании (МРСК), блокирующий пакет акций (28%) - в ОАО "Газпромбанке", доля Правительства Москвы составляет менее 10%.

Распределение электроэнергии до конкретных потребителей осуществляется в основном по сетям Московской городской электросетевой компании (МГЭСК), которая с 1 июля 2008 года вошла в состав МОЭСК на правах филиала.

Сбыт электрической энергии осуществляется компанией ОАО "Мосэнергосбыт" - контрольный пакет акций после ликвидации ОАО РАО "ЕЭС России" перешел в управление ОАО "РАО Энергетические системы Востока". В структурах, аффилированных с ОАО "Газпром", сосредоточено более 25% акций.

Электроснабжение Московской области.

ОАО "МОЭСК" получает электроэнергию: от ТЭЦ ОАО "Мосэнерго", по сетям ФСК от электростанций ОГК, от Государственных компаний ГидроОГК и концерна Росэнергоатом.

Основным звеном в этой схеме является МОЭСК. Контрольный пакет акций компании, в объеме прежнего пакета РАО "ЕЭС России", принадлежит МРСК. У "Газпромбанка" и Правительства Москвы находится около 35% акций.

Электроснабжение городов и части поселков Московской области осуществляется по муниципальным электросетям, которые получают электроэнергию от электроподстанций МОЭСК. Сбыт электроэнергии осуществляют муниципальные и частные предприятия.

Сбыт электроэнергии в зоне МОЭСК осуществляется ОАО "Мосэнергосбыт". Контрольный пакет акций после ликвидации ОАО РАО "ЕЭС России" перешел в управление ОАО "РАО Энергетические системы Востока". В аффилированных структурах ОАО "Газпром" более 25% акций.

Администрация Московской области ни контрольного, ни блокирующего пакета акций в энергокомпаниях, обеспечивающих электроснабжение потребителей на территории региона, не имеет. Совместно с МОЭСК создано предприятие с равным долевым участием 50 на 50 по строительству и последующему владению новыми электросетевыми объектами.

Диспетчерское управление генерацией и основными системообразующими сетями осуществляет Московское региональное диспетчерское управление - филиал Системного оператора ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС".

Из анализа структуры и состава акционерного капитала энергокомпаний Московского региона следует:

1. Структура акционерного капитала в энергокомпаниях, расположенных на территории Московской области, не обеспечивает баланса прав и обязанностей, необходимых для обеспечения стабильного энергоснабжения потребителей.

2. Структура акционерного капитала в энергокомпаниях Москвы позволяет при выполнении незначительной консолидации активов и создании сквозных структур управления, обеспечить баланс прав и обязанностей, необходимый для надежного энергоснабжения, гарантирующего социальную стабильность и развитие экономики города.

6.4.2. Цели и приоритеты управления энергокомплексом Москвы

Существующая структура акционерного капитала энергокомпаний позволяет сформировать перспективную схему управления энергокомплексом города, отвечающую целям стратегических инвесторов:

- ОАО "Газпром" в части эффективности использования природного газа и надежности газотранспортной инфраструктуры Москвы;

- Правительства Москвы в части обеспечения стабильного тепло и энергоснабжения потребителей города и выхода на сквозной режим энергосбережения от электростанций и РТС до квартиры москвичей.

Абсолютный приоритет надежности теплоснабжения столицы обязывает новых собственников при любых корпоративных преобразованиях обеспечить сохранение и развитие тех структур и принципов, которые многолетним опытом доказали свою устойчивость и эффективность.

Необходимо использовать накопленный положительный опыт эксплуатации и технического обслуживания теплотрасс большого диаметра, проложенных в жилой застройке столицы. К 2025 г. основные теплотрассы большого диаметра (800-1400 мм) проработают более 40 лет. Их надежность можно гарантированно обеспечить только благодаря высокой квалификации и опыту работы специализированного предприятия.

6.4.3. Предложения по структуре управления энергокомплексом Москвы

Главной задачей совершенствования структуры управления ТЭК Москвы следует считать снижение количества независимых участников единого технологического процесса и направление их деятельности на достижение надежного и эффективного энергоснабжения потребителей города.

Для этого необходимо обеспечить слияние активов однопрофильных энергетических компаний и иметь совместно с ОАО "Газпром" контрольный пакет акций в этих компаниях.

Организации, эксплуатирующие электросетевое хозяйство (МОЭСК, ОЭК) необходимо объединить в одну электросетевую компанию. Суммарный пакет акций Правительства Москвы и аффилированных с ОАО "Газпром" компаний в данном случае возрастет не менее чем до 50%, с учетом активов ОЭК и консолидации активов мелких собственников и бесхозных участков сетей.

Все тепловые сети Москвы должны быть объединены в единую теплосетевую компанию. В эту организацию должны быть переданы тепловые сети, находящиеся в эксплуатации МТК, МОЭК и Мосэнерго.

Внутренняя структура управления тепло- и электросетевыми компаниями должна быть разработана с учетом технологических особенностей компаний и административного деления города. Учитывая огромную ответственность за надежность работы тепловых и электрических сетей города, структуры управления этими компаниями должны разрабатываться с участием специалистов в области их эксплуатации и управления.

В перспективе целесообразно рассмотреть вопрос об объединении генерирующих мощностей ОАО "Мосэнерго" с тепловыми станциями, которые будут постепенно реконструироваться в ТЭЦ малой и средней мощности. В результате все основные электро- и теплогенерирующие мощности окажутся в одной организации и создание оптимальных режимов их работы, вплоть до консервации или перевода отдельных в пиковый режим, не будет вызывать серьезных организационных проблем.

Пакет акций ОАО "Газпром" и Правительства Москвы в объединенной генерирующей компании Москвы будет составлять более 75%.

С ликвидацией вертикально интегрированной системы управления энергокомплексом Московского региона возникает также острая необходимость в специальном центре, способном обеспечить координацию и взаимодействие разрозненных энергетических организаций Москвы и региона, создать надежную и эффективную систему энергоснабжения и с учетом ее теплофикационной основы обеспечить устойчивое функционирование.

В настоящее время в роли такого центра выступает Межведомственная комиссия (МВК) по обеспечению устойчивого газо- и энергоснабжения Москвы. В ее состав входят руководители всех энергоснабжающих организаций города, ряда проектных и научно-исследовательских институтов.

Однако практика показывает, что МВК не может в настоящее время выполнять в необходимом объеме функции координирующего центра, но в то же время показала свою эффективность при организации взаимодействия во внештатных и аварийных ситуациях.

Исходя из изложенного, предлагается на базе МВК создать ситуационно-кризисный центр. Основной задачей такого центра должны стать предотвращение и ликвидация возможных тяжелых ситуаций, связанных с угрозой нарушения или нарушением энергоснабжения города. При этом следует несколько изменить и расширить состав МВК. В состав ситуационного кризисного центра должны быть включены представители органов ГУВД, ГИБДД, МЧС и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность города (водопровод, транспорт, связь и т.п.).

Для организации координации и взаимодействия при решении перспективных вопросов по развитию энергоснабжения Москвы и региона следует создать на постоянной основе Координационный центр по развитию ТЭК Москвы и Московской области (Комитет по надежности и координации развития системы энергоснабжения - далее Комитет по надежности). В составе комитета должны работать эксперты высочайшей квалификации, признанные специалисты. Работа в комитете должна быть их основным местом работы.

Особое внимание в деятельности Комитета по надежности следует уделить вопросам, находящимся в зоне взаимных интересов учредителей - надежности, эффективности и энергетической безопасности энергоснабжения, координации планов развития.

Важнейшими направлениями деятельности Комитета по надежности должны стать:

- организация прогнозирования объемов и структуры спроса на энергоресурсы в регионе;

- развитие методической и нормативной базы надежности, энергетической и экологической безопасности;

- выработка и проведение инновационной политики;

- разработка системы планирования развития энергоснабжения, методического и нормативного обеспечения;

- выработка политики энергоэффективности, энергосбережения и управления спросом на энергоресурсы с организацией создания соответствующих стандартов;

- продвижение рыночных моделей с учетом региональной специфики;

- организация мониторинга надежности энергоснабжения и реализации программ развития и реконструкции;

- экспертиза принимаемых решений на федеральном, региональном, корпоративном уровнях.

Реализация представленных задач потребует серьезного развития нормативной базы, договорных отношений, уставных документов, конкретизации сферы ответственности субъектов энергетики, крупных потребителей, властных структур.

Одна из задач Комитета по надежности должна заключаться в том, чтобы выработать важнейшие принципы и критерии обеспечения надежности, которые должны иметь обязательный характер для исполнения проектными, эксплуатационными и строительными организациями при разработке схем развития систем энергоснабжения, проектировании, реконструкции и эксплуатации энергетических объектов, сетей и генерирующих мощностей, оперативно-диспетчерском управлении.

При этом необходимо:

- определить ряд важнейших понятий применительно к проблеме надежного энергоснабжения мегаполиса;

- наполнить понятия конкретным содержанием и перевести в нормативное пространство;

- конкретизировать расчетно-климатические условия применительно к проектной и эксплуатационной практике и снять противоречия между проектными организациями;

- ужесточить расчетные (нормативные) возмущения;

- организовать работу по пересмотру ряда СНиПов.

Особые требования должны быть выработаны к восстановлению теплоснабжения после аварийных отключений при низких температурах.

Перечень вопросов, рассматриваемых и решаемых комитетом, должен быть утвержден Правительством Москвы. Форма организации комитета требует специального рассмотрения.

Комитет должен работать в тесном контакте с Системным Оператором (СО - ЦДУ ЕЭС), Федеральной сетевой компанией (ФСК), Правительством Московской области, вновь создаваемым Министерством энергетики РФ, Ростехнадзором и Ростехрегулированием РФ.

Следует отметить, что в энергообъединении США и Канады после известных аварий создана целая система координируемых из Федерального центра (NERC, FERC) региональных Комитетов по надежности с серьезными полномочиями, определенными Федеральным законодательством.

6.5 Основные механизмы реализации Энергетической стратегии Москвы

Основными механизмами достижения целей Энергетической стратегии Москвы на всех этапах ее реализации являются:

1. Правовая и нормативная база функционирования и развития топливно-энергетического комплекса города и входящих в него секторов, разрабатываемая на федеральном и городском уровнях.

Проведенный анализ показывает, что правовая и нормативная база реформирования электроэнергетики и функционирования рынков электрической и тепловой энергии в переходном периоде и после его окончания создавалась исходя из одобренных Правительством РФ основных направлений реформирования. Суть реформы электроэнергетики, определенная анализируемыми федеральными законами, состоит в изменении системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике, в создании конкурентной среды, а также в разделении процесса производства электрической энергии по видам деятельности (производство, передача (распределение) и сбыт).

В процессе реформирования электроэнергетики не соблюдались принципы поэтапности и последовательности его осуществления, что не позволяло отрабатывать вновь создаваемые модели и своевременно вносить в них необходимые корректировки, не давало возможности оценить правильность и обоснованность принимаемых решений, а также их дальнейшие последствия для экономики страны.

Реформирование рынков электрической энергии усложнено тем, что оно происходит одновременно в сфере взаимоотношений на рынках и в сфере ценообразования: разделение энергокомпаний по видам оказываемых услуг; возникновение новых компаний; изменение механизмов взаимодействия (договорных связей) энергокомпаний с потребителями, которое, в свою очередь, явится дополнительным фактором изменения цен на электроэнергию у потребителей; переход к нерегулируемым ценам, формирование ценовых зон и другие изменения.

Нормативно-правовое обеспечение реформирования электроэнергетики преимущественно относится к сфере электроснабжения при явном отставании (и недостаточной взаимоувязке) нормативно-правового обеспечения сферы теплоэнергетики.

Так, на сегодняшний день не принят федеральный закон "О теплоснабжении", предусмотренный планом мероприятий, утвержденным Правительством РФ на 2004-2005 годы и 2005-2006 годы, и другие акты. Вместе с тем, решение неурегулированных вопросов нормативно-правового обеспечения теплоэнергетики не терпит отлагательства, поскольку теплоснабжение для России и для субъекта Российской Федерации - города Москвы относится к числу приоритетных вследствие климатических условий.

Следует отметить, что Правительство Москвы в пределах своих полномочий издает нормативные правовые акты, способствующие развитию энергетики и устойчивому функционированию рынков энергоснабжения города Москвы.

В дальнейшем в первую очередь должны быть разработаны: проект правового акта "О разграничении полномочий и ответственности в сфере энергоснабжения между федеральными и региональными органами власти", проект закона "О теплоснабжении потребителей города Москвы", а также проект концепции закона "Об энергетической безопасности московского региона", определяющий:

- правовую систему обеспечения надежности поставок топлива и энергии потребителям (на основе использования рыночных и нерыночных методов регулирования);

- регламент разработки топливно-энергетических балансов города и области, обеспечивающий устойчивое топливо- и энергоснабжение потребителей энергоресурсов;

- систему мониторинга состояния энергетической безопасности в городе и области, предполагающую наличие показателей-индикаторов, характеризующих состояние энергетической безопасности региона, а также предельно допустимые отклонения от пороговых значений индикативных показателей энергетической безопасности.

Необходимо также пересмотреть существующие нормы, правила и регламенты, определяющие удельные расходы топлива и энергии на единицу продукции, а также потери энергии на транспорт энергоносителей в части повышения требований к энергоэффективности, разработать дифференцированные тарифы на ТЭР с учетом объемов их потребления и сезонности, создать систему нормирования потребления газа и других видов ТЭР как важный элемент перехода к инновационной энергосберегающей политике. Указанные нормативы должны стать основой для разработки и применения комплекса административных и экономических мер воздействия на потребителей газа в целях стимулирования энергосбережения, включая существенное усиление штрафных санкций за несоблюдение требований, а также действенные стимулы за экономию энергоресурсов.

Необходимо разработать правила учета и контроля за энергопотреблением и провести обязательную сертификацию энергопотребляющих изделий массового использования на соответствие нормативным показателям энергоэффективности.

2. Развитие и совершенствование рыночных форм хозяйствования в энергетике (создание бирж открытой торговли энергоресурсами, инфраструктуры транспорта энергоносителей, форм взаимодействия государства и частного капитала и других составляющих энергетического рынка).

Развитие внутренних и межрегиональных энергетических рынков необходимо для создания реальной и прозрачной конкурентной среды в сфере энергоснабжения и энергообеспечения, сбалансированного развития естественно-монопольных секторов ТЭК.

Первоочередными мероприятиями здесь являются:

- разработка правил деятельности участников энергетических рынков;

- совершенствование мер и механизмов государственного контроля над формированием и функционированием энергетических рынков;

- создание системы мониторинга деятельности субъектов энергетических рынков.

Для эффективного вовлечения энергетики города в систему рыночных отношений необходимо освоение различных форм взаимодействия государства и частного капитала и создание смешанной экономики на основе механизмов государственно-частного партнерства.

Мировая практика показывает, что наиболее гибкой и эффективной формой такого партнерства в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, являются концессионные соглашения, обеспечивающие привлечение инвестиций в эти сферы и повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества.

Как известно, энергетика и жилищно-коммунальное хозяйство в нашей стране в течение довольно длительного времени испытывали дефицит инвестиций для реализации необходимых проектов по развитию и реконструкции, а также недостаток эффективных управленческих ресурсов и технологий работы в рыночных условиях.

Долгосрочное сотрудничество государственного и частного секторов, закрепленное договором, позволяет сосредоточить в единое целое необходимые ресурсы, минимизировать риски за счет их равномерного распределения между партнерами и экономически более эффективно выполнить общественные задачи.

На сегодня это фактически единственный механизм для привлечения в социально важные, жизнеобеспечивающие секторы экономики - электроэнергетику, теплоснабжение и жилищно-коммунальное хозяйство, частных инвесторов, к тому же хорошо проверенный в международной практике.

Новое российское законодательство, определяющее правовую основу государственно-частного партнерства, открывает возможности для его более широкого применения:

- в 2005 году принят Федеральный закон N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

- принято Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 673 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии";

- созданы институты особых экономических зон, промышленных и технологических парков;

- создан Инвестиционный фонд РФ.

Однако процесс создания и использования механизмов государственно-частного партнерства в России, диалог государства и бизнеса по данному вопросу и формирование законодательной базы только начаты.

Ключевыми вопросами здесь являются, с одной стороны, создание финансовой заинтересованности частного сектора инвестировать в энергетику и жилищно-коммунальное хозяйство и обеспечение инвестору государственных гарантий стабильности его инвестиций, востребованности продукции и гарантии на возврат вложенных средств. С другой стороны, необходимо сохранять решающую роль государства в управлении этими сферами.

Препятствием на пути концессий может стать размытость в России концепции управления государственной собственностью. Государство должно, как это сделано в других странах, четко очертить границу своей ответственности перед обществом за имеющуюся у него собственность и определить на уровне федерального закона круг объектов, не подлежащих приватизации.

Дальнейшее развитие законодательной основы государственно-частного партнерства на федеральном уровне требует:

- разработки и принятия Федерального закона "О государственно-частном партнерстве в Российской Федерации";

- закрепления механизмов использования средств Инвестиционного фонда РФ в федеральном законе.

Для успешного и ускоренного развития различных форм государственно-частного партнерства на уровне Правительства РФ необходимо:

- организовать разработку Концепции развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации;

- разработать и осуществить комплекс мер, направленных на координацию федеральных и региональных программ развития государственно-частного партнерства;

- разработать меры, предоставляющие субъектам РФ возможность распространить опыт Инвестиционного фонда РФ на региональные инвестфонды;

- дать оценку накопленному опыту по развитию государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге и ряде других городов страны, с целью его возможной рекомендации к распространению на регионы РФ.

Для привлечения частных инвестиций в топливно-энергетическое хозяйство Москвы при безусловном соблюдении интересов города необходимо в плане развития федерального законодательства разработать нормативно-правовую базу государственно-частного партнерства в сфере энергетики Москвы. Она должна быть нацелена на обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в собственности города, и на повышение качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям.

Правовая база, в первую очередь, должна включать городской закон "Об участии города Москвы в государственно-частных партнерствах", рассматривающий в числе других социально значимых объектов соглашений:

- объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;

- системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов.

3. Ценовая (тарифная) и налоговая политика.

В сфере ценового (тарифного) и налогового регулирования нужно рассмотреть меры, направленные на повышение эффективности использования установленных энергетических мощностей при согласовании экономических интересов потребителей и энергоснабжающих организаций путем:

- введения дифференцированных тарифов для управления спросом и обеспечения возможного снижения неравномерной нагрузки потребления в сезонных и суточных циклах управления применительно к электро-, тепло- и газоснабжению;

- перехода к расчетам за тепловую энергию по двухставочным тарифам, позволяющим оптимизировать тепловые балансы, высвободить резервы мощности на источниках тепла и подключить к ним новых потребителей;

- перевода регулирования тарифа электросетевых компаний Москвы по новую систему тарифов на основе RAB в соответствии с постановлением Правительства РФ.

Необходимо разработать порядок государственного контроля соответствующими органами Правительства Москвы за целевым использованием средств на инвестиционные программы, включенных в тарифы на газ, электрическую и тепловую энергию, за формированием и использованием целевых средств (фондов) энергосбережения, а также за созданием фондов содействия развитию малой и нетрадиционной энергетики.

В области налоговой политики в энергетическом секторе необходимо применять льготные кредиты и налоговые льготы на производство и использование энергоэффективного оборудования и технологий, в том числе нетрадиционной энергетики, в целях создания условий для долгосрочного стабильного развития отраслей ТЭК и создания благоприятного инвестиционного климата при одновременном повышении эффективности использования топлива и энергии.

4. Управление спросом на электрическую и тепловую энергию.

Широко применяемые в промышленно развитых странах системы управления спросом позволяют на 20% и более снизить энергопотребление, максимальную мощность и выровнять график нагрузки.

При создании системы управления спросом необходимо ориентироваться на следующие механизмы:

- ценовое регулирование спроса (многоставочные тарифы, компенсационные выплаты энергоемким потребителям за недоиспользование нагрузки в пиковый период, финансовое стимулирование рынка неиспользуемой внепиковой нагрузки);

- управление графиком нагрузки (формирование договорной и режимной системы в зависимости от степени заполнения графика, предотвращение превышения договорных нагрузок, особенно в пиковый период, минимизация пиковой нагрузки);

- снижение темпов роста электрической нагрузки (сертификация действующего и нового энергетического оборудования по критерию энергетической эффективности, запретительные меры на энергозатратные технологии и оборудование, стимулирование применения энергосберегающих технологий и оборудования, развитие электрозамещающих технологий).

5. Разработка на основе Энергетической стратегии отраслевых схем энергоснабжения и схем развития других инженерных систем города, включая:

- схему теплоснабжения Москвы и программу развития генерирующих источников в увязке с городскими программами жилищного и других видов строительства на период до 2020 года;

- схему электроснабжения Москвы на напряжении 6-20 кВ на период до 2020 года в увязке с городскими программами жилищного и других видов строительства и программой развития генерирующих мощностей.

- корректировку схем электроснабжения на напряжении 110-750 кВ на основе результатов, полученных на предыдущих этапах.

- разработку схемы газоснабжения Москвы и Московского региона на период до 2020 г. на основе принятых решений по развитию генерирующих мощностей.

Эта часть работ будет выполнена в соответствии с Государственным Контрактом на заключительном этапе и представлена в сводном томе "Генеральная схема энергоснабжения Москвы на период до 2020 г.". На основании разработанных отраслевых схем развития систем энергоснабжения здесь будут определены потребности в материально-технических ресурсах на 2010, 2015 и 2020 гг. и даны предложения по источникам и объемам финансирования.

Главными результатами реализации Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года будут обеспечение устойчивого социально-экономического развития города, надежного энергоснабжения потребителей и повышения эффективности использования энергоресурсов.

За период до 2025 г. электроемкость ВРП Москвы будет снижена на 46-50%, в том числе за период до 2020 г. - на 38-47%. Газоемкость ВРП будет снижена на 60-66% за период до 2025 г., в том числе на 55-62% за период до 2020 г.

В рамках деятельности по мониторингу Стратегии необходимо обеспечить ежегодное представление в Правительство Москвы доклада "О ходе реализации Энергетической стратегии города Москвы" и организацию порядка ее уточнения и корректировки (1 раз в 3 или более лет) на предстоящий 20-летний период с формированием основных ориентиров на более долгосрочную перспективу.

В связи с этим необходимо разработать и утвердить регламент представления в Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы оперативной информации от хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса города.

Кроме того, необходимо разработать информационно-технологическое обеспечение системы мониторинга, включая целевые индикаторы, отражающие степень решения поставленных в Стратегии задач. Модельная и информационная база по оценке реализации Энергетической стратегии города Москвы, а также система принятия управленческих решений по корректировке отдельных проектов и задач, поставленных в Стратегии должны поэтапно развиваться.

В целом организация системы мониторинга Энергетической стратегии Москвы является самостоятельной научно-методической и технической проблемой.