Приложение. Государственная программа "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 годы"

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 6 сентября 2011 г. N 420-ПП

Государственная программа
"Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 годы"

Паспорт
Государственной программы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 гг."

Ответственные исполнители Программы		Департамент социальной защиты населения города Москвы; Департамент экономической политики и развития города Москвы.
Соисполнители Программы		Департамент семейной и молодежной политики города Москвы; Департамент здравоохранения города Москвы; Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы; Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы; Департамент образования города Москвы; Департамент культуры города Москвы; Департамент труда и занятости населения города Москвы; Департамент физической культуры и спорта города Москвы; Департамент капитального ремонта города Москвы; Департамент строительства города Москвы; Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы; Департамент имущества города Москвы; Комитет ветеринарии города Москвы Комитет общественных связей города Москвы; Управление делами Мэра и Правительства Москвы; Управление записи актов гражданского состояния города Москвы; Префектуры административных округов города Москвы.
Подпрограммы		1. Социальная поддержка семей с детьми. 2. Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей. 3. Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения. 4. Профилактика социальной исключенности. 5. Модернизация и развитие системы социальной защиты населения города Москвы.
Цель Программы		Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения.
Задачи Программы		- улучшение качества социального обслуживания и введение новых форм социальных услуг для населения; - повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям города Москвы; - сокращение уровня бедности и социальной исключенности.
Целевые показатели и индикаторы Программы		- доля детей из семей с душевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности детей, проживающих в городе Москве (к 2016 году - 12%); - доля бедных семей с детьми, вышедших из состояния бедности за счет выплат из бюджета города Москвы от численности семей с детьми, имеющих душевые доходы ниже величины прожиточного минимума до выплаты пособий (к 2016 году - 48%); - вклад социальных выплат из бюджета города Москвы в сокращение дефицита доходов семей с детьми от объема дефицита дохода семей с детьми до выплаты пособий (к 2016 году - 40%); - доля оздоровленных детей из малообеспеченных семей от общего числа детей в возрасте 7-17 лет (к 2016 году - 70,7%); - удельный вес малообеспеченных семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей к общему числу малообеспеченных семей с детьми (к 2016 году - 100%); - удельный вес детей младшего школьного возраста, охваченных бесплатным питанием в образовательных учреждениях (к 2016 году - 100%); - доля пенсионеров с душевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в городе Москве от численности пенсионеров (к 2016 году - 3%); - вклад социальных выплат из бюджета города Москвы в сокращение дефицита душевых доходов пенсионеров и их семей от объема дефицита дохода пенсионеров и их семей до выплаты пособий (к 2016 году - 95%); - доля ветеранов Великой Отечественной войны, охваченных социальными услугами от числа обратившихся (к 2016 году - 100%); - удельный вес граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, в общем числе граждан, состоящих на учете для получения бесплатного санаторно-курортного лечения (к 2016 году - 85%); - удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием (к 2016 году - 90%); - удельный вес инвалидов, охваченных реабилитационными услугами (к 2016 году - 90%); - удельный вес инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями от общего числа обратившихся (к 2016 году - 100%); - удельный вес трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, имеющих трудовые рекомендации (к 2016 году - 83,9%); - удельный вес городских общественных зданий доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения (к 2016 году - 85%); - удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи от числа детей-сирот (к 2016 году - 80%); - доля сопровождаемых семей из числа семей, в которые устроены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (к 2016 году - 80%); - доля жизнеустроенных бездомных граждан от общего числа обратившихся в социальные учреждения (к 2016 году - 30%); - удельный вес безнадзорных и беспризорных детей, прошедших социальную реабилитацию к общему числу выявленных детей данной категории (к 2016 году - 19,7%); - доля бедных семей, охваченных различными видами адресной поддержки от общей численности бедных семей (к 2016 году - 100%); - доля семей, получающих денежные выплаты за счет средств бюджета города Москвы, предоставляемые на основе контроля доходов от общей численности семей, имеющих в своем составе получателей денежных выплат (к 2016 году - 60%); - доля расходов на денежные выплаты, предоставляемые на основе контроля доходов от общего объема расходов на денежные выплаты жителям города Москвы (к 2016 году - 60%); - доля платных услуг от общего объема услуг учреждений социальной защиты населения (к 2016 году - 5%); - удельный вес расходов на социальные услуги, оказываемые негосударственными организациями от общего объема оказываемых услуг (к 2016 году - 5%); - доля граждан, получивших социальные услуги за счет внедрения новых форм и технологий социального обслуживания (по отношению к показателям 2010 года) (к 2016 году - 48,4%); - удельный вес животных, охваченных профилактическими мероприятиями к общему количеству владельческих животных (к 2016 году - 55%); - удельный вес продукции не соответствующей требованиям безопасности к общему количеству продукции подвергнутой ветеринарно-санитарной экспертизе (к 2016 году - 0,5%).
Этапы и сроки реализации		2012-2016 гг. 1 этап 2012-2014 гг. 2 этап. 2014-2016 гг.
Объемы бюджетных ассигнований Программы		2012 год - 366 174,4 млн. руб. 2013 год - 384 208,3 млн. руб. 2014 год - 408 185,7 млн. руб. 2015 год - 449 767,7 млн. руб. 2016 год - 489 924,7 млн. руб. Общий объем - 2 098 260,7 млн. руб. Подпрограмма 1 2012 год - 45 684,6,0 млн. руб. 2013 год - 44 455,9 млн. руб. 2014 год - 44 795,0 млн. руб. 2015 год - 49 653,8 млн. руб. 2016 год - 52 404,3 млн. руб. Общий объем - 238 993,6 млн. руб. Подпрограмма 2 2012 год - 256 385,8 млн. руб. 2013 год - 272 218,4 млн. руб. 2014 год - 289 812,0 млн. руб. 2015 год - 323 672,3 млн. руб. 2016 год - 356 289,7 млн. руб. Общий объем - 1 498 378,2 млн. руб. Подпрограмма 3 2012 год - 26 851,6 млн. руб. 2013 год - 28 477,6 млн. руб. 2014 год - 29 842,9 млн. руб. 2015 год - 31 184,9 млн. руб. 2016 год - 32 641,4 млн. руб. Общий объем - 148 998,3 млн. руб. Подпрограмма 4 2012 год - 468,8 млн. руб. 2013 год - 503,0 млн. руб. 2014 год - 540,6 млн. руб. 2015 год - 577,9 млн. руб. 2016 год - 620,1 млн. руб. Общий объем - 2 710,3 млн. руб. Подпрограмма 5 2012 год - 36 783,6 млн. руб. 2013 год - 38 553,5 млн. руб. 2014 год - 41195,2 млн. руб. 2015 год - 44 678,8 млн. руб. 2016 год - 47 969,3 млн. руб. Общий объем - 209 180,3 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности		- уменьшение доли детей из семей с душевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности детей, проживающих в городе Москве; - увеличение доли бедных семей с детьми, вышедших из состояния бедности за счет выплат из бюджета города Москвы от численности семей с детьми, имеющих душевые доходы ниже величины прожиточного минимума до выплаты пособий; - увеличение вклада социальных выплат из бюджета города Москвы в сокращение дефицита доходов семей с детьми от объема дефицита дохода семей с детьми до выплаты пособий; - увеличение доли оздоровленных детей из малообеспеченных семей от общего числа детей в возрасте 7-17 лет; - увеличение удельного веса малообеспеченных семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей к общему числу малообеспеченных семей с детьми; - сохранение достигнутого удельного веса детей младшего школьного возраста, охваченного бесплатным питанием в образовательных учреждениях; - снижение доли пенсионеров с душевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от численности пенсионеров; - увеличение вклада социальных выплат из бюджета города Москвы в сокращение дефицита душевых доходов пенсионеров и их семей от объема дефицита дохода пенсионеров и их семей до выплаты пособий; - увеличение доли ветеранов Великой Отечественной войны, охваченных социальными услугами от числа обратившихся; - увеличение удельного веса граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, в общем числе граждан, состоящих на учете для получения бесплатного санаторно-курортного лечения; - увеличение удельного веса граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием; - увеличение удельного веса инвалидов, охваченных реабилитационными услугами; - увеличение удельного веса инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями от общего числа обратившихся; - увеличение удельного веса трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, имеющих трудовые рекомендации; - увеличение удельного веса городских общественных зданий доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения; - увеличение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и переданных на воспитание в семьи, от числа детей-сирот; - увеличение доли сопровождаемых семей из числа семей, в которые устроены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; - увеличение доли жизнеустроенных бездомных граждан от общего числа обратившихся в социальные учреждения; - увеличение удельного веса безнадзорных и беспризорных детей, прошедших социальную реабилитацию, к общему числу выявленных детей данной категории; - увеличение доли бедных семей, охваченных различными видами адресной поддержки от общей численности бедных семей; - увеличение доли семей, получающих денежные выплаты за счет средств бюджета города Москвы, предоставляемые на основе контроля доходов, от общей численности семей, имеющих в своем составе получателей денежных выплат; - увеличение доли расходов на денежные выплаты, предоставляемые на основе контроля доходов, от общего объема расходов на денежные выплаты жителям города Москвы; - увеличение доли платных услуг от общего объема услуг учреждений социальной защиты населения; - увеличение удельного веса расходов на социальные услуги, оказываемые негосударственными организациями, от общего объема оказываемых услуг; - увеличение доли граждан, получивших социальные услуги за счет внедрения новых форм и технологий социального обслуживания (по отношению к показателям 2010 года); - увеличение удельного веса животных, охваченных профилактическими мероприятиями к общему количеству владельческих животных; - увеличение удельного веса продукции не соответствующей требованиям безопасности к общему количеству продукции подвергнутой ветеринарно-санитарной экспертизе.

Основные направления по реализации Государственной программы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 гг."

Характеристика текущего состояния системы социальной поддержки населения, основные проблемы

Государственная программа "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 гг." (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 2 февраля 2011 года N 23-ПП "Об утверждении перечня первоочередных государственных Программ города Москвы".

Характерные особенности демографического, социального и экономического развития города Москвы, а также специфика его бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определяют сложившуюся систему социальной поддержки населения.

Демографическая ситуация. В отличие от ситуации в большинстве субъектов Российской Федерации, население города Москвы растет за счет многолетней и масштабной миграции, наблюдающейся на фоне постепенного смягчения проблемы естественной убыли населения в результате роста рождаемости и снижения смертности. За 2005-2010 годы коэффициент естественного прироста улучшился с (-3,4) до (-0,2) на 1000 населения. Младенческая смертность в городе Москве значительно ниже среднероссийских показателей.

В 2006-2008 гг. на Московскую столичную агломерацию приходилось 55-60% всей чистой миграции в России. Не менее важен тот факт, что в миграционном притоке доминирует трудоспособное население, в результате чего доля людей трудоспособного возраста в городе Москве выше (63,1%), чем в среднем по стране (62,3%). Кроме того, значительная часть жителей Московской области и проживающих в Подмосковье мигрантов работает в городе Москве. В результате город Москва имеет относительно невысокую демографическую нагрузку (585 нетрудоспособных на 1000 трудоспособных).

В то же время ускоряется процесс старения населения города Москвы. Доля лиц старше трудоспособного возраста достигла 23,9% (в среднем по Российской Федерации - 21,6%). Особенно высока доля граждан очень пожилого возраста, в частности одиноких пожилых женщин. В этой связи обостряется проблема социального неравенства между трудоспособными и нетрудоспособными категориями граждан. Сглаживания различий в уровне жизни возложено на систему социальной поддержки населения. Мужчины и женщины старших возрастных групп испытывают потребность в социальном обслуживании, медико-социальном патронаже и долговременном уходе. Рост удельного веса граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию, включая сегмент платных услуг.

Доля детей в структуре населения города Москвы составляет 13,0% по сравнению с 16,1% в среднем по Российской Федерации. В целях улучшения ситуации необходимо продолжать и совершенствовать политику поддержки семей с детьми. Ее приоритетными направлениями выступает поддержка семьи, как при рождении ребенка, так и в случае попадания в трудную жизненную ситуацию. Особым приоритетом для города Москвы является поддержка молодых семей.

В городе Москве как в крупнейшем мегаполисе быстро развиваются типичные для современного мира социально-демографические процессы. Растет число нерегистрируемых союзов и неполных семей с детьми, происходит ослабление межпоколенческих связей.

Национальный приоритет поддержки материнства, отцовства и детства также актуализирует развитие мер семейной политики, ориентированных на гармонизацию экономической активности родителей с функциями по уходу и воспитанию детей и призванных стимулировать рождаемость, обеспечивать профилактику семейного неблагополучия. Большой миграционный приток обостряет проблему сиротства, в рамках которой пока не удается приостановить рост численности детей-сирот за счет социального сиротства. Таким образом, задача развития форм профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот продолжает сохранять свою актуальность. Динамика доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается во внимание как ключевой индикатор состояния социума при оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поэтому проблемы поддержки семей с детьми сохраняют свою приоритетность в системе мер социальной поддержки населения.

Специфика социально-демографической структуры населения города Москвы проявляется и в высоком удельном весе инвалидов в общей численности населения. В настоящее время 11,6% пенсионеров являются получателями пенсии по инвалидности, в то время как для Российской Федерации в целом этот показатель составляет 9,7%. В городе Москве последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение уровня и качества жизни. В результате стабилизировалось число повторно освидетельствованных инвалидов, наметилось сокращение числа граждан, впервые признаваемых инвалидами, а также уровня инвалидности в трудоспособном возрасте. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, сопровождающиеся значительными, ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджета, остается нерешенной важнейшая социальная задача создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. Подписание Российской Федерацией в 2008 году Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 13 декабря 2006 года, (далее - Конвенция) фактически утвердило ее принципы как базовые при реализации политики в отношении инвалидов. Поэтому задача формирования безбарьерной среды для маломобильных групп населения относится к приоритетам развития сложившейся системы социальной поддержки населения.

Люди с ограниченными возможностями здоровья составляют почти десятую часть населения города Москвы - около 1,190 млн. человек, в том числе: инвалиды, применяющие при передвижении различные опоры - свыше 22 тыс. (среди них инвалиды-колясочники - 7,3 тыс.), детей-инвалидов - более 27 тыс., слабовидящие и слепые - свыше 15 тыс., глухие и слабослышащие - 6,5 тыс. В городе Москве уже действует Комплексная целевая программа "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2011 год, которая должна быть интегрирована в данную государственную программу и гармонизирована с основными направлениями государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, утвержденной постановление # Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 175. По ряду направлений работы, таких как комфортность городской инфраструктуры, трудоустройство инвалидов, реабилитация инвалидов с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности, требуется принятие дополнительных мер.

Социально-экономические характеристики населения. Город Москва - наиболее экономически развитый субъект Российской Федерации, на нее приходится 22% суммарного валового регионального продукта всех российских регионов. Благодаря экономическому развитию город Москва имеет высокие душевые доходы населения и самую высокую в Российской Федерации покупательную способность денежных доходов, в шесть раз превышающую прожиточный минимум при среднем соотношении по Российской Федерации 3,3 раза. В городе Москве самый низкий уровень безработицы среди субъектов Российской Федерации и по методологии Международной организации труда (1,1% в четвертом квартале 2010 г. при среднем показателе по Российской Федерации 6,9%), и по зарегистрированной безработице (0,7% в декабре 2010 г.). Спецификой московского рынка труда стала высокая и постоянно растущая доля работающих пенсионеров по сравнению с другими регионами: более половины москвичей "молодого" пенсионного возраста (55-59 лет для женщин и 60-64 лет для мужчин) продолжают работать. Высокий уровень образования и занятость преимущественно умственным трудом позволяют дольше сохранять работоспособность и отсрочить время выхода на пенсию.

Особенности экономики и рынка труда формируют риски неравенства в доступе к доходам на различных этапах жизненного цикла семьи. С точки зрения сохранения социальной стабильности важным показателем является соотношение средней пенсии и заработной платы, и город Москва отличается самым низким значением данного показателя: 19,7% в 2009 г. при среднем по Российской Федерации - 33,1%. При высоком уровне душевых доходов социальные трансферты, включающие все федеральные и региональные пенсии, пособия, стипендии и другие социальные выплаты в денежном выражении, вносят меньший, по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, вклад в доходы населения: в 2009 г. - 10,3% при среднем по Российской Федерации уровне 14,8%. С целью преодоления неравенства в доходах трудоспособных и пенсионеров в городе Москве установлена региональная социальная доплата к пенсии для неработающих пенсионеров до величины городского социального стандарта. Ее средний размер в 2010 г. составил 3700 руб. при численности получателей 2063 тыс. чел. В результате доля московской социальной доплаты к пенсии составляет 23,3% от всего объема пенсий москвичей (в 2009 г. указанный показатель составлял 12,8%). Высокий уровень душевых выплат и совокупных расходов на реализацию Программы формирует риски финансовой устойчивости бюджета города Москвы, поэтому данная мера поддержки должна соответствовать самым жестким требованиям к эффективности социальных выплат с точки зрения целевого использования ресурсов.

Уровень бедности является индикатором динамики благосостояния населения и относится к основным показателям оценки: (1) социальной сферы в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации; (2) деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; (3) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития, как субъекта бюджетного планирования. В городе Москве доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в городе Москве в общей численности населения города Москвы в настоящее время составляет 11,6%. Длительный период город Москва отличался самым низким уровнем бедности, однако в последние годы ситуация изменилась, и ряд субъектов Российской Федерации обогнали город Москву по темпам снижения бедности. Город Москва стал шестым регионом в рейтинге бедности, отдав первенство Татарстану (8,4%), г. Санкт-Петербургу (9,2%), Липецкой обл. (9,8%), Московской обл. (10,1%) и Белгородской обл. (10,1%). Поэтому для системы социальной поддержки населения города Москвы задача снижения уровня и глубины бедности сохраняет особую актуальность в общей системе приоритетов.

Среди бедных в городе Москве преобладают семьи с детьми, но самыми высокими рисками бедности отличаются многодетные и неполные семьи и семьи, имеющие детей-инвалидов.

Именно приоритетная поддержка бедных семей, имеющих детей, позволит решить задачу снижения общего уровня бедности. В настоящее время в городе Москве выплачивается 41 вид ежемесячных и единовременных пособий семьям с детьми. Большое количество пособий затрудняет оценку эффективности оказываемых мер социальной поддержки. Назрела необходимость унификации социальной поддержки для семей с детьми на основе нового ежемесячного пособия для детей из бедных семей.

Для определения приоритетов развития системы социальной поддержки населения, принципиальное значение имеет динамика неравенства доходов населения. Город Москва отличается самой высокой дифференциацией доходов, хотя в последние годы происходит некоторое снижение неравенства - за период с 2007 по 2009 гг. коэффициент дифференциации фондов сократился с 41 до 33 раз - этот показатель существенно выше среднероссийского уровня 16,7 раз. Существенным фактором неравенства является концентрация в городе Москве доходов от собственности, которые составляют 17% от общего объема доходов при 6,5% в среднем по Российской Федерации. Город Москва - это единственный субъект Российской Федерации, где среднедушевые доходы превышают среднюю заработную плату. Усиление адресной поддержки бедных будет нивелировать негативные эффекты неравенства, обусловленные спецификой экономического развития.

Характеристика сложившейся системы социальной поддержки. Реализация государственной политики в области социальной защиты населения, является одной из основных задач Департамента социальной защиты населения города Москвы (далее - Департамент). Департамент организует работу управлений социальной защиты населения районов города Москвы и административных округов города Москвы, учреждений нестационарного и стационарного социального обслуживания населения, реабилитационных учреждений для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, ресурсного центра для инвалидов, учреждений социальной помощи для бездомных граждан, центра автоматизированного начисления социальных выплат и подготовки аналитической информации по социальной защите населения города Москвы, социальных приютов для детей и подростков, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и других государственных учреждений, осуществляющих деятельность в области социальной защиты населения.

За последние годы в городе Москве сформировалась система учреждений социального обслуживания, обеспечивающая различные формы социального обслуживания престарелых и инвалидов - это центры социального обслуживания, социальные жилые дома, пансионаты для ветеранов труда, психоневрологические и детские дома-интернаты. В целях дополнительной социальной поддержки одиноких пожилых граждан в системе Департамента с 1994 г. создано и функционирует Государственное унитарное предприятие "Моссоцгарантия", которое на основе договоров пожизненного содержания с иждивением, заключаемых с одинокими граждан в обмен на передачу в собственность города принадлежащего им жилья, выплачивает ежемесячную компенсацию и осуществляет уход за престарелыми. Миграционная привлекательность города Москвы обусловила необходимость принятия экстренных мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе. В городе открыты социальные учреждения для бездомных и новые типы учреждений по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги предоставляют 123 центра социального обслуживания и 42 стационарных учреждения. В состав центров социального обслуживания входят:

- 1174 отделений социального и социально-медицинского обслуживания на дому, в которых на обслуживании находятся более 133 тыс. пенсионеров и инвалидов. Необходимую им помощь оказывают более 15 тыс. социальных работников. Средняя нагрузка на одного социального работника 8,8 чел., что существенно превышает среднероссийский уровень (6,5 чел.);

- 169 отделений дневного пребывания, в которых граждане получают необходимые социальные услуги, горячее питание и организованный досуг. Ежегодно услугами таких центров пользуется около 60 тыс. чел.;

- 125 отделений срочного социального обслуживания, которыми ежегодно оказывается адресная социальная помощь 400 тыс. чел.;

- 12 отделений социального патронажа, в которых на постоянном обслуживании находится 181 чел.

По состоянию на 1 января 2011 года на надомном обслуживании в центрах социального обслуживания состояло 136 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов, при этом ежегодно в центры социального обслуживания обращаются около 1 миллиона человек.

В городе Москве функционируют 42 стационарных учреждения (9 пансионатов для ветеранов войны и труда, 18 психоневрологических интернатов, Геронтопсихиатрический центр милосердия, 8 детских домов-интернатов, Реабилитационный центр инвалидов, Пансионат для инвалидов по зрению, пансионат "Никольский парк", Социально-реабилитационный центр ветеранов войн, 2 социальных жилых дома на 482 квартиры). В подведомственных стационарных учреждениях проживает более 16 тыс. чел.

Для оказания помощи семьям с детьми в городе также создана сеть учреждений социального обслуживания: 12 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (5 социальных приютов для детей и подростков и 7 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних); в 123 центрах социального обслуживания всех типов функционирует 135 отделений по работе с семьями и с детьми. При Департаменте функционирует "Горячая линия" по приему информации о детях, попавших в трудную жизненную ситуацию. В последнее время одной из востребованных форм социальной реабилитации несовершеннолетних и их семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является деятельность отделений дневного пребывания социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, в которых ежегодно проходят реабилитацию около 2 тыс. детей. Учреждения социальной защиты населения обеспечивают постинтернатную адаптацию выпускников детских домов и школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время на учете в специализированных учреждениях для несовершеннолетних состоит 3034 выпускника. В целях обеспечения комплексной социальной поддержки семей с детьми, в системе социальной защиты населения города функционирует сеть отделений по работе с детьми в комплексных центрах социального обслуживания и центрах социального обслуживания (КЦСО и ЦСО). По состоянию на 1 января 2011 года на учете в центрах социального обслуживания состояло около 57 тыс. семей, в которых воспитывалось более 102 тыс. детей.

Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается в числе направлений деятельности, определяющих эффективность системы социальной поддержки. Динамика доли детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, учитывается при оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Несмотря на широкую сеть государственных учреждений, оказывающих услуги по уходу, социальному обслуживанию и организации досуга, не удается удовлетворить спрос в данных услугах в полном объеме, особенно когда речь идет об инновационных услугах в части правовой, финансовой и компьютерной грамотности. Не реализован потенциал оказания платных услуг для средне- и высокообеспеченных слоев населения. В наименьшей степени удовлетворен спрос на услуги для инвалидов и семей с детьми, и эта проблема требует расширения спектра новых форм оказания услуг, включая мобильные бригады, предоставляющие услуги инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности, службы персональных помощников, инновационные формы реабилитации и оздоровления детей и молодых инвалидов, нестационарные формы обслуживания семей с детьми, группы кратковременного пребывания детей дошкольного возраста.

Лучшие практики привлечения внебюджетных средств для расширения ресурсной обеспеченности сети учреждений уже сформировались в городе Москве, но не получили должного распространения. Развитие данных направлений должны определить вектор модернизации сектора государственных услуг в системе социальной поддержки населения.

По охвату социальными выплатами город Москва отличается более высоким уровнем социальной защищенности населения. По оценкам Департамента социальной защиты населения города Москвы, треть жителей получает хотя бы один вид социальных выплат из регионального бюджета, которые формируют 3% доходов населения в целом или 9% доходов семей, получающих данные выплаты. По душевым расходам на социальную политику город Москва является безусловным лидером. Согласно оценкам душевых расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на социальную политику в 2010 году, скорректированных на основе индексов бюджетных расходов*, в городе Москве они составили 22,5 тыс. рублей, что в 2,75 выше среднероссийского уровня.

Таким образом, социально-демографические и экономические особенности жизнедеятельности населения города Москвы и характеристики сложившейся системы социальной поддержки позволяют выделить следующие особенности спроса (со стороны населения) и предложения (со стороны социальной защиты) мер социальной поддержки:

- высокий удельный вес граждан пожилого возраста в общей численности населения и уязвимость неработающих пенсионеров из-за низкого соотношения между средней заработной платой и средней пенсией определяют граждан пожилого возраста и инвалидов как приоритетную группу социальной поддержки. Сложившаяся система мер социальной поддержки компенсирует большинство рисков потери доходов, но сохраняет высокий неудовлетворенный спрос на услуги по уходу, реабилитации и сопровождению. Высокие расходы на доплаты к пенсиям формируют риски для бюджетной устойчивости;

- сложившаяся система семейно-брачных отношений и высокое социально-экономическое неравенство сформировали угрозы для экономической устойчивости семьи, семейного неблагополучия. Миграционные процессы формируют высокий уровень социального сиротства. Семьи с детьми отличаются высокими рисками бедности;

- в сложившихся социально-экономических условиях ограничения в доступе к городской инфраструктуре, образованию и рынку труда у лиц с ограниченными возможностями здоровья воспринимаются как форма крайней социальной исключенности, поэтому адаптация объектов городской инфраструктуры для их нужд должна рассматриваться как важный вектор развития мер социальной поддержки населения; город Москва перестал быть регионом с самым низким уровнем бедности, однако при предоставлении большинства выплат и услуг отсутствуют процедуры контроля доходов получателей, что снижает результативность и эффективность мер социальной поддержки с точки зрения сокращения уровня и глубины бедности. Потребность в оптимизации расходов бюджета города Москвы на социальную политику и усилении вклада мер социальной поддержки в снижение бедности актуализирует необходимость институциональных преобразований в системе социальной защиты на основе развития и укрепления принципов адресности и стимулирования семей к полной реализации потенциала самообеспечения. При таком подходе меры социальной поддержки распространяются на большинство бедных при ограниченном доступе небедных, вносят значимый вклад в сокращение бедности при условии полной реализации экономического потенциала семьи.

Целесообразность решения проблем социальной поддержки населения на основе программно-целевого подхода обусловлена, во-первых, масштабностью и высокой социально-экономической значимостью решаемых проблем. Во-вторых, необходимостью модернизационных преобразований с целью повышения эффективности и результативности оказываемых мер социальной поддержки населению и повышения финансовой устойчивости системы, включая оптимизацию численности получателей и объема оказываемой помощи. В-третьих, межведомственным характером решаемых проблем, требующим координации действий органов исполнительной власти города Москвы и развития регламентного информационного обмена.

Действующая система социальной защиты населения, участником которой является практически каждый третий житель мегаполиса, нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании. Модернизация будет осуществляться поэтапно и за счет: (1) повышения адресности при предоставлении мер социальной поддержки; (2) введения действенного механизма контроля проверки нуждаемости в мерах социальной поддержки для вновь входящих в систему; (3) поэтапной замены неэффективных с точки зрения социальной справедливости обязательств с единовременным введением новых форм помощи и поддержки. Реструктуризация публичных обязательств перед населением должна быть гармонизирована с учетом политической ситуации и не должна провоцировать нарушение социальной стабильности в обществе. В этой связи предлагается выделить два этапа в реализации Государственной программы:

1-й этап (2012-2013 гг.) - этап оптимизации системы социальных выплат и подготовки к модернизационным преобразованиям в системе социальной поддержки в условиях послекризисного развития и создания ресурсной, методологической, нормативно-правовой основы для модернизационных преобразований.

II-й этап (2014-2016 гг.) - этап модернизационных преобразований.

Данная идеология реализации Государственной программы находит свое отражение в календаре программных мероприятий и динамике значений целевых индикаторов.

Обзор основных проблем и рисков социально-экономического развития и сложившейся системы социальной защиты населения города Москвы позволяет сформулировать следующие направления модернизационного развития:

- оптимизация сети учреждений социального обслуживания;

- внедрение инновационных социальных технологий в сфере социальных услуг;

- развитие принципов адресности при предоставлении социальных выплат и услуг;

- содействие формированию рынка социальных услуг;

- повышение эффективности и результативности оказываемых населению мер социальной поддержки;

- содействие активизации собственного ресурсного потенциала семей для преодоления сложных экономических и социальных обстоятельств.

Реализация обозначенных направлений развития может быть обеспечена за счет следующих механизмов модернизационных преобразований:

1. Внедрение процедур оценки нуждаемости для получателей денежных выплат. В процедурах, определяющих правила назначения пособий и других денежных выплат, предоставляемых с целью сокращения бедности, не предусмотрен учет всех видов доходов получателей в денежном и натуральном выражении. Не принимается во внимание имущественный статус получателей. Необходимо перейти на процедуры оценки доходов, включающие все денежные и неденежные поступления. Сами процедуры предоставления пособий должны предполагать регулярное (не реже одного раза в год) подтверждение доходного и имущественного статуса. Целесообразно осуществлять поэтапный переход к внедрению процедур нуждаемости и формулировать более жесткие правила оценки нуждаемости для вновь входящих в систему социальной защиты.

2. Переход к преимущественной поддержке семьи (домохозяйства), а не индивида. Необходимо ввести оценку нуждаемости с учетом совокупных доходов семьи. Основные трудности связаны с использованием различных определений "семьи" в разных нормативных правовых актах. Если социальная программа предполагает оценку нуждаемости, то к домохозяйству в данном случае предлагается относить всех кто: (1) зарегистрирован по одному адресу с заявителем или (2) является родителем несовершеннолетнего ребенка.

3. Унификация действующей системы региональных пособий для семей с детьми. В предлагаемой новой системе целесообразно сохранить: (1) единовременные целевые выплаты при рождении ребенка; (2) ежемесячные выплаты семьям, имеющим детей-инвалидов; (3) ежегодные выплаты многодетным семьям. Необходимо унифицировать 15 видов ежемесячных компенсационных выплат семьям с детьми на базе ежемесячного пособия для детей из бедных семей, опираясь на следующие принципы: (1) назначение единого ежемесячного пособия всем категориям граждан только с учетом дохода; (2) ежегодное подтверждение доходного статуса; (3) сохранение права на пособие детям в возрасте до 18 лет.

4. Введение нового вида помощи - адресного пособия для семей, относящихся к категории бедных. Имеется потребность в формировании программы адресной социальной помощи для бедных, получателем которой должна стать семья. В рамках программы необходима организация контроля доходов и имущественного статуса заявителя. Внедрение данного пособия не предполагает повышения расходов на социальную защиту и будет осуществляться за счет оптимизации численности получателей других форм социальной поддержки.

5. Внедрение технологии социального контракта. Для активизации ресурсного потенциала населения, сдерживания иждивенческих настроений среди неработающих взрослых и профилактики социально-экономической маргинализации при предоставлении адресного пособия для бедных семей необходимо внедрение принципа взаимных обязательств на основе социального контракта между стороной, предоставляющей социальную поддержку, и стороной, которая является ее получателем. Предметом контракта со стороны получателя могут стать позитивные социальные изменения и собственная экономическая активность получателя.

6. Привлечение внебюджетных источников для расширения сферы предоставления социальных услуг. Структура и объем услуг для граждан пожилого возраста могут развиваться за счет привлечения: (1) средств благотворительных организаций (корпоративные благотворительные фонды, специальные благотворительные фонды и другие общественные организации); (2) средств самих клиентов; (3) средств федеральных программ (Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; программа поддержки социально ориентированных НКО и др.). В связи с переходом учреждений социального обслуживания населения на новые организационно-правовые формы необходимо активизировать оказание услуг с учетом индивидуальных потребностей клиентов; развитие системы предоставления платных услуг с привлечением ресурсов клиентов; формирование попечительских и общественных советов при учреждениях, способных привлечь спонсорские деньги. Необходимо расширение форм участия некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг на основе социального заказа и реализации социальных проектов.

7. Создание службы участковых социальных инспекторов. Развитие процедур оценки нуждаемости, призванное обеспечить исключение из системы социальной поддержки высокоресурсных домохозяйств и включение низкоресурсных, не охваченных мерами социальной поддержки, невозможно без создания специальной службы социальных инспекторов. Основная функция таких служб заключается в реализации плановых проверок действующей сети клиентов и реагировании на заявления граждан и представителей юридических лиц по вопросам участия населения в социальных программах. Социальный инспектор не только контролирует правильность предоставления различных форм социальной поддержки, но и оказывает поддержку семьям в реализации их прав на социальную защиту. Такую службу целесообразно организовать на основе "участкового" принципа.

8. Развитие программы "обратной ипотеки" для клиентов с имущественным потенциалом. Данная программа позволяет собственникам жилья - гражданам пожилого возраста получать кредит под залог жилья с выплатой кредита после наступления оговоренного события. В случае обратной ипотеки кредитор выплачивает единую сумму или периодические платежи гражданину пожилого возраста собственнику жилья. Обратная ипотека обладает следующими преимуществами для заемщика: во-первых, стоимость жилья превращается в деньги, при этом владелец продолжает проживать в этом жилье; во-вторых, собственнику жилья получает доступ к кредиту, который не нуждается в погашении на протяжении его проживания в данном жилье; наконец, обратная ипотека является кредитом без регресса.

9. Обеспечение программно-целевого формата реализации программ социальной поддержки, которое потребует реализации мероприятий по разработке и внедрению мониторинга программ, новых процедур администрирования и учета. В этой связи наиболее актуальны следующие проблемы: (1) создание единого межведомственного реестра получателей социальной поддержки; (2) формирование информационной базы для оценки результативности и эффективности мер социальной поддержки. Необходима организация периодических обследований населения, результаты которых позволят оценить охват населения адресными программами социальной поддержки, выявить уровень включенности нецелевых групп и измерить вклад социальных программ в доходы получателей и потребление социальных услуг.

10. Обеспечение программно-целевого формата потребует определенных инвестиций: на развитие системы информатизации и улучшение межведомственного информационного обмена; на поддержку социальных инициатив и улучшение системы информирования населения о возможностях участия в различных социальных программах, а также на развитие системы подготовки кадров.

Внедрение данных механизмов в практику реализации мер социальной поддержки населения позволит, с одной стороны, повысить уровень и качество жизни уязвимых категорий населения, с другой стороны, оптимизировать численность получателей денежных выплат, социальных льгот и социальных услуг.

Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере социальной поддержки населения, цели, задачи, показатели

В общей системе распределения полномочий между государственными институтами на систему социальной поддержки населения возлагается: (1) страхование и преодоление рисков снижения уровня и качества жизни, возникающих в связи особенностями различных этапов жизненного цикла (рождение и воспитание детей), нетрудоспособностью (пенсионный возраст, инвалидность) и ограничениями экономической активности (незанятость и безработица); (2) инвестиции в низкоресурсные и уязвимые категории населения; (3) обеспечение государственных социальных гарантий; (4) содействие развитию в соответствии с национальными социальными приоритетами. На реализацию функций социальной поддержки работает множество экономических и социальных институтов: рынок труда, системы пенсионного обеспечения и социального страхования, образование, здравоохранение и прочие элементы инфраструктуры, федеральные и региональные программы социальной поддержки. Система региональных программ социальной поддержки преимущественно определяется спецификой нестраховых рисков, особенностями развития рынка труда и принятой системой социальных гарантий в сфере доходов населения и доступности социальных услуг.

Стратегические цели и задачи программы. С учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, целью Государственной программы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012 - 2016 гг." является:

- повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения

Под уровнем жизни подразумевается уровень доходной, жилищной и имущественной обеспеченности населения. Под качеством жизни - доступность и уровень потребления услуг социальной сферы, включая образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру и спорт. К гражданам, нуждающимся в социальной поддержке относятся семьи и категории граждан, которые в соответствии с федеральным законодательством имеют право на социальную поддержку, осуществляемую через институты социальной защиты. На достижение цели направлены все подпрограммы.

В рамках функционала институтов социальной поддержки на повышение уровня жизни работает система социальных выплат в денежной и натуральной форме, предоставляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а повышение качества жизни достигается посредством увеличения объема и повышения качества предоставляемых услуг по уходу, социальному обслуживанию, социальной и психологической адаптации. В совокупности меры социальной защиты должны быть эффективными и результативными, т.е. достигать максимального результата в соответствии со стратегическими и тактическими целями и задачами. Именно в части миссии социальной защиты задачи достижения эффективности циклически приходят в противоречие с тактическими задачами обеспечения социальной стабильности, требующей включения нецелевых групп населения в число получателей социальной помощи. В этой связи предлагается три стратегических задачи, на решение которых будут направлены все подпрограммы:

1. улучшение качества социального обслуживания и введение новых форм социальных услуг для населения;

2. повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям города Москвы;

3. сокращение уровня бедности и социальной исключенности.

Адресная помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке - это поддержка семей и граждан, для которых четко установлены критерии необходимой помощи. В программе используются два подхода к определению таких критериев. Первый базируется только на социально-демографических, экономических и поведенческих идентификаторах: например, семьи детей-инвалидов; семьи безработных; одиноко проживающие пенсионеры; неработающие пенсионеры; дети-сироты; молодые семьи; семьи, находящие в трудной жизненной ситуации; бездомные. Второй предполагает сочетание социально-демографических, экономических и поведенческих характеристик с низким уровнем доходов. В рамках данной программы предполагается развивать второй подход.

Подпрограммы. Результаты диагностики социальных проблем, решение которых относится к функции системы социальной защиты населения, указывают на актуальность следующих направлений ее развития: поддержка граждан пожилого возраста, преимущественно за счет развития сектора услуг; усиление социальной защиты семей с детьми, в основном за счет оптимизации системы пособий; создание условий для социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья; преодоление крайних форм проявления бедности и социальной исключенности. Институциональное развитие социальной защиты требует повышения ее эффективности и результативности. Их решение в рамках обозначенной цели и задач предопределяет необходимость реализации пяти подпрограмм:

1. Социальная поддержка семей с детьми.

2. Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей.

3. Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

4. Профилактика социальной исключенности.

5. Модернизация и развитие системы социальной защиты населения города Москвы.

Макроэкономические показатели. Для оценки эффективности деятельности системы социальной поддержки населения предлагается использовать четыре макроэкономических показателя. Их выбор обусловлен тем, что они реально учитывают эффекты, генерируемые системой социальной поддержки населения, регулярно рассчитываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного статистического учета, и представляются для оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или среди целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

1. Доля населения, имеющая денежные доходы ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения города Москвы, в процентах от численности населения города Москвы. Данный показатель представлен среди показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в системе основных показателей деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития, как субъекта бюджетного планирования и в числе целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р. На снижение уровня бедности направлено большинство мероприятий данной программы, связанных с денежными выплатами населению. Показатель ежеквартально рассчитывается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного статистического учета, для каждого субъекта Российской Федерации. Информация доступна для пользователей через полгода после завершения квартала. Для целей принятия управленческих решений показатель может быть получен через 3 месяца после истечения отчетного квартала.

2. Коэффициент дифференциации доходов (фондов). Измеряется в разах и определяется как разница между средним доходом 10% самых обеспеченных и 10% самых бедных. Представлен в системе основных показателей деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития, как субъекта бюджетного планирования и в числе целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Показатель ежегодно рассчитывается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного статистического учета. Денежные выплаты, предоставляемые через систему социальной защиты, направлены на снижение неравенства и разрыва в доходах граждан, находящихся на различных этапах жизненного цикла.

На динамику данных двух показателей в основном влияют инфляция и изменения в системе оплаты труда, пенсионном обеспечении, социальной поддержке населения, уровне занятости и межсемейном перераспределении доходов.

3. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в процентах от численности проживающих в городе Москве детей в возрасте до 18 лет. Этот индикатор представлен среди показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в числе целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Показатель является расчетным, и его значение определяется на основе ежегодной формы, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного статистического учета N 103-РИК "Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей", утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного статистического учета, и данных демографической статистики о численности детей в возрасте до 18 лет. Сложности оценки данного показателя связаны с тем, что существует несколько алгоритмов оценки численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основе данных формы N 103-РИК, что может нарушать принципы достоверности и сопоставимости данных. Исключить данные риски позволит принятие единой методики расчета показателя с первого года реализации Государственной Программы и пересчет по ней данных предыдущих лет для сравнительного анализа. Наиболее релевантной является методика, используемая Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На динамику данного показателя влияют меры социальной поддержки по профилактике социального сиротства и меры поддержки семей с детьми, но основные риски роста численности детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей формируются за счет маргинализации российских семей, семейного неблагополучия и низкого уровня социальной защищенности мигрантов на рынке труда.

4. Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в субъекте Российской Федерации. Данный показатель ежегодно рассчитывается и публикуется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного статистического учета. Динамика размера и численности получателей жилищной субсидии зависит от изменений доходов населения и тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Одной из задач органов социальной защиты населения является определение нуждающихся и обеспечение их прав на получение жилищной субсидии. В настоящее время город Москва отличается самой низкой долей расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в общем объеме потребительских расходов (7% при среднем по России уровне 10,8%**), что обусловлено относительно высокими доходами и низкими тарифами для населения на оплату жилищно-коммунальных услуг. При этом доля получателей жилищных субсидий в городе Москве - одна из самых высоких в России (14,4% при среднероссийском уровне 8,3%) по причине либеральных правил установления верхней границы для максимально допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

На втором этапе реализации Программы предусматривается оптимизация правил назначения жилищной субсидии, что, при прочих равных условиях, приведет к сокращению численности получателей. Доля получателей жилищной субсидии включена в состав показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для реализации цели и стратегических задач Программы с учетом запланированных мероприятий в рамках Программы на период 2012-2016 гг. потребуется 2 098 260,7 млн. руб., из них 1 944 369,5 млн. руб. средств бюджета города Москвы, 150 097,4 млн. руб. средств федерального бюджета, 3 793,7 млн. руб. средств внебюджетных государственных фондов.

Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы

Программа социальной поддержки населения на 2012 - 2016 гг. содержит направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных обязательств и модернизацию сложившейся системы социальной поддержки с целью повышения ее эффективности и результативности. Программа включает 5 подпрограмм мероприятий, в комплексе обеспечивающих достижение поставленной цели и решения программных задач. Для каждой подпрограммы сформулированы цель, задачи, целевые индикаторы и их целевые значения, план мероприятий за счет реализации которых предполагается достичь намеченных результатов.

Четыре первых подпрограммы адресованы группам населения, являющимся основными клиентами системы социальной защиты населения: семьям с детьми, пенсионерам, инвалидам, бедным и особо нуждающимся гражданам. Внутри каждой подпрограммы выделяются наиболее многочисленные категории получателей социальной помощи, а внутри каждой категории - наиболее значимые виды и формы социальной поддержки, которая оказывается в денежной форме, и натуральной помощи, а также в форме услуг и прочих видов социальной поддержки.

Учитывая приоритетность поддержки бедных и других групп населения, не относящихся к семьям с детьми или пенсионерам, выделена специальная подпрограмма для мер, нацеленных на профилактику социальной исключенности, под которой в данном случае подразумеваются мероприятия, направленные на преодоление беспризорности, бродяжничества и попрошайничества, крайних форм бедности и социальной уязвимости.

Пятая подпрограмма объединяет комплекс мер, обеспечивающих модернизацию системы социальной защиты населения посредством внедрения новых механизмов и подходов.

Для оценки результатов реализации Государственной Программы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 гг." предлагается система целевых индикаторов, основанная на:

- показателях для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющие отношение к сфере доходов населения и социальной защиты, определяемые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года N 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

- основных показателях деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития, в части следующих целей: (1) улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; (2) повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения; (3) повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, прежде всего граждан пожилого возраста и инвалидов;

- целевых ориентирах опирающихся на Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Подпрограмма 1. "Социальная поддержка семей с детьми"

Цель подпрограммы:

Цель 1 - создание условий для социальной и экономической устойчивости семьи.

Задачи подпрограммы:

Задача 1. Сокращение уровня бедности среди семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке

Задача 2. Развитие адресной социальной помощи для семей с детьми.

Решение задачи сокращения уровня бедности позволит повысить уровень жизни семей с детьми, а меры государственной социальной помощи будут работать на повышение качества их жизни.

План мероприятий подпрограммы прилагается отдельным документом. В семи разделах представлен полный перечень мероприятий подпрограммы, ответственные исполнители, источники финансирования, объемы финансирования с разбивкой по годам, подразделам и разделам и исполнителям. Отдельно выделены публичные нормативные обязательства.

Краткая характеристика мероприятий.

(1) Пособия и другие меры социальной поддержки. Меры, представленные в данном разделе плана программных мероприятий, призваны смягчить снижение уровня жизни семьи в результате рождения детей, создать благоприятные условия для рождения второго и последующих детей, а также обеспечить дополнительную поддержку семьям, нуждающимся в социальной поддержке. В число последних входят многодетные семьи, семьи или одинокие родители, воспитывающие детей-инвалидов, молодые семьи и студенческие семьи, опекуны, попечители, приемные родители и патронатные воспитатели, жертвы террористических актов и дети военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Для указанных категорий предусмотрены как единовременные, так и регулярные (ежемесячные) денежные выплаты, меры социальной поддержки, кроме того, им предоставляются различные социальные услуги, в том числе организация оздоровительного отдыха и досуга, а также иные формы социальной поддержки.

Предусматривается модернизация существующей системы пособий, предполагающая унификацию 15 видов ежемесячных компенсационных выплат семьям с детьми на базе ежемесячного пособия на детей, относящихся к категории бедных семей (см. Раздел 2 Программы), что повысит эффективность мер социальной поддержки с точки зрения снижения бедности и увеличит вклад социальных выплат в сокращение уровня бедности и дефицита дохода среди семей с детьми, относящихся к категории бедных семей. К мероприятиям данного раздела также отнесены выплаты из федерального бюджета семьям, имеющим детей, предоставляемые через региональную систему социальной защиты.

(2) Меры социальной поддержки, включая адресную социальную помощь. К ним отнесены обязательства по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям семей, имеющим детей, на бесплатный проезд, отпуск медикаментов, молочных смесей, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов и льготной оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Адресная помощь предоставляется отдельным малоимущим категориям семей с детьми и нацелена на удовлетворение наиболее насущных потребностей: питание, оздоровление и культура.

Целевые индикаторы и показатели эффективности, ожидаемые результаты для Задачи 1. "Сокращение уровня и глубины бедности среди семей с детьми"

1.1. Доля детей из семей с душевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности детей, проживающих в городе Москве. Дети отличаются самыми высокими рисками бедности, поэтому именно за счет снижения бедности семей с детьми будет достигаться снижение уровня бедности и неравенства. Показатель рассчитывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного статистического учета, на основе ежеквартальных данных обследования бюджетов домохозяйств и информации о величине квартального прожиточного минимума, которая публикуется через 3-6 месяцев после истечения квартала, и годовых данных демографической статистики. В 2010 г. 17,6% детей имели душевые доходы ниже прожиточного минимума. Ожидается ежегодное сокращение доли детей, относящихся к категории бедных семей, целевое прогнозное значение индикатора - 12%.

1.2. Доля семей с детьми, относящихся к категории бедных семей, вышедших из состояния бедности за счет выплат из бюджета города Москвы от численности семей с детьми, имеющих душевые доходы ниже величины прожиточного минимума до выплаты пособий. Бедность в данном случае определяется как душевой денежный доход ниже величины прожиточного минимума. Данный индикатор показывает, как сократилась численность бедных за счет выплаты социальных пособий для семей с детьми, предоставляемых за счет бюджета города Москвы. Для его исчисления следует произвести замер уровня бедности среди семей с детьми до и после получения данных социальных выплат:

,

где

- доля бедных семей с детьми до выплаты всех социальных пособий из бюджета города Москвы, % от численности семей с детьми до 18 лет;

- доля бедных семей с детьми после выплаты всех социальных пособий из бюджета города Москвы, % от численности семей с детьми до 18 лет.

Пилотные экспертные расчеты были проведены на основе данных обследования бюджетов 1400 домохозяйств, ежеквартально проводимого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного статистического учета. В 2009 году до выплаты пособий для семей с детьми уровень бедности среди семей с детьми составлял 19,4%, а после выплаты снизился до 17,4%. Следовательно, за счет данных выплат из бедности вышло 1,8% от общей численности семей с детьми в возрасте до 18 лет. Потребность включения данного индикатора в число целевых обусловлена необходимостью оценки эффективности Государственной Программы и потребует совершенствования системы источников данных. Имеющееся у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета, обследование бюджетов домохозяйств не отвечает требованиям репрезентативности из-за небольшого объема выборки и невысокой точности данных о получаемых социальных выплатах, поэтому необходимо решить задачу создания новых источников данных для целей реализации Государственной программы.

В 2010 году за счет выплаты пособий семьям с детьми бедность среди них сократилась на 10 процентных пунктов (в % от численности бедных семей с детьми до выплаты пособий). Ожидается рост эффектов сокращения бедности до 48% от уровня бедности, фиксируемого до выплаты пособий семьям с детьми из бюджета города Москвы.

1.3. Вклад социальных выплат из бюджета города Москвы в сокращение дефицита доходов семей с детьми от объема дефицита дохода семей с детьми до выплаты пособий. Под душевым дефицитом доходов подразумевается разница между величиной прожиточного минимума и душевым доходом бедного. Экономический смысл показателя состоит в том, чтобы зафиксировать глубину бедности. Общий дефицит дохода бедных равен сумме душевых дефицитов доходов и измеряется в рублях. Индикатор необходим для того, чтобы отследить эффекты от социальных пособий, проявившиеся не только в сокращении численности бедного населения, но и в снижении глубины бедности. Например, в семье из трех человек с одним ребенком при прожиточном минимуме 7500 рублей душевой доход составляет 5000 руб. После выплаты пособий он повысился до 5500 руб., но семья не перестала быть бедной, хотя через систему пособий получила 1500 рублей. Значение индикатора определяется как разница между совокупным дефицитом дохода всех бедных семей с детьми до и после выплаты пособия по следующей формуле:

,

где

i = 1..........n;

n - численность граждан, проживающих в бедных семьях с детьми;

- прожиточный минимум i-го бедного, проживающего в семьях с детьми, в рублях;

- душевой доход i-го бедного, проживающего в семьях с детьми, в рублях;

- выплаты пособий для семей с детьми из бюджета города Москвы i-му бедному, проживающему в семьях с детьми, в рублях;

- дефицит дохода бедных, проживающих в семьях с детьми, до выплаты пособий для семей с детьми, в рублях.

Дефицит доходов до выплаты пособий для семей с детьми в данном случае принимается за 100%. Пилотные экспертные расчеты на основе данных обследования бюджетов домохозяйств (1400 семей), ежеквартально проводимого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного статистического учета, свидетельствуют о том, что в 2009 г. до выплаты семейных пособий в бедных семьях с детьми проживало 639,36 тыс. граждан, и их средний дефицит доходов на душу в месяц составлял 1493 рублей, совокупный дефицит доходов семей с детьми - 11,46 млрд. руб. После выплаты пособий для семей с детьми в бедных семьях с детьми проживало 573,45 тыс. чел., их средний дефицит доходов на душу в месяц составлял 1310 рублей, а совокупный дефицит доходов - 9,02 млрд. руб. Следовательно, эффект от реализации мероприятий по выплате семейных пособий за счет бюджета города Москвы заключается сокращении дефицита доходов бедных семей с детьми на 21,3%.

В 2010 г. вклад социальных выплат из бюджета города Москвы в сокращение дефицита доходов семей с детьми составил 21%. Ожидается рост вклада пособий, получаемых семьями с детьми за счет средств бюджета города Москвы, в сокращение дефицита дохода. Целевое значение индикатора - 40%

Для расчета двух последних индикаторов необходимо: либо (1) проводить обследования домохозяйств (необходима выборка не менее 1500 семей с детьми или 4500 семей, представляющих население в целом); либо (2) вносить соответствующие изменения в регламенты сбора необходимых данных при назначении любых социальных выплат, позволяющие получить информацию о доходах получателей до выплаты пособий.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 2. "Развитие адресной социальной помощи для семей с детьми"

2.1. Доля оздоровленных детей из малообеспеченных семей от общего числа детей в возрасте 7-17 лет.

2.2. Удельный вес малообеспеченных семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей к общему числу малообеспеченных семей с детьми.

Данные индикаторы включены в систему основных показателей деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития, как субъекта бюджетного планирования. Они рассчитываются на основе информации из клиентских баз данных Департамента социальной защиты населения. В настоящее время налажен первичный учет, позволяющий ежегодно получать данные, необходимые для расчета предлагаемых целевых индикаторов. Включение их в систему целевых индикаторов обусловлено реализацией мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей. Мероприятия Государственной программы нацелены на рост охвата детей оздоровительными мероприятиями и социальными услугами. В 2010 г. были оздоровлены 58,4% детей в возрасте 7-17 лет, целевое значение показателя - 70,7%. Планируется достичь 100% охвата малообеспеченных семей с детьми услугами социального обслуживания семьи и детей. В текущем году данный показатель составил 90%.

2.3. Удельный вес детей младшего школьного возраста, охваченных бесплатным питанием в образовательных учреждениях. Ограничения доступа детей к питанию, сбалансированному по калориям, белкам, жирам и углеводам Всемирной организацией здравоохранения и Организацией объединенных наций рассматривается как одна из самых неприемлемых форм проявления бедности. В противостоянии данному явлению организация питания в образовательных учреждениях, особенно для детей младшего школьного возраста, рассматривается как одна из важнейших мер социальной политики, нацеленной на преодоление крайних форм проявления бедности. Город Москва уже добился стопроцентного охвата целевой группы данной мерой социальной поддержки и ставится задача поддержания достигнутого уровня социальной защищенности по обозначенному направлению. Индикатор рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах исполнительной власти Правительства Москвы.

Годовая динамика прогнозных значений целевых индикаторов для данной подпрограммы представлена в Приложении 1.

Подпрограмма 2 "Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей"

Цель подпрограммы:

Цель 2 - формирование комфортных условий для жизни и активного долголетия старшего поколения.

Задачи подпрограммы:

Задача 3. Повышение уровня материального обеспечения пенсионеров;

Задача 4. Увеличение охвата социальными услугами граждан старшего поколения;

Данная подпрограмма включает систему мер, нацеленных на повышение уровня благосостояния и качества жизни граждан старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей. Масштабная программа социальных выплат для целевой группы уже сформировалась, поэтому актуализировалась проблема их эффективности, в том числе и за счет усиления процедур оценки нуждаемости для получателей денежных выплат. Диагностика сектора услуг, наоборот, указывает на дефицит их предложения для граждан пожилого возраста и инвалидов. Целевая группа - пожилые, инвалиды и ветераны - объединяет все мероприятия в единую подпрограмму.

План мероприятий подпрограммы прилагается отдельным документом. В пяти разделах представлен полный перечень мероприятий подпрограммы, ответственные исполнители, источники финансирования, объемы финансирования с разбивкой по годам, подразделам и разделам и исполнителям. Отдельно выделены публичные нормативные обязательства.

Краткая характеристика мероприятий. В целом комплекс мер социальной поддержки этих групп населения включает в себя:

- денежные выплаты, в том числе ежемесячные городские доплаты к пенсиям, компенсационные выплаты ветеранам и единовременные выплаты, приуроченные к знаменательным датам, адресную материальную помощь в денежной форме;

- различные виды мер социальной поддержки (бесплатный проезд на городском пассажирском и пригородном железнодорожном транспорте, бесплатный и льготный отпуск лекарств по рецептам врачей, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и проч.) и натуральной помощи (продуктовой, вещевой, в форме бесплатной подписки на периодические издания, выдачи товаров длительного пользования и проч.);

- социальные услуги, включая организацию культурно-досуговых мероприятий, санаторно-курортного лечения, а также оказание санитарно-гигиенических услуг в стационарных условиях и на дому, осуществление патронажа.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 3. "Повышение уровня материального обеспечения пенсионеров".

3.1. Доля пенсионеров с душевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от численности пенсионеров. Несмотря на высокие потенциальные риски бедности граждан пожилого возраста в городе Москве, обусловленные высоким разрывом между средней заработной платой и пенсией, среди данной категории населения уровень бедности в 2,7 раза ниже, чем среди детей в возрасте до 18 лет. Этот результат достигнут, преимущественно, за счет ежемесячной доплаты к пенсии, которую получает большинство пенсионеров города. Данная Государственная программа нацелена на поддержание достигнутого высокого уровня социальной защиты пенсионеров, размер пенсий которых не превышает прожиточный минимум, поэтому приведенный индикатор отнесен к целевым. На позитивную динамику данного показателя также направлена вся система выплат из бюджета города Москвы, адресованных пенсионерам. Показатель рассчитывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного статистического учета, на основе ежеквартальных данных обследования бюджетов домохозяйств, информации о величине квартального прожиточного минимума, которая публикуется через 3-6 месяцев после истечения квартала, и годовых данных демографической статистики. В 2010 г. 6,5% лиц старше трудоспособного возраста имели душевые доходы ниже прожиточного минимума. Ожидается ежегодное сокращение их доли, целевое прогнозное значение индикатора - 3%.

3.2. Вклад социальных выплат из бюджета города Москвы в сокращение дефицита душевых доходов пенсионеров и их семей от объема дефицита дохода пенсионеров и их семей до выплаты пособий. Дефицит дохода - разница между душевым доходом бедного и душевой величиной прожиточного минимума. Индикатор необходим для того, чтобы отследить эффекты от социальных пособий, проявившиеся не только в сокращении численности бедного населения, но и в снижении глубины бедности. Значение индикатора определяется как разница между совокупным дефицитом дохода всех бедных семей, имеющих в своем составе пожилых до и после выплаты пособий из бюджета города Москвы по следующей формуле:

где

i = 1..........n;

n - численность граждан, проживающих в бедных семьях, имеющих в своем составе пенсионеров;

- прожиточный минимум i-го бедного, проживающего в семьях, имеющих в своем составе пенсионеров, в рублях;

- душевой доход i-го бедного, проживающего в семьях, имеющих в своем составе пенсионеров, в рублях;

- выплаты пособий для пенсионеров, из бюджета города Москвы i-му бедному, проживающему в семьях, имеющих в своем составе пенсионеров, в рублях;

- дефицит дохода бедных, проживающих в семьях, имеющих в своем составе пенсионеров, до выплаты пособий для пенсионеров, в рублях.

Дефицит доходов семей, имеющих в своем составе пенсионеров, до выплаты пособий в данном случае принимается за 100%. Пилотные экспертные расчеты на основе данных обследования бюджетов домохозяйств (1400 семей), ежеквартально проводимого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного статистического учета, свидетельствуют о том, что в 2009 г. до выплаты пособий для пенсионеров в бедных семьях, имеющих в своем составе пенсионеров, проживало 1153,48 тыс. чел., и их средний дефицит доходов на душу в месяц составлял 2100 рублей, а совокупный дефицит доходов - 29,06 млрд. руб. После выплаты пособий для пенсионеров в семьях, относящихся к категории бедных, имеющих в своем составе пенсионеров, проживало 230,7 тыс. чел., их средний дефицит доходов на душу в месяц составлял 1109 рублей, совокупный дефицит доходов сократился до 3,07 млрд. руб. Следовательно, эффект от реализации мероприятий по выплате пособий пенсионерам за счет бюджета города Москвы заключается в сокращении дефицита доходов семей, имеющих в своем составе пенсионеров, на 89,4%. Ожидается рост вклада пособий, получаемых семьями, имеющими в своем составе лиц старше трудоспособного возраста в сокращение дефицита доходов пенсионеров и их семей. Целевое значение показателя - 95%.

Для расчета данного показателя необходимо: либо (1) проводить обследования домохозяйств (необходима выборка не менее 1500 семей, имеющих в своем составе пенсионеров, или 4500 семей, репрезентирующих население в целом); либо (2) вносить соответствующие изменения в регламенты сбора необходимых данных при назначении любых социальных выплат, позволяющие получить информацию о доходах получателей до выплаты пособий.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 4. "Увеличение охвата социальными услугами граждан старшего поколения".

4.1. Доля ветеранов Великой Отечественной войны, охваченных социальными услугами от числа обратившихся. Данный индикатор отнесен к целевым для того, чтобы подчеркнуть особую значимость ветеранов Великой Отечественной войны. В целом в пределах 2016 г. не ставится задача полного удовлетворения потребностей всех пожилых в услугах по социальному обслуживанию и уходу, за исключением данной категории населения, для которой предполагается достичь 100% удовлетворения потребностей в социальных услугах. Показатель рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах социальной защиты населения.

4.2. Удельный вес граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, в общем числе граждан, состоящих на учете для получения бесплатного санаторно-курортного лечения. Организация санаторно-курортного лечения - одна из основных задач подпрограммы социальной поддержки старшего поколения. Индикатор позволит оценить удовлетворение спроса на данную меру социальной поддержки. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в системе социальной поддержки населения. Решается задача повышения охвата нуждающихся граждан целевой группы данным видом социальных услуг. Целевое значение индикатора - 85%. В настоящее время 75% граждан, имеющих право на льготное санаторно-курортное обслуживание, получают его.

4.3. Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием. Этот индикатор измеряет результаты реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей пожилого населения и инвалидов в услугах по уходу и социальному обслуживанию. Он оценивает деятельность сети учреждений системы социальной поддержки. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах социальной защиты населения. Решается задача повышения охвата нуждающихся граждан целевой группы социальным обслуживанием. Целевое значение индикатора - 90%. В настоящее время 70% нуждающихся граждан получают социальное обслуживание.

Годовая динамика прогнозных значений целевых индикаторов для данной подпрограммы представлена в Приложении 1.

Подпрограмма 3. "Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения".

Цель подпрограммы:

Цель 3 - обеспечение равных возможностей во всех сферах жизнедеятельности для инвалидов и других лиц и других маломобильных групп населения.

Задачи подпрограммы:

Задача 5. Повышение эффективности оказания реабилитационных услуг;

Задача 6. Повышение доступности объектов городской инфраструктуры и рабочих мест для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Структуризация проблем уязвимых групп населения позволила сделать вывод о том, что обеспечение равных возможностей для лиц с ограниченными возможностями здоровья должно рассматриваться как цель самостоятельной подпрограммы, что обусловлено и численностью целевой группы, и настоятельностью их неудовлетворенных потребностей, и спросом на нереализованный трудовой потенциал как самих представителей этих групп, так и членов их семей, покинувших группу экономически активных по причине необходимости ухода за пожилыми и инвалидами. Определенные успехи уже достигнуты в рамках действующей Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы", однако неудовлетворенный спрос на услуги реабилитации и нерешенность проблем формирования безбарьерной среды предопределили состав задач данной подпрограммы.

План мероприятий подпрограммы прилагается отдельным документом. В шести разделах представлен полный перечень мероприятий подпрограммы, ответственные исполнители, источники финансирования, объемы финансирования с разбивкой по годам, подразделам и разделам и исполнителям. Отдельно выделены публичные нормативные обязательства.

Краткая характеристика мероприятий. Подпрограмма содержит мероприятия, направленные на поддержку инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая лиц, пострадавших от радиационных воздействий и членов их семей.

Помимо денежных выплат (доплат к пенсиям, компенсационных выплат, единовременной материальной помощи и проч.), и натуральной помощи (обеспечения протезными изделиями, техническими средствами реабилитации по медицинским показаниям и проч.), раздел содержит комплекс мер, нацеленных на расширение возможностей социальной интеграции и создание безбарьерной среды для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. Последние включают в себя как традиционные социальные услуги по организации реабилитации, социальной адаптации, профессиональной подготовке и трудоустройству, так и меры по внедрению экспериментальных технологий, развитию инновационных проектов и новых форм социального обслуживания инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 5. "Повышение эффективности оказания реабилитационных услуг"

5.1. Удельный вес инвалидов, охваченных реабилитационными услугами, в процентах от общей численности инвалидов. Данный индикатор представлен среди показателей для оценки эффективности деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития, как субъекта бюджетного планирования, и в числе целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Деятельность по расширению объема и структуры реабилитационных услуг будет определять позитивную динамику данного показателя. Экспертиза имеющихся ресурсов и возможностей по их росту пока не позволяет ставить задачу полного удовлетворения спроса на данный вид услуг, но ожидается значимый рост охвата инвалидов реабилитационными услугами. Индикатор рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в системе социальной поддержки населения. Целевое значение индикатора - 90%.

5.2. Удельный вес инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, от общего числа обратившихся. Ограничения в доступе к техническим средствам реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями наиболее остро воспринимаются адресной группой нуждающихся лиц. Данный индикатор входит в перечень основных показателей деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития, как субъекта бюджетного планирования. В Государственной программе предусмотрен целый комплекс мер, направленных на институциональные изменения в организации системы производства и предоставления данных видов социальной поддержки. Индикатор позволит оценить эффект от данных мер через удовлетворение спроса нуждающихся в таких видах социальной помощи. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в системе социальной поддержки населения. Решается задача полного охвата инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 6. "Повышение доступности объектов городской инфраструктуры и рабочих мест для инвалидов и других маломобильных групп населения".

6.1. Удельный вес трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, имеющих трудовые рекомендации.

Важным элементом социальной интеграции лиц с ограничениями жизнедеятельности является доступность занятости. Целью обеспечения доступности занятости является формирование условий, обеспечивающих конкурентоспособность инвалидов на рынке труда. Барьеры в данной сфере обусловлены отсутствием рабочих мест для инвалидов и неприспособленностью среды для жизнедеятельности инвалидов. Достижение к 2020 году занятости инвалидов в Российской Федерации на уровне 40 процентов от общего числа инвалидов определено в числе целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Данные индикаторы позволят измерить конечный результат от мероприятий, направленных на интеграцию инвалидов в трудовые отношения. Они могут быть измерены на основе учетных данных, имеющихся в системе социальной поддержки населения. За период реализации программы предполагается создать 4000 рабочих мест для инвалидов. Аудельный вес трудоустроенных инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, увеличится с 48,7% до 83,8%.

6.2. Удельный вес городских общественных зданий доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения. Главным звеном в системе интеграции инвалидов является работа по созданию в городе комфортной безбарьерной среды. В настоящее время разрабатывается федеральная программа по доступной среде для инвалидов. Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, в Государственной Программе предусмотрены меры для обеспечения инвалидам доступа к объектам инженерной и транспортной инфраструктуре, учреждениям здравоохранения, культуры и искусства, к другим объектам инфраструктуры, а также приспособление жилых помещений для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения. Предлагаемый индикатор ориентирован на оценку конечных результатов от мероприятий, нацеленных на решение данной задачи. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах исполнительной власти города Москвы. Планируется повысить уровень доступности городских общественных зданий для инвалидов с 54% до 85%.

Годовая динамика прогнозных значений целевых индикаторов для данной подпрограммы представлена в Приложении 1.

Подпрограмма 4. "Профилактика социальной исключенности"

Цель подпрограммы:

Цель 4 - преодоление социального сиротства и крайних форм проявления бедности.

Задачи подпрограммы:

Задача 7. Развитие семейных форм устройства и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Задача 8. Профилактика и преодоление крайних форм проявления бедности и социальной исключенности;

Задача 9. Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие.

План мероприятий подпрограммы прилагается отдельным документом. В четырех разделах представлен полный перечень мероприятий подпрограммы, ответственные исполнители, источники финансирования, объемы финансирования с разбивкой по годам, подразделам и разделам и исполнителям. Отдельно выделены публичные нормативные обязательства.

Краткая характеристика мероприятий. Учитывая приоритетность поддержки бедных, уязвимых и остро нуждающихся в социальной поддержке групп населения, выделена специальная подпрограмма для мер, направленных на профилактику социальной исключенности. Подпрограмма включает разделы, каждый из которых направлен на профилактику крайних форм бедности и социальной уязвимости, являющихся следствием таких социальных явлений, как беспризорность, безнадзорность, бродяжничество и попрошайничество, ведущих, как правило, к резкому снижению уровня жизни и маргинализации граждан "группы риска".

Кроме того, в подпрограмме представлен раздел, направленный на улучшение эпизоотической и ветеринарно-санитарной обстановки в городе Москве, снижение риска заражения людей болезнями общими для человека и животных, предотвращение возможного экономического ущерба от распространения заразных болезней животных, в том числе опасных для человека.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 7. "Развитие семейных форм устройства и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

7.1. Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи от числа детей-сирот. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года социальное сиротство определено как важная социальная проблема современного развития. В настоящее время семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривается как приоритетная форма их устройства. Предлагаемый индикатор представлен среди показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Он может оцениваться ежегодно на основе данных ежегодной формы, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного статистического учета. Ставится задача расширения семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 73% до 80% от общего числа детей-сирот.

7.2. Доля сопровождаемых семей из числа семей, в которые устроены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Вторичная профилактика сиротства и семейного неблагополучия направлена на социальную поддержку семьям, в которые устроены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Главными агентами по оказанию таких услуг являются специалисты учреждений, оказывающие социальные услуги семьям с детьми. Особое внимание будет уделяться опекунским семьям в период вступления опекаемых в подростковый возраст. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года поставлена задача 100% охвата таких семей мерами социального сопровождения. Аналогичная задача решается и в рамках данной Государственной Программы. Индикатор рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах социальной поддержки семьи и детей. В настоящее время данный показатель характеризуется низкими значениями - 8,5%. К 2016 году планируется довести этот показатель до 80%.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 8. "Профилактика и преодоление крайних форм проявления бедности и социальной исключенности"

8.1. Доля жизнеустроенных бездомных граждан от общего числа обратившихся в социальные учреждения. Этот индикатор отображает достижения в части профилактики маргинальных моделей поведения у взрослого населения. Приоритетность данного направления социальной поддержки актуализируется в условиях ориентации города Москвы на модель развитая мирового финансового центра. Наличие эффективных механизмов профилактики маргинальных социальных практик рассматривается инвесторами как критерий привлекательности города. В Государственной Программе социальной поддержки населения предусмотрены меры, нацеленные на достижение существенного прогресса в данном направлении. Индикатор рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в системе социальной поддержки населения. Решается задача роста доли жизнеустроенных бездомных граждан с 13% до 30%.

8.2. Удельный вес безнадзорных и беспризорных детей, прошедших социальную реабилитацию к общему числу выявленных детей данной категории. На федеральном уровне поставлена задача ликвидации проблемы беспризорности и безнадзорности. Для города Москвы, отличающейся особой привлекательностью для этой категории детей, мероприятия, направленные на преодоление и социальное сопровождение данных маргинальных моделей поведения, приобретают особую значимость в системе социальной защиты. Данный индикатор также отнесен к числу основных показателей деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах социальной защиты населения. Решается задача роста удельного веса безнадзорных и беспризорных детей, прошедших социальную реабилитацию, с 16,7% до 19,7%.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 9. "Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие"

9.1. Удельный вес животных, охваченных профилактическими мероприятиями к общему количеству владельческих животных;

Профилактические мероприятия, в том числе вакцинацию животных на территории города Москвы осуществляют не только специалисты Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, но и ветеринарный персонал негосударственных ветеринарных клиник. В рамках совместной работы в части иммунопрофилактики особо опасных болезней и статистической отчетности по ней органами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации с негосударственными ветеринарными клиниками и частнопрактикующими ветеринарными врачами заключены Соглашения об упорядочении проведения профилактической иммунизации мелких домашних животных. Таким образом, статистические данные складываются из всего учтенного ветеринарной службой поголовья владельческих животных.

В связи с напряженной эпизоотической ситуацией по бешенству в городе Москве и Московской области государственной ветеринарной службой города Москвы проводит профилактическую вакцинацию против бешенства на безвозмездной основе, для чего организуются специальные прививочные пункты, в рамках которой создаются выездные прививочные пункты, где вакцинируется значительное поголовье собак кошек. Вместе с тем процент животных, вакцинированных государственной ветеринарной службой, от общего количества владельческих животных составляет в среднем 45%.

На сегодняшний момент существует тенденция к увеличению данного показателя в связи с повышением информированности владельцев животных о необходимости проведения профилактических мероприятий и возможности получение услуги по вакцинации против бешенства на безвозмездной основе. Поставлена задача увеличить процент животных, охваченных профилактическими мероприятиями к общему количеству владельческих животных, что будет способствовать снижению процента больных животных, риска распространенности особо опасных болезней животных и способствовать эпизоотическому и ветеринарному благополучию в городе Москве. Данный показатель рассчитывается по формуле:

П (%) = (В + Д + К + Л):О х 100%,

где

П - процент животных, охваченных профилактическими мероприятиями;

В - количество вакцинированных животных;

Д - количество животных, подвергнутых диспансеризации;

К - количество гарантированных животных;

Л - количество животных подвергнутых лабораторно-клинической диагностике;

О - общее количество владельческих животных.

Предполагается увеличить данный показатель с 50% в 2012 году до 55% в 2016 году за счет проведения противоэпизоотических (профилактических), лечебных, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

9.2. Удельный вес продукции не соответствующей требованиям безопасности к общему количеству продукции подвергнутой ветеринарно-санитарной экспертизе.

В целевой показатель количества продукции не соответствующей требованиям безопасности в ветеринарном отношении к общему количеству продукции животного и растительного происхождения. Подвергнутой ветеринарно-санитарной экспертизе на подконтрольных государственной ветеринарной службой города Москвы предприятиях. Включена продукция, признанная некачественной и опасной по таким показателям, как:

- условно-патогенные микроорганизмы;

- антибиотики, гормоны, пестициды;

- превышение содержания нитратов (имеет сезонность и зависит от вида растительной продукции);

Превышение количества радионуклеидов;

- и другим нормируемым показателям.

Так, в ходе мониторинговых исследований, при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, при выявлении возбудителей инфекционных и инвазионных болезней, общих для человека и животных, Комитет по ветеринарии города Москвы в обязательном порядке информирует органы государственной ветеринарной службы Российской Федерации - поставщика груза, а также принимает соответствующие меры в соответствии со своей компетенцией по недопущению ввоза на территорию города Москвы опасной в ветеринарном отношении продукции. Поддержание данного показателя в пределах 0,5-2% свидетельствует о стабильном ветеринарно-санитарном благополучии поступающей продукции животного происхождения.

Данный показатель рассчитывается по формуле:

П (%)=Нп:Оп х 100%,

где

П - процент продукции не соответствующей требованиям безопасности;

Нп - количество продукции, не отвечающей требованиям качества и безопасности, выявленной на обслуживаемых объектах;

Оп - общее количество продукции, подвергнутой ветеринарно-санитарной экспертизе.

Годовая динамика прогнозных значений целевых индикаторов для данной подпрограммы представлена в Приложении 1.

Подпрограмма 5. "Модернизация и развитие системы социальной защиты населения города Москвы"

Цель подпрограммы:

Цель 5 - повышение эффективности системы социальной поддержки населения.

Задачи подпрограммы:

Задача 10. Развитие принципов адресного подхода к оказанию нуждающимся гражданам социальной помощи;

Задача 11. Развитие сети учреждений социальной защиты, стимулирование негосударственного сектора в сфере предоставления социальных услуг.

План мероприятий подпрограммы прилагается отдельным документом. В пяти разделах представлен полный перечень мероприятий подпрограммы, ответственные исполнители, источники финансирования, объемы финансирования с разбивкой по годам, подразделам и разделам и исполнителям. Отдельно выделены публичные нормативные обязательства.

Краткая характеристика мероприятий. В соответствии с основными направлениями и механизмами модернизационных преобразований в системе социальной защиты населения, изложенными более подробно в разделе 2 Программы, предполагается реализовать следующий спектр мероприятий:

- привлечение средств федеральных целевых программ, средств благотворительных организаций и средств клиентов, с целью развития новых организационно-правовых форм учреждений системы социальной поддержки;

- развитие грантовой программы города Москвы для поддержки социально ориентированных негосударственных коммерческих организаций;

- разработка и реализация системы мониторинга эффективности и результативности программ социальной поддержки населения, в том числе создание единой межведомственной клиентской базы, проведение научно-исследовательской работы, учреждение специальных грантов на научно-технические разработки, внедрение системы обследований условий, уровня и качества жизни населения;

- модернизация и развитие сети социальных учреждений, в том числе финансирование учреждений социальной зашиты и оснащение техническими средствами реабилитации и другим специальным оборудованием учреждений, предоставляющих социальные услуги инвалидам и другим лицам с ограниченными возможностями здоровья;

- модернизация и развитие технологий работы с инвалидами, детьми-инвалидами и другими лицами с ограниченными возможностями здоровья, а также создание службы социальных инспекторов;

- разработка и реализация программы подготовки кадров для повышения эффективности административного управления системой социальной поддержки населения.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 10. "Развитие принципов адресного подхода к оказанию нуждающимся гражданам социальной помощи"

10.1. Доля бедных семей, охваченных различными видами адресной поддержки от общей численности бедных семей. Бедность в данном случае определяется как душевой денежный доход ниже величины прожиточного минимума. В международной практике при оценке эффективности и результативности социальных программ ключевыми понятиями являются доступность и адресность предоставляемой социальной помощи. Предлагаемый индикатор оценивает доступность социальной защиты для бедных и характеризует охват целевой группы мерами социальной поддержки. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено достижение 100% охвата бедных семей какими-либо видами помощи. Аналогичная задача решается и в данной Государственной программе.

Индикатор является новым для системы действующего мониторинга социальных программ. Пилотные экспертные расчеты были проведены на основе данных обследования бюджетов 1400 домохозяйств, ежеквартально проводимого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного статистического учета. Согласно полученным результатам в 2010 г. 84% бедных домохозяйств получали хотя бы один вид социальной помощи. Необходимость включения данного индикатора в число целевых потребует совершенствования системы источников данных. Согласно экспертным оценкам в 2010 г. 84% бедных семей были охвачены мерами социальной поддержки. Ставится задача достижения 100% охвата.

10.2. Доля семей, получающих денежные выплаты за счет средств бюджета города Москвы, предоставляемых на основе контроля доходов от общей численности семей, имеющих в своем составе получателей денежных выплат. Относится к целевым ориентирам Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

10.3. Доля расходов на денежные выплаты, предоставляемые на основе контроля доходов от общего объема расходов на денежные выплаты жителям города Москвы. Относится к целевым ориентирам Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Целевая установка на приоритетную поддержку бедных семей не может быть достигнута без эффективных процедур контроля доходов заявителя и ограничений для входа в программы для небедных категорий граждан. Индикаторы 10.2 и 10.3 позволяют понять, являются ли бедные приоритетной группой для поддержки, и насколько эффективно используются процедуры контроля доходов в стандартах оказания социальной помощи. Они рассчитываются на основе данных как административной статистики органов исполнительной власти города Москвы, так и специальных обследований домохозяйств. Экспертные расчеты были проведены на основе данных обследования бюджетов 1400 домохозяйств, ежеквартально проводимого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета, и данных о денежных выплатах, имеющихся в Департаменте социальной защиты населения города Москвы.

Согласно полученным результатам в настоящее время только 15% семей, получающих денежные выплаты за счет бюджета города Москвы, проходят процедуры контроля доходов, и только 8% средств, направляемых на денежные выплаты, распределяется с использованием таких процедур. При этом в городе Москве применяются достаточно либеральные стандарты контроля доходов. Внедрение новых механизмов назначения и выплаты социальных пособий должно привести к 2016 г. к распространению процедур контроля доходов на 70% клиентов системы социальной поддержки населения, при этом 60% средств, направляемых на денежные выплаты населению, будут предоставляться на основе контроля доходов.

Трудности внедрения предложенных выше целевых индикаторов для мониторинга достижений модернизационного развития системы социальной защиты населения города Москвы обусловлены отсутствием надежных источников информации. Эта проблема должна решаться с помощью регулярного сбора необходимых данных. Прежде всего, речь идет о проведении репрезентативных выборочных обследований домохозяйств, которые на данный момент практически не используются как инструмент анализа эффективности социальных программ. Вместе с тем, данные именно выборочных обследований позволяют осветить такие важные аспекты, как материальное положение семей из различных социально-демографических и экономических групп, уровень, глубина, длительность, профиль и факторы бедности, участие семей в социальных программах и роль этих программ в решении проблем материального и социального неблагополучия, адресность направляемых бюджетных ресурсов на социальные цели, наличие ресурсов и характеристик семей, противодействующих бедности и другим социальным рискам, которые могут усилить эффект социальных программ, характеристики семей, которые не попали в систему социальной защиты, но определенно нуждаются в помощи со стороны государства, и т.д. Более того, данные выборочных обследований позволяют выстроить анализ эффективности и результативности не только в плоскости получателей конкретных видов социальной помощи или социальных услуг, как это преимущественно сейчас делается в рамках текущего мониторинга, но и в плоскости домашних хозяйств. Рассмотрение эффектов социальной политики на уровне домашних хозяйств позволяет оценить интегральный эффект социальных программ, связанный с тем, что один и тот же человек может участвовать в нескольких видах социальных программ, в одном домохозяйстве могут концентрироваться несколько участников разных видов социальных программ и т.д. В результате, важно понимать, насколько система социальной защиты в целом способна решать поставленные перед ней задачи на уровне домашних хозяйств, а не только на уровне отдельных участников конкретных социальных программ.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 11. "Развитие сети учреждений социальной защиты, стимулирование негосударственного сектора в сфере предоставления социальных услуг"

11.1. Доля платных услуг от общего объема услуг учреждений социальной защиты населения. Анализ сектора услуг по уходу, социальному обслуживанию и сопровождению показал очевидный дефицит их предложения, как по объему, так и по структуре. С одной стороны, средне- и высокообеспеченные группы населения предъявляют спрос на данные услуги, в то время как рынок их не предлагает в нужном объеме. С другой стороны, инфраструктура учреждений сети социального обслуживания позволяет создавать и распространять новые услуги, в том числе и на платной основе. Поэтому одним из векторов модернизационного развития станет деятельность, направленная на увеличения объема предоставления платных услуг, без сокращения объема бесплатных. Этот индикатор должен оценить успех в решении данной задачи. Информация, необходимая для мониторинга достижения целевых значений, имеется в Департаменте социальной защиты населения города Москвы. Предполагается повысить долю платных услуг в общем объеме услуг с 0,8% до 5%.

11.2. Удельный вес расходов на социальные услуги, оказываемые негосударственными организациями от общего объема оказываемых услуг. Вторым направлением деятельности, способствующим развитию сектора услуг по уходу, социальному обслуживанию и социальному сопровождению, является развитие негосударственного сектора, преимущественно некоммерческих организаций. В настоящее время на федеральном уровне разрабатывается программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, которая направлена на обеспечение условий для решения актуальных социальных проблем, развитие человеческого капитала и повышение доступности предоставляемых гражданам социальных услуг путем предоставления поддержки развитию социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества. Она нацелена на расширение объемов услуг и создание новых рабочих мест в секторе некоммерческих организаций. Аналогичная деятельность предусмотрена в плане мероприятий данной подпрограммы. Для мониторинга достижения результатов по данному направлению потребуется создание новых источников информации. Предполагается повысить вклад негосударственных организаций в оказание социально значимых услуг по уходу и социальному обслуживанию с 1% до 5%.

11.3 Доля граждан, получивших социальные услуги за счет внедрения новых форм и технологий социального обслуживания (по отношению к показателям 2010 года). Важным направлением модернизационного развития обозначено внедрение и распространение инновационных форм и технологий социального обслуживания. Ставится задача повышения таких услуг в общем объеме оказанных услуг в 1,5 раза к 2016 году.

Динамика целевых значений индикаторов для данной подпрограммы представлена в Приложении 1.

Меры государственного регулирования

Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Оперативное управление и контроль за реализацией Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы - Департамент социальной защиты населения города Москвы. На ответственного исполнителя возлагается:

- подготовка в установленном порядке Плана реализации Программы, содержащего перечень мероприятий Программы, с указанием сроков их реализации, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников;

- межведомственная координация деятельности органов исполнительной власти - соисполнителей по реализации Программы;

- реализация мероприятий Программы в пределах своих полномочий, обозначенных в Программе и Плане реализации Программы;

- осуществление руководства и текущего управления реализацией Программы, координация деятельности соисполнителей Программы, внебюджетных фондов, общественных, и иных благотворительных организаций;

- разработка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы;

- проведение анализа и формирование предложений по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;

- уточнение механизмов реализации Программы и размера затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

- проведение мониторинга, включающего контроль за процессом реализации Программы, экспертизу достигнутых результатов и выработку рекомендаций по совершенствованию программных мероприятий и управленческих инструментов;

- подготовка годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы совместно с соисполнителями до 15 марта года, следующего за отчетным, и направление его в Департамент экономического развития города Москвы и Департамент финансов города Москвы;

- осуществление проверки хода реализации Программы соисполнителями Программы - органами исполнительной власти города Москвы, общественными и другими организациями;

- организация размещения в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы;

- взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий Программы.

На соисполнителей Программы возлагается:

- реализация мероприятий Программы в пределах своих полномочий, обозначенных в Программе и Плане реализации Программы;

- разработка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы;

- ежеквартальное обобщение и анализ результатов реализации Программы и представление ответственному исполнителю Программы соответствующих отчетов, в том числе об использовании бюджетных средств;

- до 1 марта года, следующего за отчетным, подготовка и направление ответственному исполнителю Программы годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий Программы;

- организация осуществления контроля за реализацией мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в их ведении.

Прогноз сводных показателей Государственной программы

С учетом задач, поставленных в Государственной программе "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012 - 2016 гг." планируется сокращение уровня бедности среди семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке. Основным механизмом реализации данной задачи предлагается заключение социальных контрактов. При этом предполагается сократить долю детей из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума за счет оказания социальных услуг, таких как помощь в трудостройстве, лечении, оздоровлении и т.д. Так, планируется к 2016 году снизить долю таких семей с 17,6% до 12%.

Повышение уровня материального обеспечения пенсионеров предлагается добиться путем вклада социальных выплат из бюджета города Москвы в сокращение дефицита душевых доходов пенсионеров и их семей, таким образом, охват численности малообеспеченных пенсионеров увеличиться с 89,4% до 95%.

Повышение доступности объектов городской инфраструктуры и рынка труда для инвалидов и других маломобильных групп населения планируется с помощью приспособления общественных зданий, подъездов и входных групп жилых домов, установки стационарных подъемных платформ для инвалидов в подъездах многоквартирных домов. Удельный вес городских общественных зданий, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения вырастет с 54% до 85%.

Планируется развитие семейных форм устройства и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с целью преодоления социального сиротства и крайних форм проявления бедности.

Также ожидается увеличение доли жизнеустроенных бездомных граждан с 13% до 30%.

Модернизация развития социальной защиты населения решает следующие задачи:

- развитие принципов адресного подхода к оказанию помощи нуждающимся гражданам;

- развитие сети учреждений социальной защиты;

- стимулирование негосударственного сектора в сфере предоставления социальных услуг.

В связи с этим, предполагается долю бедных семей, охваченных различными видами адресной поддержки довести до 100%.

Долю платных услуг в учреждениях социальной защиты населения от общего объема оказываемых услуг и удельный вес расходов на социальные услуги, оказываемые негосударственными организациями увеличить до 5%.

Информация об участниках государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием города Москвы, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в реализации Государственной программы

К реализации программы привлечены:

- государственные унитарные предприятия (ГУП "Моссоцгарантия"), дополнительные средства которых планируется привлечь на социальную помощь лицам в виде оплаты жилья, организации отдыха и досуга граждан пожилого возраста;

- банки (ОАО "Сбербанк России", ОАО "Банк Москвы", ЗАО "ВТБ24"), средства, направленные на формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- внебюджетные фонды (ГУ - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации), средства которых предусмотрены на покрытие расходов по социальному страхованию работников на предприятиях Всероссийских обществ глухих и слепых, поддержку пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Привлеченные банки участвуют в реализации Программы в части обеспечения доступности своих отделений для инвалидов и других маломобильных групп населения, поскольку указанные категории граждан выбрали данные банки для осуществления им социальных выплат и оплаты коммунальных и иных услуг.

Анализ рисков и меры управления рисками реализации Государственной программы

Для обеспечения контроля и независимой оценки Программы создается Межведомственная рабочая группа, формируемая из представителей органов исполнительной власти города Москвы, общественных и других организаций. Председателем Межведомственной рабочей группы является заместитель руководителя Департамента социальной защиты населения города Москвы - ответственного исполнителя Программы. Регламент работы Межведомственной рабочей группы и ее персональный состав утверждаются приказом руководителя Департамента - ответственного исполнителя Программы.

Межведомственная рабочая группа осуществляет следующие функции:

- рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы и предоставление рекомендаций по их уточнению, а также рассмотрение итогов реализации Программы;

- выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению;

- выработка решений по преодолению межведомственных противоречий;

- подготовка ежегодного доклада о реализации Программы;

- ведение ежеквартальной отчетности по выполнению мероприятий Программы;

- анализ ежеквартальных отчетов соисполнителей Программы;

- оценка социально-экономической эффективности результатов реализации Программы.

Важным условием успешной реализации Программы является компонента управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий программы в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации программы, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий программы.

Для данной Программы к управляемым относятся также риски межведомственного взаимодействия и противодействия модернизационному развитию. На их минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации Программы, содержащего перечень мероприятий Программы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных и внебюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией и создание Координационного совета Программы нацелены на преодоление данных рисков.

Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств федерального бюджета и бюджета города Москвы, направляемых на реализацию мероприятий Программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет программы сформирован исходя из "пессимистического" прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий программы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий Программы.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Программы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления. Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности реализации Программы в отчетный период.

Методика оценки эффективности и результативности Государственной программы

Переход к программно-целевому подходу в организации системы социальной поддержки населения потребует определенных ресурсов для подготовки кадров, организации мониторинга целевых индикаторов, процесса реализации программы, проведения оценок эффективности и результативности.

Оценка эффективности государственной программы будет проводится по следующим направлениям:

1) Степень достижения значений целевых показателей. Значения целевых показателей представлены в Приложении 1. Для каждого показателя ежегодно будет проводиться сопоставление планируемых и фактических значений, и обосновываться обнаруженные отклонения. Неэффективными будут считаться результаты, которые не достигли плановых значений из-за плохого управления программой.

2) Выполнение плана мероприятий. По каждому разделу подпрограммы предполагается сопоставление плана мероприятий и реальных действий по объему предоставления социальных выплат и услуг, охвату ими целевой группы. Неэффективным считается нецелевое использование ресурсов, предоставление выплат и услуг нецелевой группе, невыполнение плана реализации мероприятий, несоблюдение обязательств по охвату целевой группы запланированными мероприятиями.

3) Соблюдение сроков реализации мероприятий. Несвоевременное предоставление выплат и услуг будет рассматриваться как факт неэффективной реализации программы.

4) Степень соответствия расходов на реализацию мероприятий запланированному уровню затрат. К неэффективным результатам будет отнесено необоснованное отклонение фактических расходов на реализацию плановых мероприятий от запланированных.

Источники информации для проведения мониторинга. Важнейшими источниками данных, которые необходимы для повышения качества управления и которые должны войти в систему мониторинга социальных программ, являются:

- Административная отчетность, в том числе базы данных по программам социальной защиты населения и сведения из других ведомств, участвующих в процессе предоставления помощи (финансовые органы) или предоставляющих информацию, связанную с проверкой доходов, статуса занятости, жилищных и имущественных условий.

- Данные региональной статистики, включая обследования уровня жизни населения.

- Комплексные обследования домохозяйств, охватывающие такие темы, как доходы и потребление домашних хозяйств, неденежные поступления, обеспеченность жильем и имуществом, образование, здравоохранение, занятость и безработица, программы социальной помощи и качество жизни.

- Анализ административных расходов, включая уровень оплаты труда сотрудников, работающих в программах адресной помощи, площадь помещений, текущие расходы на содержание помещений и работу отделов социальной защиты, компьютерное оборудование и т.д.

Для реализации мониторинга потребуется организация следующих видов деятельности:

- Разработка методологических основ и инструментария мониторинга, включающих: систему объективно наблюдаемых показателей контроля, оценки, экспертизы, адаптированной к целям мониторинга и информационным источникам; алгоритмы расчета объективно наблюдаемых показателей; формат итоговых документов и отчетов.

- В составе Межведомственной рабочей группы формирование группы специалистов, осуществляющей контроль реализации Программы и расчет достигнутых значений целевых показателей эффективности и результативности. Данная группа осуществляет сбор необходимых данных, производит анализ показателей и готовит все отчетные документы.

- В составе Межведомственной рабочей группы формирование специальной группы, которая осуществляет экспертизу достигнутых результатов и подготовку Рекомендаций по развитию Программы, которые обсуждаются на Межведомственной рабочей группе.

______________________________

* Индекс бюджетных расходов используется Минфином РФ при расчете трансфертов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. С помощью системы коэффициентов оценивается, насколько больше или меньше бюджетных средств необходимо затратить в данном субъекте РФ по сравнению со средним по стране уровнем для оказания одинакового объема бюджетных услуг. В отличие от показателя, публикуемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета, индекс Минфина более адекватно отражает удорожание жизни в районах Крайнего Севера и в горных местностях.

** В данном случае мы не рассматриваем республики Северного Кавказа, по которым статистика доходов недостоверна.