Приложение 2. Методика инвентаризации комплекса государственных функций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами исполнительной власти г. Москвы и городскими организациями

Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 19 октября 2010 г. N 945-ПП

Методика
инвентаризации комплекса государственных функций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями

1. Общие положения

1.1. Методика инвентаризации комплекса государственных функций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями применяется при определении и выделении государственных функций и государственных услуг из общей массы юридически значимых действий совершаемых органами власти города Москвы и городскими организациями в процессе реализации своих полномочий, а также их классификации и последующей оптимизации.

1.2. Настоящая Методика рассчитана на применение как органом исполнительной власти города Москвы, ответственным за организацию и ведение реестров государственных функций и государственных услуг, при проведении общегородской инвентаризации комплекса государственных функций и государственных услуг, так и органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями при проведении внутренней инвентаризации своих полномочий.

2. Критерии отнесения юридически значимых действий органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций к выполняемым государственным функциям и оказываемым государственным услугам

2.1. Основные качественные отличия терминов государственная функция и государственная услуга.

В отличие от государственной функции:

- государственная услуга носит индивидуальный, адресный характер, оказывается конкретному гражданину (физическому лицу), организации (юридическому лицу) или индивидуальному предпринимателю;

- предоставление государственной услуги напрямую связано с непосредственным (личным) обращением физического, юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствующий орган исполнительной власти или организацию;

- конечной целью государственной услуги всегда является удовлетворение частных законных интересов граждан, организаций или предпринимателей;

- государственная услуга предоставляется в пределах и на основании полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В отличие от государственной услуги:

- государственная функция может осуществляться исключительно органом исполнительной власти (на основании требований Федерального закона от 26.07.06 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части запрещения совмещения функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов);

- государственная функция осуществляется регулярно (в постоянном режиме) и не связана с непосредственным обращением физического, юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствующий орган исполнительной власти;

- государственная функция напрямую связана с реализацией или обеспечением реализации органом власти своих властных полномочий, в том числе связанных с надзором, контролем, управлением и распоряжением.

3. Терминология, применимая при проведении инвентаризации

Юридически значимое действие - действие органа исполнительной власти и (или) организации, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношений, связанных с реализацией указанными структурами своих полномочий в сфере осуществления государственных функций и (или) предоставления государственных услуг в целях реализации собственных законных прав и интересов, общественных законных прав и интересов, либо исполнения иных возложенных на них прав и обязанностей в соответствии с действующим законодательством.

Государственная функция - это деятельность органа исполнительной власти города Москвы по реализации или обеспечению реализации властных полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не связанных с непосредственным обращением физического, юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствующий орган исполнительной власти.

Государственная услуга - деятельность органа исполнительной власти города Москвы и (или) специально уполномоченной городской организации по реализации функций, связанных с обеспечением (удовлетворением) законных интересов (потребностей) заявителей, осуществляемая по запросу заявителей в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Бесплатная государственная услуга - это услуга, финансируемая за счет средств бюджета соответствующего уровня и не требующая оплаты со стороны потребителя услуги.

Платная государственная услуга - это услуга, которая предоставляется потребителю услуги на возмездной основе за установленную законодательством плату.

Потребитель (заявитель) услуги - лицо (юридическое, физическое, индивидуальный предприниматель), обратившееся в орган исполнительной власти и (или) городскую организацию за получением государственной услуги.

Термины могут быть скорректированы или уточнены:

- в процессе проведения мероприятий по инвентаризации (сбору и анализу информации) государственных функций (государственных услуг) осуществляемых (предоставляемых) органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями, а также совершенствования городских и ведомственных нормативных актов в части реализации городскими структурами комплекса своих полномочий (в том числе с целью устранения неясности объемов полномочий отдельных городских структур, различий в терминологии и порядке определения объектов и субъектов государственных функций и услуг);

- в случае принятия на уровне Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих иную терминологию в сфере реализации государственных функций и предоставления государственных услуг.

4. Выделение государственных функций и государственных услуг из общей массы юридически значимых действий, совершаемых городскими структурами

4.1. Сбор информации о государственных функциях и услугах

На данном этапе осуществляется предварительный сбор информации и инвентаризация информационных объектов, предварительный анализ комплекса юридически значимых действий на предмет их отнесения государственным функциям или к государственным услугам, сопоставление юридически значимых действий полномочиям, содержащимся в нормативно-правовых актах, регламентирующих их статус и структуру (для органов исполнительной власти это положения об органах власти, для городских организаций - устав или учредительный договор организации), позволяющее окончательно определить принадлежность объекта к государственным функциям или услугам, провести классификацию объектов и т.д.

Орган исполнительной власти города Москвы, ответственный за формирование и ведение реестров государственных функций и государственных услуг (далее - Методолог-координатор) направляет в органы исполнительной власти города Москвы и городские организации (далее - Исполнители функций и услуг) соответствующую аналитическую анкету сбора информации о реализуемых ими государственных функциях и услугах или размещает ее в общегородских информационных системах с обеспечением городским структурам удаленного доступа для заполнения анкеты и последующей корректировке информации (при необходимости). Срок заполнения анкет устанавливается Методологом-координатором самостоятельно.

В процессе заполнения анкет, при необходимости, Методолог-координатор осуществляет оперативное консультирование по возникающим вопросам, получает информацию о нормативных правовых и ведомственных актах, регулирующих деятельность Исполнителей функций и услуг, совместно с Исполнителями функций и услуг корректирует данные анкет.

Одновременно с анкетированием Методолог-координатор из открытых (а при необходимости - по запросу в установленном порядке и из специальных) источников осуществляет сбор и систематизацию нормативных правовых и ведомственных актов всех уровней, имеющих прямое отношение к регулированию и регламентированию порядка реализации государственных функций и государственных услуг.

При необходимости Методолог-координатор в процессе анализа полученной информации осуществляет проведение совещаний с представителями Исполнителей функций и услуг для получения более подробной, точной и достоверной информации о конкретных юридически значимых действиях.

4.2. Систематизация информации

После получения результатов анкетирования и систематизации нормативной базы, определяющей комплекс полномочий городских структур, Методолог-координатор на основании полученной информации осуществляет инвентаризацию информационных объектов.

Целью инвентаризации является выделение и обособление государственных функций и государственных услуг, имеющих правовое обоснование, а также определение правомочности предоставления каждой функции и услуги конкретной структурой, сферу применения, пределы ответственности, обоснования платности (для платных услуг) и т.д.

В результате проведения анализа Методолог-координатор формирует Перечень государственных функций и Перечень государственных услуг с зафиксированными для них характеристиками, которые на следующих этапах анализа используются для систематизации полученных данных.

4.3. Классификация, оптимизация и формирование перечней государственных функций и государственных услуг

Последовательность анализа государственных функций и услуг и заполнение перечня государственных функций и перечня государственных услуг позволяет на каждом шаге отсеивать (оптимизировать) либо классифицировать рассматриваемую государственную функцию или услугу. Процедура классификации, оптимизации и отбора государственных функций и услуг реализуется следующим образом:

4.3.1. Анализ на соответствие действующему законодательству. Правовой анализ проводится путем сверки функций и услуг, прописанных в положениях об органах исполнительной власти и уставах организаций с действующим законодательством, устанавливающим полномочия городских структур. Для этого сводится весь нормативный материал, предопределяющий деятельность органа в сфере реализации государственных функций и услуг.

Данные инвентаризации сопоставляются с действующим законодательством и для каждой из услуг указываются ссылки на нормативные акты, их устанавливающие.

Деятельность городских структур, которая не нашла своего нормативного подтверждения может быть признана избыточной (законно необоснованной). Такие функции и услуги рекомендуются к упразднению.

4.3.2. Анализ источника реализации функции и услуги.

На данном этапе Методолог-координатор определяет, какого типа организация оказывает рассматриваемую государственную услугу. Возможно три варианта:

- деятельность выполняется непосредственно органами исполнительной власти города Москвы;

- деятельность выполняется подведомственными органам исполнительной власти города Москвы и уполномоченными в установленном порядке городскими организациями;

- деятельность выполняется коммерческой организацией, не уполномоченной в установленном порядке на предоставление государственных услуг.

В случае если деятельность выполняется коммерческой организацией, не уполномоченной в установленном порядке на предоставление государственных услуг, информация в перечни не заносится. При этом Методолог-координатор указывает на необходимость внесения изменений в условия и порядок функции или услуги для ее последующей инвентаризации.

4.3.3. Анализ иных характеристик функций и услуг. До внесения в соответствующие перечни Методолог-координатор выявляет скрытые государственные функции и услуги, не зафиксированные в нормативных правовых актах, дублированные или сходные по существу и порядку осуществления, а также нечетко регламентированные и требующие уточнения.

Данные функции и услуги подлежат перераспределению или оптимизации путем совершенствования городских и ведомственных нормативных актов в части реализации городскими структурами комплекса своих полномочий (в том числе с целью устранения неясности объемов полномочий отдельных городских структур, различий в терминологии и порядке определения объектов и субъектов государственных функций и услуг).

4.3.4. Анализ адресности функции и услуги.

На данном этапе Методолог-координатор определяет, существует ли конкретный получатель рассматриваемой деятельности (физическое или юридическое лицо), или она выполняется в пользу неопределенного круга лиц. В случае если конкретный получатель существует, деятельность заносится в перечень как услуга. В случае если конкретный получатель отсутствует, и деятельность выполняется в пользу неопределенного круга лиц, она заносится в перечень как функция.

5. Примерный порядок проведения инвентаризации комплекса государственных функций и государственных услуг в городе Москве

5.1. Методолог-координатор:

5.1.1. Обеспечивает размещение на доступных городским структурам информационных ресурсах и последующую обработку сводно-аналитических форм сбора информации (Приложение 1 к Методике) об осуществляемых городскими структурами юридически значимых действиях (публичных, управленческих и т.д.).

5.1.2. Организует, а органы исполнительной власти города Москвы, обеспечивают проведение инвентаризации реализуемых полномочий как внутри структуры, так и в подведомственных городских организациях, и заполнение единых сводно-аналитических форм сбора информации.

5.1.3. При необходимости совместно с Правовым управлением Правительства Москвы, обеспечивает рассмотрение информации, сформированной органами исполнительной власти города Москвы по результатам инвентаризации, на предмет отнесения юридически значимых действий органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций к выполняемым государственным функциям, либо к оказываемым государственным услугам.

5.1.4. С учетом заключений Правового управления Правительства Москвы, по результатам сбора и анализа сводно-аналитических форм формирует перечни (публичных, управленческих и т.д.) юридически значимых действий (функций и услуг), осуществляемых городскими структурами включая предварительную информацию об отнесении того или иного юридически значимого действия к государственным функциям, либо к государственным услугам.

5.1.5. Совместно с органами исполнительной власти города Москвы, с привлечением рабочих групп по направлениям административной реформы, созданных в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.10.09 N 1146-ПП, проводит оптимизацию и унификацию перечней юридически значимых действий (функций и услуг) на предмет их структуризации, перераспределения полномочий по осуществлению государственных функций и предоставлению услуг, упразднению дублированных и ликвидации излишних функции и услуги, либо передаче их на аутсорсинг, в том числе:

5.1.5.1. Выявление наличия дублирующих государственных функций и услуг, обеспечение их сокращения или перераспределение с соответствующим внесением изменений в правовые акты Правительства Москвы.

5.1.5.2. Выявление наличия избыточных государственных функций и услуг, обеспечение их упразднение с соответствующим внесением изменений в правовые акты Правительства Москвы.

5.1.5.3. Выявление государственных функций и услуг, схожих по существу и порядку их осуществления, обеспечение их оптимизации с соответствующим внесением изменений в правовые акты Правительства Москвы.

5.1.6. Методолог-координатор по результатам оптимизации и унификации формирует перечни государственных функций и государственных услуг (Приложение 2 к Методике), осуществляемых (предоставляемых) органами исполнительной власти города Москвы, городскими организациями и представляет их на утверждение Комиссии по проведению административной реформы в городе Москве или профильной рабочей группе по направлению административной реформы.

5.2. Органы исполнительной власти города Москвы по заключениям Методолога-координатора, Правового управления Правительства Москвы, Комиссии по проведению административной реформы в городе Москве или профильной рабочей группы по направлению административной реформы представляют предложения по устранению избыточных и дублирующих государственных функций и услуг путем внесения соответствующих изменений в нормативные и правовые акты города Москвы.

5.3. По итогам инвентаризации, на базе перечней государственных функций и государственных услуг, формируются городские реестры государственных функций и государственных услуг.

6. Система инвентаризации комплекса государственных функций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями

Система инвентаризации комплекса государственных функций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями

               /---------------------------------------------------------------\

           /---|         КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ           |-----\

           |   \---------------------------------------------------------------/     |

           |                                                                        |

           |                                       |                                 |

/-----------------------------\ /------------------------------------\ /----------------------------\

|          Разработка         | |      Сбор и анализ информации,     | |     РАБОЧАЯ ГРУППА ПО      |

|  сводно-аналитических форм  | | поступившей от органов исполнитель-| | СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ  |

| сбора информации об осущест-| | ной власти города Москвы, государ- | | ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТ-  |

| вляемых городскими структу- | | ственных учереждений и предприятий | | ВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И УСЛУГ ПО  |

| рами юридически значимых    | |           города Москвы            | |   ПРИНЦИПУ "ОДНОГО ОКНА"   |

|    действиях (публичных,    | |                                    | |                            |

|    управленческих и т.д.)   | |                                    | |                            |

\-----------------------------/ \------------------------------------/ \----------------------------/

           |                                       |                                 |

/-----------------------------\ /-----------------------------------\   /---------------------------\

|   Рассылка, контроль за     | | Формирование перечней (публичных, |   |   Рассмотрение перечней   |

| формированием и предостав-  | | управленческих и т.д.) юридически |--|    юридически значимых    |

| лением городскими структура-| |   значимых действий (функций и    |   | действий (функций и услуг)|

| ми сводно-аналитических форм| |      услуг), осуществляемых       |   | на предмет их оптимизации |

|      сбора информации       | |     городскими структурами        |   |      и унификации         |

\-----------------------------/ \-----------------------------------/   \---------------------------/

     |          |         |                                                   |

                                               |                            

/--------\ /--------\ /-------\ /-----------------------------------\ /---------------\  /---------\

| Органы | |Государ-| |Госуда-| |     Подготовка заключений по      | |Выявление из-  |  |         |

|исполни-| |ственные| |рствен-| | отнесению  тех или иных юридически| |быточных и за- |  |         |

|тельной | |учрежде-| | ные   | | значимых действий, осуществляемых | |конно необосно-|-|Упраздне-|

| власти | |  ния   | | пред- | |     городскими структурами,       | |ванных юриди-  |  |   ние   |

| Москвы | | Москвы | |приятия| |     к функциям или услугам        | |чески значимых |  |         |

|        | |        | | Москвы| |                                   | |    действий   |  |         |

\--------/ \--------/ \-------/ \-----------------------------------/ \---------------/  \---------/

     |          |         |                                                  |

                                               |                           

/-----------------------------\ /-----------------------------------\ /---------------\  /---------\

| Анализ комплекса совершаемых| |                                   | |   Выявление   |  |         |

|юридически значимых действий,| |       УПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ        | | дублированных |  | Перерас-|

| заполнение и предоставление | |                                   | |   юридически  |-| пределе-|

|форм в Комитет государствен- | |       ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ        | |    значимых   |  | ние     |

|  ных услуг города Москвы    | |                                   | |    действий   |  |         |

\-----------------------------/ \-----------------------------------/ \---------------/  \---------/

                |                                                             |

                |                                                             

                |                                                     /---------------\  /---------\

                |                                                     |Выявление сход-|  |         |

                |                                                     |ных по существу|  |         |

                |                                                     |и порядку осу- |-|Оптимиза-|

                |                                                     |ществления юри-|  |  ция    |

                |                                                     |дически значи- |  |         |

                |                                                     |мых действий   |  |         |

                \---------------------------------\                   \---------------/  \---------/

                                                  |                           |

/---------------------------\   /---------------------------------\   /----------------------------\

|  КОМИССИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ   |   | Формирование перечней государст-|   |  Оптимизация и унификация  |

|     АДМИНИСТРАТИВНОЙ      |--|венных функций и услуг, осуществ-|   | перечней юридически значи- |

|  РЕФОРМЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ  |   |ляемых (предоставляемых) органами|   |  мых действий (функций и   |

|                           |   |исполнительной власти и городски-|--|          услуг)            |

|                           |   |       ми организациями          |   |                            |

\---------------------------/   \---------------------------------/   \----------------------------/

                                                  |

                                /---------------------------------\

                                | Формирование на основе перечней |

                                |Реестра государственных функций и|

                                |  государственных услуг города   |

                                |              Москвы             |

                                \---------------------------------/